新形勢下地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考
——以安徽省地勘單位為例

■ 潘 宏

（安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局327地質(zhì)隊，合肥 230011）

0 引言

當前，地質(zhì)工作正處于一個大轉(zhuǎn)型、大變革的時代背景中，生態(tài)文明建設納入總體布局，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念正在深入貫徹。黨的十九大報告指出：“要堅持人與自然和諧共生，加快推進綠色發(fā)展，著力解決環(huán)境問題，加強地質(zhì)災害防治，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國?！?/p>

受世界經(jīng)濟增長速度放緩的影響，全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素增加，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新常態(tài)。近年來，受全球礦業(yè)經(jīng)濟低迷的影響，政府財政和社會資金對礦產(chǎn)勘查投入大幅縮減，地勘基金項目數(shù)量銳減，商業(yè)性地質(zhì)市場萎靡不振，礦業(yè)權(quán)難以流動，地勘經(jīng)濟持續(xù)下滑，地勘單位生存發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

1 安徽省地勘單位基本情況

2006年國務院頒發(fā)《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，地勘單位經(jīng)歷了十年的發(fā)展黃金期，各方面都取得了極大的發(fā)展，隊伍規(guī)模逐漸擴大，經(jīng)濟總量逐年提升，地質(zhì)工作能力和市場得以增強和拓展，資質(zhì)等級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，職工收入顯著提高。

安徽省國有地勘單位主要有省政府直管的地礦局、煤田局及華東冶金地勘局，以及國土資源廳管理的化工地質(zhì)勘查總院。2014年11月，安徽省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進地質(zhì)勘查單位規(guī)范管理和深化改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），地勘單位全面推進分類改革，三大局機關(guān)及專業(yè)型地勘單位基本劃為公益一類事業(yè)單位，共16個；綜合類地勘單位及院校則大多劃為公益二類事業(yè)單位，共24個。

《實施意見》的出臺，規(guī)范了地勘單位內(nèi)部管理和對外投資，全面部署推進事企分開。三年多以來，安徽地勘單位在深化改革、促進地質(zhì)事業(yè)發(fā)展、提升公益服務能力和拓展服務領(lǐng)域等方面取得了一定成就。但恰逢宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、礦業(yè)開發(fā)深度調(diào)整、礦產(chǎn)勘查由快到緩、分類改革持續(xù)推進“四期疊加”，安徽省地勘單位面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，加之地勘單位底子薄、資金緊張、歷史遺留問題較多的困難局面沒有得到根本性改變，制約改革深入推進的障礙和難題仍然存在。

2 安徽省地勘單位現(xiàn)狀分析

2.1 職工思想觀念仍未轉(zhuǎn)變

《實施意見》出臺已達三年，但長期以來安徽省地勘單位由于局限于本單位、本系統(tǒng)看問題，視野和思維不夠開闊，很多職工的思想觀念與當前改革發(fā)展形勢不符合，不適應地勘單位分類改革形勢，對事業(yè)單位財政撥款比較依賴；不適應現(xiàn)階段地勘行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭不自信，對單位和個人未來感到迷茫；不適應日益規(guī)范化的管理形勢，對規(guī)范管理帶有抵觸心理等。以上一系列問題制約著單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 事業(yè)企業(yè)長期交叉混體運行

由于歷史原因，地勘單位大多出資興辦了一批企業(yè)，這些企業(yè)隸屬于事業(yè)單位，在當時特定條件下對地勘單位的生存發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。長期以來在實際工作中，所辦企業(yè)多數(shù)與地勘單位是一種“連帶關(guān)系”，“兩塊牌子、一套人馬”，企業(yè)的管理權(quán)、主體責任都與事業(yè)單位混體運行，事企分離不完全，管理模式有待完善。

