新時代科技支撐鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑

張祝平

摘 要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，就是要大力推動科技興農(nóng)，就是要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中充分利用科技構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)化治理、推動鄉(xiāng)村文化振興、優(yōu)化現(xiàn)代化治理體制、補齊鄉(xiāng)村民生短板。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村機械化生產(chǎn)得到有效推廣、水利土木工程得到更新、農(nóng)產(chǎn)品商品化不斷發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源得到有效循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)智能信息化水平不斷提高。同時，也面臨著機械化推廣緩慢、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保守、發(fā)展模式較落后、科研成果轉(zhuǎn)化率低、科技融入度不高等問題。究其原因主要在于對方政策碎片化、科技應用固有導向偏差、現(xiàn)代科技推廣資金短缺、科技推廣文化薄弱、科技推廣人才奇缺等。因此，新時代科技支撐鄉(xiāng)村振興的有效路徑還需要進一步完善政策體系，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)換效能;加強戰(zhàn)略宣傳，營造良好的科技發(fā)展氛圍;加大資金投入，推進機械化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化推廣;加強綜合教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才骨干;加強智能建設，打造鄉(xiāng)村振興智能化信息平臺。

關(guān)鍵詞：科技;鄉(xiāng)村振興;科技興農(nóng);現(xiàn)狀;優(yōu)化

中圖分類號：F324.3 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2019）10-80-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.10.011

2017年中央農(nóng)村工作會議提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：到2020年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)[1]。而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展及鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標，離不開科技這個第一生產(chǎn)力?？萍荚谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展中一直起著非常重要的作用。新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進一步拓展了科技在鄉(xiāng)村發(fā)展中的應用領域，也相應地對科技興農(nóng)提出了一系列的發(fā)展挑戰(zhàn)。唯有深入了解新時代科技支撐鄉(xiāng)村振興的時代內(nèi)涵，深入剖析科技支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的不足及其原因，才能對科技支撐鄉(xiāng)村振興提出科學合理的優(yōu)化策略，才能真正推動鄉(xiāng)村振興。

1 科技支撐鄉(xiāng)村振興的時代內(nèi)涵

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，新時代以科技進步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，時代賦予的使命和責任[2]。新時代，科技支撐鄉(xiāng)村振興有了更為豐富的內(nèi)涵，而不是局限于“農(nóng)技”這一概念。

1.1 構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確指出要以科技創(chuàng)新引領和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動力。而當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村基礎設施建設仍然滯后等多方面的問題依然存在。而這些問題歸總就是當前我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系尚未構(gòu)建完成。因此，科技支撐鄉(xiāng)村振興，首要的就是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系就是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、農(nóng)民市場競爭力和生存發(fā)展能力顯著提升、農(nóng)村各項基礎設施健全完善。

1.2 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)化治理

綠水青山就是金山銀山，綠色發(fā)展理念指導下，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展是時代的要求。但當前，我國農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題依然比較突出，農(nóng)村垃圾處理、污水治理、封山育林、河流水庫治理等依然是當前農(nóng)村發(fā)展面臨的生態(tài)難題，依然有不少地區(qū)的農(nóng)村在發(fā)展過程中，荒廢田土、污染河流和土壤、破壞地形地貌和森林植被等現(xiàn)象嚴重，不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然以犧牲環(huán)境為代價;許多區(qū)域盡管沒有破壞生態(tài)環(huán)境，但在生態(tài)環(huán)境優(yōu)化上依然缺乏有效手段，如樹木的種植存活率依然較低、河流淤塞，均缺乏有效的治理手段。因此，科技支撐鄉(xiāng)村振興，就是要進一步統(tǒng)籌鄉(xiāng)村整體化治理，就是要進一步保障好綠水青山，就是要借助科學技術(shù)提高農(nóng)村生態(tài)治理的效率，包括植被的存活率、水土的治理、河流的治理等多方面。

