農(nóng)村宅基地退出中的沖突識(shí)別
——基于全國(guó)“宅改”試點(diǎn)余江縣的調(diào)查分析

■ 張曉平/何昌明/胡紫紅

（東華理工大學(xué)測(cè)繪工程學(xué)院，江西 南昌330013）

0 引言

中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村人口與土地資源并沒有同時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移，宅基地資源處于嚴(yán)重閑置低效利用狀態(tài)[1-3]。在這個(gè)背景下，重慶、天津、浙江、河南等地紛紛率先探索農(nóng)村宅基地退出政策。2015年，全國(guó)啟動(dòng)農(nóng)村“三塊地”改革，在全國(guó)15個(gè)縣（市、區(qū)）改革試點(diǎn)探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，同時(shí)一些非試點(diǎn)地區(qū)也陸續(xù)開展了宅基地制度改革的自發(fā)探索。推進(jìn)農(nóng)村宅基地自愿有償退出成為農(nóng)村集體土地利用的當(dāng)前任務(wù)或未來(lái)趨勢(shì)。各地宅基地制度改革的實(shí)踐也引起了學(xué)術(shù)界廣泛的關(guān)注，并在農(nóng)村宅基地退出機(jī)制、農(nóng)村宅基地退出意愿及影響因素、農(nóng)村宅基地退出模式，以及農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償?shù)确矫嫒〉昧素S富成果[4-8]。宅基地退出引發(fā)利益相關(guān)者利益沖突問題近年逐步受到關(guān)注[9-11]，但缺乏針對(duì)農(nóng)村宅基地退出沖突問題的系統(tǒng)分析。農(nóng)村宅基地退出沖突問題是土地利用沖突問題的一部分?，F(xiàn)有對(duì)土地利用沖突的研究多關(guān)注于農(nóng)地征收、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、城中村改造等領(lǐng)域，且在土地利用沖突的概念演變、區(qū)域分布與類型、沖突原因及機(jī)制、評(píng)價(jià)與管理等方面形成了一系列成果[12-14]，可為農(nóng)村宅基地退出沖突問題研究提供指導(dǎo)。本研究擬從土地利用沖突視角，研究農(nóng)村宅基地退出沖突識(shí)別問題。

通過對(duì)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣之一的余江縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，余江縣的宅基地退出政策主要針對(duì)的是“一戶多宅”和“宅基地使用面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)戶。各個(gè)村落根據(jù)本村的實(shí)際情況，實(shí)行“多余房屋所占土地的無(wú)償退出、建筑物和構(gòu)筑物可選擇性地有償退出”模式，最終通過召開村民代表會(huì)議來(lái)確定本村的宅基地退出實(shí)施辦法，有效推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。因此，本文通過現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的梳理與分析，針對(duì)余江縣實(shí)行的這種宅基地退出模式中存在的沖突問題，構(gòu)建農(nóng)村宅基地退出的沖突識(shí)別體系，建立農(nóng)村宅基地退出的沖突識(shí)別模型，找出農(nóng)村宅基地退出過程中的主要沖突點(diǎn)，并提出緩解宅基地退出沖突的對(duì)策和建議。

1 研究方法

事件樹分析法（Event Tree Analysis，簡(jiǎn)稱ETA）是安全系統(tǒng)工程中一種常用的推理邏輯分析法，是決策樹分析法中的一種。該方法是按照事情的發(fā)展順序，由初始事件開始推論，分析事件發(fā)展的過程中各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)生對(duì)兩個(gè)對(duì)立事件的結(jié)果，從而進(jìn)行一種危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法[15-16]。目前事件樹作為一種標(biāo)準(zhǔn)的分析方法，在危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全決策過程中得到了廣泛的應(yīng)用[17]。該方法的基本分析步驟是通過確定初始事件、找出與初始事件有關(guān)的環(huán)節(jié)事件、繪畫出事件樹，并結(jié)合相應(yīng)的數(shù)據(jù)說(shuō)明分析結(jié)果。此外，該方法可以綜合定性與定量分析，是一種比較實(shí)用的危險(xiǎn)源識(shí)別研究方法。

