PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)審計質(zhì)量控制研究

安江

摘要：PPP模式下的大型運(yùn)動場館建設(shè)，需要有強(qiáng)有力的政府支持、健全的法律法規(guī)和專業(yè)人才隊伍。當(dāng)審計質(zhì)量控制計劃及各項準(zhǔn)備未達(dá)標(biāo)時，審計質(zhì)量控制計劃、審計質(zhì)量控制準(zhǔn)備、審計質(zhì)量控制實施和審計質(zhì)量控制分析等均會存在問題。為此，PPP模式下的大型運(yùn)動場館建設(shè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)結(jié)合PPP模式及大型運(yùn)動場館建設(shè)的特殊性，確定審計質(zhì)量控制方案。

關(guān)鍵詞：PPP模式;大型運(yùn)動場館;審計質(zhì)量控制

一、PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)的必要條件

（一）政府強(qiáng)有力的支持

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時，政府部門強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控與資金支持是不可或缺的。PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)，同樣離不開政府強(qiáng)有力的支撐。由于所謂PPP模式是政府與社會的資本合作，政府與社會雙方都不可或缺。PPP模式區(qū)別于傳統(tǒng)模式，是以市場競爭為主要途徑來提供相關(guān)服務(wù)的。PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)，需得到政府部門的支持和鼓勵。考慮到PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)，需承接較多的大型運(yùn)動賽事，實際的資金投入相對較多，政府部門除了為PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)提供必要的政策扶持外，還需為其提供相應(yīng)的資金和資源。

（二）健全的法律法規(guī)

任何行業(yè)的發(fā)展都離不開健全的法律法規(guī)，完備的法律法規(guī)同樣是PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)的必要條件。在法律法規(guī)的內(nèi)容覆蓋面方面，PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)應(yīng)有相對應(yīng)的法律法規(guī)內(nèi)容。尤其是對于大型運(yùn)動場館建設(shè)時可能出現(xiàn)的突發(fā)問題等，法律法規(guī)中應(yīng)有所提及。而在法律法規(guī)的內(nèi)涵延展性方面，PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)，區(qū)別于純政府投資的大型運(yùn)動場館建設(shè)，建設(shè)難度較大，建設(shè)風(fēng)險系數(shù)也相對較高。法律部門應(yīng)針對PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)需求，為之提供完備的法律法規(guī)，法律法規(guī)的內(nèi)涵延展性也應(yīng)及時跟進(jìn)。

（三）專業(yè)的人才隊伍

近年來，三大產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，使得復(fù)合型人才的需求逐步加強(qiáng)。PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)，同樣需要有專業(yè)的人才隊伍為之提供支撐。一方面，PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)，需要有完備的管理人才隊伍。這些管理人才主要負(fù)責(zé)制定大型運(yùn)動場館建設(shè)的宏觀方案，確保大型運(yùn)動場館建設(shè)的相關(guān)細(xì)節(jié)能夠處理到位。另一方面，PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)，還需配備有完整系統(tǒng)的審計人才隊伍。審計人才需要有扎實的專業(yè)知識儲備，通過專業(yè)技能的提取和釋放，真正服務(wù)于大型運(yùn)動場館建設(shè)。由于專業(yè)的人才隊伍是PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)的必要條件，及時的人力資源補(bǔ)充及儲備是不可或缺的。

二、PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)審計質(zhì)量控制的要求

（一）制定審計質(zhì)量控制計劃安排

PPP模式的大型運(yùn)動場館審計質(zhì)量控制的第一要求是，制定審計質(zhì)量控制的計劃和安排，明確審計質(zhì)量控制的目標(biāo)。對于大型運(yùn)動場館而言，大型運(yùn)動場館建設(shè)需綜合多重要素。無論是政府部門的要求還是法律法規(guī)的限制，都應(yīng)該有所考慮。在制定審計質(zhì)量控制計劃安排前，大型運(yùn)動場館建設(shè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人須基于PPP模式，判斷大型運(yùn)動場館后續(xù)的建設(shè)方向及建設(shè)需求。在基本明確大型運(yùn)動場館建設(shè)的宏觀架構(gòu)后，大型運(yùn)動場館建設(shè)的負(fù)責(zé)人需分階段、分時期，制定不同節(jié)點(diǎn)的計劃目標(biāo)。倘若在PPP模式大型運(yùn)動場館建設(shè)過程中，存在時間點(diǎn)沖突的審計質(zhì)量控制計劃，則應(yīng)該結(jié)合事情的輕重緩急做有序調(diào)整。

（二）著手審計質(zhì)量控制的各項準(zhǔn)備

對于PPP模式的大型運(yùn)動場館而言，審計質(zhì)量控制是系統(tǒng)全面的過程，它需要大型運(yùn)動場館投入大量的人力資源、物力資源和財力資源，審計質(zhì)量控制的各項準(zhǔn)備均不可或缺。在人力準(zhǔn)備方面，PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)負(fù)責(zé)人應(yīng)加緊人力資源補(bǔ)充，確保大型運(yùn)動場館審計人才的數(shù)量是充足的。當(dāng)大型運(yùn)動場館建設(shè)的審計人才數(shù)量不足以支撐審計工作的有序開展時，大型運(yùn)動場館應(yīng)積極招聘審計人員。在物理資源和財力資源方面，大型運(yùn)動場館則應(yīng)基于PPP模式，確定審計質(zhì)量控制的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，確保PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)的資金和資源是完備的。