1.3 推動鄉(xiāng)村文化的振興

培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風是《規(guī)劃》對建設社會主義新農(nóng)村的基本要求。而當前，鄉(xiāng)村文化振興面臨著鄉(xiāng)村文化同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、農(nóng)民傳統(tǒng)價值觀念日益滑坡、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化日漸式微、鄉(xiāng)村文化振興主體缺失等問題，鄉(xiāng)村文化振興已經(jīng)成為當前一項重要而緊迫的任務[3]。鄉(xiāng)村文化振興既要從文化視角強化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新貌，更需要借助現(xiàn)代化科學技術(shù)，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保存與傳播，加快全國各地正能量新聞的傳遞，強化對紅色主旋律的宣揚，從而既掃除農(nóng)村封建愚昧思想殘余，又進一步滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。

1.4 優(yōu)化現(xiàn)代化治理體制

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎，實現(xiàn)“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代化治理體制需要現(xiàn)代化科技的支撐。科技在政府決策中的作用已眾所周知，現(xiàn)代化的通信手段已極大地簡便了審批決策程序，也為公眾監(jiān)督、參與社會管理、公共管理提供了切實有效的現(xiàn)代化渠道和工具;社會協(xié)同、法治的保障更需要通信技術(shù)、電子計算機技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化科學技術(shù)的支撐;現(xiàn)代化的法律咨詢或遠程法律咨詢就是科技在鄉(xiāng)村文化發(fā)展中最簡單的運用。因此，科技支撐鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵之一就是優(yōu)化現(xiàn)代化治理體制。通過電子計算機技術(shù)、通信技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、傳媒技術(shù)等現(xiàn)代化科技，為農(nóng)村現(xiàn)代化的治理提供技術(shù)支撐和技術(shù)保障，有效創(chuàng)新農(nóng)村治理手段。

1.5 補齊鄉(xiāng)村民生的短板

鄉(xiāng)村相比城市發(fā)展最直觀的差距在于基礎設施的薄弱，在于民生短板的凸顯。保障和改善農(nóng)村民生是讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感的基本舉措。而改善和保障民生具體則包括改善農(nóng)村交通物流設施條件、加強農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡建設、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系、夯實鄉(xiāng)村信息化基礎。因此，科技支撐鄉(xiāng)村振興，就是要補齊鄉(xiāng)村民生的短板，就是要進一步完善農(nóng)村物流設施條件，完善農(nóng)村水利土木工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的現(xiàn)代化循環(huán)利用，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡體系。

2 鄉(xiāng)村振興背景下的科技發(fā)展

黨的十八大以來，隨著黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引導和推動，鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村科技發(fā)展有了新的進展，取得了較好的發(fā)展成果。

2.1 機械化生產(chǎn)有效推廣

早在2004年，我國就頒布了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村機械化生產(chǎn);此后更是頒布了一系列農(nóng)業(yè)機械相關(guān)的政策法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法（2018）》《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范（2019）》，進一步健全和完善了農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的推廣。同時，農(nóng)村機械化生產(chǎn)也取得了一系列的成效，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年全國農(nóng)機總動力9.88億kW，規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)發(fā)展到2 500多家。2004—2017年，全國大中型拖拉機擁有量由110萬臺增加到670萬臺，每百戶農(nóng)民拖拉機擁有量從6臺增加到13臺，我國已成為世界第一農(nóng)機生產(chǎn)大國和使用大國。農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升，截至2017年底，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過66%[4]?？梢姡l(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村機械化生產(chǎn)得到有效推廣。

