社會治安治理法治化的構(gòu)造、途徑與重點※

●王銀梅

與傳統(tǒng)治理模式相比，法治化的治理模式具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、權(quán)威性的基本屬性，已經(jīng)成為當(dāng)今世界主要國家所推崇的治國理政方式。歷史證明，一個成熟發(fā)達(dá)的國家，一定是一個法治化的國家，一定會把社會治理納入法治軌道。因為“只有將重大的社會治理或者社會治理中的重大問題交由法律來調(diào)整，人們才可能獲得應(yīng)有的社會預(yù)期，有效地促進(jìn)社會的良性發(fā)展”。[1]

解決當(dāng)前社會治安治理工作中存在的突出問題，固化社會治安治理取得的既有成效，保持社會治安治理的良好態(tài)勢，防止周期性地陷入“一抓就好、一放就亂”的治理怪圈，從根本目標(biāo)上講，就是要按照十九大確定的治理方向和總目標(biāo)，盡快推動實現(xiàn)社會治安治理法治化。用法治的方式實現(xiàn)社會和保障公平正義的價值目標(biāo)，以法治的思維來凝聚社會治安治理的共識，不斷創(chuàng)新社會治安治理體制機(jī)制，最大限度實現(xiàn)社會治安的持續(xù)性好轉(zhuǎn)，最大限度地滿足人民群眾對平安社會的良好期盼，不斷提高人民群眾的安全感、滿意度，共享社會治安治理的紅利。從當(dāng)前的工作重點上講，就是要盡快確定社會治安治理立法的基本內(nèi)容及總體架構(gòu)，選擇合理、有效的立法途徑，同時，持續(xù)性的強(qiáng)化治安治理執(zhí)法活動，規(guī)范治安治理執(zhí)法行為，不斷促進(jìn)治理工作提質(zhì)增效。

一、社會治安治理立法的內(nèi)容及架構(gòu)

社會治安治理工作包括的內(nèi)容很多，各地實踐中的做法和創(chuàng)新也不盡相同，而且今后發(fā)展空間的拓展性很大，變量因素相對較多。因此，在立法中應(yīng)該把握住其最基本、最主要，對治理工作影響最大的問題來展開。

（一）確立社會治安治理立法的指導(dǎo)思想和基本原則

社會治安治理立法的指導(dǎo)思想是：堅持以憲法和相關(guān)法律為依據(jù)，以滿足人民群眾對社會治安的新期待、新要求、新愿望和保持社會和諧穩(wěn)定為目的，以推進(jìn)平安建設(shè)、促進(jìn)基層社會治理、優(yōu)化治安防控體系建設(shè)為抓手，通過共建、共治、共享和自治、法治、德治相結(jié)合，實現(xiàn)社會治安治理工作長期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會治安的長治久安。

社會治安治理立法的指導(dǎo)思想和基本原則是：堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障，共建共治共享同步推進(jìn)。

社會治安治理工作涉及的黨政機(jī)關(guān)多（政法委、綜治辦、公安、司法、檢法兩院、人社、建設(shè)、財政、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等等）、社會組織多（企事業(yè)單位、居委會、村委會、行業(yè)組織等等）、事項任務(wù)多（平安工程建設(shè)、打擊防范處理、重點人員管控、信息收集報送、治理隊伍建設(shè)、經(jīng)費物資保障等等）、參與的群眾多，是一個龐大的系統(tǒng)工程。這項工作，在宏觀層面上直接關(guān)系著社會穩(wěn)定和平安中國建設(shè)，在中觀層面上直接關(guān)系著社會治安立體化防控體系建設(shè)，在微觀上直接關(guān)聯(lián)著最廣大人民群眾的幸福感、安全感及生命、人身、健康、財產(chǎn)等合法權(quán)益，關(guān)系著人民群眾對幸福生活的美好期盼，是社會和諧穩(wěn)定、安定有序、人民幸福安康的重要保障性工作。為了保證治理效果，推進(jìn)治理進(jìn)程，防止相互掣肘、推諉扯皮、協(xié)調(diào)不動和“百家綜合、一家治理”情況的反復(fù)出現(xiàn)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。將事關(guān)社會穩(wěn)定、社會治安、社會治理、社會建設(shè)、人民群眾切身利益和合法權(quán)益的社會治安治理工作納入黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，其重要性、必要性不言自明。各級黨委應(yīng)該將社會治安治理共治納入重要議事日程，按照2019年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》的要求，抓好社會治安治理法治化工作。各級政府部門應(yīng)該明晰自己在社會治安治理工作中的角色地位和職責(zé)分工，依法盡職履責(zé)，堅決防止不作為、亂作為。各種社會組織要強(qiáng)化主體安全責(zé)任意識，“看好自己的門，管好自己的人”，強(qiáng)化社會責(zé)任意識，履行社會治理義務(wù)，積極協(xié)助、配合相關(guān)部門開展治安聯(lián)防聯(lián)控。轄區(qū)人民群眾要在公安機(jī)關(guān)和居委會（村委會）組織下，主動開展各種形式的居民自我防范活動，積極為公安機(jī)關(guān)提供情報信息，配合公安機(jī)關(guān)和基層政府做好“人防”工作。通過全社會的努力，形成共同參與、共同治理社會治安問題，共同享受社會治安治理成果的良性局面。

