土地資源資產(chǎn)價值估算及其動態(tài)變化分析
——以江西省為例

■ 孫秋榮/涂小松,2/但承龍/徐國良

（1.江西財經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院，南昌 330013；2.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101）

0 引言

生態(tài)文明建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，相應(yīng)地對自然資源管理，尤其是對自然資源的產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)價值、資產(chǎn)負債與審計管理等提出了更高要求。2018年3月，自然資源部正式組建，對自然資源實施統(tǒng)一化的資產(chǎn)化管理[1]。土地資源作為人類賴以生存和發(fā)展不可或缺的自然資源，具有極其重要的價值內(nèi)涵。土地資源是構(gòu)成土地資產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資產(chǎn)是對土地資源財產(chǎn)關(guān)系的反映，因此，土地的資產(chǎn)價值內(nèi)涵可認為是指在現(xiàn)有的認識和技術(shù)條件下，以土地資源為物質(zhì)基礎(chǔ)，以貨幣形式衡量土地資源所具有的綜合價值[2]。較長時期以來，學(xué)者對中國土地資源開發(fā)利用關(guān)注更多的是其承載能力與配置效率優(yōu)化，而特定區(qū)域內(nèi)土地資源的資產(chǎn)價值屬性關(guān)注不足?；诤畏N價值理論體系是土地資源資產(chǎn)價值核算的關(guān)鍵所在。國內(nèi)外關(guān)于土地資源資產(chǎn)價值體系的認識主要包括勞動價值論，效用價值論，均衡價值、二元價值論，使用價值決定論等。目前針對土地資源資產(chǎn)價值核算的研究，已經(jīng)從實物量的單一統(tǒng)計，上升發(fā)展到從土地在經(jīng)濟、生態(tài)[3-4]、社會[5]、環(huán)境等方面產(chǎn)生的效用價值進行綜合核算。

本文對土地資源資產(chǎn)價值的估算是從土地資源實際存在的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效用角度，將土地資源的價值內(nèi)涵細分為土地資源經(jīng)濟價值、土地資源社會價值和土地資源生態(tài)價值，將三種價值的疊加值作為土地資源資產(chǎn)總價值。本文以江西省為研究區(qū)域，基于2000年、2005年和2010年3 個年份土地資源遙感解譯數(shù)據(jù)，對全省土地資源的經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值及土地資源資產(chǎn)總價值進行初步估算，并對土地資源資產(chǎn)價值的時空演化特征進行分析。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

江西省位于長江中下游以南，地處24°29′N～30°04′N、113°34′E～118°28′E之間，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候。省域總面積16.69萬平方公里，水資源、礦產(chǎn)資源豐富，森林覆蓋率達63.1%，以山地、丘陵地貌為主。江西省與長三角、珠三角、閩三角相毗鄰，具有承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢，同時還具有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和綠色生態(tài)優(yōu)勢，將其作為土地資源資產(chǎn)價值估算的研究對象頗具代表性。

本文以江西省11個地級市為評價分析單元，根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）對土地類型進行劃分，基于土地資源價值內(nèi)涵的不同采用不同的估價方法，對江西省2000年、2005年和2010年3個年份市級行政單元的土地資源進行資產(chǎn)價值估算。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

土地利用遙感解譯數(shù)據(jù)來源于“全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）遙感調(diào)查評估”，借助ArcGIS10.1軟件，對2000年、2005年和2010年3個年份的30m×30m空間分辨率遙感影像數(shù)據(jù)進行解譯，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）標(biāo)準將數(shù)據(jù)涉及的土地重分類為耕地、園地、林地、草地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地等10種類型。其他數(shù)據(jù)主要來源于《江西省統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國勞動統(tǒng)計年鑒》等。

