民族語言教育權(quán)的提出與保護(hù)

李德嘉

（北京師范大學(xué)，北京 100872）

我國(guó)在歷史上就是一個(gè)多民族協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一國(guó)家，古代的王朝往往通過“書同文”的文化政策語言文字的通行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的一體化。近代以來，伴隨民族國(guó)家概念的興起，“中華民族”逐漸成為我國(guó)各民族的共識(shí)，在“中華民族”的國(guó)族認(rèn)同之下，近代學(xué)人提出了邊疆少數(shù)民族語言文字與國(guó)家通用語言教育的平衡問題，進(jìn)而指出必須在推行“國(guó)語”的同時(shí)，保留邊疆固有民族語言文字的特色和習(xí)慣，使民族語言文字和國(guó)家通行語言“互相溝通、互相光輝”[1]。新中國(guó)成立以來，保護(hù)民族語言文字的使用和發(fā)展，已經(jīng)成為政策制定的基本共識(shí)。堅(jiān)持民族平等和語言平等的原則，提倡各民族之間相互學(xué)習(xí)語言，是我國(guó)長(zhǎng)期關(guān)于民族語言文字政策的基本認(rèn)識(shí)?！爸腥A民族”本是各民族交流融合的產(chǎn)物，“多元一體”是費(fèi)孝通先生對(duì)中國(guó)民族發(fā)展特點(diǎn)所作的總結(jié)，也基本反映了中國(guó)民族語言傳承發(fā)展的基本趨勢(shì)。“多元一體”也基本反映了中國(guó)民族語言政策的基本指導(dǎo)思想，即中華民族的語言譜系是由中國(guó)各民族語言長(zhǎng)期交流，共同發(fā)展所形成的，在堅(jiān)持規(guī)范使用國(guó)家通行語言的同時(shí)，在少數(shù)民族地區(qū)保護(hù)發(fā)展各民族語言文字的平等發(fā)展成為中國(guó)的基本語言政策[2]。

然而，在現(xiàn)代化過程中，世界各國(guó)出現(xiàn)了弱勢(shì)語言在不同程度上的退化和瀕危現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上，各國(guó)都提出了相應(yīng)的語言保護(hù)政策。有學(xué)者指出，語言保護(hù)必須處理好民族語言與通行語言、語言的共性和個(gè)性等關(guān)系[3]。在依法治國(guó)的宏觀戰(zhàn)略下，以法律手段尊重保護(hù)少數(shù)民族的語言文字權(quán)利成為語言保護(hù)的重中之重。我國(guó)《憲法》第四條規(guī)定了少數(shù)民族的語言文字發(fā)展和使用自由和風(fēng)俗習(xí)慣自由，是語言權(quán)利的憲法規(guī)范基礎(chǔ)。語言的學(xué)習(xí)和教育，尤其是在民族自治地區(qū)推行本民族的語言文字教育是民族語言文字保護(hù)的重要基礎(chǔ)，因此，保護(hù)民族語言文字受教育的權(quán)利成為亟待解決的問題。本文所提出的民族語言教育權(quán)是指民族自治地區(qū)公民所享有的接受民族語言教育機(jī)會(huì)的權(quán)利，屬于民族語言文字權(quán)的派生性權(quán)利。民族語言教育權(quán)的提出，不僅具有法律和政策依據(jù)，而且具有保護(hù)的緊迫性和重要意義。本文旨在通過提出民族語言教育權(quán)的概念，突出民族語文教育權(quán)利的重要價(jià)值，并嘗試探討民族語言教育權(quán)的基本內(nèi)容和規(guī)范原則。

一、提出民族語言教育權(quán)的必要性

一般而言，民族語言文字權(quán)利屬于人權(quán)范疇，是族群或個(gè)人選擇一種或多種語言作為私人或公共領(lǐng)域交流工具的權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利不因語言使用范圍的廣狹、族群人數(shù)的多寡而有所區(qū)別[4]。一般認(rèn)為，語言權(quán)利的權(quán)能可以概括為：學(xué)習(xí)權(quán)、使用權(quán)、傳播權(quán)和接受權(quán)。語言權(quán)利的主體可以是個(gè)人也可以是語言群體，如訴訟法中所規(guī)定的公民有使用民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利，其具體落實(shí)的權(quán)利主體往往體現(xiàn)為訴訟關(guān)系中的個(gè)人[5]。而就某一民族的語言文字權(quán)利而言，其主體則往往是某一語言群體。語言權(quán)利其實(shí)不限于少數(shù)民族，多數(shù)語言群體和少數(shù)語言群體均享有語言權(quán)利，但多數(shù)語言因?yàn)檎Z言使用群體廣泛，存在使用習(xí)慣上的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，需要提出保護(hù)的往往是少數(shù)語言群體的語言權(quán)利，多數(shù)表現(xiàn)為少數(shù)民族的民族語言文字權(quán)。一般而言，民族語言文字權(quán)的義務(wù)主體往往是國(guó)家、政府機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體。也就是說，民族語言文字權(quán)的實(shí)現(xiàn)往往需要國(guó)家或政府機(jī)關(guān)從政策層面予以支持，并以國(guó)家的力量予以保障。換言之，民族語言文字權(quán)利的義務(wù)主體是國(guó)家，國(guó)家通過政府教育部門和公共教育組織積極履行組織民族語言文字教育、傳播的義務(wù)，除國(guó)家的積極義務(wù)之外，社會(huì)、組織和個(gè)人也負(fù)有尊重民族語言權(quán)利的義務(wù)。