（二）確定治理的主體、職責(zé)與法律責(zé)任

確定治理主體的主要目的一是厘清政府相關(guān)部門（如公安、財政、人社、民政等）及基層社會組織在治安治理中的地位、權(quán)利和義務(wù)，以保證其各盡其職、各負(fù)其責(zé)，防止相互推諉扯皮。二是破解基層社會組織在參與治安治理工作時缺少法律支撐，社會認(rèn)同度和群眾滿意度不高，社會組織工作人員自身積極性、主動性不強(qiáng)等現(xiàn)實問題。

1.治理主體的范圍與職責(zé)。社會治安治理的主體是指在社會治安治理工作中享受一定權(quán)利并承擔(dān)一定義務(wù)的組織或個人。在社會治安治理體系中，治理主體具有廣泛性，其主要類型及職責(zé)是：

社會治安治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)及政策；制定相關(guān)規(guī)劃、計劃并組織實施；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督相關(guān)部門落實各項措施；決定或者建議獎懲

專門機(jī)關(guān)職責(zé)：包括公安機(jī)關(guān)及其他司法機(jī)關(guān)。主要職責(zé)：預(yù)防、制止、打擊、防范危害公共安全和社會治安的各類犯罪活動；指導(dǎo)社會組織和群眾開展“人防、物防、技防”及群防群治工作；開展矛盾糾紛排查化解；

政府相關(guān)部門職責(zé)：按照要求履行職責(zé)范圍內(nèi)的治理義務(wù)（如住建部門要履行出租房管理職責(zé)，民政部門要履行群眾性自治組織和社會組織的建設(shè)與管理職責(zé)；監(jiān)察部門要履行檢查監(jiān)督職責(zé)；信訪部門應(yīng)履行好協(xié)同有關(guān)部門及時處置信訪、上訪事件職責(zé)；民族宗教事務(wù)部門應(yīng)履行依法管理民族、宗教事務(wù)，及時調(diào)處涉及民族、宗教方面的社會治安紛爭職責(zé)；教育部門應(yīng)履行開展法律及安全知識教育，配合維護(hù)學(xué)校及周邊社會治安秩序的組織；文化部門應(yīng)履行加強(qiáng)文化市場、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場所管理，查處影響社會安全穩(wěn)定非法出版物的職責(zé)；網(wǎng)信部門應(yīng)履行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和安全技術(shù)防范，防止有害信息傳播，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的職責(zé)。人社部門履行治理人員招聘、培訓(xùn)等職責(zé)；財政部門履行經(jīng)費保障職責(zé)等等）。

社會組織（單位）職責(zé)：建立健全并落實內(nèi)部治理制度；實施內(nèi)部治理及防范措施；履行規(guī)定的配合職責(zé)。

群眾職責(zé)：保護(hù)家庭、自身安全；向基層政府、公安機(jī)關(guān)報告有關(guān)情況；自愿參加安全巡邏等治安治理活動。

2.法律責(zé)任。對不履行社會治安治理職責(zé)的單位或個人，依據(jù)事實、情節(jié)、后果的不同應(yīng)該給予相應(yīng)的處罰，處罰應(yīng)由各級社會治安治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出。處罰的種類由輕到重可以設(shè)定為：通報、約談、掛牌督辦、責(zé)令限期整改、行政處分（針對個人）、一票否決（針對單位）、行政處罰、刑事處罰。

（三）結(jié)構(gòu)框架構(gòu)想

根據(jù)當(dāng)前社會治安治理工作的實際，社會治安治理立法的基本框架可以由以下部分構(gòu)成。

第一章、總則。主要包括立法依據(jù)，宗旨，基本原則、工作機(jī)制等。

第二章、組織機(jī)構(gòu)與主要職責(zé)。主要規(guī)定社會治安治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)體制。