2.2 水利土木工程成效顯著

水是一切生命的源泉，而水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國自古是農(nóng)業(yè)大國，對于農(nóng)業(yè)水利及農(nóng)業(yè)相關(guān)的土木工程十分重視;同時，水土資源不足且分布不均是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。科技支撐鄉(xiāng)村振興，離不開科技對水利土木工程的直接支撐。當前許多地區(qū)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展主要就是針對水利土木工程進行研究和開發(fā)，并取得了顯著的成效。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年我國耕地面積13 500萬hm2，有效灌溉面積6 781萬hm2，占總耕地面積的50.2%，比2012年提高了8.5%;節(jié)水灌溉面積3 432萬hm2，占有效灌溉面積的50.6%，比2012年提高了9.9%。農(nóng)業(yè)用水量3 766億m3，比2012年減少了3.6%;水土流失治理面積12 584萬hm2，比2012年提高了22%。同時，我國人多地少，優(yōu)質(zhì)耕地更是不足。但近年來，土地利用方面的研究取得了一系列的攻關(guān)成果，如農(nóng)田保護技術(shù)、造田技術(shù)、復墾技術(shù)等均取得了顯著成效。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自“十二五”以來，全國整理農(nóng)用地3 533萬hm2，建成高標準農(nóng)田2 687萬hm2，補充耕地185萬hm2，其中，補充耕地70%來源于土地整理復墾，保證了全國耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。經(jīng)整治后的耕地質(zhì)量平均提高1個等級、單產(chǎn)平均提高10%～20%[4]。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品商品化發(fā)展趨勢

一方面，設施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展推動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的顯著提升。近年來，隨著農(nóng)業(yè)建筑與生物環(huán)境工程快速更新，我國設施農(nóng)業(yè)取得了長足的發(fā)展，如蔬菜產(chǎn)業(yè)被持續(xù)看好，產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟收益和社會效益。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品商品化得到快速發(fā)展。既有零散農(nóng)戶通過種植農(nóng)產(chǎn)品、零散銷售并獲得經(jīng)濟收入，也有農(nóng)業(yè)個體戶或公司投資形成規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并進行加工、銷售。這不僅是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是增加農(nóng)民收入的市場化有效手段。國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2017年，我國主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務收入超過22萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2012年的1.9∶1提升到2.3∶1?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)產(chǎn)品商品化發(fā)展日益興起。

2.4 農(nóng)業(yè)資源突出循環(huán)利用

環(huán)保是現(xiàn)代化發(fā)展的一個重要主題，而農(nóng)村是現(xiàn)代環(huán)保的“黑洞”，資源短缺且發(fā)展粗放是顯著特征。近年來，隨著《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）、《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》等文件的出臺，農(nóng)村綠色發(fā)展成了時代主題。《規(guī)劃》更是明確指出，要優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風能，要推進農(nóng)村能源消費升級，推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。自“十二五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的利用更加突出循環(huán)利用，注重能源利用的環(huán)保和清潔，并在生物質(zhì)燃氣技術(shù)、生物質(zhì)成型燃料技術(shù)等方面有重要突破。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2017年的《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設規(guī)劃（2017—2020）》顯示，目前已形成了以戶用沼氣為紐帶的“豬沼果”“四位一體”“五配套”等畜禽糞便循環(huán)利用模式和以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。截至2017年，全國沼氣用戶達到4 300萬戶，沼氣工程10萬處，全國沼氣年生產(chǎn)量達158億立方米，替代2 500萬噸標準煤，減少二氧化碳6 000萬噸[5]。

2.5 農(nóng)業(yè)智能信息化提高

信息化被視為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點。隨著我國科學技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村智能化、信息化發(fā)展速度日益加快，如智能化農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)圖像識別技術(shù)、農(nóng)作物遙感監(jiān)測等方面的科學技術(shù)日新月異，初步形成了較為完整的農(nóng)業(yè)智能信息化科研體系。如河南省洛陽市伊川縣的樂活星創(chuàng)天地就是一家集數(shù)字化農(nóng)業(yè)種植管理技術(shù)推廣、眾包研發(fā)降低研發(fā)成本、搭建連鎖型農(nóng)民眾創(chuàng)平臺為一體的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的平臺。據(jù)統(tǒng)計，樂活星創(chuàng)天地累計申請發(fā)明專利50余項，涉及西瓜及草莓品種研發(fā)、種植標準化技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)、土壤還原技術(shù)、生物肥料等多個領域[6]。再如，安徽省氣象部門的“惠農(nóng)氣象”APP，通過精準定位用戶位置，智能推送農(nóng)業(yè)綜合信息、農(nóng)業(yè)科技在線眾包、網(wǎng)絡社區(qū)互動等服務，打造“互聯(lián)網(wǎng)+氣象+農(nóng)業(yè)”的網(wǎng)絡社區(qū)眾包模式，最大限度地提供最新的氣象科技信息[7]。這些都是農(nóng)業(yè)智能信息化發(fā)展的典型案例。