（三）明確審計質(zhì)量控制的實施過程

審計質(zhì)量控制的實施，需呈現(xiàn)出良好的審計報告。因此，PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)審計質(zhì)量控制的要求，還包括明確審計質(zhì)量控制的實施過程。在審計質(zhì)量控制實施之前，PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)的負(fù)責(zé)人員，就應(yīng)該優(yōu)先制定出具體的審計計劃安排，并著手審計質(zhì)量控制的各項準(zhǔn)備，隨后，結(jié)合審計質(zhì)量控制實施的需要，確定審計報告模板。而在審計質(zhì)量控制實施過程中，大型運(yùn)動場館建設(shè)的負(fù)責(zé)人與審計人員展開密切溝通與聯(lián)系，確保審計人員在審計質(zhì)量控制時，能將相關(guān)信息及時對接給大型運(yùn)動場館建設(shè)的負(fù)責(zé)人員，實現(xiàn)雙方的信息溝通。對審計質(zhì)量控制實施過程的明確，包括對實施環(huán)節(jié)及實施流程的明確等。

三、PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)審計質(zhì)量控制存在的問題

（一）審計質(zhì)量控制計劃不科學(xué)

基于目前的發(fā)展，PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)審計質(zhì)量控制計劃不科學(xué)，主要體現(xiàn)為，大型運(yùn)動場館的審計目標(biāo)不夠明確，在落實相關(guān)審計質(zhì)量控制工作時，大型運(yùn)動場館建設(shè)的負(fù)責(zé)人及工人會存在工作盲目隨意的問題。尤其是對于正承接重大項目的運(yùn)動場館而言，大型運(yùn)動場館的社會價值較大，PPP模式下的大型運(yùn)動場館建設(shè)理應(yīng)精準(zhǔn)到位，審計質(zhì)量控制計劃的制定，也應(yīng)該高度遵循國家標(biāo)準(zhǔn)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)。但從審計質(zhì)量控制計劃的實際制定來看，控制計劃及控制目標(biāo)的選定相對模糊，對審計工作本身的管理也較為松散，在審計質(zhì)量控制計劃不夠科學(xué)時，相關(guān)人員無法做好及時地調(diào)整和完善。

（二）審計質(zhì)量控制準(zhǔn)備不充分

PPP模式下大型運(yùn)動場館建設(shè)，還存在審計質(zhì)量控制準(zhǔn)備不充分的問題。PPP模式是大型運(yùn)動場館建設(shè)較特殊的模式，大型運(yùn)動場館建設(shè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膱鲳^建設(shè)需求，判斷PPP模式是否適用于當(dāng)?shù)氐拇笮瓦\(yùn)動場館建設(shè)。但從實際的發(fā)展來看，PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)缺少深入的調(diào)查研究，所制定的審計方案是脫離實際的。盡管PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)已制定了相關(guān)審計方案，但由于審計方案與現(xiàn)實操作間的聯(lián)系不強(qiáng)，操作指導(dǎo)性并不足以支撐大型運(yùn)動場館的系統(tǒng)建設(shè)。在審計質(zhì)量控制準(zhǔn)備不夠充分時，審計工作的重點(diǎn)也是不夠突出的。

（三）審計質(zhì)量控制實施不到位

對于大型運(yùn)動場館而言，采用PPP模式需要兼顧多重要素，對宏微觀環(huán)境的考量也是不可或缺的。結(jié)合PPP模式的大學(xué)運(yùn)動場館建設(shè)現(xiàn)狀，審計質(zhì)量控制實施不夠到位，是限制大型運(yùn)動場館整體建設(shè)的一大問題。在審計工作開展初期，審計取證及編制的相關(guān)工作人員缺少對審計工作的嚴(yán)格管制，審計取證與編制工作底稿等都缺乏規(guī)范樣稿，審計工作隨意性較明顯。而在審計工作開展到一定周期后，審計質(zhì)量控制的真實性相對較低，PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)的負(fù)責(zé)人對重大問題也沒有深入探查。盡管大型運(yùn)動場館建設(shè)時面臨了較突出的問題，大型運(yùn)動場館建設(shè)的負(fù)責(zé)人也會大事化小、小事化了。

（四）審計質(zhì)量控制分析不透徹

一般來說，PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)需加強(qiáng)審計質(zhì)量控制，以確保大型運(yùn)動場館所承接的各大運(yùn)動項目能夠如期開展。但由于大型運(yùn)動場館建設(shè)耗時耗力，審計綜合分析不夠透徹，也是限制審計質(zhì)量控制的問題。目前，PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)的審計意見缺乏針對性和可操作性，盡管大型運(yùn)動場館建設(shè)的負(fù)責(zé)人員已針對PPP模式提出了新的升級方案，但審計方案的落實難度較大，審計報告又大同小異，無法充分呈現(xiàn)審計工作的有效性和真實性。當(dāng)審計質(zhì)量控制分析不夠透徹時，PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)會處于緩慢發(fā)展階段，審計工作開展是受限的。

