建筑工程招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)問(wèn)題及防范措施

李潤(rùn)瑞

南京長(zhǎng)江都市建筑設(shè)計(jì)股份有限公司 江蘇 南京 210002

在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的今天，城市建設(shè)速度越來(lái)越快，建筑工程的規(guī)模以及數(shù)量都有了很大的提升，在建筑工程中，建筑設(shè)計(jì)是決定工程能否順利完成的關(guān)鍵，所以，業(yè)主設(shè)計(jì)單位通過(guò)招標(biāo)的手段來(lái)確定設(shè)計(jì)單位的方式越來(lái)越普遍，但是，一些建筑工程設(shè)計(jì)單位一味追求經(jīng)濟(jì)效益，在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了違規(guī)操作，嚴(yán)重阻礙了建筑行業(yè)的發(fā)展。

1、建筑工程招投標(biāo)的必要性及作用

在我國(guó)，伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前建筑行業(yè)也取得了很大的進(jìn)步，在建筑行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，越來(lái)越多的建筑工程項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)來(lái)面向市場(chǎng)。通過(guò)這一手段，能夠使得建筑設(shè)計(jì)的質(zhì)量更高，確保建筑工程設(shè)計(jì)更符合實(shí)際要求，以相關(guān)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)為依據(jù)，來(lái)對(duì)建筑設(shè)計(jì)單位的工作做出要求，同時(shí)還可以為業(yè)主設(shè)計(jì)單位的固有利益做出保障，利用對(duì)市場(chǎng)資源的有效整合，來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)主單位對(duì)建筑使用項(xiàng)目基礎(chǔ)投入的減小。此外，通過(guò)對(duì)招投標(biāo)方式的合理應(yīng)用，還可以使得建筑設(shè)計(jì)單位間的競(jìng)爭(zhēng)更加的公平、公正，提升建筑工程項(xiàng)目操作的規(guī)范性、合理性，對(duì)于建筑行業(yè)的健康發(fā)展非常有利。

2、串標(biāo)圍標(biāo)概念及表現(xiàn)形式

就串標(biāo)圍標(biāo)來(lái)看，它是建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)中的一種違法操作行為， 具體來(lái)看，它有著兩種不同的表現(xiàn)形式：①投標(biāo)人之間相互串通，，以利益聯(lián)盟的方式，來(lái)在相互間達(dá)成共識(shí)，共同協(xié)議出中標(biāo)人，之后以“協(xié)議中標(biāo)人”為基礎(chǔ)，共同圍繞此來(lái)進(jìn)行工作，對(duì)標(biāo)書的制作、預(yù)算報(bào)價(jià)等都以突出協(xié)議中標(biāo)人為目的，如果協(xié)議中標(biāo)人中標(biāo)成功，那么就以相關(guān)協(xié)議為依據(jù)，共同對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行分配。②招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行串通，并將利益作為關(guān)鍵紐帶，以利益收買招標(biāo)體系中的核心人物，在實(shí)際招標(biāo)時(shí)，對(duì)各項(xiàng)招標(biāo)材料評(píng)分的過(guò)程中，圍繞“意向”中標(biāo)人來(lái)進(jìn)行傾斜，使其順利中標(biāo)，在此過(guò)程完成后，中標(biāo)人將會(huì)得到利益回扣。

3、引發(fā)串標(biāo)圍標(biāo)問(wèn)題的原因

3.1 招標(biāo)投標(biāo)法律制度不完善

在我國(guó)，招投標(biāo)方面的相關(guān)工作起步較晚，當(dāng)前還并未成熟，這就使得招投標(biāo)相關(guān)的法律制度都并不完善，所以，在建筑工程的招投標(biāo)上，必須要對(duì)其進(jìn)行不斷的優(yōu)化及完善。現(xiàn)階段，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)此都有著一定的重視，相關(guān)法律法規(guī)也越來(lái)越健全，重視程度也變得更高。但就實(shí)際來(lái)看，在現(xiàn)行法律法規(guī)中，因?yàn)闆](méi)有細(xì)化的對(duì)串標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，原則性過(guò)強(qiáng)，沒(méi)有體現(xiàn)出可操作性，這就對(duì)監(jiān)管部門的工作造成了阻礙。