民族語言文字權(quán)利具有積極與消極雙重面向。第一重面向是消極意義上的語言權(quán)利，是指少數(shù)人所具有使用自己的語言的權(quán)利，國(guó)家不得否認(rèn)或歧視?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利的國(guó)際公約》第27條中規(guī)定了少數(shù)族裔有保留自己語言、文化和宗教傳統(tǒng)的權(quán)利。該公約因?yàn)槭澜绺鲊?guó)所普遍接受而具有法律約束力。但該公約對(duì)于語言權(quán)利的定義主要是一種消極權(quán)利，即要求國(guó)家和政府不得歧視、不得干預(yù)，但并未賦予國(guó)家和政府推動(dòng)少數(shù)民族語言教育的積極義務(wù)?！豆s》中的非歧視規(guī)定對(duì)于少數(shù)群體的語言權(quán)利明顯不足，因此，必須具有積極意義上的民族語言文字權(quán)利。第二重面向的權(quán)利則要求賦予國(guó)家積極推動(dòng)權(quán)利保護(hù)的義務(wù)。1992年聯(lián)合國(guó)《在民族或種族、宗教和語言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》第一條中就明確賦予締約國(guó)保護(hù)少數(shù)民族的存在發(fā)展及其語言、文化、宗教方面的民族特征的積極義務(wù)，并且以賦予締約國(guó)積極義務(wù)的方式在第四條第三款中要求締約國(guó)采取措施確保少數(shù)人有充分機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)母語或在教學(xué)中使用母語。

民族語言文字權(quán)利所具有的積極面向主要依靠國(guó)家促進(jìn)語言文字的教育來實(shí)現(xiàn)，也是民族語言文字權(quán)利得到有力保障的重要條件，因此，需要將此積極意義上的語言文字權(quán)利抽象為民族語言教育權(quán)，以突出國(guó)家對(duì)民族語言的教育、傳播所承擔(dān)的義務(wù)。

二、民族語言教育權(quán)的基本內(nèi)涵與法律保障

（一）基本內(nèi)涵

民族語言教育權(quán)是指民族自治地區(qū)公民所享有的接受民族語言教育機(jī)會(huì)的權(quán)利。民族語言教育權(quán)可以分解為兩個(gè)維度的內(nèi)容：一是接受民族語言的語文教育，二是接受以民族語言為媒介的公共教育。國(guó)家公共教育中的民族語言教育和使用民族語言的教育是民族語言權(quán)利保護(hù)的重要方式，只有將本民族語言成為教育媒介，公民可以使用民族語言接受各類文化、科學(xué)、藝術(shù)教育，才能保證民族語言不至于瀕危或成為使用程度極低的“文化遺產(chǎn)”。

首先，需要說明的是，民族語言教育權(quán)的權(quán)利主體是個(gè)體而非集體。過去有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)《憲法》中所規(guī)定的民族語言文字權(quán)利是一種集體權(quán)利，即將民族作為權(quán)利主體加以整體保護(hù)。事實(shí)上，民族是一抽象概念，既非法律上的實(shí)體，也非擬制的權(quán)利義務(wù)主體，難以作為權(quán)利主體存在。故而，長(zhǎng)期以來《憲法》中的民族語言文字權(quán)多是一種原則性規(guī)定，在實(shí)際的立法和政策制定過程中往往出現(xiàn)民族自治地區(qū)“一刀切”現(xiàn)象，政策往往在強(qiáng)化通行語言和弱化通行語言之間搖擺，將民族語言的發(fā)展、使用擺在了國(guó)家通行語言的對(duì)立面。事實(shí)上，只有將民族語言教育權(quán)定義為個(gè)體權(quán)利，法律所保障的是個(gè)人接受民族語言教育的機(jī)會(huì)，法律要求國(guó)家為民族自治地區(qū)的公民提供選擇接受優(yōu)良民族語言教育的機(jī)會(huì)。既然是權(quán)利，而非義務(wù)，也就賦予了民族自治地方的公民選擇語言教育的自由。

