馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想的創(chuàng)新與發(fā)展*

邢 樂勤 周 萍

提 要：馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐中，奠定了黨內(nèi)民主監(jiān)督思想的基礎(chǔ)。列寧在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)蘇維埃俄國(guó)的過程中，形成了較為豐富、系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督思想。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下，習(xí)近平同志站在從嚴(yán)治黨的高度上，創(chuàng)新與發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想。

黨內(nèi)監(jiān)督是指監(jiān)督主體依據(jù)黨的章程和黨的紀(jì)律在組織內(nèi)部通過檢查、督促、評(píng)價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律的一種客觀有序的活動(dòng)。馬恩經(jīng)典作家黨內(nèi)監(jiān)督思想是一個(gè)龐大的思想體系，本文在對(duì)馬恩經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督思想進(jìn)行歷史考察和總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論述新時(shí)代背景下習(xí)近平同志對(duì)馬恩經(jīng)典作家黨內(nèi)監(jiān)督思想的創(chuàng)新與發(fā)展。

一、馬克思、恩格斯黨內(nèi)監(jiān)督思想主要內(nèi)容

馬克思、恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)政黨建設(shè)過程中深刻認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于政黨權(quán)力正常運(yùn)行的重要性，在他們的著述中對(duì)如何開展黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了詳細(xì)論述，形成了黨內(nèi)監(jiān)督的基本思想。

（一）確立黨的代表大會(huì)制度

《共產(chǎn)主義者同盟章程》中明確規(guī)定：“代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān)”①《馬克思恩格斯全集》（第四卷），北京：人民出版社，2016年版，第575、574頁(yè)。；“中央委員會(huì)向代表大會(huì)報(bào)告工作”②《馬克思恩格斯全集》（第四卷），北京：人民出版社，2016年版，第575、574頁(yè)。。由此可見黨代會(huì)具有崇高地位，它是黨內(nèi)最高的權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)黨內(nèi)一切重大事務(wù)的處理。同級(jí)黨的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)即中央委員會(huì)必須對(duì)黨代會(huì)報(bào)告工作，反映了黨的代表大會(huì)是最高的黨內(nèi)監(jiān)督形式，擁有黨內(nèi)最高監(jiān)督權(quán)，在黨內(nèi)發(fā)揮著對(duì)其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督、制約職能?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》中還提到黨代會(huì)舉行的時(shí)間是每年8月，如遇特殊情況，中央委員會(huì)必須召開非常黨代會(huì)，對(duì)特殊事件的處理方式同樣凸顯了黨代會(huì)的權(quán)力和其在黨內(nèi)的地位。黨代會(huì)的成立使得黨內(nèi)最高監(jiān)督制度更加及時(shí)化、制度化與規(guī)范化，讓黨內(nèi)監(jiān)督的有效展開有了機(jī)構(gòu)和制度上的保障。

為確保黨的代表大會(huì)能對(duì)全黨工作進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，馬克思、恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)踐過程中制訂了黨的代表大會(huì)年會(huì)制，進(jìn)一步發(fā)展完善了黨的代表大會(huì)制度。1892年，恩格斯寫給倍倍爾的信件中指出：“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開一次黨代表大會(huì)，即使為了遵守黨章 ?！雹佟恶R克思恩格斯全集》（第三十八卷），北京：人民出版社，2016年版，第474頁(yè)。黨代會(huì)的年會(huì)制度給了黨員每年至少一次公開發(fā)表自己意見的權(quán)利，也是對(duì)黨章的嚴(yán)格遵守，不至于讓黨代會(huì)形同虛設(shè)，提高了黨內(nèi)監(jiān)督的時(shí)效性。即使在斗爭(zhēng)時(shí)期，在需要采取集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)措施之際，馬克思、恩格斯也一直重視和強(qiáng)調(diào)黨的代表大會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，要求加強(qiáng)對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)集體的監(jiān)督?？傊?，黨的代表大會(huì)制明確了代表大會(huì)的最高監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和裁決權(quán)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)最高監(jiān)督權(quán)與立法權(quán)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，推動(dòng)了黨內(nèi)最高監(jiān)督形式法定化、程序化和實(shí)體化的進(jìn)程，為黨內(nèi)民主監(jiān)督的正常開展提供了組織和制度上的雙重保障。