第三章、政府部門應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。主要規(guī)定參與社會治安治理工作的政府相關(guān)部門的主要權(quán)利和義務(wù)。

第四章、社會組織應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。主要規(guī)定參與社會治安治理工作的社會組織的主要權(quán)利和義務(wù)。

第五章、公民應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。主要規(guī)定公民個人參與社會治安治理工作的方式方法、權(quán)利義務(wù)。

第六章、保障與獎懲。主要規(guī)定社會治安治理工作所需要的人員、經(jīng)費、物資、裝備的來源渠道以及對根據(jù)考核結(jié)果應(yīng)該給予的獎勵與處罰類別。

第七章、附則。主要規(guī)定時間與空間效力。

二、選擇適宜立法途徑

根據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，在我國，立法的類型及權(quán)限主要是：法律（在全國范圍內(nèi)適用，立法權(quán)限在全國人民代表大會和全國人大常委員會，主要涉及國家主權(quán)；國家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；國家基本制度等11項事項）；行政法規(guī)（在全國范圍內(nèi)適用，立法權(quán)限在國務(wù)院，主要涉及為執(zhí)行法律需要制定行政法規(guī)的事項和國務(wù)院實施行政管理職權(quán)所需事項等兩類）；地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章（其中，地方性法規(guī)由省級人民代表大會及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定規(guī)章由國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)。地方政府規(guī)章由省級和設(shè)區(qū)的地市級人民政府制定，在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實施）。

學(xué)術(shù)界目前對社會治安治理立法途徑的研究主要有三種觀點，一是主張走地方性立法途徑，二是主張單獨設(shè)立《社會治安治理法》，三是主張將社會治安治理立法的內(nèi)容嵌入到《社會治安綜合治理法》之中。①

我國地域面積廣大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，歷來就存在著地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距。各地社情、民情各不相同，加之社會建設(shè)、社會改革的基礎(chǔ)、力度、速度也不平衡，尤其是對社會治安治理工作的認(rèn)識水平、推進(jìn)力度、進(jìn)程及效果等差異較大，導(dǎo)致一方面在現(xiàn)階段還不具備在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制定一部社會治安治理法規(guī)的條件。另一方面，發(fā)展較好地區(qū)的社會治安治理工作已經(jīng)或正在遭遇到了一些發(fā)展瓶頸，急需突破，而這種突破僅靠領(lǐng)導(dǎo)意圖、行政命令、政府文件甚至局部范圍內(nèi)的政策規(guī)定都已難以為繼。鑒于這種客觀現(xiàn)實，結(jié)合對比學(xué)術(shù)界在立法問題上三種主張的優(yōu)缺點，本文認(rèn)為，單獨設(shè)立《社會治安治理法》的途徑不大適合當(dāng)前的實際情況，因為不僅目前各地的做法各不相同、對立法需求的緊迫程度也不相同，而且社會治安治理涉及的現(xiàn)有法律法規(guī)、政策規(guī)定十分復(fù)雜，統(tǒng)籌起來難度較大。適宜的做法應(yīng)該是先進(jìn)行社會治安治理的地方性立法，待條件和時機(jī)成熟后將社會治安治理立法的內(nèi)容再嵌入到《社會治安綜合治理法》之中，這樣，既可以解決當(dāng)前各地實際工作對立法的需求，又可以在一定時期將其升格為國家層面的上位法，徹底解決法律規(guī)格可能較低的問題。

需要指出和強(qiáng)調(diào)的是，按照2015年修改的《中華人民共和國立法法》第七十三條的規(guī)定，②地方立法有兩種形式：實施性立法（地方人大根據(jù)地方事務(wù)實際需要，細(xì)化上位法規(guī)定，制定地方性法規(guī)的行為活動）、創(chuàng)制性立法（地方人大在上位法沒有規(guī)定的情形下，根據(jù)地方事務(wù)需要或者制定地方性法規(guī)的行為活動）。我國在涉及社會治安方面，雖然已經(jīng)出臺了《治安處罰法》等一系列法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)總體來看基本屬于管理、處罰類的規(guī)范，其中“治理”的因素或成分很少。在法律層面國家尚沒有關(guān)于社會治安治理的法律法規(guī)，因此，地方性的社會治安治理立法屬于創(chuàng)制性立法的范疇。