隨著國家對事業(yè)單位政策制度的完善和規(guī)范，地勘單位這種事企混營造成的產(chǎn)權(quán)不明，市場主體地位缺位，法律地位不明晰，人員、資質(zhì)混用等問題逐漸凸顯，不僅使事業(yè)單位存在運行的廉政風險，還由于制約資本積累等問題影響了地勘企業(yè)的發(fā)展壯大，導致現(xiàn)存地勘企業(yè)多存在小、散、弱，主業(yè)不突出，綜合實力與核心競爭力不強，資本積累和市場經(jīng)濟的生存發(fā)展能力不足等問題。

2.3 礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)萎靡不振

2016年以來，受到全球礦業(yè)經(jīng)濟萎靡和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大影響，財政和社會資金投入銳減，地勘行業(yè)形勢急轉(zhuǎn)直下，進入行業(yè)低谷期，地勘單位結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯：隊伍規(guī)模大，資金積累少；職能定位不明確，服務地方經(jīng)濟社會職能未鞏固；地質(zhì)工作創(chuàng)新能力不強，開拓進取精神不足等問題制約了地勘單位的發(fā)展。

2.4 地質(zhì)勘查資質(zhì)取消

2017年9月，國務院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》，決定再取消一批國務院部門行政審批事項和中央指定地方實施的行政許可事項。其中就包括“國土資源部和地方國土部門都有的地質(zhì)勘查資質(zhì)審批”，至此，地質(zhì)勘查資質(zhì)正式取消。

地勘資質(zhì)的取消將使地勘行業(yè)重新洗牌，存留的將是技術(shù)能力強、市場信譽好、管理水平高、適應市場競爭的地勘單位。而目前安徽省國有地勘單位普遍存在人員包袱重、體制不活、機制不順、適應市場能力較弱、缺乏激勵機制等問題，地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

3 安徽省地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

3.1 主動適應地勘行業(yè)新形勢

按照傳統(tǒng)觀念，地質(zhì)勘查資質(zhì)是地勘單位在地勘行業(yè)內(nèi)謀生存求發(fā)展的“通行證”，資質(zhì)等級的高低代表了地勘單位的工作經(jīng)歷、服務能力和技術(shù)水平，是幾代地質(zhì)人辛勤汗水凝聚的重要無形資產(chǎn)。

地質(zhì)勘查資質(zhì)取消后，地勘行業(yè)不再有“門檻”，各類私有地勘單位將涌現(xiàn)出來并更加活躍在本已嚴重萎縮的地勘市場。甚至可能會出現(xiàn)一些“偽地勘單位”，惡意壓低項目預算、編造虛假數(shù)據(jù)、捏造勘查成果擾亂地勘市場，在殘酷的市場競爭中逐漸將部分國有傳統(tǒng)地勘隊伍擠出，這種亂象也許在地勘行業(yè)協(xié)會重新擬定行業(yè)秩序、規(guī)范從業(yè)行為之前會不斷出現(xiàn)。這就要求各級政府和自然資源主管部門要嚴肅認真地進行地質(zhì)勘查項目事中、事后監(jiān)管，對地質(zhì)勘查單位及地勘項目開展監(jiān)督檢查和不定期抽查，將查實違規(guī)違法的地質(zhì)勘查單位納入黑名單并向社會公布，對納入黑名單的地質(zhì)勘查單位依法限制其承攬財政資金項目和申請礦業(yè)權(quán)，對違法行為進行嚴厲追究。

地勘資質(zhì)取消已成現(xiàn)實，地質(zhì)勘查項目市場競爭加大，傳統(tǒng)國有地勘單位的改革發(fā)展更加迫切，唯有正視現(xiàn)實，調(diào)整心態(tài)，因勢利導，敢于變革，勇于創(chuàng)新，才能盡快建立適應現(xiàn)今地勘市場經(jīng)濟的管理和運行模式，探索未來發(fā)展的方向。