農(nóng)村宅基地退出沖突是一種不確定性的事件，也是宅基地退出試點(diǎn)工作中的一種危險(xiǎn)源。利用ETA對(duì)農(nóng)村宅基地退出程序的相關(guān)步驟進(jìn)行沖突排查，識(shí)別出工作開展過程中各個(gè)步驟可能存在的宅基地退出沖突點(diǎn)?；贓TA識(shí)別的沖突點(diǎn)作為農(nóng)村宅基地退出的沖突因素，建立農(nóng)村宅基地退出沖突識(shí)別模型，進(jìn)一步為排查出的宅基地沖突點(diǎn)進(jìn)行權(quán)重賦值。對(duì)于權(quán)重的確定，在現(xiàn)有的研究中，常用的方法有層次分析法、熵值法、Delphi法（也稱專家打分法）等?？紤]到農(nóng)村宅基地退出沖突識(shí)別體系的沖突因素?cái)?shù)量較多，且宅基地沖突點(diǎn)本身具有特殊性，本文采用Delphi法確定農(nóng)村宅基地退出沖突點(diǎn)的權(quán)重。通過對(duì)數(shù)據(jù)整理分析，比較系統(tǒng)中各個(gè)沖突因素所對(duì)應(yīng)的權(quán)重大小，即可反映出宅基地退出過程中各種沖突因素的沖突顯化性程度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村宅基地退出沖突的識(shí)別。

2 沖突識(shí)別

2.1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

余江縣位于江西省東北部，信江中下游，東與鷹潭市月湖區(qū)、貴溪市接壤，南和金溪縣相通，西界東鄉(xiāng)縣，北鄰萬(wàn)年縣、余干縣。余江縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)農(nóng)墾場(chǎng)，土地面積932.8平方公里，人口38.5萬(wàn)，全縣共有23個(gè)居委會(huì)，116個(gè)行政村，1個(gè)管委會(huì)。在宅基地退出試點(diǎn)之前，余江縣存在“一戶多宅多、違章建房多、房屋面積大、布局朝向雜、私下買賣亂、空心化嚴(yán)重”等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有9.24萬(wàn)宗農(nóng)村宅基地，其中空心房2.3萬(wàn)棟，危舊房0.83萬(wàn)棟，違章房0.32萬(wàn)棟。2015年3月，余江縣作為全國(guó)15個(gè)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣之一，以村集體為單位成立村民理事會(huì)，由村民理事會(huì)成員負(fù)責(zé)村小組的閑置廢棄宅基地退出工作，率先在全域范圍內(nèi)推行農(nóng)村宅基地退出試點(diǎn)工作，取得了顯著成效。

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于實(shí)地調(diào)研。課題組于2018年3月對(duì)余江縣的部分宅基地退出試點(diǎn)村落進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，收集了《江西省余江縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《余江縣農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)和退出暫行辦法》《余江縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法（試行）》等相關(guān)辦法和實(shí)施方案，并向余江縣的宅改辦負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)人，以及農(nóng)村宅基地退出和農(nóng)村土地利用沖突研究領(lǐng)域有關(guān)專家進(jìn)行了咨詢，獲取了沖突因素相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.2 沖突因素識(shí)別體系

通過對(duì)江西省余江縣宅基地制度改革試點(diǎn)方案進(jìn)行梳理與分析，依據(jù)余江縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的實(shí)施步驟，將農(nóng)村宅基地退出工作分為宅基地戶的界定（A1）、宅基地權(quán)屬調(diào)查（A2）、宅基地退出規(guī)則制定（A3）、農(nóng)村土地利用規(guī)劃（A4）、宅基地退出情況公示（A5）、宅基地退出土地交付集體（A6）、宅基地退出補(bǔ)償情況（A7）、退出宅基地再利用（A8）這8個(gè)重要程序。