“良法是善治之前提?！庇捎谏鐣伟仓卫韱栴}涉及事項、人員、主體、利益群體等眾多而復(fù)雜，因此，創(chuàng)制地方性的社會治安治理法，必須把握一些基本原則，一要堅持科學(xué)立法，合理界定政府的權(quán)力與責(zé)任、公民和其他社會組織的權(quán)利與義務(wù)。同時要特別注重立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，提高可執(zhí)行性、可操作性。二要防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。避免個別部門借用立法之機(jī)摻入或擴(kuò)大部門（地方）利益，損害公民的合法權(quán)益。三要認(rèn)識到社會治安治理立法不是專門性、部門化立法，而是綜合性、統(tǒng)一性立法。因此，在立法過程中，要注重立法的整體性、系統(tǒng)性，圍繞憲法協(xié)調(diào)刑法、行政法以及相關(guān)的程序法，避免不同法律部門在治理問題上產(chǎn)生沖突，對相關(guān)治安活動的容納范圍、行為準(zhǔn)則、機(jī)構(gòu)權(quán)限、處理方式予以明定。

三、強(qiáng)化執(zhí)法活動，規(guī)范治理行為

社會治安治理行為絕大多數(shù)都是執(zhí)法行為。執(zhí)法活動是治理工作的生命線。從社會反映和監(jiān)督檢查的角度看，群眾最不滿意、反映最多的也是執(zhí)法問題（包括執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法效益等等），因此，強(qiáng)化執(zhí)法活動，規(guī)范治理行為既是依法行政的必然要求，也是當(dāng)前治安治理工作的重點所在。

（一）培養(yǎng)法治思維

法治思維是按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會矛盾與問題的思維方式，它是將法律規(guī)定、法律知識、法治理念充分運用并付諸實踐的思考認(rèn)知過程。

歷史與實踐表明，法治思維是以行政行為合法性為起點，以公平正義為價值追求的主觀自覺性過程，體現(xiàn)在具體工作中，就是要“從法治視角、運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯面對各種紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定行為方式的思想認(rèn)識活動與過程，簡言之就是指按照法治的理念、精神、原則思考、分析和處理各種實際問題的思維方式”。其基本要求是目的合法、權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法、手段合法、結(jié)果合法。

對社會治安治理而言，強(qiáng)化法治理念，培養(yǎng)法治思維，就是要以法律體系、法律程序和法律規(guī)范為支撐，以自身行為方式的合法性、穩(wěn)定性和規(guī)范性為遵循，運用法治思維和法治方式治理社會治安問題，破解經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程中不斷出現(xiàn)的社會治安難題，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好個人習(xí)慣和社會法治氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

同時，充分利用與人民群眾的聯(lián)系十分密切的資源和優(yōu)勢，通過一件件具體的案件、事項及時開展法制宣傳教育，用良法善治引導(dǎo)公民行為，增強(qiáng)公民規(guī)則意識和明辨是非能力，引導(dǎo)社區(qū)群眾養(yǎng)成法律習(xí)慣，教育群眾既要正確行使權(quán)利，又要積極履行義務(wù)，努力讓人民群眾感受到法律的公正，樹立敬仰法律、敬畏法律、崇尚法治的信念，使法治真正成為公民的核心價值觀，從而自覺信法、護(hù)法、守法。

（二）堅持依法行政

“限制權(quán)力，保障權(quán)利”是依法行政、法治思維和法治方式的核心原則。社會主義法治思想要求政府工作人員在履行職務(wù)過程中，必須清晰的知道自己手中有哪些權(quán)力？手中權(quán)力的邊界在哪里？超越權(quán)力的后果是什么？治安行政治理中相對人的權(quán)利有哪些？侵犯權(quán)利的后果是什么？長期以來，國家在治安行政治理領(lǐng)域已經(jīng)形成了以《中華人民共和國治安處罰法》為主干的一系列法律法規(guī)，作為承擔(dān)治安行政治理主責(zé)的公安機(jī)關(guān)，思維和行事方式都應(yīng)當(dāng)堅持“法”字當(dāng)頭，把嚴(yán)格、依法作為辦案、辦事的第一準(zhǔn)則和基本底線，切實做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序公正、違法必罰。要加強(qiáng)執(zhí)法管理和約束，最大限度地防范執(zhí)法風(fēng)險，防止權(quán)力濫用，防止執(zhí)法亂作為問題的發(fā)生。在法律框架下嚴(yán)格、認(rèn)真、理性地做好在日常戶籍、行業(yè)場所、社會組織、虛擬社會管理等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化證據(jù)、程序、權(quán)限、監(jiān)督意識，嚴(yán)格程序控制和制度約束，確保不越職，防止不作為，杜絕亂作為。尤其是在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，要嚴(yán)格按照國務(wù)院《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》國辦發(fā)〔2017〕14號的要求和公安部公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定，通過規(guī)范公示內(nèi)容、形式、時間、地點，促進(jìn)執(zhí)法活動更加公開透明，通過執(zhí)法信息化建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法行為更加規(guī)范文明，通過健全法制審核機(jī)制，保證執(zhí)法決定更加合法公正，實現(xiàn)人民群眾在每一個案事件中感受到試圖程序的公正性。