3 鄉(xiāng)村振興背景下科技應用的困境

盡管鄉(xiāng)村振興背景下的科技興農(nóng)有了長足的發(fā)展，但與此同時，科技支撐鄉(xiāng)村振興面臨著新的發(fā)展困境。

3.1 機械化推廣緩慢

近年來，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的機械化科學技術(shù)發(fā)展較快，但整體上農(nóng)村機械化的推廣并非與時同步。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設規(guī)劃（2017—2020年）》數(shù)據(jù)顯示，2015年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，但耕種收綜合機械化水平僅達到63%。而農(nóng)業(yè)部2018年工作總結(jié)顯示，2018年水稻機插（播）率超過48%;玉米、馬鈴薯機收率分別接近70%、30%;油菜收獲、花生種植及收獲機械化率均超過40%?？梢哉f，盡管我國機械化率明顯上升，但整體機械化水平仍然不高，普遍低于50%。機械化水平較低，相應在機械化基礎上發(fā)展而來的信息化、智能化發(fā)展速度也較為緩慢。

3.2 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保守

鄉(xiāng)村科技的發(fā)展與運用，最大的一個特點在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。當前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較快的國家均在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。但從當前我國農(nóng)村科技發(fā)展的情況來看，北方地區(qū)、平原地區(qū)在產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展上有較大的突破，如東北平原初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展;科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設上的應用度也較為突出。但南方地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍然有待進一步提高，許多農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路遲遲無法打開。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保守就會導致許多農(nóng)業(yè)科技的應用面臨著技術(shù)成本較高、科技應用范圍受限、技術(shù)引入面臨窘境等發(fā)展問題，科技支撐鄉(xiāng)村振興的發(fā)展無法得到有效推進。

3.3 科研成果轉(zhuǎn)化率低

盡管我國在生物質(zhì)能源利用上取得了較多的成就，根據(jù)《2017中國農(nóng)業(yè)科技論文與專利全球競爭力分析》數(shù)據(jù)顯示，我國2014—2016年的農(nóng)業(yè)發(fā)明專利申請量居全球第一。但大量農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果未能真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[8]。例如，農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設規(guī)劃（2017—2020年）》數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國秸稈有1.8億噸左右尚未利用，全年的秸稈綜合利用率僅為80%左右;同時，養(yǎng)殖場堆肥和沼氣設施利用方面，在全國近3 000個畜禽標準化示范場中，規(guī)模化養(yǎng)殖場堆肥和沼氣設施的比例僅分別為35%和26%，多數(shù)還得不到有效處理和利用。資源循環(huán)利用是科技成果轉(zhuǎn)化效率最高的一個項目，也是最容易得到農(nóng)村群眾、地方政府支撐的一個項目，而其他諸如生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)技術(shù)等技術(shù)成本較高、前期投入較大的科技成果就難以廣泛推廣。

3.4 發(fā)展模式較落后

科技支撐鄉(xiāng)村振興有不同的方式，或直接助力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，或助力于農(nóng)村社會管理、基礎設施建設，或助力于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。不同的作用方式形成了不同的科技支撐鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式。目前，我國農(nóng)村利用科技支撐鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式普遍落后。農(nóng)村地區(qū)在應用科技支撐鄉(xiāng)村振興時，多數(shù)采用直接補給的方式，農(nóng)業(yè)機械化水平低，就引入農(nóng)機;農(nóng)技推廣力度低，就引入技術(shù)推廣員，這種“碎片化”的發(fā)展模式缺乏技術(shù)的有效牽引，科技的杠桿作用也未得到有效發(fā)揮?！八槠钡陌l(fā)展模式既造成了科技支撐鄉(xiāng)村振興成本的大幅提升，也無法從整體上真正實現(xiàn)科技支撐鄉(xiāng)村振興，反而是浪費了大量的資金和資源。