（二）確立民主選舉制度

馬克思、恩格斯高度重視人民選舉權(quán)和罷免權(quán)的使用，這就為黨內(nèi)監(jiān)督的順利進(jìn)行開辟了另一條有效途徑。《共產(chǎn)主義者同盟章程》中明確規(guī)定：“區(qū)部委員會(huì)和中央委員會(huì)的委員由選舉產(chǎn)生?！雹凇恶R克思恩格斯全集》（第四十二卷），北京：人民出版社，2016年版，第422頁(yè)。第一國(guó)際期間，馬克思、恩格斯指出，“每一個(gè)會(huì)員有參加選舉全協(xié)會(huì)代表大會(huì)的代表和被選為代表的權(quán)利”③《馬克思恩格斯全集》（第十七卷），北京：人民出版社，2016年版，第478頁(yè)。，進(jìn)一步明確民主選舉，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督。正如恩格斯所指出的：“組織本身是完全民主的，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路?！雹堋恶R克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第200頁(yè)。在選舉的過程中，黨員群眾在認(rèn)識(shí)、鑒別候選人的基礎(chǔ)上選擇滿意的人選，其實(shí)就是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的過程。民主選舉使得候選人自始至終都處于人民的監(jiān)督之下。而為了讓候選人當(dāng)選之后權(quán)力不膨脹，能夠始終運(yùn)用自身權(quán)力造福人民，不發(fā)生背離人民利益、意愿的情況，章程中所提到的人民罷免權(quán)是必要也是必須的。一旦當(dāng)選人濫用自身職權(quán)，不符合人民的要求，人民就可罷免該當(dāng)選者。選舉權(quán)與罷免權(quán)同時(shí)存在，使得人民既擁有選舉人民公仆的權(quán)利，也確保對(duì)黨員干部日常工作進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)督。

此外，《共產(chǎn)主義者同盟章程》中還對(duì)任期制度作了一定說明，規(guī)定委員有一年的任期，失職、違紀(jì)、違法的人員將隨時(shí)被革職撤換。任期制度是黨內(nèi)監(jiān)督的另外一種表現(xiàn)。任期制度的確定使得任期內(nèi)每個(gè)人的職務(wù)都是“臨時(shí)”的，對(duì)黨員干部形成一種持續(xù)的制約與監(jiān)督，有助于提高黨員干部的責(zé)任意識(shí)和加快干部隊(duì)伍的新陳代謝，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了黨員干部任用的科學(xué)化與民主化。同時(shí)，任期制的存在將黨員干部的任免與人民群眾的利益相結(jié)合，使得人民監(jiān)督有了更充足的動(dòng)力。對(duì)于濫用職權(quán)的黨員干部，人民群眾有權(quán)對(duì)其進(jìn)行罷免，避免造成更嚴(yán)重的危害。這同時(shí)也對(duì)黨員干部有了一定程度上的限制，使其有所顧忌，明白當(dāng)選并不是一勞永逸的事情，還必須繼續(xù)正確運(yùn)用自己職權(quán)。否則，就會(huì)面臨被罷免的危險(xiǎn)?？傊?，民主選舉的存在，加快推進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展，把候選人和各類機(jī)關(guān)都置于人民監(jiān)督之下，使其嚴(yán)格接受全體人民的監(jiān)督與考驗(yàn)，減少利用手中權(quán)力為自己謀取私利的情況，使執(zhí)政黨能夠真正做到謀利為民，為人民服務(wù)。