2 土地資源資產(chǎn)價值估算體系與方法

2.1 土地資源分類體系

2007年之前，中國土地資源分類標(biāo)準不一，土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在著統(tǒng)計交叉、口徑不一等問題[1]。2017年11月，原國土資源部組織修訂國家標(biāo)準《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017），經(jīng)國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準化管理委員會批準發(fā)布并實施。本文依據(jù)該體系對研究區(qū)土地資源進行分類。參照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017），結(jié)合研究區(qū)土地資源實際情況，劃分為耕地、園地、林地、草地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地共10種土地類型。

2.2 土地資源資產(chǎn)價值估算體系及方法

國外對自然資源價值核算的研究主要基于資源的效用性和稀缺性，經(jīng)歷了勞動價值論、效用價值論、均衡價值論等理論認識[6-7]。1988年中國正式啟動自然資源核算工作，旨在應(yīng)對我國日益凸顯的資源環(huán)境問題，推動我國資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者結(jié)合國外資源價值理論研究提出了多種價值理論，在森林資源核算[8-9]、草原資源核算[10-11]、耕地資源核算[12-14]等方面也產(chǎn)生了較多代表性研究成果。但由于土地資源功能的多樣性、土地分類標(biāo)準的不統(tǒng)一，目前土地資源核算的研究總體還不夠成熟。

土地資源因其類型不同而價值不同，對應(yīng)的估算方法也有所不同。本文根據(jù)土地資源的經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值的核算方法特點，對各類用地的價值水平進行合理評估并進行價值量計算，最后估算土地資源總價值量。表1為研究區(qū)土地資源價值估算方法體系。

表1 研究區(qū)土地資源價值估算方法體系

其中收益還原法的計算公式為：土地價值=土地年收益/還原利率[16]。土地還原率一般有不動產(chǎn)純收益與價格比率法、投資風(fēng)險與投資收益率綜合排序插入法、安全利率加風(fēng)險調(diào)整值法三種計算方法[17]，本研究選用最后一種方法。

按照安全利率加風(fēng)險調(diào)整值法，確定2000—2010年的土地收益還原率如表2所示。

表2 2000—2010年土地收益還原率

3 土地資源的資產(chǎn)價值估算

3.1 土地資源的經(jīng)濟價值估算

考慮到研究區(qū)土地資源分類后的10種土地類型經(jīng)濟價值估算方法的差異性，將10種土地類型主要劃分為三大類估算，即農(nóng)用地（耕地、園地、林地、草地、水域）、建設(shè)用地（公共管理與公共服務(wù)用地、工礦倉儲用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設(shè)施用地）和其他土地三大類。

3.1.1 農(nóng)用地經(jīng)濟價值估算

江西省的園地主要包括茶園、果園和桑園，將江西省統(tǒng)計年鑒中的園地總產(chǎn)值作為園地總收益，總支出包括種苗費、機械費用、機械耗電量、農(nóng)藥化肥施用量及人工勞動力成本；耕地主要分為旱地、水田，從農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中剔除茶、桑、果產(chǎn)值，計算得出江西省耕地總產(chǎn)值作為耕地總收益，耕地總支出包括青苗費、機械費用、機械耗電量、農(nóng)藥化肥施用量及人工勞動力成本[18]；林地主要包括有林地、灌木林地等，林地總支出主要是人工勞動力成本，以林業(yè)總產(chǎn)值作為林地總收益。采用收益還原法計算江西省2000—2010年園地、耕地、林地的經(jīng)濟價值。

草地主要用于草本植物生長，江西省的草地主要是天然牧草地和其他草地，不包括人工牧草地。參考王啟基等[19]對草地生態(tài)經(jīng)濟效益的研究成果，取草地年均純收入均值1180元/公頃計算草地總收益，草地的總支出忽略不計。根據(jù)收益還原法，計算江西省2000—2010年草地的經(jīng)濟價值。

水域用地主要包括河流、湖泊、水庫、坑塘等，用于水產(chǎn)品養(yǎng)殖。根據(jù)江西省統(tǒng)計年鑒，用漁業(yè)總產(chǎn)值作為水域用地總收益，總支出包括魚苗費、飼料費及人工勞動力成本，利用收益還原法，水域用地經(jīng)濟價值=水域用地純收益/還原利率 。