3.5 科技融入度不高

所謂科技融入度，是指科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活中的融合程度，既包括綜合科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用程度，也包括科學技術(shù)在生活中的整體體現(xiàn)程度。就城鄉(xiāng)生活對比而言，城市在科技的運用上較為成熟，通過大量科技產(chǎn)品的引入，既改善了城市生活，又推動了科學技術(shù)的發(fā)展。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，科技在生產(chǎn)生活中的運用較為滯后，與時俱進的科學技術(shù)并沒有完全運用到農(nóng)村生產(chǎn)生活中去，科技融入度有待進一步提高。或者說，科技支撐鄉(xiāng)村振興的發(fā)展還有待進一步宣傳和推廣。

4 科技應用困境的原因分析

科技支撐鄉(xiāng)村振興并非簡單的設備購買，其需要大量的政策支撐和資金投入，甚至需要文化基礎和人才、知識儲備。

4.1 地方政策的碎片化

當前國家在推動科技興農(nóng)的發(fā)展部署中，出臺了許多的政策和規(guī)劃，以期進一步引導社會各界力量，特別是督促地方政府加快科技支撐鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。但就目前而言，地方政府在科技支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的思想上、認識上、行動上以及具體的政策落實上均與國家有關(guān)部門的政策要求有著較大的差距。一是政策制定的“碎片化”。關(guān)于科技支撐鄉(xiāng)村振興，許多地方政府并無專門的相關(guān)政策或發(fā)展規(guī)劃，而是散見于各類農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展甚至地方旅游發(fā)展的文件中，這就意味著許多地方在科技支撐鄉(xiāng)村振興的過程中，既無明確的政策引導，也沒有安排足額的專項財政資金，導致在機械化推廣、產(chǎn)業(yè)化推廣過程中，速度緩慢，效率極低。二是政策執(zhí)行的“碎片化”。部分地方政府制定了一些科技興農(nóng)的政策，也積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，但因村情的不同，許多農(nóng)村在政策執(zhí)行過程中落實不到位，既導致農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化推廣緩慢，也造成了科技成果的轉(zhuǎn)化效果不理想。

4.2 科技應用導向偏差

自新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國以經(jīng)濟建設為中心，以城市建設為重點，大力發(fā)展工業(yè)科技，許多科技是圍繞軍工國防、工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化、城市建設等進行。盡管近幾年少數(shù)高科技人才、尖端人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稍微改變了這種固化模式，但社會的科技發(fā)展導向依然沒有發(fā)生根本性的變化，政府和社會各界依然以城市化建設、工業(yè)化轉(zhuǎn)型為導向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展依然有一段較長的路。沒有正確的科技應用引導，就會造成科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中融入低、科技支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展速度緩慢。這既需要時間和技術(shù)積累，也需要政府引導科技深度應用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村中去。

4.3 科技推廣資金短缺

我國城鄉(xiāng)發(fā)展最大的特點在于農(nóng)村區(qū)域廣闊，不同區(qū)域之間農(nóng)村地形地貌存在較大差異，資源稟賦和氣候條件均有很大不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便存在了多樣性，對農(nóng)業(yè)機械的需求也存在很大差異，這給農(nóng)業(yè)機械化推廣造成了極大的不便，也意味著需要更多的財政資金才能滿足多樣化的農(nóng)業(yè)機械化推廣需求。盡管各市縣政府大力推廣農(nóng)業(yè)機械，但在實際中，許多貧困地區(qū)的地方財政收入較低，缺乏大型產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，在沒有明確的農(nóng)業(yè)機械發(fā)展目標時，財政補貼較低，農(nóng)業(yè)機械推廣較慢。