宅基地戶的界定（A1），涉及到集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、農(nóng)戶戶數(shù)的確定。該過程對(duì)“一戶一宅”“一戶多宅”與“多戶多宅”的界定結(jié)果，關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶自身的利益。如果宅基地戶的界定結(jié)果未進(jìn)行公告（A11），或公告后農(nóng)戶產(chǎn)生異議卻未及時(shí)解決（A12），都將成為引發(fā)沖突問題的沖突因素。由于現(xiàn)有農(nóng)村宅基地利用審批和監(jiān)察制度的不完善，宅基地權(quán)屬調(diào)查（A2）過程也存在著沖突問題。農(nóng)村宅基地的權(quán)屬調(diào)查程序的不規(guī)范（A21）以及宅基地權(quán)屬存在糾紛（A22），是宅基地權(quán)屬調(diào)查程序中的沖突因素。在宅基地退出規(guī)則制定（A3）程序中，缺乏農(nóng)民的參與（A31）以及農(nóng)民的意見未得到表達(dá)（A32），將可能在農(nóng)戶與制度執(zhí)行者之間產(chǎn)生沖突。在農(nóng)村土地利用規(guī)劃（A4）程序中，規(guī)劃的編制沒有村民的參與（A41）以及村民意見未得到表達(dá)（A42），單純由政府或者村集體經(jīng)濟(jì)組織干部、村民理事會(huì)成員進(jìn)行決定，這將不利于農(nóng)村土地的合理利用，也會(huì)產(chǎn)生較大的土地利用規(guī)劃方面的沖突。在宅基地退出情況公示（A5）過程中，如果村集體經(jīng)濟(jì)組織未對(duì)宅基地的退出情況進(jìn)行公示（A51），以及公示過程中存在不符合規(guī)則現(xiàn)象（A52），農(nóng)民將對(duì)政策實(shí)施產(chǎn)生抵觸心理，大大降低農(nóng)戶的宅基地退出積極性，并產(chǎn)生相應(yīng)的沖突問題。另外，在宅基地退出土地交付集體（A6）程序環(huán)節(jié)，如果農(nóng)戶本身不愿退出閑置的多余宅基地，或者在退出過程中農(nóng)戶自身和村集體之間未能達(dá)成一致的宅基地退出協(xié)議，但閑置的宅基地又影響到農(nóng)村土地利用規(guī)劃時(shí)，這也會(huì)產(chǎn)生農(nóng)戶自身因素與退出政策之間的沖突，農(nóng)戶面臨著被強(qiáng)制退出宅基地（A61）的沖突問題。如果未征得農(nóng)戶自身同意，村集體要求農(nóng)戶強(qiáng)制退出多余的宅基地，這時(shí)農(nóng)戶將可能采取偏激行為，甚至產(chǎn)生對(duì)抗事件。在農(nóng)村宅基地退出的工作開展中，宅基地退出補(bǔ)償情況（A7）直接關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益。如果補(bǔ)償不合理（A71）或補(bǔ)償給付不到位（A72），都將形成沖突的導(dǎo)火索，導(dǎo)致農(nóng)戶與政府之間的對(duì)抗沖突。當(dāng)農(nóng)戶選擇宅基地退出并拆除地上建筑物后，村集體內(nèi)部就出現(xiàn)了較多的拆舊地塊，也就形成了新的農(nóng)村用地指標(biāo)。如果在退出宅基地的再利用（A8）程序環(huán)節(jié)中，未嚴(yán)格按照之前制定的農(nóng)村土地利用規(guī)劃來(lái)進(jìn)行合理利用（A81），可能會(huì)引發(fā)農(nóng)戶對(duì)政府政策公信力的不滿，產(chǎn)生退出宅基地再利用的沖突問題。

根據(jù)農(nóng)村宅基地退出試點(diǎn)工作開展的8個(gè)程序，結(jié)合各個(gè)程序環(huán)節(jié)的實(shí)施情況繪制宅基地退出過程的事件樹，最終得到農(nóng)村宅基地退出沖突因素識(shí)別體系如圖1所示。

表1 宅基地退出沖突因素權(quán)重

2.3 沖突因素權(quán)重

本文的農(nóng)村宅基地退出權(quán)重采用Delphi法進(jìn)行確定。首先將宅基地退出沖突因素識(shí)別體系中的14個(gè)沖突因素作為指標(biāo)因素層，每個(gè)沖突因素的權(quán)重取值范圍規(guī)定在[0 , 1]之間，權(quán)重的數(shù)值越大表明沖突因素在宅基地退出過程中的沖突影響程度越明顯，即沖突的顯化性越高。通過咨詢宅基地退出相關(guān)研究的5位專家學(xué)者，每位專家依據(jù)自身對(duì)農(nóng)村宅基地退出沖突研究的認(rèn)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村宅基地退出沖突因素識(shí)別體系中的14個(gè)沖突因素在整個(gè)宅基地退出過程中的影響程度大小進(jìn)行3輪打分（分值精確到三位小數(shù)），最后取5位專家打分的平均值作為各環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)沖突因素權(quán)重WAij（i=1,2,…8；j為各程序環(huán)節(jié)的沖突點(diǎn)個(gè)數(shù)）。此外，考慮到各項(xiàng)沖突因素在對(duì)應(yīng)的程序步驟中發(fā)生沖突的可能性存在一定的對(duì)立性，取各執(zhí)行步驟中沖突因素的權(quán)重平均值，按照公式（1）計(jì)算整個(gè)宅基地退出沖突研究系統(tǒng)各程序Ai的權(quán)重：