地質(zhì)找礦是一個長期的、知識密集的工作，項目負責人對地質(zhì)現(xiàn)象的認知和判斷取決于其長期以來從事地勘工作的經(jīng)歷和理論與實踐結(jié)合的經(jīng)驗。同樣的地區(qū)、同樣的條件，不同人擔任項目負責可能會出現(xiàn)不同的找礦效果，因此地勘單位應創(chuàng)新地勘項目管理和人才培養(yǎng)機制，打造專業(yè)素質(zhì)過硬、適應市場能力強的地質(zhì)項目團隊，團隊以高級工程師為領(lǐng)軍，工程師、經(jīng)營型、創(chuàng)新性人才為骨干，各層次、各專業(yè)人員合理搭配的模式組建。將公益性項目與商業(yè)性項目分體運行，把找礦成果和市場創(chuàng)收與工資績效掛鉤，在政策允許范圍內(nèi)，真正體現(xiàn)勞有所得、多勞多得。

3.2 加快推進事企分離

客觀地說，雖然目前安徽省大多數(shù)地勘單位基本完成了清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)，與所辦企業(yè)實行分體運行，但作為事業(yè)單位投資的企業(yè)，企業(yè)員工仍為事業(yè)身份，事業(yè)、企業(yè)沒有真正分開，事業(yè)單位的性質(zhì)和國有資產(chǎn)的管理制度制約了企業(yè)的運營、管理和發(fā)展。企業(yè)管理機制不活，自主權(quán)限不足，欠缺企業(yè)收入和分配激勵機制，市場行為受到限制，綜合實力與核心競爭力不強，生存發(fā)展舉步維艱。

事企分開是地勘單位規(guī)范管理、持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局的前提條件。應加快推進事企分離改革，實現(xiàn)人事、財務、資產(chǎn)管理等完全分開，建立以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y關(guān)系，地勘單位依法享有出資人的權(quán)利和義務，加強對企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

地勘企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，獨立自主經(jīng)營，創(chuàng)新內(nèi)部管理，建立科學合理的管理體系，執(zhí)行企業(yè)財務會計制度，嚴格按照市場經(jīng)濟規(guī)則和企業(yè)經(jīng)營規(guī)律，充分調(diào)動員工積極性，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力，使其真正成為市場經(jīng)濟的主體，為地勘經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

3.3 不斷拓展公益地質(zhì)服務職能

安徽地勘單位分類完成以后，不論公益一類還是公益二類地勘單位，其事業(yè)職能都主要是從事公益性、基礎性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，以及為地方政府提供公益性地質(zhì)服務和技術(shù)支持。目前，安徽地勘單位都是省直屬事業(yè)單位，省級以下地方政府對屬地內(nèi)地勘單位沒有財政撥款保障，導致其不便對地勘單位提出硬性地質(zhì)服務要求，基本上都是以項目形式體現(xiàn)地質(zhì)服務職能，地勘單位與地方政府的這種關(guān)系對地勘單位拓展職能和經(jīng)濟發(fā)展都是不利的。

公益一類地勘單位作為全額撥款事業(yè)單位，政策上不允許開展市場經(jīng)營活動，因此只要強化事業(yè)職能、提高工作能力，履行好公益性地質(zhì)工作職責即可保障單位持續(xù)發(fā)展。而公益二類地勘單位過渡期結(jié)束后，將面對差額撥款的財政補助政策，且公益性地質(zhì)工作大部分都配給了公益一類單位，因此，公益二類地勘單位必須要不斷拓寬公益性地質(zhì)服務領(lǐng)域，提高服務能力和技術(shù)水平，聚焦生態(tài)文明建設和地質(zhì)災害監(jiān)測、防治和治理，主動作為，著力將地質(zhì)勘查和地質(zhì)服務工作引入到政府購買服務目錄中，爭取地方政府經(jīng)常性財政支出。

我國地質(zhì)災害數(shù)量大、分布廣、危害大，威脅眾多人民的生命和財產(chǎn)安全。國家“十三五”規(guī)劃明確提出，要開展國家、省、市、縣四級監(jiān)測預警，基本完成威脅學校、集鎮(zhèn)等人員密集地區(qū)地質(zhì)災害隱患點的工程治理。地勘單位要根據(jù)安徽省地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害發(fā)育分布特點和近年來地質(zhì)災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，以“安徽省地質(zhì)災害應急技術(shù)指導中心”為依托，組建地質(zhì)災害應急隊伍，建立地質(zhì)災害應急迅速響應機制，為全省重大突發(fā)地質(zhì)災害應急處置提供技術(shù)支持。