4.4 科技推廣文化薄弱

當前農(nóng)村生產(chǎn)生活隨著社會的進步和改革開放的全面深入，在信息化大潮的推動下，農(nóng)民群眾接受世界各種各樣的信息量與日俱增，人們思想的開放程度不斷提高，對科技的認同感也顯著提高。但與此同時，科技推廣的實際文化基礎依然薄弱。一方面，封建愚昧落后思想依然存在，對科技的作用、功能、發(fā)展認識不夠準確;另一方面，對科技的應用和推廣持有懷疑的態(tài)度，不愿意主動、積極地學習先進科學技術(shù)，普遍存在“等一等、看一看”的心態(tài)，導致農(nóng)業(yè)科學技術(shù)在實際推廣中進程較慢，效率較低[9]。

4.5 農(nóng)技推廣人才奇缺

農(nóng)業(yè)科技的推廣是需要專業(yè)人才基礎的。一方面，需要專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員深入基層進行科技推廣;另一方面，需要懂技術(shù)、懂科技的基層干部作為農(nóng)技推廣的銜接者和“帶頭羊”。但就目前我國農(nóng)村農(nóng)技推廣現(xiàn)狀而言，農(nóng)技推廣人才短缺，農(nóng)技人員普遍學歷低、職稱低[10];農(nóng)村基層領導干部群體中，懂技術(shù)的少、懂行政的多;農(nóng)技學校生源減少，農(nóng)技畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村發(fā)展。這造成了農(nóng)村農(nóng)技推廣后備人才不足，從而形成了農(nóng)技推廣的惡性循環(huán)。

5 新時代科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的優(yōu)化路徑

無論是機械化推廣慢，還是科研成果轉(zhuǎn)化率低，亦或科技融入度不高，總之都是科技支撐鄉(xiāng)村振興還不夠全面，科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑需要進一步優(yōu)化。

5.1 完善政策體系，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)換效能

一是要完善科技興農(nóng)的政策體系。通過政策引導，強化戰(zhàn)略合作，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)換效能。政府要通過政策積極構(gòu)建產(chǎn)學研合作平臺，鼓勵高校、科研院所與地方政府加強產(chǎn)學研合作，發(fā)展技術(shù)交易市場，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場價值。二是要完善科技興農(nóng)的管理制度。特別是要健全科技創(chuàng)新激勵機制。既要通過健全農(nóng)業(yè)科技領域分配政策，落實科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關(guān)政策，也要進一步探索有效的成果轉(zhuǎn)化機制，通過構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域化成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移平臺，鼓勵高校院所的科技人員深入基層、服務產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)科技成果真正產(chǎn)生效益[11]。

5.2 加強戰(zhàn)略宣傳，營造良好的科技發(fā)展導向

一方面，要加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳。引導、鼓勵海外學子、大學生、創(chuàng)業(yè)青年、企業(yè)家等各方主體積極投入鄉(xiāng)村建設中來。加強相關(guān)稅收、財政、場地、土地利用等優(yōu)惠政策的宣傳，為科技支撐鄉(xiāng)村振興提供必要的文化基礎、人才技術(shù)和社會環(huán)境。另一方面，要加強科技興農(nóng)的社會引導。新中國成立以來，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設上一直存在宣傳不足的缺陷。因此，科技支撐鄉(xiāng)村振興，必須加強科技興農(nóng)的宣傳，不僅要進一步普及科技興農(nóng)的基本概念，更要宣傳引導利用好科技實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的真正發(fā)展目標?？梢酝ㄟ^九年義務教育、鄉(xiāng)村建設、科技興農(nóng)簡報、科技興農(nóng)動態(tài)推介等手段強化科技興農(nóng)的宣傳，為科技支撐鄉(xiāng)村振興提供必要的社會文化環(huán)境。