3.1.2 建設(shè)用地經(jīng)濟價值估算

根據(jù)江西省統(tǒng)計年鑒，以交通運輸業(yè)總收益值代替交通運輸用地的經(jīng)濟價值。在第二、三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值中剔去交通運輸業(yè)總收益的差值得到住宅用地、工礦倉儲用地、公共管理與公共服務(wù)用地三類建設(shè)用地的經(jīng)濟價值總值。

水利設(shè)施用地的經(jīng)濟價值源于水利設(shè)施不動產(chǎn)建設(shè)成本。本文采用成本費用法，用水工建造物的建造成本代替水利設(shè)施用地的經(jīng)濟價值，根據(jù)江西省統(tǒng)計年鑒得到江西省2000—2010年水利設(shè)施用地的經(jīng)濟價值。

3.1.3 其他土地經(jīng)濟價值估算

江西省其他土地主要為沼澤地、沙地，沒有直接的經(jīng)濟產(chǎn)出，因此不予估算。

3.2 土地資源的社會價值估算

3.2.1 耕地的社會價值估算

耕地資源的社會價值可分為三類：一是對農(nóng)民的社會保障價值；二是對保障國家糧食安全的社會穩(wěn)定價值；三是耕地本身的發(fā)展權(quán)價值。因此，耕地的社會價值體現(xiàn)為三類價值之和[20]。

社會保障價值以社會養(yǎng)老保險金來替代。2009年，國家開始試點施行農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險政策。以城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金為參考，對比城鄉(xiāng)居民的收入進行修正，用耕地還原率將其還原成耕地對農(nóng)戶的社會保障價值。

社會穩(wěn)定價值以國家對占用耕地征收的費用和保護耕地投入的費用來計算。其中耕地征收的費用主要包括耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費；國家保護耕地投入的費用參考國家的“三農(nóng)”支出。

目前對于耕地發(fā)展權(quán)價值還沒有權(quán)威的核算方法，本文采用耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地用途的市場價與原本作為耕地用途價值的差值來確定耕地發(fā)展權(quán)價值。我國的耕地大多位于建制鎮(zhèn)周邊，耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的年純收益可取建制鎮(zhèn)的建設(shè)用地的平均價格水平。從目前全國地價分布的大致情況來看，城鄉(xiāng)交錯地帶平均地價約為城區(qū)的三分之一，城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)交錯帶平均地價水平又為城鄉(xiāng)交錯地帶平均水平的三分之一[21]。由中國城市地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)獲取2000年、2005年、2010年全國綜合用地地價水平值，由2.2計算的收益還原率，以公式（1）計算耕地發(fā)展權(quán)價值。

參考胡蓉[20]、周建春[13]的研究方法對江西省耕地的社會保障價值、社會穩(wěn)定價值、耕地發(fā)展權(quán)價值進行估算，確定江西省2000年、2005年、2010年的單位面積耕地社會價值依次為：143.3萬元/hm2、189.5萬元/hm2、371.7萬元/hm2。

3.2.2 林地及其他土地的社會價值估算

林地的社會價值估算參考王舒曼等[22]的研究成果，以林地給人們提供的舒適性價值替代林地旅游觀光娛樂價值，為1520元/hm2。林地的就業(yè)機會價值以單位面積林地提供就業(yè)機會的服務(wù)價值表示。根據(jù)江西省統(tǒng)計年鑒獲取2000年、2005年和2010年江西省林業(yè)在崗職工年平均收入依次為4234元/人、7574元/人、14934元/人。參照李景剛[23]的研究成果，中國林地單位面積提供0.0277個就業(yè)機會。將旅游觀光娛樂價值與就業(yè)機會價值疊加得到江西省2000年、2005年、2010年林地社會價值依次為0.16萬元/hm2、0.17萬元/hm2、0.19萬元/hm2。