3.4 做好城市地質(zhì)工作，積極主動服務政府

城市地質(zhì)工作是城市規(guī)劃、建設、運營和管理的重要基礎性工作。傳統(tǒng)上，地質(zhì)工作以找礦為中心，城市地質(zhì)工作基礎相對薄弱；同時，城市規(guī)劃建設管理對地質(zhì)工作也重視不夠，尤其對地質(zhì)資源環(huán)境約束性考慮不夠，地質(zhì)工作與城市規(guī)劃建設管理結(jié)合不緊，融合不夠。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的深入，由于基礎地質(zhì)條件不明和對地質(zhì)資源環(huán)境的不合理開發(fā)利用，一些城市資源環(huán)境承載能力減弱，環(huán)境污染和地質(zhì)災害等問題凸顯，嚴重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

2017年9月，國土資源部出臺《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導意見》，明確指出要全面落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化的決策部署，統(tǒng)籌城市地上、地下建設，加強城市地質(zhì)調(diào)查，發(fā)揮地質(zhì)工作在促進城市可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢。11月15日，全國城市地質(zhì)調(diào)查工作會議召開，發(fā)布了《城市地質(zhì)調(diào)查總體方案（2017—2025年）》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分赋觯?025年實現(xiàn)全國地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，并且明確了未來八年城市地質(zhì)調(diào)查工作的總體思路、目標任務、工作部署。

目前安徽城市地質(zhì)工作基礎薄弱，地勘單位可重點從以下幾個方面開展工作：

(1)構(gòu)建城市三維地質(zhì)模型。完成城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)1∶5萬基礎性綜合地質(zhì)填圖，基本查明基礎地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件，構(gòu)建城市三維地質(zhì)模型。分析城市范圍內(nèi)地層、構(gòu)造等地質(zhì)因素可能引發(fā)的地質(zhì)災害并評估其危害性，建設地質(zhì)災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡和防災減災體系。

(2)評價資源環(huán)境承載能力。地和水是城市發(fā)展的重要資源基礎，地質(zhì)環(huán)境是影響城市安全的重要因素，地勘單位可開展城市土地資源、水資源和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，綜合評價資源環(huán)境承載能力，指導城市用地的正確有序開發(fā)。

(3)探明城市地下發(fā)展空間。地表土地緊張是制約城市發(fā)展的重要因素，開發(fā)利用地下空間是城市發(fā)展的必然要求。安徽省目前城市地下空間利用程度總體較低，開發(fā)深度較淺，地勘單位應積極開展城市地下空間探測，查明城市地下空間狀況，打造地下三維可視化的“透明城市”，為城市地下空間科學規(guī)劃開發(fā)利用提供技術(shù)支持。

3.5 走“綠色勘查”之路，促進生態(tài)文明建設

黨的十九大指出：建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，走綠色發(fā)展之路。這就要求地勘單位要走“綠色勘查”之路，在地質(zhì)災害防治、礦山環(huán)境治理等方面尋求新的機遇和發(fā)展空間。

地勘行業(yè)具有先行性，能否實現(xiàn)綠色勘查直接影響著整個行業(yè)的綠色發(fā)展，甚至關(guān)系到整體生態(tài)文明建設大局。無論地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展之路走向何方，都要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以科學管理和先進技術(shù)為手段，以環(huán)境效益和經(jīng)濟效益為目標，在全過程中控制環(huán)境影響最小化，確保在資源環(huán)境承載力范圍之內(nèi)，促進人與自然和諧共處。

4 結(jié)語

新形勢下，地質(zhì)工作面臨向資源、環(huán)境、空間、災害多要素轉(zhuǎn)變，向工程、農(nóng)業(yè)、城市、綠色多領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，地勘單位應順應形勢、主動作為，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，而主管部門要加強指導，出臺意見，建立健全容錯機制，努力爭取有利政策，保障地勘單位轉(zhuǎn)型順利進行。