農(nóng)地托管模式的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

●王智鴻

農(nóng)地托管是指“具備一定條件的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織受托為農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供的包括耕、種、管、儲、收、售等的服務(wù)”，[1]本質(zhì)上就是一種新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式。用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀視角對其內(nèi)在衍生和發(fā)展動機(jī)進(jìn)行剖析，有利于從理論層面上用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)闡述這一新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，有利于從實踐層面上推動農(nóng)地托管的更好發(fā)展，拓寬中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。

一、問題的提出及相關(guān)文獻(xiàn)梳理

近年來，農(nóng)地托管這種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式在我國實現(xiàn)了迅速發(fā)展。2018年僅供銷合作社一個系統(tǒng)農(nóng)地托管面積就達(dá)1.4億畝，同時全國先后涌現(xiàn)出了美來生威科技有限公司、聚土網(wǎng)、山東省濟(jì)寧市汶上縣供銷合作社和吉林省田豐機(jī)械種植專業(yè)合作社等杰出范例。可以說農(nóng)地托管模式在我國取得了巨大的成功，這也引起了學(xué)界的高度關(guān)注。

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于農(nóng)地托管模式研究成果較多。孫曉燕、蘇昕（2012）認(rèn)為，農(nóng)地托管服務(wù)可以幫助兼業(yè)農(nóng)戶種糧，在提高兼業(yè)農(nóng)戶凈收益的同時，更為農(nóng)戶騰出時間務(wù)工增加收入，使“種糧+務(wù)工”的總收益增加。李登旺、王穎（2013）認(rèn)為，堅持農(nóng)民作為耕地經(jīng)營的主體地位，不改變農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民作為土地投入和收益的主體地位，具有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的各種優(yōu)勢，包括能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化水平以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等。劉同山、孔祥智（2016）認(rèn)為，農(nóng)地托管實現(xiàn)了土地商品屬性和生活保障屬性的平衡。陳義媛（2017）認(rèn)為，農(nóng)地托管為廣大小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了條件，在中國人多地少背景下更具現(xiàn)實意義，同時也為思考面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建問題提供了經(jīng)驗支撐。韓慶玲（2019）認(rèn)為，農(nóng)地托管充分實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)供給側(cè)農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)服務(wù)的資源整合；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)需求側(cè)土地的集中和農(nóng)民的有效組織。

通過梳理當(dāng)前學(xué)界對農(nóng)地托管模式的研究成果，筆者認(rèn)為農(nóng)地托管模式成功的根本原因在于滿足了供給端（農(nóng)地托管組織）和需求端（小農(nóng)戶）各自利益訴求，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重提升。本文試以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀視角來透視這一農(nóng)地經(jīng)營方式的重大創(chuàng)造，增強(qiáng)農(nóng)地托管理論依據(jù)以推動農(nóng)地托管更好發(fā)展。

二、農(nóng)地托管內(nèi)嵌于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制框架之內(nèi)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是農(nóng)地托管模式得以產(chǎn)生和運行的基礎(chǔ)。農(nóng)地托管內(nèi)嵌于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制框架之內(nèi)，通過外生機(jī)制將原本分散經(jīng)營的小農(nóng)戶帶入到農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)之中，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的集中進(jìn)而取得農(nóng)業(yè)規(guī)?；找妫粌H解決了農(nóng)業(yè)細(xì)碎化經(jīng)營帶來的問題，也最大程度上地保障了農(nóng)民的利益。

（一）農(nóng)地托管是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力矛盾所產(chǎn)生的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾是貫穿于人類社會發(fā)展的一對基本矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡、不充分和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是我國今后一段時間內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的主要矛盾，這是不可否認(rèn)的事實。在我國國情之上，設(shè)計一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而開辟一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路成為了當(dāng)前所需。農(nóng)地托管適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系矛盾的運動規(guī)律，迎合了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向，所以農(nóng)地托管的出現(xiàn)有著深刻的歷史必然性。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展促成了農(nóng)地托管的產(chǎn)生