四、PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)審計質(zhì)量控制的具體措施

（一）細(xì)化審計質(zhì)量控制計劃及目標(biāo)

由于計劃及目標(biāo)不夠明確，限制了PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)，為了在后續(xù)發(fā)展時，努力提升大型運(yùn)動場館建設(shè)審計質(zhì)量控制的效果，就應(yīng)該細(xì)化計劃及目標(biāo)，確保審計質(zhì)量控制能落實到位。對于審計計劃的細(xì)化，主要是結(jié)合PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)需求，判斷大型運(yùn)動場館承接的項目是否與PPP模式這一特殊模式相互適應(yīng)。在明確二者的適應(yīng)性后，大型運(yùn)動場館建設(shè)方可制定進(jìn)一步的審計方案，對于審計質(zhì)量控制目標(biāo)不夠明確的點(diǎn)，可通過網(wǎng)上抽樣調(diào)查、個體訪談及市場調(diào)查等方式獲取進(jìn)一步的信息資料，以確保審計質(zhì)量控制的目標(biāo)能在層層細(xì)化后逐步明確。

（二）借助調(diào)查研究制定有效的審計方案

缺少調(diào)查研究的審計方案往往虛而不實，因此，為確保PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)審計質(zhì)量控制能達(dá)到審計工作要求，大型運(yùn)動場館建設(shè)的負(fù)責(zé)人員應(yīng)借助調(diào)查研究，制定有效的審計方案。初期開展審計工作時，大型運(yùn)動場館建設(shè)的負(fù)責(zé)人對調(diào)查研究的范圍及深度等沒有過多的了解，他們可通過簡單的問卷調(diào)查，初步了解大型運(yùn)動場館周圍人士對運(yùn)動場館建設(shè)的觀念和看法。而在深入開展審計工作調(diào)查時，大型運(yùn)動場館建設(shè)的負(fù)責(zé)人則可通過民意調(diào)研的方式，召開大型運(yùn)動場館建設(shè)座談會，以聽取被調(diào)查者們盡可能多的觀點(diǎn)和看法，確保最終形成的審計方案是系統(tǒng)完整的。

（三）加強(qiáng)對場館建設(shè)重大問題的透徹審查

如上文研究，審計質(zhì)量控制實施不到位，限制了大型運(yùn)動場館建設(shè)的實際效果。因此，PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)審計質(zhì)量控制，應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)重大問題的透徹審查。一方面，大型運(yùn)動場館建設(shè)的負(fù)責(zé)人員應(yīng)加大對場館建設(shè)的關(guān)注和重視，確保場館建設(shè)中有專門小組用于重大問題的審查。盡管大型運(yùn)動場館建設(shè)的人員有限，大型運(yùn)動場館建設(shè)仍應(yīng)在大型運(yùn)動場館建設(shè)突發(fā)重大問題時，由2-3人成立專門小組，負(fù)責(zé)跟進(jìn)相關(guān)重大事務(wù)。另一方面，PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)，也應(yīng)加強(qiáng)大型運(yùn)動場館與政府部門間的聯(lián)系，從政府方面獲取相應(yīng)的資金和資源。

（四）形成有針對性、建設(shè)性的綜合排查分析

由于審計質(zhì)量控制分析不夠透徹，是PPP模式的大型運(yùn)動場館建設(shè)較突出的問題，它限制了大型運(yùn)動場館建設(shè)的實際效果，后續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)形成有針對性、建設(shè)性的綜合排查分析，確保大型運(yùn)動場館建設(shè)的效果能與預(yù)期相互適應(yīng)。對于大型運(yùn)動場館建設(shè)審計工作的意見反饋，應(yīng)當(dāng)確保最終形成的審計意見是有針對性和可操作性的。倘若大型運(yùn)動場館建設(shè)審計工作的意見反饋均是不可操作的非建設(shè)性意見，場館建設(shè)的負(fù)責(zé)人可要求審計人員做二次審計質(zhì)量控制。而對于大型運(yùn)動場館審計報告的反饋，則應(yīng)該確保格式統(tǒng)一的前提下，審計質(zhì)量及審計水平能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所提高。

PPP模式下大型運(yùn)動場館建設(shè)審計質(zhì)量控制有了新的要求。但目前的大型運(yùn)動場館建設(shè)存在審計質(zhì)量控制計劃不科學(xué)、審計質(zhì)量控制準(zhǔn)備不充分、審計質(zhì)量控制實施不到位、審計質(zhì)量控制分析不透徹等問題。后續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)細(xì)化審計質(zhì)量控制計劃及目標(biāo)、借助調(diào)查研究制定有效的審計方案、加強(qiáng)對場館建設(shè)重大問題的透徹審查，并形成有針對性、建設(shè)性的綜合排查分析。

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