國外創(chuàng)新名城建設(shè)對(duì)南京的借鑒與啟示

吳松強(qiáng) 徐鋒 張曉海

摘 要：為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，南京市在科技創(chuàng)新領(lǐng)域開展對(duì)標(biāo)找差補(bǔ)短板。通過借鑒新加坡、以色列、倫敦、亞特蘭大等典型創(chuàng)新國家和城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)南京創(chuàng)新名城的建設(shè)提出對(duì)策和建議，以期對(duì)南京的發(fā)展有所啟示。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新名城; 國外經(jīng)驗(yàn); 管理體制; 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F127 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1671-0037（2019）10-37-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.10.005

1 前言

改革開放四十年來，南京市創(chuàng)新工作取得了巨大成就，科技創(chuàng)新資源密集，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大，科技成果轉(zhuǎn)化明顯加速。

面對(duì)全球第五輪產(chǎn)業(yè)與科技革命所帶來的發(fā)展機(jī)遇，以及國內(nèi)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化戰(zhàn)略融合等諸多發(fā)展契機(jī)，南京市委員會(huì)明確提出啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過高質(zhì)量發(fā)展將南京建設(shè)成為具有全球影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的標(biāo)桿城市，不斷增強(qiáng)南京作為省會(huì)城市的創(chuàng)新示范作用，爭(zhēng)取在新時(shí)代發(fā)展的道路上走在前列。然而與新加坡、以色列、倫敦和亞特蘭大等全球主要?jiǎng)?chuàng)新國家或城市相比，南京依然存在差距與不足。本文分析國外創(chuàng)新名城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南京發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)南京創(chuàng)新名城的建設(shè)提出對(duì)策和建議。

2 國外創(chuàng)新名城的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

新加坡自成為一個(gè)有自治權(quán)、民主的國家后，利用經(jīng)濟(jì)為杠桿來推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步，逐步由模仿創(chuàng)新走向自主創(chuàng)新，如今已取得初步趕超發(fā)達(dá)國家的亮眼成績(jī)。自然資源嚴(yán)重匱乏、政治地緣位置惡劣、人口基數(shù)小的以色列，采取開放的移民政策吸引高素質(zhì)人才、強(qiáng)化全民創(chuàng)新意識(shí)、構(gòu)建國家創(chuàng)新體系等措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，在全球科技創(chuàng)新排名前九的領(lǐng)域里獨(dú)占鰲頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他發(fā)達(dá)國家;倫敦是世界著名的商業(yè)金融中心，同時(shí)也是典型的創(chuàng)新城市，在政府提出的“創(chuàng)意倫敦”計(jì)劃推動(dòng)下，其文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已成為主要經(jīng)濟(jì)支柱之一;曾被時(shí)代雜志評(píng)為美國富人最想創(chuàng)業(yè)的城市——亞特蘭大，具有“南部硅谷”之稱，其憑借人才儲(chǔ)備卓越、基礎(chǔ)設(shè)施處于世界前沿等無與倫比的優(yōu)勢(shì)，吸引了眾多企業(yè)在此進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使得汽車、鋼鐵、機(jī)械等工業(yè)發(fā)展迅速。上述國家和城市堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，致力于使自己成為全球有影響力的科技和人才創(chuàng)新高地。

2.1 重視教育

2.1.1 新加坡。新加坡政府積極實(shí)施人才立國策略，將人才作為國家發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，并將完成全民教育作為首要任務(wù)。第一，對(duì)全民實(shí)施九年義務(wù)教育，除此以外還對(duì)優(yōu)秀學(xué)生實(shí)施補(bǔ)貼政策。第二，為支持教育事業(yè)的發(fā)展，新加坡極大地增加了在教育上的財(cái)政支出，為全民教育的提高提供了資金上的支持。第三，格外重視職業(yè)教育的發(fā)展，早在20世紀(jì)60年代就成立了專門的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)——成人教育促進(jìn)局。第四，在努力提高國民素質(zhì)的同時(shí)，新加坡還采取了許多優(yōu)惠措施吸引來自世界各地的人才。此外，新加坡政府自2007年起推行“未來學(xué)?！表?xiàng)目，將信息技術(shù)融入教學(xué)體系推動(dòng)教學(xué)創(chuàng)新，樹立創(chuàng)新文化。大學(xué)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等課程，理論與實(shí)際相結(jié)合，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)師生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，極大地促進(jìn)了新加坡國家創(chuàng)新體系的建設(shè)。