“人類支配的生產(chǎn)力是無法估量的。資本、勞動和科學(xué)的應(yīng)用，可以使土地生產(chǎn)能力的無限提高”。[2]伴隨著新一代科技革命浪潮席卷而來，信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)和能源技術(shù)的開始廣泛應(yīng)用，這些都為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式朝著更高層次轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。農(nóng)地托管的產(chǎn)生得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是以農(nóng)業(yè)機(jī)械為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的迅速發(fā)展，這成為了農(nóng)地托管主體開展規(guī)?；鳂I(yè)的基礎(chǔ)條件。近年來大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的運用，也為農(nóng)地托管的進(jìn)一步發(fā)展提供了極為便利的條件。如汶上縣搭建的“O2O+土地托管”平臺，對于整合農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資農(nóng)技、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)需求等信息都起到了積極作用。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整促成了農(nóng)地托管的產(chǎn)生和發(fā)展

農(nóng)地經(jīng)營政策作為生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)形式，對農(nóng)地托管的產(chǎn)生發(fā)展起到了關(guān)鍵作用?；仡櫸覈r(nóng)地經(jīng)營相關(guān)政策的發(fā)展歷程，從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予農(nóng)民承包權(quán)，到推行“適度規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)種植戶”放開對農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的限制，再到農(nóng)地“三權(quán)分置”實現(xiàn)了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)地經(jīng)營政策的變革破除了阻礙我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬，為農(nóng)地托管的產(chǎn)生和發(fā)展提供了堅實的政策保障，從這個角度上講農(nóng)地托管就是農(nóng)地經(jīng)營制度不斷改革的結(jié)果。

（二）充分保障了農(nóng)民的利益

建國以后，我國經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化等三次探索才找到了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一適合我國國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，證明了只有保證農(nóng)民的利益才能有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，才能保證國家和社會的穩(wěn)定。農(nóng)地托管正是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，充分保證了農(nóng)民利益的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

1.農(nóng)地托管保證了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

1951年在《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議草案》中明確提出了，農(nóng)民具有個體經(jīng)濟(jì)和勞動互助兩個積極性，這是對農(nóng)民生產(chǎn)積極性最為準(zhǔn)確的概括。農(nóng)地托管有效兼顧個體經(jīng)濟(jì)和互助合作兩個積極性，實現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的最大化。

農(nóng)地托管保證了農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)積極性。回顧我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營歷史，“一大二公”的人民公社化運動過分突出集體經(jīng)濟(jì)屬性，削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)量驟減，給我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極為慘痛的教訓(xùn)。農(nóng)地托管模式是在農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營主體不變、農(nóng)民受益主體不變的“三個不變”的前提下按照農(nóng)民意愿開展相應(yīng)托管服務(wù)，不僅維護(hù)了農(nóng)民作為土地承包者的主體地位而且也構(gòu)成了托管經(jīng)營主體和農(nóng)民的利益共同體。同時，農(nóng)地托管經(jīng)營主體在“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求下與農(nóng)民簽訂農(nóng)地托管合同，對雙方的權(quán)利和義務(wù)做出規(guī)定，有效地保障了處于相對弱勢的個體農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)地托管保證了農(nóng)民的互助合作生產(chǎn)積極性?！靶∞r(nóng)生產(chǎn)方式排斥生產(chǎn)資料的集聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過程內(nèi)部的分工，排斥社會對自然的統(tǒng)治和支配，排斥社會生產(chǎn)力的自由發(fā)展”。[3]小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作為一種落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式注定是要被淘汰的，必須要以合作化對其加以引導(dǎo)。農(nóng)地托管在遵循市場規(guī)律和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的前提下實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作化，充分保證了農(nóng)民個體的經(jīng)濟(jì)利益，豐富了中國特色社會主義農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)實踐，為中國農(nóng)民增收致富找到一條好路子。

