我國環(huán)境危機(jī)事件現(xiàn)狀及行政法治理模式

尚紫瀅

摘要：環(huán)境問題所造成的群體性事件隨著持續(xù)加劇的環(huán)境危機(jī)而不斷涌現(xiàn)，文章圍繞著環(huán)境群體性事件的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)了環(huán)境群體性事件的特征，主要包括網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散性、訴求方式的多樣性以及參與成員層次的復(fù)雜性，并且在行政法角度下探討了治理方式，希望通過行政法對以往的管理模式進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，并將協(xié)作治理以及協(xié)商對話的善制模式用在其他治理主體與政府之間。

關(guān)鍵詞：行政法;群體性事件;治理模式;環(huán)境管理

最近幾年，我國環(huán)境群體性事件大多是由環(huán)境污染問題或是環(huán)境敏感項(xiàng)目所引發(fā)。一旦未處理好環(huán)境群體性事件，那么更大規(guī)模的沖突可能因此而出現(xiàn)，造成事態(tài)升級進(jìn)而無法控制，不僅對社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成影響，且政府的公信力也會同步持續(xù)降低?，F(xiàn)階段，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，那么我國社會發(fā)展中急需解決的問題莫過于對環(huán)境群體性事件怎樣進(jìn)行正確的處理與預(yù)防來進(jìn)一步脫離“多輸”的困局。

一、環(huán)境群體性事件的現(xiàn)狀

群體性沖突事件引發(fā)的環(huán)境訴求也就是環(huán)境群體性事件。我國從1950年開始逐漸出現(xiàn)環(huán)境群體性事件，且環(huán)境群體性事件發(fā)生的次數(shù)隨著人們逐漸覺醒的環(huán)保意識以及日益惡劣的環(huán)境狀況而持續(xù)增多。以下統(tǒng)計(jì)了我國從2011～2015年間環(huán)境信訪工作情況，從結(jié)果中我們可以看出，5年間網(wǎng)絡(luò)投訴以及電話投訴的件數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)遞增的趨勢，而環(huán)境來訪人數(shù)以及信訪來信人數(shù)較為平均。從2011～2015年網(wǎng)絡(luò)以及電話投訴總數(shù)由85.27萬劇增至164.67萬，年增長量高達(dá)11.6%。與此同時(shí)，環(huán)境群體性事件的增長速度也較快，年增長量高達(dá)30%。這充分表明了針對環(huán)境質(zhì)量改善問題，民眾的訴求愈加強(qiáng)烈。一旦未及時(shí)解決好信訪所反饋的環(huán)境問題，那么便極易出現(xiàn)環(huán)境群體性事件。2018年習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出與中華民族持久發(fā)展的息息相關(guān)的是生態(tài)文明建設(shè)。與民生息息相關(guān)的重大社會問題以及與黨使命宗旨有關(guān)的關(guān)鍵政治問題均是生態(tài)文明，表明國家已經(jīng)充分認(rèn)識到了此方面的危害。

二、環(huán)境群體性事件的特征

（一）風(fēng)險(xiǎn)型環(huán)境群體性事件擴(kuò)散的主要平臺是網(wǎng)絡(luò)

近幾年，從我國環(huán)境信訪的數(shù)據(jù)中可以得出，直接到訪或是信件的方式是早期群眾上訪的主要方式，而到訪人數(shù)以及信件數(shù)在近期卻出現(xiàn)顯著的遞減趨勢，逐漸增多的有電話以及網(wǎng)絡(luò)投訴。我國社會輿論的生態(tài)環(huán)境因高速增長的網(wǎng)民數(shù)量而發(fā)生改變，傳統(tǒng)的交流方式因持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而大為改變，我們獲取網(wǎng)絡(luò)信息的速度逐漸提升，與此同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)媒體的作用下，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件也可迅速的傳到世界各地，進(jìn)而明星式的影響作用便呈現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)型環(huán)境群體性事件上。

