新型城鎮(zhèn)化進程中保障糧食安全的現(xiàn)實困境與協(xié)調(diào)路徑

摘 要：新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比更強調(diào)集約、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展，核心是以產(chǎn)業(yè)為支撐、以糧食安全為保障，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價實現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為保障國家糧食安全提供了新契機。推進新型城鎮(zhèn)化和保障糧食安全不可割裂，既相互競爭、相互約束，又相互促進。隨著“北雁南飛”人口大規(guī)模流動新趨勢、糧食生產(chǎn)重心北移以及氣候、資源、環(huán)境的瓶頸制約，城鄉(xiāng)失衡與區(qū)域失衡加劇了城鎮(zhèn)化與糧食安全異步發(fā)展困境，進一步折射出保障糧食安全所面臨的深層次矛盾與沖突。新時代下應通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與耕地集約節(jié)約利用新機制、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與糧食穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展新格局及構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與糧食綠色生產(chǎn)消費新模式等路徑，促進新型城鎮(zhèn)化與糧食安全相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;糧食安全;路徑

中圖分類號：F291.1 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2019）10-62-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.10.009

1 引言

黨的十九大報告提出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。糧食安全是國家生存和發(fā)展的重要基石，是保障國家安全不可或缺的組成部分。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的高速增長，我國城鎮(zhèn)化水平逐年提高，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，與世界平均水平大體相當，到2017年已達到58.52%，城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入了中后期轉(zhuǎn)型提升的高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進，城鎮(zhèn)化進程中所凸顯的區(qū)域失衡、結(jié)構(gòu)失衡、分配失衡、社會權(quán)利失衡等發(fā)展不平衡不充分的問題和矛盾日益尖銳，城鎮(zhèn)化與糧食安全的競合關(guān)系將愈加明顯，推進城鎮(zhèn)化與保障糧食安全面臨異步發(fā)展的多重困境，折射出糧食安全問題背后的深層次原因及機理。自2013年以來，我國實施了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的新國家糧食安全戰(zhàn)略，明確提出確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的國家糧食安全新目標。黨的十八大提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，標志著新型城鎮(zhèn)化已成為我國現(xiàn)代化進程中的重大戰(zhàn)略選擇。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)集約、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展，其核心是以產(chǎn)業(yè)為支撐、以糧食安全為保障，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價實現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，其實質(zhì)是外延粗放式擴張向內(nèi)涵集約式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，為保障國家糧食安全提供了新契機。因此，在新的國家糧食安全戰(zhàn)略框架下，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化與保障糧食安全，探索新型城鎮(zhèn)化與糧食安全的聯(lián)動機制，建立新時代中國特色社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走好一條質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展之路，切實增強糧食產(chǎn)品供給質(zhì)量與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應、與人口增長剛性需求相匹配，既是加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向、城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升又是在城鄉(xiāng)聯(lián)動平衡發(fā)展目標下確保國家糧食安全的長遠之策。

2 新型城鎮(zhèn)化與糧食安全的影響機理分析

推進新型城鎮(zhèn)化和保障糧食安全不可割裂，二者均是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是相互約束、相互促進、相輔相成的有機統(tǒng)一體。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠有力地促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，為提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營創(chuàng)造條件;與此同時，糧食安全為新型城鎮(zhèn)化進程提供穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)和重要支撐。在我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中，必須是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與糧食安全戰(zhàn)略同時發(fā)力、不可偏廢。

2.1 保障糧食安全是壓倒一切的國家戰(zhàn)略底線

為政之要，首在足食，糧食是人民生活的必需品，是一個國家的重要戰(zhàn)略物質(zhì)，更是穩(wěn)定時局的重要保證。我國古代很早就有“積貯，乃天之大命”“富國必以本業(yè)”等關(guān)于糧食安全重要性的提法。新中國成立以后，“以糧為綱”“保障糧食自給、豐富糧食儲備”“決不放松糧食生產(chǎn)”等凸顯了糧食安全的重要性。改革開放以后，我國在重視糧食生產(chǎn)的同時，開始實行糧食流通體制改革，目的就是確保糧食安全。近年來，我國政府更加重視糧食生產(chǎn)，不斷加大良種補貼、種糧農(nóng)民直補、產(chǎn)糧大縣補貼等政策支持力度，糧食安全保障體系不斷得以健全。這些都表明糧食安全是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化推進等一切工作的重要前提，一旦糧食安全出現(xiàn)問題，不僅會危及國家和社會安定團結(jié)的局面，而且會嚴重制約我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程和質(zhì)量。在全球糧食供需不平衡加劇和外國資本加速介入的大背景下，糧食產(chǎn)業(yè)的競爭機制、生成模式、價格傳導效應不斷創(chuàng)新，我國的糧食安全不僅是事關(guān)國計民生和社會政治穩(wěn)定的根本問題，而且也是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略和國際競爭戰(zhàn)略的首要問題，是壓倒一切的國家戰(zhàn)略底線。