園地、草地與林地的社會價值內(nèi)涵相同，參照林地社會價值估算原理進行分類估算。工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸用地這四類建設(shè)用地社會價值的內(nèi)涵為提供就業(yè)機會，查閱2000年、2005年、2010年江西省統(tǒng)計年鑒獲取各行業(yè)（扣除農(nóng)林牧漁）職工工資總和，除以各類用地面積，得到各類用地單位面積的社會價值。水域及水利設(shè)施用地的社會價值內(nèi)涵為防洪抗旱價值，由于缺少江西省防洪抗旱投資數(shù)據(jù)，參考李海姣等[24]關(guān)于南京市水利設(shè)施用地社會價值的研究成果，對江西省的水域及水利設(shè)施用地的社會價值進行修正測算。其他土地沒有直接經(jīng)濟產(chǎn)出，也沒有直接提供就業(yè)或其他社會價值，估算中認為其他土地的社會價值較小，計為0。

3.3 土地資源的生態(tài)價值估算

按照江西省土地類型實際，將耕地和園地對應(yīng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，林地對應(yīng)森林生態(tài)系統(tǒng)，草地對應(yīng)草地生態(tài)系統(tǒng)，沼澤地對應(yīng)濕地生態(tài)系統(tǒng)，水域?qū)?yīng)水域生態(tài)系統(tǒng)，其他土地（沼澤地除外）對應(yīng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)用地不進行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值估算。根據(jù)謝高地等[25]對生態(tài)服務(wù)價值的區(qū)域修正系數(shù)，參考涂小松等[26]關(guān)于鄱陽湖地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的研究成果，計算各類土地資源的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（表3）。

表3 2000—2010年各類土地資源生態(tài)價值估算結(jié)果（單位：萬元/hm2）

4 土地資源資產(chǎn)價值的演變特征

對江西省11個地級市土地資源的經(jīng)濟、社會、生態(tài)價值的單位面積價值及變化率進行計算，得到2000—2005年、2005—2010年兩個時段的土地資源資產(chǎn)價值變化率匯總結(jié)果（表4），進而分析2000—2010年江西省各地市的土地資源單位面積經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值與土地資源總價值的分布特征及其演變規(guī)律。

表4 江西省11個地級市土地資產(chǎn)價值變化率匯總

4.1 土地資源經(jīng)濟價值演變特征

從表4中可以看出，2000—2005年、2005—2010年兩個時段各市單位面積土地資源的經(jīng)濟價值表現(xiàn)出較明顯的增長趨勢。2000—2005年研究區(qū)單位面積土地資源經(jīng)濟價值增值4.25億元，各地市之間的增幅較均衡，增幅區(qū)間從112.02%至136.94%，增值熱點區(qū)主要分布在研究區(qū)東部、中南部的景德鎮(zhèn)、上饒、吉安、撫州等市所轄的連片縣區(qū)；2005—2010年研究區(qū)單位面積土地資源經(jīng)濟價值增值5.77億元，各地市之間的增長率均呈現(xiàn)減緩趨勢，增幅區(qū)間穩(wěn)定在73.99%至88.22%，增值熱點區(qū)主要分布在省域邊界的贛州、吉安、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、上饒等市所轄的零星縣區(qū)。

4.2 土地資源社會價值演變特征

從表4中土地的社會價值變化率欄可以看出，2000—2005年、2005—2010年兩個時段各地市單位面積土地資源的社會價值表現(xiàn)出較明顯時空分異特征。2000—2005年研究區(qū)整體的單位面積土地資源社會價值增值23.3億元，各地市之間的增幅差異不明顯，增幅區(qū)間從58.08%至63.93%，增值熱點區(qū)主要分布在研究區(qū)東部、西部、中南部的上饒、宜春、萍鄉(xiāng)、撫州、贛州等市所轄的連片縣區(qū)；2005—2010年研究區(qū)單位面積土地資源社會價值增值23.4億元，各地市之間的增長呈集中連片增長特點，整體增幅區(qū)間從37.00%至39.75%，增值熱點區(qū)主要分布在研究區(qū)中部、東部的吉安、撫州、宜春、九江等市所轄的連片縣區(qū)。