（三）堅持把社會矛盾和問題的解決納入法治化軌道

改革開放以來，隨著人們利益思想日益強(qiáng)化，利益沖突不斷增長，矛盾糾紛一直處在多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)的狀態(tài)。化解社會矛盾，防止糾紛發(fā)生尤其是防止其轉(zhuǎn)型升級客觀上已經(jīng)成為基層社會治理中的重大問題。在對待和解決社會矛盾糾紛問題上，以往我們習(xí)慣于采取行政管理手段甚至壓制方法“嚴(yán)防死守”、采用經(jīng)濟(jì)處罰甚至花錢買平安（用人民幣解決人民內(nèi)部矛盾）等方式處理，結(jié)果不是“按下葫蘆浮起瓢”，就是埋下了“上訪”“信訪”甚至“纏防”“鬧訪”“群訪”等隱患。事實證明，如果偏離甚至舍棄法治，機(jī)械、簡單地運用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”等方式，不僅不能從根本上解決社會矛盾糾紛，反而會引發(fā)新的矛盾。社會矛盾糾紛必須通過“法治思維、法治方式”來化解，社會秩序必須靠法律法規(guī)維護(hù)。只有把各種社會矛盾和問題的解決納入法治化軌道，保證當(dāng)事人合法訴求及時得到解決，調(diào)解不突破政策法律底線，不為求一時一事的解決而引起其他問題的產(chǎn)生，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境，實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。因此，必須嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法崗位責(zé)任制，堅決克服執(zhí)法的隨意性，堅決杜絕不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為問題，切實保護(hù)合法、打擊違法。同時，應(yīng)該進(jìn)一步健全完善信訪事項接收、甄別、分流、辦理、退出等機(jī)制，依法將涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法定程序，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決問題。

（四）強(qiáng)化治理監(jiān)督，促進(jìn)治理工作提質(zhì)增效

自古以來，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界線的地方才休止?！盵2]在法治社會中，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必受限是一個基本原則。然而，由于種種因素的影響，在執(zhí)法用權(quán)過程中，權(quán)力不受限制、用權(quán)人員不愿接受監(jiān)督卻不同程度地存在著。為了保證治理清明、司法公正，實現(xiàn)人民滿意、黨和政府放心，必須“加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵3]

治安治理活動存在的時空距離都很大，而且大多存在于基層一線甚至邊遠(yuǎn)偏僻的農(nóng)村，因此，單靠一種或幾種監(jiān)督方式實施監(jiān)督效果可能不大甚至是不大可能。因此，必須探討系統(tǒng)性、組合式的監(jiān)督辦法，將自我監(jiān)督與組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督與社會監(jiān)督、過程監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督、內(nèi)部工作流程監(jiān)督與外部輿論評價監(jiān)督結(jié)合起來，尤其是應(yīng)該探索利用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督的新型辦法，將能在網(wǎng)上辦理的事項全部上網(wǎng)，公開辦事條件、流程、時效、結(jié)果、咨詢投訴，使治理人員時時刻刻處在法治和規(guī)矩的界限之內(nèi)，行動上不敢越軌，思想上不想越軌，制度上不能越軌，保證權(quán)力主體始終能夠正確行使其權(quán)力，防止權(quán)力任性、變異，促進(jìn)治理工作提質(zhì)增效。

注釋：

①在我國，關(guān)于綜合治理立法的研究從20世紀(jì)90年代至今一直在探索之中。學(xué)術(shù)界代表性人物有：程小白、王潔、劉輝等。而實務(wù)界的推進(jìn)力度更大，全國各省、自治區(qū)、直轄市都制定了《社會治安綜合治理條例》。

②《立法法》73條：地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。”同時還規(guī)定：“除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。