“從小抓起”的一系列措施，使新加坡人民的文化素質(zhì)與技術(shù)水平在短期內(nèi)飛速提升。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇于2013年發(fā)布的《人力資本指數(shù)報(bào)告》顯示：在參與調(diào)查的122個(gè)國家中，新加坡的人力資本指數(shù)排在全球第三位，僅次于瑞士、芬蘭，居亞洲國家之首。國民素質(zhì)的提高為新加坡經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展帶來了便利，注入了知識(shí)的力量。

2.1.2 以色列。猶太民族具有重視教育的文化基因，因此以色列建國初頒布的《義務(wù)教育法》中規(guī)定所有5～14歲的兒童都應(yīng)接受免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育是從1年級(jí)至11年級(jí)。2001年，義務(wù)教育的范圍擴(kuò)大到3～18歲?；A(chǔ)教育注重培養(yǎng)學(xué)生的開放式思維，啟發(fā)學(xué)生思考問題，鼓勵(lì)他們質(zhì)疑、挑戰(zhàn)權(quán)威，從而培養(yǎng)有想法、能思辨的創(chuàng)新人才。高等教育側(cè)重于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)踐，在實(shí)踐過程中激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)熱情。此外，自20世紀(jì)70年代中期以來，以色列政府對(duì)于教育事業(yè)和研發(fā)工作的資金投入數(shù)量就已經(jīng)很大，其R&D投入比例更是一直居于世界前列。

教育經(jīng)費(fèi)的大量投入，使以色列擁有中東地區(qū)最高的識(shí)字率和充足的高技術(shù)人才，具有大專以上學(xué)歷的成年人比重超過了美國等西方發(fā)達(dá)國家，同時(shí)也與日本并列為亞洲平均受教育年數(shù)最高的國家。同時(shí)以色列高校的科研力量已經(jīng)進(jìn)入世界前列。截至2016年，以色列已建成57所專業(yè)性技術(shù)學(xué)院和7所綜合性大學(xué)。

2.2 鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

2.2.1 以色列。以色列政府大力提倡和鼓勵(lì)民眾開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，對(duì)于移民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更是給予有力的支持和幫助。為解決大量移民涌入帶來的就業(yè)問題，政府在移民安置部下設(shè)立了移民自主創(chuàng)業(yè)局，開始建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系。移民自主創(chuàng)業(yè)局管轄30個(gè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心，每個(gè)中心都安排專職工作人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家和地方政府代表來協(xié)助運(yùn)轉(zhuǎn)。其主要職責(zé)：由專人協(xié)助移民修改完善創(chuàng)業(yè)計(jì)劃;提供企業(yè)管理等方面的培訓(xùn);提供小額貸款和為移民創(chuàng)業(yè)的企業(yè)提供經(jīng)營管理指導(dǎo)等。

通過鼓勵(lì)和幫助移民自主創(chuàng)業(yè)，以色列建立了覆蓋全境的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，有力地支持了移民創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

2.2.2 倫敦。英國是第一個(gè)提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理念，同時(shí)采用政策推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家，因此倫敦政府響應(yīng)國家政策，重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在建設(shè)創(chuàng)新型城市中的作用，“創(chuàng)意倫敦”小組應(yīng)運(yùn)而生[1]。2005年，為重點(diǎn)扶持中小文化創(chuàng)意企業(yè)，倫敦市發(fā)展局設(shè)立專項(xiàng)基金——?jiǎng)?chuàng)意之都基金，為有獨(dú)特想法或技能的個(gè)人、小企業(yè)或商人提供資本投資和商業(yè)支持，以激發(fā)他們的創(chuàng)造潛力和熱情，政府還為相關(guān)人員提供技能培訓(xùn)、給予財(cái)政支持、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。倫敦政府亦成立了由倫敦市發(fā)展局、英國當(dāng)代藝術(shù)中心等多家機(jī)構(gòu)組成的“第三部門”，在企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)之間建立起有效的創(chuàng)新平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

2.2.3 亞特蘭大。亞特蘭大位于佐治亞州，佐治亞州實(shí)行稅收鼓勵(lì)政策。它提供多項(xiàng)公司稅抵免，包括就業(yè)稅收抵免、研發(fā)稅收抵免、工作機(jī)會(huì)稅收抵免等。佐治亞州還免除部分產(chǎn)品和服務(wù)的州銷售稅和使用稅，如制造業(yè)機(jī)械設(shè)備、工業(yè)機(jī)械維修、高科技企業(yè)的電腦軟硬件等，對(duì)企業(yè)的存貨則免收財(cái)產(chǎn)稅。