（三）遵循黨員在黨內(nèi)一律平等原則

馬克思、恩格斯思想中一直強(qiáng)調(diào)每位黨員在黨內(nèi)一律平等?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》中指出：“所有盟員都一律平等，他們都是兄弟?！雹佟恶R克思恩格斯全集》（第四卷），北京：人民出版社，2016年版，第572頁(yè)。首先，在權(quán)利與義務(wù)方面，《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》中規(guī)定：“沒有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒有無(wú)權(quán)利的義務(wù)?！雹凇恶R克思恩格斯選集》（第二卷），北京：人民出版社，1995年版，第610頁(yè)。這表明黨規(guī)黨紀(jì)面前沒有特殊性可言，任何黨員既是權(quán)利的主體也是義務(wù)的主體，兩者緊密結(jié)合不可分割。其次，在監(jiān)督與被監(jiān)督方面，每一位黨員都是平等的，既擁有監(jiān)督別人的權(quán)利，也必須意識(shí)到自身的義務(wù)，時(shí)刻接受別人監(jiān)督。盡管黨員在黨內(nèi)職務(wù)會(huì)有所不同，地位卻是平等的，沒有特殊性可言，光享受權(quán)利帶來的便利卻不履行自身義務(wù)的“特殊黨員”是不存在的。黨員在黨內(nèi)一律平等原則，是所有黨員都應(yīng)該遵守的原則?？偟膩碚f，黨內(nèi)監(jiān)督的深入展開必然需要堅(jiān)持和維護(hù)黨員在黨內(nèi)一律平等原則。

（四）確立黨內(nèi)自由交換意見和自由批評(píng)原則

開展黨內(nèi)批評(píng)與交流是解決黨內(nèi)矛盾、糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤的基本方法，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，保持黨的肌體健康的有力武器。黨內(nèi)出現(xiàn)矛盾和具體工作中出現(xiàn)失誤，一般都是思想、認(rèn)識(shí)層面上出現(xiàn)了偏差，而思想、認(rèn)識(shí)層面上所出現(xiàn)的問題只能借助民主的方式、批評(píng)的方法加以解決。所以恩格斯鼓勵(lì)在黨內(nèi)展開自由交換意見，黨內(nèi)不同思想的自由交流與交鋒不僅可以針對(duì)黨內(nèi)急需解決的問題討論出最佳處理方式，還可以在此過程中發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。恩格斯在給考茨基的信中還提到了黨內(nèi)自由批評(píng)原則，認(rèn)為這是工人運(yùn)動(dòng)生命的要素。工人運(yùn)動(dòng)的展開必須借助黨的會(huì)議、黨的報(bào)刊等重要載體進(jìn)行批評(píng)，加強(qiáng)全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)部監(jiān)督，才能使馬克思主義政黨成為大公無(wú)私、光明磊落的黨，積極主動(dòng)代表人民最根本的利益，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。因此，在黨內(nèi)進(jìn)行意見自由交換和自由批評(píng)是必要的，這是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容也是黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不斷發(fā)展壯大、生生不息的內(nèi)在動(dòng)力。

馬克思、恩格斯黨內(nèi)監(jiān)督思想是一種雙向互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，它體現(xiàn)了從上到下的集中監(jiān)督與從下到上的民主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。由于所處時(shí)代的原因，當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)情況和歷史條件嚴(yán)重限制了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的革命活動(dòng)，馬克思、恩格斯未能提出系統(tǒng)、完整的黨內(nèi)監(jiān)督理論體系，但依舊奠定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨內(nèi)監(jiān)督的理論基礎(chǔ)，具有重要意義。

二、列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

列寧根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況和歷史條件，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、促進(jìn)黨的自身建設(shè)等一系列問題，進(jìn)行了理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。列寧有關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想較為豐富、系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）主張實(shí)行民主集中制

十月革命后，在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)和帝國(guó)主義的雙重壓力下，為了更好地進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，俄國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)上采取了高度集權(quán)的模式。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，列寧明確提出以民主集中制作為蘇維埃政黨的組織原則和活動(dòng)原則，主張把黨建設(shè)成為“集中的戰(zhàn)斗組織”。民主集中制的提出是列寧對(duì)馬恩民主制思想的一個(gè)重大發(fā)展，是對(duì)馬克思主義政黨關(guān)于黨的建設(shè)理論的重大貢獻(xiàn)。俄共實(shí)踐表明，民主集中制的實(shí)行確為加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一提供了思想武器和行動(dòng)指南。