2.保障農(nóng)民利益的規(guī)模化經(jīng)營

在私有制體制下，西方國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的變更，在這過程中往往伴隨著大量農(nóng)民的失業(yè)和破產(chǎn)，無奈淪為被資本主義剝削的無產(chǎn)者。而農(nóng)地托管在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的基礎(chǔ)上，通過與農(nóng)戶簽訂農(nóng)地托管合同實現(xiàn)了農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營主體不變、農(nóng)民受益主體不變的規(guī)模經(jīng)營，從根本上保證了農(nóng)民的權(quán)益，這與西方國家實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營有著本質(zhì)的不同。因此農(nóng)地托管不僅成為了適合我國國情的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營之路，而且充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。

（三）農(nóng)地托管有效解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來的相應(yīng)問題

1.解決了因農(nóng)地細(xì)碎化、分散化造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低的問題

農(nóng)地托管有利于形成規(guī)模經(jīng)營提升規(guī)模效益。包產(chǎn)到戶后，形成了我國“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”的基本國情，土地細(xì)碎化造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，成為我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大障礙。規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升是顯而易見的，因為“只有在這種大規(guī)模之下，才能聯(lián)合一切現(xiàn)代工具、機(jī)器等，從而使小農(nóng)明顯地看到通過聯(lián)合進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)越性”。[4]鄧小平曾預(yù)見性地指出了中國社會主義農(nóng)業(yè)的兩個飛躍，“第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。[5]因此開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營成為我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。農(nóng)地托管開展統(tǒng)一托管式服務(wù)實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，得益于規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不僅得到了明顯提升，而且也減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，給農(nóng)民帶來了實實在在的利益。

農(nóng)地托管通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立以后我國產(chǎn)生了大量的小農(nóng)經(jīng)營主體，各家為了便于區(qū)別所屬農(nóng)地，往往以田壟或田埂分割成小塊田地，所以“這樣把土地分成小塊耕種的方式，排斥了采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改良措施的任何可能性”[6]，導(dǎo)致了農(nóng)戶既缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的能力也缺乏技術(shù)改造的動力。農(nóng)戶將土地托管以后，農(nóng)地托管經(jīng)營主體依托自身先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和科學(xué)種植經(jīng)營方式實現(xiàn)了對小塊農(nóng)地的規(guī)模化改造提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，又通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益提升推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具升級，進(jìn)而實現(xiàn)了一種良性循環(huán)。

2.回答了務(wù)農(nóng)人口持續(xù)減少情況下“未來誰來當(dāng)農(nóng)民”的問題

據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年55歲以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員占全部務(wù)農(nóng)人口比重達(dá)19.2%。另外據(jù)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年第一季度就有1.74億人農(nóng)村人口外出務(wù)工。隨著城市化和人口老齡化的快速發(fā)展，我國農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化的趨勢和農(nóng)民老齡化問題愈發(fā)嚴(yán)重，未來誰來當(dāng)農(nóng)民？我國的糧食安全如何保證？這成為了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需回答的問題。以農(nóng)地托管組織為代表的等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過開展專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營成為了新一代的“職業(yè)農(nóng)民”，憑借科學(xué)的種植方式和專業(yè)化的生產(chǎn)流程，將農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，回答了在農(nóng)村勞動力逐漸減少的情況下“未來誰來當(dāng)農(nóng)民”的問題，保障了我國的糧食安全。

3.解決了如何在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中強(qiáng)化“統(tǒng)”的作用問題

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營體制，是基于我國國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件做出的頂層制度設(shè)計，統(tǒng)分結(jié)合，“統(tǒng)”和“分”構(gòu)成了一對辯證關(guān)系，因此只有相互協(xié)調(diào)才會實現(xiàn)制度最優(yōu)。但是隨著包產(chǎn)到戶、包干到戶的實施“分”的作用已經(jīng)十分明顯，但“統(tǒng)”的作用卻趨于弱化，最為明顯的表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后和涉農(nóng)政策宏觀調(diào)控的弱化。一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為一種公共物品，在當(dāng)前集體產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，個別農(nóng)民往往會出于個人利益最大化目的破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品，而且分散的個體農(nóng)戶也無力承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品的修建。另一方面，包產(chǎn)到戶后農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營有了完全自主權(quán)，受市場經(jīng)濟(jì)影響農(nóng)民往往在逐利性驅(qū)使下種植相對利潤較高的作物，容易造成糧食作物種植面積減少和經(jīng)濟(jì)作物無序競爭的局面，不僅影響了國家糧食安全也給農(nóng)戶帶來了經(jīng)營風(fēng)險。