（二）多樣化的訴求方式

群眾的利益訴求在事后救濟(jì)型環(huán)境群體性事件中通常都較為單一，不是污染損害賠償就是停止污染損害。而公眾的訴求在風(fēng)險(xiǎn)型環(huán)境群體性事件中卻較為多樣且復(fù)雜，呈現(xiàn)出的利益動機(jī)以及權(quán)利訴求方式各式各樣，有本地企業(yè)與企業(yè)之間的爭斗、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)乃髑笠约暗种莆廴卷?xiàng)目等。

（三）參與成員層次的復(fù)雜性

我國的社會文明程度隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而獲得顯著提升，民眾關(guān)注的問題也逐漸發(fā)生改變，從初期的溫飽問題上升至現(xiàn)階段自身環(huán)境的權(quán)益上來。若是形成環(huán)境群體性事件，那么參與者的人數(shù)便會不計(jì)其數(shù)，其擴(kuò)散力以及號召力也較為驚人。不僅有支持者還有受影響的群眾;個(gè)體性以及組織性會同步出現(xiàn)其中。

三、行政法角度下的治理模式

（一）建立責(zé)任政府并對環(huán)境責(zé)任和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制進(jìn)一步完善

政府環(huán)境治理法律監(jiān)督的其中一個(gè)主要方式便是對環(huán)境責(zé)任機(jī)制進(jìn)行有效完善，而要想妥善處理事后的環(huán)境群體性事件，最為關(guān)鍵的便是有效救濟(jì)公眾權(quán)利，并將政府負(fù)責(zé)的好形象共同樹立起來。從上述言論可以得知現(xiàn)階段政府是環(huán)境群體性事件的主要矛頭，政府在對環(huán)境行政權(quán)力進(jìn)行行使時(shí)受到由上而下環(huán)境管理模式的影響而缺少一定的社會監(jiān)督，地方政府因考核體制以及官員任職等情況而在無形中加大了壓力，環(huán)保工作往往成效不大。所以，為了有效救濟(jì)公眾權(quán)利，除了對現(xiàn)有體制進(jìn)行有效改革外，還應(yīng)將不履行職責(zé)則必須要承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容增加其中。

其他社會主體相比，政府在對環(huán)境信息量的掌握以及實(shí)力等方面都較為懸殊，勝訴難、舉證難以及起訴難的現(xiàn)象很可能出現(xiàn)在環(huán)境行政案件之中，因此，應(yīng)在環(huán)境行政訴訟程序中加入環(huán)境法律援助，通過加入法律專業(yè)人員而更好的解決眾多環(huán)境案件，進(jìn)一步避免沖突問題出現(xiàn)在處理不當(dāng)?shù)那謾?quán)問題上。將法律援助手段加大宣傳力度，還可將法律援助以及信訪機(jī)構(gòu)之間的互動合作機(jī)制建立起來，使得矛盾問題通過有效疏通而得到極大的緩解，與此同時(shí)還應(yīng)指引公民向著法制化道路方向發(fā)展維權(quán)。

（二）構(gòu)建公私合作的環(huán)境治理模式并向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能

存在于公共服務(wù)間失衡的供求關(guān)系是引發(fā)環(huán)境群體性事件的另一關(guān)鍵因素。授權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)是現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行機(jī)制下的環(huán)境行政主體，受到這種狹隘的管理權(quán)能的規(guī)定而在環(huán)境行政管理體系之中很難發(fā)現(xiàn)個(gè)人等自治力量以及環(huán)保組織的社會力量。