其中i=1,2…8；j為各程序環(huán)節(jié)的沖突因素個(gè)數(shù)。程序權(quán)重越大，則對(duì)應(yīng)的程序引發(fā)農(nóng)戶沖突的影響越大，即宅基地退出沖突顯化性越高。最終通過計(jì)算得到宅基地退出沖突因素權(quán)重，計(jì)算結(jié)果見表1。

2.4 結(jié)果分析

在宅基地退出過程的14個(gè)沖突因素中，宅基地退出情況中出現(xiàn)的補(bǔ)償不合理（A71）和補(bǔ)償給付不到位（A72）的沖突因素的權(quán)重分別為0.893、0.864，表明在沖突因素體系中宅基地退出補(bǔ)償不合理的沖突影響程度最大，沖突的顯化性相對(duì)較高，是宅基地退出實(shí)施過程中主要的兩個(gè)沖突點(diǎn)。而農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制過程中農(nóng)戶意見未得到表達(dá)（A42）的沖突因素權(quán)重為0.308，是宅基地退出過程中影響程度最小的沖突因素。在宅基地退出的程序步驟中，宅基地退出補(bǔ)償情況（A7）和退出土地交付集體（A6）的程序步驟權(quán)重分別為0.879和0.857，這兩個(gè)步驟程序的沖突最顯化。農(nóng)村土地利用規(guī)劃程序步驟的權(quán)重為0.326，相對(duì)于其他七個(gè)程序步驟，其沖突顯化性最低，影響程度最小。

2.4.1 涉及農(nóng)戶個(gè)人利益的過程是主要的沖突易發(fā)點(diǎn)

從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村宅基地退出過程中的沖突點(diǎn)主要分布在農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償情況（A7）、退出土地交付集體（A6）、宅基地戶的界定（A1）以及宅基地權(quán)屬調(diào)查（A2）四個(gè)程序，其對(duì)應(yīng)的權(quán)重分別為0.879、0.857、0.718、0.694，在整個(gè)研究系統(tǒng)中權(quán)重值都很大。這四個(gè)步驟的共同點(diǎn)在于，這些程序步驟的實(shí)行都比較容易觸及農(nóng)戶自身利益，反映著農(nóng)戶與地方政府、農(nóng)戶與村集體干部、農(nóng)戶與村民理事會(huì)、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的沖突關(guān)系。宅基地退出補(bǔ)償直接關(guān)系到農(nóng)戶最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)利益，退出宅基地交付集體涉及到農(nóng)戶退出宅基地意愿，宅基地戶的界定則直接影響到宅基地使用面積的權(quán)利問題。如果這些程序步驟中出現(xiàn)的沖突未得到及時(shí)溝通和解決，將進(jìn)一步激化宅基地退出沖突，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重對(duì)抗性事件。