在農(nóng)地托管過程中，農(nóng)地托管經(jīng)營主體會在土地承包關(guān)系穩(wěn)定、農(nóng)民權(quán)益得到充分保障的前提下嘗試借助行政手段統(tǒng)籌推進(jìn)整村、整鄉(xiāng)甚至整縣土地托管，由政府牽頭與農(nóng)民簽訂長期托管合同。農(nóng)地托管經(jīng)營主體在實現(xiàn)了農(nóng)地資源的整合之后，通過修建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改良農(nóng)地托管生產(chǎn)經(jīng)營條件以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益最大化，客觀上改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)了“統(tǒng)”的功能。此外，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》中提出了，將糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地作為農(nóng)地托管的重點支持對象。這指明了農(nóng)地托管的生產(chǎn)經(jīng)營方向，有利于國家相關(guān)涉農(nóng)政策的宏觀調(diào)控。

三、農(nóng)地托管適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)背景下小農(nóng)戶的發(fā)展要求

社會化生產(chǎn)的特點主要表現(xiàn)為集中的大規(guī)模生產(chǎn)和生產(chǎn)分工細(xì)化。農(nóng)業(yè)作為人類的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)是最早體現(xiàn)社會化生產(chǎn)特點的，正如恩格斯所說：“游牧部落從其余的野蠻人群中分離出來——這是第一次社會大分工”。[7]在社會化大背景下，經(jīng)濟(jì)利益將人們緊緊聯(lián)系在社會分工體系之內(nèi)，尤其是當(dāng)前我國仍處于社會主義初級階段，利益仍是人們相互聯(lián)系的重要紐帶。將農(nóng)地托管置身于社會化大生產(chǎn)的大背景下不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)托管作為社會化分工的一種表現(xiàn)形式，托管主體通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相關(guān)服務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)?；?jīng)營成為了謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化的主要方式。因此，農(nóng)地托管在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中主觀上推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，在客觀上實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足了社會化大生產(chǎn)背景下我國小農(nóng)戶的發(fā)展要求。

（一）農(nóng)地托管有利于解決社會化大生產(chǎn)與小農(nóng)生產(chǎn)之間的矛盾

一方面，小農(nóng)生產(chǎn)方式因其落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)水平等局限性，而“被剝奪了實現(xiàn)生產(chǎn)率的各種社會的和物質(zhì)的客觀條件”。[8]所以小農(nóng)生產(chǎn)出路還是在于運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械實現(xiàn)集約化經(jīng)營。在《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》中提出了加強(qiáng)小農(nóng)戶科技裝備應(yīng)用，推廣應(yīng)用面向小農(nóng)戶的實用輕簡型裝備和技術(shù)的要求。農(nóng)業(yè)托管正是通過機(jī)械化作業(yè)和科學(xué)的種植方式實現(xiàn)了規(guī)模效益的提升，一定程度上解決了小農(nóng)戶落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力同社會化大生產(chǎn)之間的矛盾。

另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立以來我國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大提高，通過精耕細(xì)作可以實現(xiàn)較高單產(chǎn)以滿足一戶所需，但是隨著世界經(jīng)濟(jì)融合加深和社會分工的不斷細(xì)化，小農(nóng)弱質(zhì)性開始凸顯，集中表現(xiàn)為產(chǎn)前無計劃的耕種，產(chǎn)中生產(chǎn)基本條件不能滿足，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷不出去等問題。這導(dǎo)致小農(nóng)戶在大市場面前毫無招架之力，但是“中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須是包容農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。[9]為此在《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》明確提出了通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)將小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。依托農(nóng)地托管主體等合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮強(qiáng)大的聚合效應(yīng)，引導(dǎo)小農(nóng)戶的有序性生產(chǎn)進(jìn)而增強(qiáng)其抗風(fēng)險能力。因此農(nóng)地托管無疑是將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的一個好方法，解決了社會化大生產(chǎn)同小農(nóng)戶盲目生產(chǎn)之間的矛盾。