2.2 保障糧食安全是推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)

人口、土地和制度是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的三大動力機制。糧食安全為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供亟需的人力、土地等生產(chǎn)要素，是推動糧食規(guī)?；a(chǎn)、解決糧食生產(chǎn)效益、實現(xiàn)量質(zhì)并重的核心問題。糧食安全定義最早由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在1973年提出：任何時候所有人都有能力獲得充足的、維護生命和健康的食物。1983年糧農(nóng)組織將糧食安全重新定義為保證所有人隨時都能買得到且能買得起能夠維持生活的基本食物。1993年糧農(nóng)組織再次更新了糧食安全定義：所有人在任何時候都可以而且有能力獲得既安全又富有營養(yǎng)的食物，用以維持健康的生活。1995年《世界糧食大會各國行動計劃》將糧食安全的概念延伸為所有人在任何時候都能獲得足夠的、富有營養(yǎng)的和安全的食物，來滿足健康的膳食需要和合理的喜好[1]。由此可見，隨著時代的變化發(fā)展，糧食安全內(nèi)涵和外延不斷被完善和擴展，從最初糧食的數(shù)量安全到質(zhì)量安全再發(fā)展到生態(tài)安全，其變化原動力來源于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)力的提升、糧食生產(chǎn)技術(shù)的提高和推廣。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的推廣和應用能夠推動糧食生產(chǎn)專業(yè)化、機械化等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，進而促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。一方面對農(nóng)民知識能力和綜合素質(zhì)提出了更高的要求，在一定程度上“倒逼”農(nóng)民學習新知識、新技術(shù)，不斷培養(yǎng)大量有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、有較強市場競爭意識和能力的專門人才參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設;另一方面會促進糧食的集約化生產(chǎn)，使得種糧規(guī)模化效應和比較收益不斷提高，為土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)提供了可能，而土地流轉(zhuǎn)又能為新型城鎮(zhèn)化的推進客觀上提供土地、高素質(zhì)的勞動力等生產(chǎn)要素。

2.3 新型城鎮(zhèn)化與糧食安全是不可分割的有機統(tǒng)一體

新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門的過程，促使高科技產(chǎn)業(yè)及高水平研究人員在城市聚集，其產(chǎn)生強大的知識技術(shù)外溢擴散效應能推動農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升，進而對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生極大的促進作用[2]。提高糧食生產(chǎn)效率、富裕農(nóng)民的根本出路在于減少農(nóng)民，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動力越來越少，如果沒有城鎮(zhèn)化吸納大量的勞動力，大量的農(nóng)業(yè)人口仍然滯留在農(nóng)村，就談不上糧食安全，就談不上鄉(xiāng)村振興。新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，使得城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，能顯著增加人們對糧食多樣化需求的獲取能力，有利于促進糧食消費模式的改變[3]。隨著“以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”等發(fā)展政策的實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設施條件不斷改善，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場得以不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民可以非常便捷地購買所需的糧食、蔬菜、豬牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民也可以很方便地出售生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，城鄉(xiāng)居民的糧食獲取能力和利用水平得以顯著提升。

2.4 推進新型城鎮(zhèn)化不能以犧牲糧食安全為代價

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，糧食安全不穩(wěn)定、不確定和不可持續(xù)的脆弱性在不斷加劇。城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)土地資源有著剛性需求，以地為本的城鎮(zhèn)化大量占用土地，嚴重影響了耕地的數(shù)量和質(zhì)量[4]。2000—2016年我國城鎮(zhèn)建城區(qū)面積增加了1.4倍，而同期城鎮(zhèn)人口只增長了3.8%，在少數(shù)地方還出現(xiàn)了先圈地后造城的現(xiàn)象，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，浪費了大量的土地資源。并且隨著大量青壯年勞動力流入城市，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化逐漸成為農(nóng)村普遍現(xiàn)象，農(nóng)民種糧兼業(yè)化趨勢明顯[5]。2002—2016年，我國55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員占比由18.8%上升到47.3%，而35歲以下的青壯年勞動力占比由28.8%下降至19.2%。因此，推進新型城鎮(zhèn)化既要防止人為造城、重城輕農(nóng)以及農(nóng)村勞動力過度外流的傾向，也要防止水、土壤污染影響糧食質(zhì)量安全的傾向，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和糧食安全為代價。