優(yōu)惠的稅收政策使得亞特蘭大的世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量位居全美第四，有430家在亞特蘭大設(shè)有分公司，還有可口可樂（Coca-Cola）、聯(lián)合包裹（UPS）、北美梅賽德斯奔馳（Mercedes Benz）及保時(shí)捷（Porsche）等17家世界500強(qiáng)公司總部設(shè)立在此。縱覽亞特蘭大地區(qū)的信息技術(shù)科技企業(yè)的發(fā)展，由于計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，谷歌、Facebook將最重要的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心設(shè)置在亞特蘭大，它也成為微軟的全美第二個(gè)創(chuàng)新中心。可以預(yù)知，亞特蘭大將成為全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的聚集地。同時(shí)，亞特蘭大憑借其驚人的金融支付交易數(shù)量正逐漸成為世界級(jí)的金融科技中心。

2.3 培育創(chuàng)新文化

2.3.1 以色列。第一，以色列以國家核心價(jià)值觀為軸心，歷史、宗教文化為紐帶，增強(qiáng)國民的認(rèn)同感、歸屬感和振興國家的使命感，從而在精神上擰成一股繩，推動(dòng)國家的進(jìn)步。第二，以軍隊(duì)為熔爐，熔煉創(chuàng)新精神。以色列實(shí)行普遍義務(wù)兵役制，而在軍營里取得他人尊重的關(guān)鍵在于個(gè)人的能力，因此以色列人的團(tuán)隊(duì)合作、平等自由、不畏權(quán)威的精神得到強(qiáng)化。第三，宣傳國家生存困境問題，增強(qiáng)國民危機(jī)和創(chuàng)新意識(shí)。以色列的發(fā)展受到諸多因素制約，如政治地緣位置惡劣、人口基數(shù)小、自然資源匱乏等。在這些問題上，政府毫不避諱反而大力宣傳，培養(yǎng)所有國民的危機(jī)意識(shí)，讓每個(gè)以色列人都堅(jiān)信，國家的繁榮和發(fā)展必須以科學(xué)和技術(shù)為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)民族的延續(xù)[3]。

在這樣長期的危機(jī)教育下，以色列人擁有極強(qiáng)的文化歸屬感和國家使命感，人人都將創(chuàng)新作為己任，這樣的教育促使總?cè)丝趦H占世界人口0.2%的以色列（世界上猶太人的數(shù)量約1 600萬）培養(yǎng)出了162位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，這個(gè)比例是其他民族的100倍。

2.3.2 倫敦。作為全球藝術(shù)和文化之都，倫敦積極營造創(chuàng)新文化氛圍，培養(yǎng)市民的創(chuàng)新思想與靈感。不僅給市民提供接觸創(chuàng)意文化的機(jī)會(huì)，對(duì)有創(chuàng)意想法的公民還會(huì)給予教育和培訓(xùn)來支持他們的創(chuàng)造生活。同時(shí)，倫敦積極開展各類民間國際合作與交流，學(xué)習(xí)外界先進(jìn)文化理念。通過加強(qiáng)文化領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)雙方共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新理念的普及與傳播。

創(chuàng)新理念的深入人心為倫敦培養(yǎng)了大量的創(chuàng)新人才，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人群不斷擴(kuò)大，倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。

2.4 聚集人才

2.4.1 以色列。作為典型的移民國家，以色列獨(dú)特之處在于，它鼓勵(lì)和支持全世界的猶太人匯聚以色列。在1950年出臺(tái)的《回歸法》第一章中，規(guī)定了“所有猶太人都有權(quán)作為移民遷至以色列”[4]。該法案激發(fā)了海外猶太人對(duì)以色列的強(qiáng)烈認(rèn)同感和歸屬感，于是紛紛選擇回歸故土，以色列的人口規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)也吸引了大量高素質(zhì)人才，為國家的生存和發(fā)展創(chuàng)造了基本的前提條件。

同時(shí)，以色列政府為外來科研人員提供全面的就業(yè)服務(wù)。為了使外來的研究人員充分發(fā)揮智慧和才能，以色列專門設(shè)置了科研人員安置中心，幫助外來科研人員在科學(xué)研究領(lǐng)域?qū)Ｐ墓ぷ?。大量人才的涌入為以色列的發(fā)展提供了智力支撐，針對(duì)不同類別的外來科研人員提供不同層次的服務(wù)，促進(jìn)了高素質(zhì)人才在以色列實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