5.3 加大資金投入，推進機械化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化推廣

《規(guī)劃》明確要求，要健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。因此，科技支撐鄉(xiāng)村振興需要加大資金投入。一方面，要繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障的原則，各地政府要進一步加大對農(nóng)技推廣的財政資金投入，確保區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化的穩(wěn)健發(fā)展，針對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色，引入特色化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機器設備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合機械化水平;另一方面，要進一步加強對社會資本的引導。在強化政策宣傳的基礎上，進一步完善農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)關(guān)于社會資本整合運用的政策法規(guī)，保障、引導、鼓勵社會多元資本投入農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)。這樣才能真正推進農(nóng)業(yè)機械化和產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級。

5.4 加強綜合教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才骨干

科技興農(nóng)最基礎的問題就是人才問題，科技興農(nóng)就是要強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。一方面，大力引進和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新人才，優(yōu)化福利待遇，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍;另一方面，要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。既要通過加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才引入與培養(yǎng)政策的宣傳，引導大學生積極投入農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，也要盡快出臺更具吸引力的新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，完善教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展制度[12]。積極整合各種教育資源，擴大農(nóng)村勞動力培訓規(guī)模，提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，增強農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力[13]，為科技支撐鄉(xiāng)村振興提供必要的人才支撐。

5.5 加強信息建設，打造鄉(xiāng)村振興智能化信息平臺

鄉(xiāng)村振興作為包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村建設等多個方面的發(fā)展戰(zhàn)略，其所需要涉及的、存儲的和統(tǒng)計的數(shù)據(jù)信息是龐大的，也是雜亂無章的。加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務水平是必然要求。因此，一方面，從科技興農(nóng)的角度，要加大數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設中的應用，大力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化、精準化水平，提升科技服務“三農(nóng)”的能力。另一方面，從鄉(xiāng)村振興的角度，要加強農(nóng)村信息化基礎設施建設，強力推進鄉(xiāng)村智能發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興智能化信息平臺，為農(nóng)技推廣提供綜合服務平臺;也能通過平臺及時發(fā)布有關(guān)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的政策咨詢，強化政務公開，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供平臺基礎。

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Present Situation and Optimization Path of Supporting Rural Revitalization via Science and Technology in the New Era

Zhang Zhuping

（Department of Science， Technology， Literature， Teaching and Research， Henan Provincial Party School of CPC， Zhengzhou Henan 450002）

Abstract： Agriculture， rural areas and farmers are fundamental issues related to the national economy and people's livelihood. To realize the priority development of agriculture and rural areas， we must vigorously promote agriculture through science and technology， i.e.， make full use of science and technology in the rural revitalization strategy implementation to build modern agricultural system， make overall arrangement of rural ecological governance， promote rural cultural revitalization， optimize modern management system， and strengthen the weakness areas of rural livelihood. In the context of the strategy for rural revitalization in the new era， rural mechanized production has been effectively promoted， hydraulic and civil engineering projects have been updated， agricultural products have been increasingly commercialized， agricultural resources have been effectively recycled， and agricultural intelligence and information technology have been improved. At the same time， it also faces the problems of slow mechanization promotion， conservative industrialization development， backward development mode， low conversion rate of scientific research achievements and low integration degree of science and technology. The reasons mainly lie in the fragmentation of policy， the inherent deviation of science and technology application， the shortage of funds for modern science and technology promotion， the weakness of science and technology promotion culture， and the shortage of talents for science and technology promotion. Therefore， for an effective path of science and technology supporting rural revitalization in the new era， it is necessary to further improve the policy system and improve the conversion efficiency of agricultural scientific research results. Strengthen strategic publicity and create a good scientific and technological development atmosphere; Increase capital input， promote mechanized production and industrialization promotion; Strengthening comprehensive education and training the backbone of talents for agro-technical popularization; We will strengthen intelligent development and build an intelligent information platform for rural revitalization.

Key words： science and technology; Rural revitalization; Science and technology for agriculture; The status quo. To optimize the