3 新型城鎮(zhèn)化進程中保障糧食安全面臨多重困境

黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著“北雁南飛”人口大規(guī)模流動新趨勢、糧食生產(chǎn)重心北移以及氣候、資源、環(huán)境的瓶頸制約，城鄉(xiāng)失衡與區(qū)域失衡加劇了城鎮(zhèn)化與糧食安全異步發(fā)展困境，進一步折射出保障糧食安全所面臨的深層次矛盾與沖突。

3.1 糧食供給面臨人口增長與剛性需求的雙重壓力

自1985年開始，我國就已經(jīng)超越美國成為世界第一糧食生產(chǎn)國。糧食總產(chǎn)量從1978年的3.05億噸增加到當前的6.18億噸，增長了2倍多，其中2004—2015年實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量的“十二連增”，糧食總產(chǎn)量超過6.2億噸。2016—2017年糧食總產(chǎn)量有所下降，并且產(chǎn)量增速趨緩。在糧食產(chǎn)量大幅提高的同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也出現(xiàn)了前所未有的變革，城市人口急劇增加，城鎮(zhèn)化率從改革開放初期不足18%增加到2017年的58.52%，城市人口凈增加6.4億人。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展一方面通過吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)，深刻改變糧食種植主體、種植結(jié)構(gòu)和種植規(guī)模，進而影響糧食供給側(cè)的生產(chǎn)水平;另一方面與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的同步發(fā)展帶來國民收入水平的大幅度提高，對糧食品質(zhì)和質(zhì)量安全提出了更高的要求。預計到2020年，我國人口規(guī)模將超過14億，城鎮(zhèn)化率達到60%，這意味著還將有1億多人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變成純粹的消費者，糧食消費量的增長不可避免，由生活水平提高所引起的糧食間接消耗也將不斷加快（圖1）。

3.2 糧食消費面臨結(jié)構(gòu)矛盾與質(zhì)量提升的雙重壓力

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進和人民生活水平的大幅度提升，由于受到生活方式和飲食偏好的變化以及市場發(fā)育和職業(yè)變動等社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動因素的影響，居民的消費需求表現(xiàn)出多元化、營養(yǎng)化和品質(zhì)化的特點。從消費總量上來看，2010—2017年，大豆的消費量增長了153%，牛奶消費量增長了174%，2017年食糖消費量也已經(jīng)達到了1 580萬噸。在農(nóng)產(chǎn)品消費總量擴張的同時，消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生著快速的變化。從城鎮(zhèn)居民家庭平均消費支出來看，城鎮(zhèn)居民對大米、小麥等糧食類產(chǎn)品的消費穩(wěn)中向升，對水產(chǎn)品、肉、奶及奶制品、家禽類及蛋等高附加值、更具營養(yǎng)的糧食產(chǎn)品需求持續(xù)旺盛（圖2）。與此同時，越來越多的農(nóng)民為滿足城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)變化的需求，以實現(xiàn)自身收入增加，更傾向于種植水果、蔬菜、油料等經(jīng)濟作物以及從事水產(chǎn)、畜牧等養(yǎng)殖業(yè)[6-7]。因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化難以適應糧食消費結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提升的變化，因而糧食消費面臨結(jié)構(gòu)矛盾與質(zhì)量提升的雙重壓力。

3.3 糧食生產(chǎn)面臨資源減少與環(huán)境約束的雙重壓力

耕地資源是糧食生產(chǎn)的第一資源，直接決定著糧食作物的播種面積和糧食產(chǎn)量。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的推進，雖然已經(jīng)保住了18億畝的耕地紅線，但是耕地數(shù)量還呈逐年減少的趨勢。2012—2017年，全國耕地面積由20.29億畝減少到20.23億畝，人均耕地面積僅為世界平均水平的40%，因建設占用、災毀、生態(tài)退耕等原因減少耕地與通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積不平衡現(xiàn)象明顯，還存在占優(yōu)補劣的問題（圖3、圖4）。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市對耕地資源的競爭仍會不斷加劇[8]。與此同時，以資源要素擴張為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、土地沙漠化等一系列問題，制約著糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化對糧食生產(chǎn)的影響日益突出，從全球范圍來看，大約有32%～39%的地區(qū)表現(xiàn)出玉米、水稻、小麥、大豆的產(chǎn)量波動與氣候變化呈現(xiàn)顯著的相關(guān)關(guān)系，我國糧食產(chǎn)量波動幅度可能擴大至30%～50%，并且不同地區(qū)的糧食產(chǎn)量受到溫度、降水以及他們之間耦合作用的影響不同。