2.4.2 亞特蘭大。亞特蘭大所屬佐治亞州，州勞動(dòng)廳會(huì)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行招聘，如發(fā)布招工信息、收集并檢查申請(qǐng)材料、提供面試場(chǎng)所、安排面試、舉辦招聘會(huì)等;實(shí)施“快速啟動(dòng)”員工培訓(xùn)，幫助企業(yè)在合適的時(shí)間評(píng)估、選擇、培訓(xùn)合適的人員;實(shí)施再培訓(xùn)稅收抵免等政策，通過多種措施幫助人才實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

實(shí)施“幫助優(yōu)秀學(xué)生”獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，為高等院校和公立職業(yè)院校的學(xué)生提供金融支持，并為居民在州內(nèi)技術(shù)院校學(xué)習(xí)資助學(xué)費(fèi)。創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)合作，在公立高等院校、經(jīng)濟(jì)發(fā)展署和企業(yè)之間開展智力資源方面的合作。人才鼓勵(lì)政策的實(shí)施，促進(jìn)高等學(xué)府的發(fā)展，為企業(yè)提供了科技支撐。

2.5 政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合

2.5.1 新加坡。新加坡長期堅(jiān)持和鼓勵(lì)資本自由競(jìng)爭(zhēng)的制度，所有資本享受平等待遇。資本的自由競(jìng)爭(zhēng)與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的積極宏觀調(diào)控，兩者相結(jié)合形成了一套獨(dú)具特色的政府制度。新加坡的政府與經(jīng)濟(jì)之間始終保持著一定的距離，即兩個(gè)領(lǐng)域分別具有相對(duì)獨(dú)立性，在保證市場(chǎng)自主的同時(shí)，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行間接的、適當(dāng)?shù)母深A(yù)和調(diào)控。

自由競(jìng)爭(zhēng)的資本制度為新加坡的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了核心的動(dòng)力源泉，同時(shí)又重視政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)與調(diào)控，構(gòu)建起了一個(gè)自由而不混亂的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”和政府管理職能這只“看得見的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)迅速發(fā)展。

2.5.2 以色列。以色列政府充分發(fā)揮政府示范引導(dǎo)作用的同時(shí)，依托市場(chǎng)機(jī)制，積極吸引民間和國際的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，共同建設(shè)覆蓋全國的孵化器網(wǎng)絡(luò)。政府職能和市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，創(chuàng)造了穩(wěn)定的有利于創(chuàng)新的環(huán)境，為以色列成為創(chuàng)新國家奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，以色列政府還積極設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，大力培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，為有才華的創(chuàng)業(yè)者提供資金支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

以色列風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)在政府的支持和引導(dǎo)下已基本形成，為創(chuàng)新型企業(yè)的成長和發(fā)展提供了充裕的資金來源。迄今為止，企業(yè)孵化成功率已超過50%，孵化器的成功運(yùn)作促進(jìn)了高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 國外創(chuàng)新名城建設(shè)對(duì)南京的啟示

通過梳理和總結(jié)新加坡、以色列、倫敦和亞特蘭大等國家（地區(qū)）創(chuàng)新名城建設(shè)的措施和過程，我們可以從中得到以下幾點(diǎn)啟示。

3.1 營造創(chuàng)新文化氛圍

以色列將創(chuàng)新融入市民的價(jià)值觀中，人人都將創(chuàng)新作為己任，因此在精神上擰成了一股繩，共同推進(jìn)民族的延續(xù)和國家的繁榮復(fù)興。倫敦在培養(yǎng)創(chuàng)新文化靈感和營造創(chuàng)新文化氛圍方面，同樣是從市民入手，讓整個(gè)城市都置身于創(chuàng)意創(chuàng)新的海洋。因此，南京同樣應(yīng)該使創(chuàng)新意識(shí)根植于大眾的腦海中，使人人都堅(jiān)信國家的發(fā)展必須以科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)，從而為南京創(chuàng)新名城的建設(shè)提供更多具有創(chuàng)新意識(shí)的新生代力量。

3.2 完善人才就業(yè)服務(wù)

面對(duì)外來的人才和需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的人，以色列政府精確地為人才提供就業(yè)咨詢服務(wù)。亞特蘭大則會(huì)提供員工培訓(xùn)、協(xié)助企業(yè)進(jìn)行招聘，實(shí)施多種措施幫助人才實(shí)現(xiàn)就業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展對(duì)中高端人才的依賴性較強(qiáng)，因此南京應(yīng)積極幫助落地南京的人才實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同時(shí)有針對(duì)性地建設(shè)科技員工繼續(xù)學(xué)習(xí)基地等平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有的科技人才進(jìn)行培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批能推動(dòng)南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端化的科技人才。