環(huán)境的公共性需要加入多元力量并實(shí)現(xiàn)共同參與與治理，進(jìn)一步形成分權(quán)制衡政府的局面，不僅可以有效提升政府善政能力并使得職權(quán)政府轉(zhuǎn)型至服務(wù)政府，而且還可以對公私力量進(jìn)行有效的均衡。服務(wù)是公共行政的中心，而對公民、社會以及國家關(guān)系的有效處理是善治的關(guān)鍵。政府在現(xiàn)階段的政治體制下依舊是公共服務(wù)提供者，針對財(cái)政要求較高且較為穩(wěn)定宏觀的環(huán)境管理事項(xiàng)，依舊需要政府與其他主體合作或是依靠政府的公共服務(wù)供給。在社會中回歸政府卸下的環(huán)境職權(quán)并不斷優(yōu)化市場機(jī)制。政府在此種多元化的環(huán)境管理模式下不僅擔(dān)負(fù)著監(jiān)督與培育非政府力量的任務(wù)，還是管理者，在確保多元化環(huán)境治理的前提下，接受所有社會力量的監(jiān)督。在現(xiàn)有體制下適度放下全能政府權(quán)力，做到所有層級以及領(lǐng)域間相互監(jiān)督與公私合作，將政府的壓力進(jìn)行有效減輕，對政府公共服務(wù)范圍進(jìn)行有效重塑，社會對基層政府的管理壓力進(jìn)行有效的分?jǐn)偅粌H有助于改善干群關(guān)系以及化解社會矛盾，還有利于提升國家抵御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力以及政府公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）將科學(xué)民主的監(jiān)管機(jī)制以及環(huán)境決策建立起來并保障公眾參與權(quán)利

當(dāng)前，環(huán)境問題隨著持續(xù)加劇的環(huán)境污染以及生態(tài)危機(jī)已然成為一種社會問題，而在環(huán)境治理當(dāng)中，社會力量理應(yīng)占據(jù)一個(gè)關(guān)鍵的位置，而在不通暢參與渠道的背景下，公眾參與環(huán)境治理的特殊方式已然成為群體性事件，在某種程度上，我國環(huán)境民主建設(shè)的步伐因此而大為提升。依靠受到保障的正當(dāng)程序、賦予的參與權(quán)利以及獲知的公眾環(huán)境信息等逐漸實(shí)現(xiàn)民族監(jiān)管與決策。公眾是否可以有效參與的重點(diǎn)是政府環(huán)境信息的公開程度。與政府相比較，環(huán)境利益與公眾更加息息相關(guān)，而公眾在有效搜索環(huán)境信息時(shí)其能力不強(qiáng)，更多的是承受環(huán)境的侵害，那么為了使得公眾對四周的環(huán)境情況更加準(zhǔn)確且及時(shí)的獲取，政府便應(yīng)對環(huán)境信息進(jìn)行主動公開，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效的降低?，F(xiàn)階段隨著民主政治的逐漸發(fā)展，我國環(huán)境治理必須面對的時(shí)代議題便是對民意進(jìn)行如何回應(yīng)以及如何確保公眾在參與時(shí)更加民主。確保相應(yīng)的聽證與論證用在政府環(huán)境決策之時(shí)，并相互融合公眾利益與環(huán)境決策，不僅可以將各階層的矛盾以及社會不滿現(xiàn)象從根本上得到抑制，獲得環(huán)境公平，平衡弱勢公眾群體的心理，而且還可將廣泛的社會監(jiān)督用在政府環(huán)境權(quán)力上，分離監(jiān)督、執(zhí)行以及環(huán)境決策各流程，對環(huán)境決策的科學(xué)化以及合理性進(jìn)行有效提升。

四、結(jié)語

環(huán)境問題所引發(fā)的群體性事件隨著日益突出的發(fā)展與環(huán)境矛盾而大量涌現(xiàn)，社會所關(guān)注的重點(diǎn)話題逐漸變成環(huán)境群體性事件。傳統(tǒng)封閉式的政府主導(dǎo)型管理模式隨著逐漸增強(qiáng)的社會力量以及分化的社會利益結(jié)構(gòu)而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)環(huán)境治理的需求。所以，在整合以及梳理環(huán)境群體性事件時(shí)有必要從行政法的角度出發(fā)，進(jìn)一步提高政府的善政能力，使得良性互動現(xiàn)象出現(xiàn)在公民、社會以及國家之間。

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（作者單位：河北工業(yè)大學(xué)）