3.4 糧食市場面臨價格倒掛和國內(nèi)競爭的雙重壓力

價格是影響糧食貿(mào)易的一個重要因素，國內(nèi)外糧食市場的價格波動以及價差變化直接影響我國的糧食貿(mào)易。2004年以來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷提高糧食生產(chǎn)能力，但受需求拉動、價格政策及成本推動等因素的影響，糧食價格穩(wěn)步提升[9]。與發(fā)達國家相比，國際市場上小麥等農(nóng)產(chǎn)品加上運費、關(guān)稅和保險等費用后的價格多數(shù)年份仍低于國內(nèi)價格，2013年以來國際糧價高位回落，糧食進口價格優(yōu)勢更為明顯。受國際價格倒掛，加之糧食產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)爭奪耕地、水資源、市場的競爭日趨激烈且種糧比較效益偏低的影響，糧食市場正在進入全面凈進口階段[10]。以稻谷為例，1978—2016年國內(nèi)稻谷產(chǎn)量從1.37億噸增加至2.07億噸，但是大米則從凈出口轉(zhuǎn)為凈進口階段，特別是2009年開始進口量達0.93萬噸，之后不斷增加，到2016年進口量達344.5萬噸，且規(guī)模不斷擴大（圖5）。特別是美國等世界農(nóng)業(yè)大國及其四大糧商（ABCD）等跨國公司以及巴西、印度等新興經(jīng)濟體加速介入糧食產(chǎn)業(yè)鏈，在資金、技術(shù)、管理、渠道和信息等方面搶占糧食市場話語權(quán)，非傳統(tǒng)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)日趨嚴重，我國糧食市場競爭關(guān)系發(fā)生了重大變化，開始由單一的國內(nèi)競爭逐漸轉(zhuǎn)向國際和國內(nèi)雙重競爭。

4 新時代統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化與糧食安全的發(fā)展路徑

2017年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)指出，保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。這就要求我們在新時代習近平總書記“三農(nóng)”思想的指引下，統(tǒng)籌解決快速推進新型城鎮(zhèn)化進程中的“三農(nóng)”問題，尋找一條既保障糧食安全又加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，把工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡形成的巨大勢能，轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全的充沛動能。

4.1 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與耕地集約節(jié)約利用新機制

土地是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展及糧食安全得以保障的最基本要素，也是最為稀缺的資源。因此，新型城鎮(zhèn)化和糧食安全所需耕地必須集約節(jié)約利用、相輔相成、協(xié)調(diào)推進。一是要嚴守耕地紅線，保障糧食安全。守住耕種面積最低保障線關(guān)系到人民的生存和發(fā)展問題，關(guān)系到國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，必須嚴格落實耕地保護制度，加快推進耕地資源保護的立法，堅守18億畝耕地紅線，堅持“一條紅線一個底線”不動搖，確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定。二是要科學制定城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。嚴禁城鄉(xiāng)建設用地無規(guī)劃擴張，因地制宜確定大城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均用地標準，嚴厲禁止粗放浪費、占而不用、違法違規(guī)用地的現(xiàn)象。建立和完善違規(guī)監(jiān)督、舉報獎勵等長效機制，加大懲罰力度，對違法違規(guī)用地行為形成持久威懾。要嚴格落實耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)占補平衡政策規(guī)定，完善耕地占補平衡制度考核評價體系，強化考核結(jié)果運用，避免“占優(yōu)補劣”，確保耕地有效面積只增不減，城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用，布局更加優(yōu)化合理。三是科學管理適宜耕種的土地。合理規(guī)劃重點產(chǎn)糧耕地，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設，深入實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，節(jié)約集約利用水、耕地、化肥等各種資源，努力實現(xiàn)節(jié)約化與集約化耕種，持續(xù)推進黑土地保護、污染耕地治理修復、耕地輪作休耕等試點，加強耕地質(zhì)量監(jiān)控，不斷提高耕地質(zhì)量和土地資源利用效率。