2.4.2 涉及農(nóng)戶集體利益的過程沖突影響較弱

相比之下，宅基地退出情況的公示（A5）、退出宅基地再利用（A8）、宅基地退出規(guī)則制定（A3）、農(nóng)村土地利用規(guī)劃（A4）四個(gè)程序步驟產(chǎn)生的沖突較小，其對(duì)應(yīng)的權(quán)重分別為0.485、0.412、0.388、0.326，沖突的顯化性較弱。首先，這些程序步驟都具有一個(gè)共同點(diǎn)：大多數(shù)農(nóng)戶出于自身利益角度考慮，對(duì)于偏向集體性的利益認(rèn)識(shí)程度相比于自身的利益認(rèn)識(shí)程度顯得更低。這也就導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)集體性利益中的個(gè)人利益訴求較弱，從而降低了這些程序中的宅基地退出沖突影響程度。其次，村民理事會(huì)發(fā)揮了重要的作用。由于余江縣在在各個(gè)村委會(huì)組建了村民理事會(huì)，村民理事會(huì)成員是由村民代表大會(huì)選出，全程參與農(nóng)村宅基地退出過程。村民理事會(huì)成員能夠更加有效地從農(nóng)戶利益的角度出發(fā)，表達(dá)農(nóng)戶的意見主張，在宅基地退出規(guī)則的制定（A3）和農(nóng)村土地利用規(guī)劃（A4）中代表大部分農(nóng)戶發(fā)表意見。這將保證絕大多數(shù)農(nóng)戶的利益，從而降低集體性沖突問題的產(chǎn)生。當(dāng)農(nóng)戶利益受到損害時(shí)，農(nóng)戶可以向村民理事會(huì)進(jìn)行反映并進(jìn)行利益表達(dá)，從而解決涉及農(nóng)戶利益表達(dá)不暢引發(fā)的沖突問題。

但是，農(nóng)戶集體利益中存有的個(gè)人利益受到了損害，那也將產(chǎn)生一定的沖突問題。在這些程序?qū)嵤┻^程中，農(nóng)戶不知情或者沒有讓農(nóng)戶進(jìn)行參與，農(nóng)戶則會(huì)對(duì)宅基地退出政策實(shí)施產(chǎn)生抵觸心理，將阻礙農(nóng)村宅基地制度改革。相反，對(duì)宅基地退出情況進(jìn)行公示、在退出宅基地的利用、宅基地退出規(guī)則制定中有農(nóng)戶參與，以及農(nóng)村土地利用規(guī)劃有村民參與編制，這將消除農(nóng)戶內(nèi)心對(duì)政策實(shí)施的抵觸心理，從而加速農(nóng)戶退出多余閑置的宅基地。

2.4.3 涉及利益沖突的農(nóng)戶數(shù)量越多，沖突影響越嚴(yán)重

在宅基地退出過程中，宅基地退出補(bǔ)償情況（A7）、宅基地退出土地交付集體（A6）、宅基地戶的界定（A1）所對(duì)應(yīng)的權(quán)重分別為0.879、0.857、0.718，沖突顯化性都很高，原因是這三個(gè)步驟程序?qū)嵤┑睦嬷黧w涉及到整個(gè)村集體的所有農(nóng)戶。在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，一旦發(fā)生沖突，相關(guān)的沖突主體數(shù)量多，也就必然產(chǎn)生較大的沖突影響。因此，如果在宅基地退出試點(diǎn)工作實(shí)施過程中，出現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)戶宅基地退出補(bǔ)償不合理（A71），或者之前許諾的補(bǔ)償款未能及時(shí)給付導(dǎo)致補(bǔ)償不到位（A72），或者村集體在沖突未合理解決的前提下強(qiáng)制要求退出宅基地（A61），以及宅基地農(nóng)戶界定結(jié)果農(nóng)民不接受（A12）等情況，而政府和村集體干部又未能及時(shí)處理好對(duì)應(yīng)的沖突問題，這將導(dǎo)致整個(gè)村集體的農(nóng)戶對(duì)政府和村集體干部、村民理事會(huì)工作的不信任與不配合，進(jìn)而拒絕退出宅基地，甚至可能發(fā)生全村農(nóng)戶的集體性對(duì)抗事件，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)影響。

3 緩解農(nóng)村宅基地退出沖突的對(duì)策及建議

3.1 積極探索宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶利益

在農(nóng)村宅基地退出過程中，最容易引發(fā)沖突的程序步驟是宅基地退出補(bǔ)償環(huán)節(jié)。宅基地退出補(bǔ)償是否合理以及補(bǔ)償款項(xiàng)能否及時(shí)給付到位都是農(nóng)村宅基地退出過程中最突出的沖突點(diǎn)，因?yàn)檫@直接關(guān)系到農(nóng)戶的切身經(jīng)濟(jì)利益是否受損，也關(guān)系到農(nóng)戶的未來(lái)生活是否有保障。而現(xiàn)階段，關(guān)于農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都還處于探索階段，沒有形成統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過程中也存在著許多不確定性因素。因此，建議根據(jù)農(nóng)村不同宅基地地上現(xiàn)有建筑物情況、退出宅基地的權(quán)屬性質(zhì)、土地所在村集體的位置、退出土地的未來(lái)利用方式、土地未來(lái)所產(chǎn)生的增值收益、農(nóng)戶未來(lái)生活保障等，綜合考慮退出宅基地的差異性，借鑒農(nóng)村土地征收補(bǔ)償價(jià)格，進(jìn)行農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估，積極探索合理的農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)宅基地退出補(bǔ)償款項(xiàng)給付的監(jiān)督，規(guī)避涉及宅基地退出補(bǔ)償沖突，切實(shí)保護(hù)退出宅基地農(nóng)戶的利益，保證農(nóng)村宅基地制度改革順利推進(jìn)。