（二）農(nóng)地托管實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置

“每一既定社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益，利益激勵人們從事各種牟利活動”。[10]在農(nóng)業(yè)托管生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，農(nóng)民為了節(jié)約成本，托管經(jīng)營主體為了增收，雙方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中主動推動了土地、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的密切配合，進(jìn)而產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到了優(yōu)化配置。

農(nóng)地托管實現(xiàn)了對農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我們基本的國情，農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散、土地細(xì)碎化等問題十分突出。一方面，農(nóng)地托管經(jīng)營組織對入社成員耕地開展統(tǒng)一經(jīng)營打破了原有田壟的界限，不僅提升了規(guī)模經(jīng)營效益還實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。另一方面，農(nóng)地托管主體采用科學(xué)種植，精準(zhǔn)施藥、精準(zhǔn)施肥避免了農(nóng)地污染，最大限度上保證了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)地托管實現(xiàn)了對農(nóng)用機(jī)械的優(yōu)化配置。經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是與我國近三億的務(wù)農(nóng)人口和復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境相比，農(nóng)用機(jī)械尤其是大型專業(yè)農(nóng)機(jī)仍然是稀缺資源。托管主體通過自購、雇傭或者借調(diào)等方式實現(xiàn)了農(nóng)機(jī)資源在部分區(qū)域內(nèi)的有效整合，有效避免了農(nóng)機(jī)的相對閑置，提升了農(nóng)機(jī)規(guī)?；淖鳂I(yè)效益。農(nóng)地托管解決了農(nóng)機(jī)需求同農(nóng)機(jī)相對閑置的矛盾，實現(xiàn)了對農(nóng)用機(jī)械的優(yōu)化配置。

農(nóng)地托管實現(xiàn)了對農(nóng)村勞動力的優(yōu)化配置。一方面，農(nóng)地托管后為大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移免去了后顧之憂，滿足了農(nóng)民“進(jìn)城不丟地、不種有收益的”愿望，保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)營和務(wù)工的雙重收益，也滿足了相關(guān)行業(yè)對勞動力的需求，帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。另一方面，農(nóng)地托管需要對農(nóng)作物進(jìn)行從種到收的全部環(huán)節(jié)或者部分環(huán)節(jié)作業(yè)，這對“種田能手”和農(nóng)機(jī)操作員存在較大需求，實現(xiàn)了才盡其用，避免了人力資源的浪費。

（三）農(nóng)地托管推動了產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，并在2018年中央一號文件中提出了，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈的具體要求。農(nóng)地托管作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，憑借托管主體自身獨特的組織架構(gòu)和運行方式，形成了以托管主體為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，培育了新業(yè)態(tài)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

如吉林省田豐合作社，建立了一個包含農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)和農(nóng)村托老養(yǎng)老服務(wù)為主的服務(wù)體系，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織向服務(wù)業(yè)的延伸，不僅服務(wù)了社員而且擴(kuò)大了盈利空間。同時合作社積極與相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行對接，形成了以田豐農(nóng)機(jī)合作社為中心的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了產(chǎn)種銷環(huán)節(jié)聯(lián)動，有效降低了相關(guān)經(jīng)營風(fēng)險和成本，推動了產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、農(nóng)地托管拓寬了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的制度邊界

自1993年提出“允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”，標(biāo)志著我國進(jìn)入了以農(nóng)地流轉(zhuǎn)為主要方式的探索農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營時期，但是隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會分工的不斷深化，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的局限性開始凸顯，農(nóng)地托管則有效的克服了這些局限性。