3.3 市場(chǎng)機(jī)制與政府職能相結(jié)合

新加坡政府立足自身國情，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主靈活的同時(shí)，實(shí)施積極的宏觀調(diào)控。市場(chǎng)機(jī)制的自由發(fā)揮和政府的適時(shí)適度管控，優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的國力基礎(chǔ)。以色列政府充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，依托市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造了穩(wěn)定的有利于創(chuàng)新的環(huán)境。市場(chǎng)機(jī)制與政府職能相結(jié)合的制度與我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度類似，因此南京應(yīng)在堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合南京的實(shí)際情況充分發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

4 南京創(chuàng)新名城建設(shè)的政策建議

經(jīng)過認(rèn)真研讀南京創(chuàng)新名城建設(shè)的相關(guān)材料，總結(jié)提煉創(chuàng)新名城建設(shè)政策文件高頻關(guān)鍵詞，仔細(xì)分析調(diào)研資料，針對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新名城建設(shè)存在的困難，從建立健全體制機(jī)制、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、吸納國際頂尖人才等方面提出如下政策建議。

4.1 完善政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制

推進(jìn)政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理權(quán)限下放，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行“撥改投”，改革經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。進(jìn)一步深化創(chuàng)新名城建設(shè)“放管服”改革[5]，充分發(fā)揮部省市聯(lián)席會(huì)協(xié)同作用，完善定期會(huì)商機(jī)制，重點(diǎn)在市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)用、科教資源轉(zhuǎn)化、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、投貸聯(lián)動(dòng)等方面找準(zhǔn)突破口。政府要把對(duì)科技企業(yè)和人才的服務(wù)牢牢抓在手上，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切;各級(jí)職能部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)維系好各類市場(chǎng)主體的根本利益和重要關(guān)切，把服務(wù)創(chuàng)新工作當(dāng)成分內(nèi)事，既解決好共性問題，又解決好個(gè)性問題，著力打造創(chuàng)新名城建設(shè)的“南京服務(wù)”品牌。

推動(dòng)創(chuàng)新名城建設(shè)，必須注重約束政府的職能，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，堅(jiān)持“兩只手都要硬”“兩只手都要活”，各展所長、互補(bǔ)短板。政府要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新管理體制機(jī)制，做引導(dǎo)者、啟動(dòng)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者，通過市場(chǎng)機(jī)制合理配置生產(chǎn)資源，以企業(yè)獲得感為落腳點(diǎn)。

4.2 營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境[6-7]。因此，必須打造法治、便利、國際化的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造一流的創(chuàng)新生態(tài)[8]。以建設(shè)最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)城市為目標(biāo)，以國際準(zhǔn)則為依據(jù)，健全規(guī)章制度和地方性法規(guī)，提供嚴(yán)格的法律保障和高水平的法律服務(wù)，將科技創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)造保護(hù)落到實(shí)處[9]。

建立健全創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制，營造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，最大限度地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。弘揚(yáng)尊重創(chuàng)新、知識(shí)、人才和創(chuàng)造的理念，塑造敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神，使一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的愿望得到鼓勵(lì)、行動(dòng)得到支持、成果得到尊重和保護(hù)。

4.3 深化高端人才引育機(jī)制

深化高端人才引進(jìn)培育，建立全面、專業(yè)、針對(duì)性強(qiáng)的綜合考核機(jī)制。高層次人才，加強(qiáng)政策引人;非共識(shí)性人才，加強(qiáng)市場(chǎng)選擇。打破傳統(tǒng)的只看資歷和學(xué)歷的人才評(píng)價(jià)方式，建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才制度，根據(jù)非共識(shí)性人才的特點(diǎn)和擅長領(lǐng)域充分發(fā)揮他們的才智。

依托區(qū)（園區(qū)）、企業(yè)、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等，在創(chuàng)新資源集聚的歐美等科技大國和以色列等關(guān)鍵小國設(shè)立海外創(chuàng)新中心，更大力度集聚全球高端創(chuàng)新人才。吸引國外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)等來南京共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚頂尖專家、創(chuàng)新型企業(yè)家和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)一批急需緊缺的國外專家和高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)國內(nèi)外名家在寧集聚。