3.2 組建村民理事會(huì)，暢通農(nóng)戶利益表達(dá)渠道

在宅基地戶的界定、退出宅基地交付集體、宅基地退出規(guī)則制定以及農(nóng)村土地利用規(guī)劃過程中存在的一些沖突，多數(shù)原因是農(nóng)戶利益表達(dá)渠道不暢通。當(dāng)宅基地戶的界定、宅基地被強(qiáng)制性退出、宅基地退出規(guī)則制定和退出宅基地的再利用等方面存在著不同意見時(shí)，同時(shí)又缺少農(nóng)戶利益表達(dá)渠道，農(nóng)戶無(wú)法通過溝通渠道解決涉及自身利益的問題時(shí)，將間接產(chǎn)生農(nóng)村宅基地退出沖突。因此，在村集體內(nèi)部組建村民理事會(huì)，通過召開村民代表會(huì)議選出村民理事會(huì)成員，能夠有效暢通農(nóng)戶的利益表達(dá)渠道，規(guī)避農(nóng)村宅基地退出過程中涉及農(nóng)戶利益表達(dá)的沖突問題。村民理事會(huì)應(yīng)不定期組織召開村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，直接負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地退出情況的宣傳和公示、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的初次審核、村民沖突糾紛的初步協(xié)調(diào)處理、宅基地退出規(guī)則的初步擬定等工作，并配合宅基地退出的驗(yàn)收工作和農(nóng)村土地利用規(guī)劃工作等。由于村民理事會(huì)成員是由村民代表大會(huì)選出，他們能夠更加有效地從農(nóng)戶利益的角度出發(fā)，表達(dá)農(nóng)戶的意見主張，對(duì)政策實(shí)施過程中存在的不合理規(guī)則提出批評(píng)指正。這將保證絕大多數(shù)農(nóng)戶的利益，從而減少集體性沖突問題的產(chǎn)生，有效保證農(nóng)村宅基地退出工作的順利開展。當(dāng)農(nóng)戶利益受到損害時(shí)，可以向村民理事會(huì)反映并表達(dá)利益訴求，從而解決因農(nóng)戶利益表達(dá)不暢引發(fā)的沖突問題。

3.3 加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度，發(fā)揮政府解決沖突的主導(dǎo)作用

在農(nóng)村宅基地退出過程中，宅基地權(quán)屬調(diào)查是否規(guī)范、村集體的宅基地退出情況是否按照規(guī)定進(jìn)行公示、農(nóng)村土地利用規(guī)劃是否合理，以及退出宅基地的再利用是否按照規(guī)劃進(jìn)行利用、補(bǔ)償款項(xiàng)是否如實(shí)到位，這都將成為農(nóng)村宅基地退出沖突產(chǎn)生的重要影響因素。為了有效避免宅基地退出過程中出現(xiàn)這些沖突問題，各級(jí)政府應(yīng)加大監(jiān)督力度，督促下級(jí)地方政府和村集體、村民理事會(huì)等相關(guān)部門單位和組織做好相應(yīng)的工作，避免相應(yīng)沖突的發(fā)生，保障宅基地退出試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)。此外，對(duì)于各個(gè)程序步驟中已經(jīng)出現(xiàn)的沖突問題，政府部門應(yīng)引起高度重視，并且及時(shí)督促和幫助村民理事會(huì)解決沖突，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，消除農(nóng)戶對(duì)宅基地退出工作的不信任心理，樹立起政府為人民辦實(shí)事的良好形象，從而讓農(nóng)戶更加積極地配合農(nóng)村宅基地退出工作開展。