（一）農(nóng)地托管較農(nóng)地流轉(zhuǎn)更好保證了農(nóng)地農(nóng)用

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶保留土地留承包權(quán)的前提下轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的形式，因為農(nóng)作物生長特性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期投資較大等特點，所以農(nóng)地流轉(zhuǎn)簽訂合同時間一般較長。按照契約精神，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶往往難以對已發(fā)包農(nóng)地進(jìn)行干預(yù)。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向看，大部分受讓方為具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、專業(yè)合作社及其他經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，但是因為第二、三產(chǎn)業(yè)附加值相對較高，出現(xiàn)了受讓方以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為名在農(nóng)地上從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。此外，由于糧食作物收益較低，在市場規(guī)律作用下受讓方一般會選擇種植經(jīng)濟(jì)收益較高的農(nóng)作物，這對我國糧食安全造成了不利影響。

農(nóng)地托管根本目的就是為了推進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)地托管前，托管雙方通過簽訂托管合同約定了農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營品種及其產(chǎn)量。在農(nóng)地托管中，如果發(fā)現(xiàn)托管過程中有與托管合同相違背的地方，農(nóng)民作為農(nóng)地的承包主體和經(jīng)營主體有權(quán)利干預(yù)托管方的生產(chǎn)經(jīng)營。在農(nóng)地托管后，農(nóng)戶以最終農(nóng)作物產(chǎn)量和托管方服務(wù)作為托管費用的核算標(biāo)準(zhǔn)。這樣從全過程上保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，避免了農(nóng)地非農(nóng)用現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于保證國家糧食安全。

（二）農(nóng)地托管較農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)范性高，易推廣

當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，例如以口頭約定代替書面合同、某些鄉(xiāng)、村組織替代農(nóng)戶簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象，根本原因就在于農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流程。農(nóng)地托管相對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著更強(qiáng)的規(guī)范性，2018年出臺了《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 土地托管服務(wù)規(guī)范》，這作為國家級的農(nóng)地托管行業(yè)規(guī)范，對土地流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)、托管雙方的權(quán)利義務(wù)和運行流程都做出了明確規(guī)定，極大增強(qiáng)了農(nóng)地托管作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和流程的規(guī)范化，農(nóng)地托管也因此有了較強(qiáng)的可復(fù)性，加速了在全國范圍內(nèi)的推廣。

（三）實現(xiàn)了雙方共擔(dān)風(fēng)險，增強(qiáng)了發(fā)展的可持續(xù)性

一方面，因農(nóng)地流轉(zhuǎn)時限較長受讓人往往需要一次性支付一年或多年地租，并且流轉(zhuǎn)之后由受讓人自負(fù)盈虧，這不僅給受讓人帶來了較大的經(jīng)營成本而且也增加了經(jīng)營風(fēng)險。另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后收益權(quán)也相應(yīng)流轉(zhuǎn)，失地農(nóng)民作為剩余勞動力被迫轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，同時增加了再就業(yè)等不確定風(fēng)險。

農(nóng)地托管是在農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營主體不變、農(nóng)民受益主體不變的情況下開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營社會化服務(wù)，農(nóng)地托管經(jīng)營主體根據(jù)不同的托管服務(wù)收取不同環(huán)節(jié)的費用，并由托管雙方共同承擔(dān)如天災(zāi)等不可抗風(fēng)險帶來的損失。農(nóng)戶將土地托管后仍然具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收益權(quán)可以沒有后顧之憂的從事非農(nóng)行業(yè)。這樣既保證了托管主體的經(jīng)濟(jì)效益也減輕了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)壓力，實現(xiàn)了雙方共擔(dān)風(fēng)險事實上構(gòu)成了利益共同體。此外，農(nóng)地托管保證了農(nóng)戶的土地支配權(quán)，滿足了農(nóng)戶對土地社會保障功能的依賴。

結(jié)語

當(dāng)前小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，這在短時間內(nèi)難以改變，對此我們必須予以正視。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》描繪了鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖，這也要求我們必須走共同富裕的道路，如果農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展得不到保障，則難以實現(xiàn)“兩個一百年”偉大復(fù)興中國夢，如果現(xiàn)代化的道路上少了農(nóng)民，那我國的現(xiàn)代化事業(yè)也是不成功的。以農(nóng)地托管為代表的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，開辟了一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是馬克思主義農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的當(dāng)代實踐，彰顯了馬克思主義真理的強(qiáng)大生命力。