集中高校、國家級(jí)平臺(tái)、駐外使領(lǐng)館科技處等力量，精心舉辦南京創(chuàng)新周、世界智能制造大會(huì)等重大活動(dòng)。加快建設(shè)海外協(xié)同創(chuàng)新中心等合作平臺(tái)，搭建綠色通道，使南京直通全球創(chuàng)新活躍地區(qū)。著力提高大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究能力，使大學(xué)成為創(chuàng)造新知識(shí)、開發(fā)新技術(shù)的源頭，促進(jìn)科研院所、高等學(xué)校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動(dòng)。

4.4 推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)領(lǐng)頭作用。首先，要深化“量”的積累，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)化科技成果、孵化科技企業(yè)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、項(xiàng)目化落地為路徑，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)邁上發(fā)展新臺(tái)階。其次，要推動(dòng)“質(zhì)”的突破[10]，提高技術(shù)源頭的水平。增強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與優(yōu)勢(shì)學(xué)科的緊密聯(lián)系，建立合作關(guān)系，提升機(jī)構(gòu)研發(fā)能力。同時(shí)，要支持領(lǐng)域相近的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合體，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化開展共性技術(shù)攻關(guān)，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、工程化研究平臺(tái)，共同推動(dòng)特色學(xué)科群向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新群轉(zhuǎn)變[11]。

4.5 完善科技金融服務(wù)配套機(jī)制

全面推進(jìn)“金融資本+科技創(chuàng)新”，運(yùn)用市場(chǎng)力量打通企業(yè)創(chuàng)新全生命周期。應(yīng)以科技金融和政府服務(wù)為主要抓手，以政府、社會(huì)、民間合作基金為主，自投、跟投結(jié)合的方式發(fā)揮政府引導(dǎo)性基金的撬動(dòng)作用，確?！巴兜每?、投得準(zhǔn)、動(dòng)能大”。

重點(diǎn)完善財(cái)政資金與金融資本、社會(huì)資本、民間資本合作投向創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高創(chuàng)新的市場(chǎng)化程度，簡(jiǎn)化創(chuàng)新成果市場(chǎng)化流程。建設(shè)好河西金融城和江北新區(qū)基金小鎮(zhèn)，培育風(fēng)投和私募基金集群，探索開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。

4.6 著力培育創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)

重點(diǎn)突出科創(chuàng)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，打造培育企業(yè)創(chuàng)新集群。一方面，繼續(xù)推動(dòng)名校名所人才團(tuán)隊(duì)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并高水平建好現(xiàn)有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快培育更多龍頭領(lǐng)軍企業(yè)。另一方面，鼓勵(lì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)利用自身平臺(tái)資源，共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以企育企、以企興企、以企帶企，最終形成現(xiàn)代化的企業(yè)創(chuàng)新集群。

推進(jìn)“本地載體+全球網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新融入國際的開放格局。一方面，學(xué)習(xí)借鑒中關(guān)村“一區(qū)多園”模式，形成以南京高新區(qū)為龍頭的企業(yè)集聚新發(fā)展格局，強(qiáng)化平臺(tái)載體的“主陣地”功能。另一方面，借鑒深圳建設(shè)“十大海外創(chuàng)新中心”的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在以色列、美國、歐洲等創(chuàng)新型國家和地區(qū)，建設(shè)南京的“企業(yè)海外創(chuàng)新中心”，更大力度為在寧企業(yè)集聚全球創(chuàng)新資源，提高企業(yè)創(chuàng)新集群產(chǎn)出質(zhì)量。

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The Reference and Enlightenment of the Construction of Foreign Famous Innovative City for Nanjing

Wu Songqiang1， Xu Feng2， Zhang Xiaohai2， Xia Houxue1

（1. School of Economics & Management， Nanjing Technology University， Nanjing Jiangsu 211816;

2. Nanjing Macroeconomic Research Center， Nanjing Jiangsu 210093）

Abstract： In order to thoroughly implement Xi Jinping's socialism ideology with Chinese characteristics of the new era and the spirit of the 19th National Congress of the Communist Party of China， and implement the high-quality development and innovation-driven development strategy， Nanjing has launched to find the defects and make up the short-board in the field of scientific and technological innovation. By drawing on the construction experience of typical innovative countries and cities such as Singapore， Israel， London， and Atlanta， the paper proposed countermeasures and suggestions for the construction of Nanjing's innovative city， with a view to enlightening the development of Nanjing.

Key words： innovative city; foreign experience; management system; innovation and entrepreneurship