4.3 土地資源生態(tài)價值演變特征

從表4中土地的生態(tài)價值變化率可以看出，2000—2005年、2005—2010年兩個時段各地市單位面積土地資源的生態(tài)價值變化表現(xiàn)出小幅度的衰減趨勢。2000—2005年研究區(qū)整體的單位面積土地資源生態(tài)價值增值0.001億元，各地市呈現(xiàn)整體下降趨勢，增減區(qū)間從-1.79%至1.12%，增值熱點區(qū)主要分布在研究區(qū)西部、中南部的九江、撫州、鷹潭、吉安、撫州等市所轄的連片縣區(qū)；2005—2010年研究區(qū)單位面積土地資源生態(tài)價值減值0.014億元，各地市呈整體繼續(xù)減少趨勢，增減區(qū)間從-2.02%至-0.83%，增值熱點區(qū)主要分布在研究區(qū)東部、西部、南部景德鎮(zhèn)、上饒、九江、吉安、撫州等市所轄的連片縣區(qū)。

4.4 土地資源資產(chǎn)總價值演變特征

從表4中土地資源資產(chǎn)價值變化率可以看出，2000—2005年、2005—2010年兩個時段單位面積的土地資源綜合資產(chǎn)價值變化表現(xiàn)出較明顯時空分異特征。2000—2005年研究區(qū)整體的單位面積土地資源資產(chǎn)價值增值27.6億元，各地市之間的增幅差異不明顯，整體增長區(qū)間從61.51%至66.87%，增值熱點區(qū)主要分布在研究區(qū)東部、中部、南部的上饒、鷹潭、宜春、吉安、撫州、贛州等市所轄的連片縣區(qū)；2005—2010年研究區(qū)單位面積土地資源資產(chǎn)價值增值29.18億元，各地市呈集中、零星兼有的增長特點，整體增幅區(qū)間從40.16%至44.77%，增值熱點區(qū)主要分布在研究區(qū)西部的吉安、萍鄉(xiāng)、宜春等市所轄的連片縣區(qū)與撫州、鷹潭、上饒、贛州等市所轄的零星縣區(qū)。

5 結(jié)論與討論

基于土地覆被遙感解譯數(shù)據(jù)，借助ArcGIS10.1軟件，按照GB/T 21010-2017分類體系將數(shù)據(jù)重新分類，從土地資源的經(jīng)濟、社會與生態(tài)價值三個維度對江西省2000年、2005年、2010年三個年份的土地資源進行經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值與綜合價值進行估算，并探究土地資源資產(chǎn)價值的演變特征。主要研究結(jié)論如下：

(1)2000—2010年，江西省土地資源資產(chǎn)總價值增長133.67%，其中經(jīng)濟價值增長311.87%，社會價值增長123.88%，生態(tài)價值減少0.85%。2000—2010年各地級市之間經(jīng)濟價值增幅差異性明顯，增長區(qū)間從342.54%至302.92%，區(qū)域間存在較大不均衡性；社會價值增長幅度較小，增長區(qū)間從118.34%至127.59%；生態(tài)價值增減略有差異，增減區(qū)間從-3.77%至0.23%。

(2)2000—2005年、2005年—2010年兩個時期土地資源綜合價值的增長率依次為64.98%、41.64%，后期增幅有所降低。2000—2010年江西省土地資源的綜合價值中社會價值居第一位，社會價值中又以耕地發(fā)展權(quán)價值最高，耕地的社會穩(wěn)定價值次之。土地資源的社會價值、生態(tài)價值是從價值量的角度對其潛在價值的體現(xiàn)。

(3)從土地資源的經(jīng)濟、社會、生態(tài)三種屬性視角，研究土地資源的資產(chǎn)價值水平，對認識區(qū)域尺度土地資源資產(chǎn)價值量及其空間分布特征具有一定參考價值。本文采用的研究方法可為區(qū)域自然資源資產(chǎn)管理尤其是土地資源的資產(chǎn)價值管理提供借鑒。