4.2 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與糧食穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展新格局

新型城鎮(zhèn)化推進伴隨著科技水平的提升以及農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，不僅有利于促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技化、機械化生產(chǎn)，而且有利于糧食規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)效率。同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的逐步增強會極大增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。一是加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，強化創(chuàng)新驅(qū)動能力。在耕地資源瓶頸不能突破的前提下，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的根本出路在科技進步。城鎮(zhèn)化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，信息化驅(qū)動的引擎是科技進步?？萍歼M步在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的同時，也會極大地促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和管理技術(shù)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全。二是加大糧食生產(chǎn)扶持力度。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，完善糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項補貼制度，科學合理地制定小麥、稻谷、玉米等糧食的最低收購價格，不斷提高糧食生產(chǎn)效益。三是加快推進糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)建設。根據(jù)糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)定位，積極調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，使得糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有機銜接[11]。同時，因地制宜制定差別化的區(qū)域政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展和保障區(qū)域糧食安全的關(guān)系，努力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與糧食生產(chǎn)資源合理利用、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展新格局。

4.3 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與糧食綠色生產(chǎn)消費新模式

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的主要目標是實現(xiàn)人與自然、生態(tài)和諧綠色發(fā)展。而保障我國糧食質(zhì)量安全的前提是必須高度重視生態(tài)環(huán)境建設，倡導糧食綠色、有機、低碳可持續(xù)生產(chǎn)。一是切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護，大力整治農(nóng)田污染和農(nóng)業(yè)用水污染，實施化肥和農(nóng)藥“零增長”行動，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，提高我國糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力，努力走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的糧食安全保障道路。二是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系。綠色產(chǎn)業(yè)體系是建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的核心，要精心培育數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)，形成集群發(fā)展態(tài)勢和網(wǎng)絡化發(fā)展格局。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為契機，綜合施策，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化和循環(huán)化改造。同時，加快培育綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)信息平臺等支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務體系，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。三是構(gòu)建糧食綠色消費體系。按照效率、和諧、可持續(xù)綠色發(fā)展理念要求，加強宣傳教育，在全社會營造崇尚勤儉節(jié)約、綠色消費的氛圍，使綠色消費理念外化于行、內(nèi)化于心。綜合利用財稅、金融、科技等手段，探索建立餐飲消費環(huán)節(jié)財稅調(diào)節(jié)機制，通過服務費和消費稅減免等方式鼓勵糧食節(jié)約消費，加大對浪費糧食行為的監(jiān)督和處罰，積極引導人們科學消費、理性消費、文明消費。

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The Realistic Dilemma and Coordination Path of Guaranteeing Food Security in the Process of New-type Urbanization

Peng Junjie

（Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450002）

Abstracts： Compared with traditional urbanization， the new-type urbanization emphasizes intensive， economical and sustainable development. Its core is to support the industry and guarantee food security. It will not achieve the coordinated development of "four modernizations" at the expense of agriculture and food， and it ?provides new opportunities for national food security. Promoting new urbanization and ensuring food security cannot be separated， they compete with each other， restrain each other， and promote each other. With the new trend of large-scale population movement from the north to the south， the shift of grain production center to the north， and the bottleneck of climate， resources and environment， urban-rural imbalance and regional imbalance have intensified the dilemma of urbanization and food security asynchronous development， further reflecting the deep-seated contradictions and conflicts faced by food security guarantee. In the new era， new urbanization and food security should be promoted for a coordinated development by constructing a new mechanism of urbanization and intensive conservation and utilization of arable land， constructing a new pattern of sustainable urbanization and food development， and constructing new patterns of new urbanization and green production and consumption of food.

Key words： new-type urbanization; food security; Path

公 示

根據(jù)《國家新聞出版署關(guān)于2019年全國統(tǒng)一換發(fā)新聞記者證的通知》（國新出發(fā)〔2019〕39號）《中共河南省委宣傳部關(guān)于2019年全省統(tǒng)一換發(fā)新聞記者證的通知》《新聞記者證管理辦法》要求，我單位《創(chuàng)新科技》雜志社已對申領(lǐng)記者證人員的資格進行嚴格審核。現(xiàn)將我單位已領(lǐng)取或擬領(lǐng)取新聞記者證人員名單進行公示，公示期2019年12月20日—30日。本單位舉報電話：0371-61316590，河南省委宣傳部傳媒監(jiān)管處舉報電話：0371-65888851。

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