其次，民族語言教育權(quán)的義務(wù)主體主要是國(guó)家，國(guó)家需在公共教育體系中設(shè)置民族語言的語文教育和以民族語言為教育媒介的知識(shí)教育，為民族自治地方的公民提供接受民族語言教育的機(jī)會(huì)。除國(guó)家所承擔(dān)的積極義務(wù)外，政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人也負(fù)有不得干涉、歧視民族語言教育的義務(wù)，不得干涉他人自愿接受民族語言教育的權(quán)利。

最后，民族語言教育權(quán)的內(nèi)容是民族自治地方的公民享有自主選擇語言教育的權(quán)利，也具有要求國(guó)家提供良好語言教育機(jī)會(huì)的權(quán)利。作為國(guó)家應(yīng)該提供良好的民族語言教育機(jī)會(huì)，通過民族語言教育促進(jìn)語言文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族語言文字的保護(hù)。但作為權(quán)利主體而言，個(gè)人則有選擇接受何種語言教育的自由。當(dāng)然，語言權(quán)利不僅具有消極自由的內(nèi)容，更具有積極自由的意義，個(gè)人也具有向國(guó)家主張要求接受良好民族語言教育的權(quán)利。

（二）法律保障

根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，我們大致可以歸納出民族語言教育權(quán)的法律保障措施：第一，賦予自治機(jī)關(guān)在教育使用語言上的自治權(quán)。自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)國(guó)家的教育法律、方針政策，根據(jù)本民族自治地區(qū)的實(shí)際情況，決定在公共教育中的什么程度、什么范圍內(nèi)使用民族語言?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第36條規(guī)定了民族自治機(jī)關(guān)在教育用語上的決定權(quán)。第二，保障少數(shù)民族文字的課本和少數(shù)民族語言授課?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第37條第3款和第4款規(guī)定了民族學(xué)校中間使用民族語言授課和采納少數(shù)民族課本，同時(shí)賦予各級(jí)政府扶持少數(shù)民族文字教材編譯出版的義務(wù)。第37條同時(shí)明確要求推廣普通話和規(guī)范漢字，實(shí)際上是在落實(shí)民族語言教育權(quán)和推行普通話之間尋找平衡的位置。第三，堅(jiān)持“民漢兼通”的民族語言教育政策，實(shí)現(xiàn)民族語言和國(guó)家通行語言的雙語教學(xué)，秉持“民族傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育交融進(jìn)行”的民族語文教學(xué)觀念。

三、民族語言教育權(quán)的規(guī)范原則

（一）平衡國(guó)家通行語言教育與民族語言教育

語言不僅具有交流工具的功能，在統(tǒng)一的多民族國(guó)家，通行的語言起到了促進(jìn)民族融合，形成共同的文明記憶的文化溝通作用，是國(guó)家統(tǒng)一、民族共融的文化基礎(chǔ)。因此，統(tǒng)一的多民族國(guó)家往往會(huì)推廣使用國(guó)家通行語言，以期實(shí)現(xiàn)民族和地域之間的文化交流。我國(guó)制定了《國(guó)家通用語言文字法》，一方面以法律形式規(guī)范了普通話和規(guī)范漢字的使用；另一方面，保證了在民族自治地方民族語言文字的使用、傳播和發(fā)展。就民族語言教育權(quán)的規(guī)范而言，首先應(yīng)該平衡國(guó)家通行語言教育和民族語言教育，既不能厚此薄彼，忽視國(guó)家通行語言教育，也不能忽視民族語言教育，導(dǎo)致民族語言的傳承失序。

平衡國(guó)家通行語言教育和民族語言教育關(guān)系，需要國(guó)家對(duì)語言政策采取最小干預(yù)的立場(chǎng)，既不能為保護(hù)民族語言而在民族自治地方強(qiáng)推民族語言教育，也不能為促進(jìn)民族交流著力于國(guó)家通行語言教育而自然忽視處于弱勢(shì)的民族語言教育。國(guó)家以中立姿態(tài)，在民族自治地方同時(shí)提供國(guó)家通行語言教育和民族語言教育，為公民提供選擇良好民族語言教育的機(jī)會(huì)。國(guó)家通行語言的地位是在歷史發(fā)展過程中自然形成的，在經(jīng)濟(jì)交往、文化發(fā)展中往往處于優(yōu)勢(shì)地位。民族語言只要有良好的教育傳承，有寬松的發(fā)展環(huán)境，也自然在民族自治地方處于重要的文化交流地位。國(guó)家的民族語言保護(hù)義務(wù)主要是為少數(shù)語言族群提供語言選擇機(jī)會(huì)，保護(hù)瀕危語言的傳承，不宜矯枉過正，忽視國(guó)家通行語言的重要價(jià)值。