3.2 監(jiān)督管理分散，缺乏執(zhí)行力度

就目前來(lái)看，在法律上，我國(guó)對(duì)于招投標(biāo)所進(jìn)行的監(jiān)管并不集中，因?yàn)楣芾硎怯筛鱾€(gè)行政主管部門所進(jìn)行的，所以相關(guān)制度的執(zhí)行往往難以更加全面、細(xì)化。在實(shí)際應(yīng)用中，工程建設(shè)體系得不到有效的實(shí)踐檢驗(yàn)，再加上未能夠不斷的完善、改進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)，使得監(jiān)管執(zhí)行難以落實(shí)。針對(duì)招投標(biāo)中所出現(xiàn)的違規(guī)行為，相關(guān)部門能夠?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督及管理，但是，因?yàn)閳?zhí)法水平及執(zhí)法力度良莠不齊，并且沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，因此，監(jiān)督工作的執(zhí)行受到了很大影響。

3.3 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的管理不規(guī)范

在評(píng)標(biāo)委員會(huì)當(dāng)中，相關(guān)的成員組成缺乏規(guī)范性，其中成員通常都出自建設(shè)工程項(xiàng)目的相關(guān)行業(yè)中，水平參差不齊，并且社會(huì)關(guān)系非常復(fù)雜，不少評(píng)標(biāo)專業(yè)戶，這就導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作的無(wú)法順利進(jìn)行，難度大大增加。在實(shí)際評(píng)標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中，部分評(píng)標(biāo)專家沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的審查，工作缺乏責(zé)任心，也未能夠充分把握評(píng)標(biāo)的重要性，大都只是表面形式。由于這些因素長(zhǎng)期沒(méi)有受到重視，未得到充分的處理，串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)一步增加。

4、建筑工程招投標(biāo)過(guò)程防范措施

4.1 行業(yè)監(jiān)督部門加大監(jiān)管力度

建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，加大行業(yè)行政監(jiān)管力度，并結(jié)合實(shí)際情況，深入落實(shí)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。不管是對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，還是對(duì)招標(biāo)報(bào)名、評(píng)標(biāo)過(guò)程等，都必須要對(duì)監(jiān)管工作有高度的重視。針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)違法情況，要加大懲治力度，對(duì)于招投標(biāo)的執(zhí)業(yè)情況，也要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，如果檢查中發(fā)現(xiàn)了有問(wèn)題存在，就要責(zé)令要求進(jìn)行整改，如果較為嚴(yán)重，就應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，追究其責(zé)任。在項(xiàng)目中標(biāo)后，不能掉以輕心，必須要做好后續(xù)的監(jiān)管工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”等的違規(guī)現(xiàn)象。

4.2 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理

在建筑工程的招投標(biāo)過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際情況，建立起招投標(biāo)綜合評(píng)審專家?guī)?，最大程度的落?shí)對(duì)專家?guī)靸?nèi)資源的共享。要在招投標(biāo)綜合評(píng)審專家?guī)熘校噪S機(jī)的方式來(lái)選擇招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審專家。針對(duì)項(xiàng)目評(píng)審專家的產(chǎn)生過(guò)程以及評(píng)審過(guò)程，都要做好監(jiān)督工作。同時(shí)，對(duì)于評(píng)審專家，還要實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)化管理，嚴(yán)格進(jìn)行對(duì)評(píng)審質(zhì)量的考核工作，根據(jù)相關(guān)規(guī)范及要求，建立可靠的評(píng)審專家管理機(jī)制，并確定科學(xué)的評(píng)標(biāo)紀(jì)律。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，針對(duì)業(yè)務(wù)能力低下或是違法評(píng)標(biāo)紀(jì)律等的人員，要及時(shí)的指出錯(cuò)誤并要求其改正，嚴(yán)重時(shí)應(yīng)予以清除。

4.3 全面推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)

隨著我國(guó)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在招投標(biāo)工作中，電子化的招標(biāo)越來(lái)越常見(jiàn)，通過(guò)電子化招投標(biāo)的合理應(yīng)用，來(lái)有效創(chuàng)新招投標(biāo)的體制。以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的手段，能夠大大提升招投標(biāo)工作的真實(shí)性、可靠性，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，此技術(shù)的應(yīng)用還能夠使得招投標(biāo)工作更加的公平、公正，有效防止串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著當(dāng)前建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中所出現(xiàn)的串標(biāo)、圍標(biāo)問(wèn)題對(duì)建筑行業(yè)造成的影響也越來(lái)越大，對(duì)其健康發(fā)展非常不利。所以，一定要對(duì)此有高度的重視，通過(guò)有效的防范措施，來(lái)避免在建筑工程招投標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)等的違規(guī)現(xiàn)象，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。