（二）突出雙語教學(xué)在民族語言教育中的意義

在教學(xué)中運(yùn)用民、漢雙語模式是保障民族語言自由使用和發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)民族語言發(fā)展的重要措施。生活是語言發(fā)展的源動(dòng)力，如果一門語言難以適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，則勢(shì)必成為“活化石”。因此，民族語言教育中的重要環(huán)節(jié)是雙語教學(xué)，使學(xué)生能夠運(yùn)用民族語言學(xué)習(xí)各科科學(xué)文化知識(shí)。少數(shù)民族語言使用群體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育權(quán)利的真正落實(shí)，需要雙語教學(xué)實(shí)現(xiàn)民族語言在政治經(jīng)濟(jì)生活中的真正運(yùn)用，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合[6]。同時(shí)，雙語教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是“民漢兼通”，在促進(jìn)民族語言傳承保護(hù)的同時(shí)，兼顧國(guó)家通行語言和民族文化交流融合。目前，雙語教學(xué)的開展存在發(fā)展不足的問題，其中原因有三：一是當(dāng)?shù)厝藢?duì)雙語教學(xué)存在認(rèn)知錯(cuò)誤，要么認(rèn)為民族語言無用，要么不愿意學(xué)習(xí)通行語言，認(rèn)為會(huì)被“同化”；二是雙語教學(xué)缺乏優(yōu)良的師資和教材，師資和教材建設(shè)無法適應(yīng)社會(huì)需求；三是雙語發(fā)展不平衡，雙語教學(xué)實(shí)施過程中，有重漢語輕民族語的普遍傾向，導(dǎo)致學(xué)生雙語發(fā)展不平衡[7]。

破解當(dāng)下雙語教學(xué)中的問題，需要在民族語言教育法規(guī)政策中傾向扶持雙語教學(xué)建設(shè)發(fā)展。一是鼓勵(lì)培養(yǎng)雙語教學(xué)的優(yōu)秀師資，選拔兼通民族語言和漢語的人才擔(dān)任雙語教學(xué)的師資；二是鼓勵(lì)編寫、出版優(yōu)秀的雙語教材，組織力量翻譯、編撰優(yōu)秀的民族語言教材。

（三）促進(jìn)民族融合，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一

國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整是國(guó)際法的基本原則之一，也是維護(hù)民族繁榮發(fā)展的基本前提和根本。語言的融合交流在促進(jìn)民族融合、國(guó)家統(tǒng)一中起到了重要作用，國(guó)家統(tǒng)一雖然離不開通行語言的支持，但也并不意味著國(guó)家統(tǒng)一必然采取語言同化政策。語言生活的多樣性有助于推動(dòng)多元文化的發(fā)展，也有助于促進(jìn)民族的融合交流。因此，語言的多樣性對(duì)于統(tǒng)一多民族的國(guó)家而言同樣重要。但從另一角度而言，語言權(quán)利的發(fā)展和傳播不得有破壞主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的不正當(dāng)目的，保護(hù)民族語言的教育、發(fā)展和傳播也并非意在阻礙民族間的文化交流和融合。前述聯(lián)合國(guó)《少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》第8條第4款明確規(guī)定宣言中所提出的任何內(nèi)容均不得解釋為違背聯(lián)合國(guó)宗旨與原則的活動(dòng)，特別是國(guó)家主權(quán)的平等、領(lǐng)土完整。宣言在序言中表明保護(hù)少數(shù)群體的權(quán)利旨在促進(jìn)國(guó)家的政治和社會(huì)穩(wěn)定。

四、結(jié)語

當(dāng)下民族語言文字的保護(hù)與發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，在新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)發(fā)展的語境中提出民族語言教育權(quán)不僅具有法律依據(jù)而且有現(xiàn)實(shí)的意義。明確民族語言教育權(quán)的基本內(nèi)涵和規(guī)范原則對(duì)于解決民族語言發(fā)展中的問題具有重要意義，民族語言教育權(quán)的提出也呼喚在法律層面明確民族語言教育權(quán)的內(nèi)涵與規(guī)范。需要指出的是，我國(guó)自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族的發(fā)展體現(xiàn)了“多元一體”的特點(diǎn)。民族語言權(quán)利保護(hù)也需要堅(jiān)持“多元一體”思路，民族語言教育權(quán)實(shí)質(zhì)是要求國(guó)家在推行通行語言的同時(shí)，在民族自治地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的民族語言教育機(jī)會(huì)。綜上所述，在學(xué)理和法律上提出民族語言教育權(quán)有助于推動(dòng)新時(shí)代和諧民族關(guān)系的構(gòu)建，語言是民族融合交流的媒介，多樣化的語言生活環(huán)境有助于實(shí)現(xiàn)民族間的交流交融，做到語言文化方面的尊重差異、包容多樣，實(shí)現(xiàn)各民族在中華民族大家庭中手足相親守望相助。