第一，黨員嚴(yán)格遵守黨章與民主參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利統(tǒng)一。列寧始終強(qiáng)調(diào)黨章的重要性，認(rèn)為黨章是“黨組織的形式和準(zhǔn)則的總的決議”①《列寧全集》（第九卷），北京：人民出版社，1987年版，第145頁(yè)。，即黨的章程是一個(gè)政黨宗旨和行為規(guī)范，其本質(zhì)就是徹底實(shí)現(xiàn)的民主集中制。黨員所有行為都應(yīng)該符合黨章的要求，任何違反黨章的行為都是不被允許的；黨章在要求黨員嚴(yán)格遵守紀(jì)律的同時(shí)也明確賦予了所有黨員民主參與黨內(nèi)活動(dòng)的權(quán)利，列寧認(rèn)為黨章中關(guān)于黨員民主參與的規(guī)定使得每一位黨員都可以參與到黨內(nèi)事務(wù)中來，為黨的發(fā)展出謀劃策，解決黨所面臨的一些具體問題。

第二，黨員嚴(yán)格服從和執(zhí)行黨內(nèi)決議與自由討論黨內(nèi)問題的權(quán)利相統(tǒng)一。在黨章賦予黨員所有的權(quán)利中，言論自由權(quán)是最基本的。列寧認(rèn)為全體黨員都擁有言論自由權(quán)，可以在黨內(nèi)平等、自由地發(fā)表自己的看法與意見，提出不同的主張，甚至在黨的會(huì)議上都可以發(fā)表與主報(bào)告所不同的觀點(diǎn)。黨內(nèi)言論自由在一定程度上可以遏制黨內(nèi)一言堂的情況，避免對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的盲聽盲從。按照列寧的思路，黨內(nèi)所有的決議都應(yīng)該通過公開討論、民主的方式加以確定，而通過民主方式所確定的決議也必須嚴(yán)格執(zhí)行，這是與言論自由權(quán)相對(duì)應(yīng)的每一位黨員的義務(wù)。

第三，部分服從集體，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)。這是民主集中制的基本原則。其中部分服從集體與少數(shù)服從多數(shù)的意思相近，體現(xiàn)了集中制原理，下級(jí)服從上級(jí)是集中制原理的具體說明，但這并不代表形式化的、機(jī)械式的集中。列寧認(rèn)為在集中的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)應(yīng)該推崇民主，全體黨員地位一律平等可以參與黨內(nèi)事務(wù)；全體黨員可以發(fā)表自己不同看法，并且有批評(píng)監(jiān)督的權(quán)利；全黨性的決議應(yīng)該是由全體黨員公開討論之后才能落實(shí)制定，以確保決策的科學(xué)性。

（二）主張成立黨的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)

列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想中很重要一方面就是提出構(gòu)建黨的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會(huì)，這是列寧領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨所創(chuàng)立的第一個(gè)較為完善的黨內(nèi)監(jiān)督體制，是列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想的重要體現(xiàn)。它具有兩個(gè)方面的重要?jiǎng)?chuàng)新：

第一，成立監(jiān)察委員會(huì)，遏制集權(quán)化傾向。針對(duì)當(dāng)時(shí)俄共黨內(nèi)集權(quán)化的傾向，列寧思考從機(jī)制上深化黨內(nèi)監(jiān)督。1920年，在俄共（布）九大上列寧提議組建由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，即成立監(jiān)察委員會(huì)。 這次大會(huì)把列寧的提議寫進(jìn)大會(huì)決議。在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，開始組建黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1921年，俄共（布）十大上研究并成立了黨的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會(huì)，大會(huì)明確了監(jiān)察委員會(huì)的工作職責(zé)，它可以監(jiān)督、檢查國(guó)家公職人員和相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)，對(duì)其工作進(jìn)行質(zhì)詢、審查。1922年3月，在俄共（布）十一大上，俄共（布）建立和完善了黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。

第二，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性與權(quán)威性。俄共（布）十一大上，列寧領(lǐng)導(dǎo)并制定頒布了《監(jiān)察委員會(huì)條例》，這是列寧領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨所創(chuàng)立的第一個(gè)較為完善的黨內(nèi)監(jiān)督體制。《監(jiān)察委員會(huì)條例》對(duì)“黨的監(jiān)察委員會(huì)、黨委會(huì)和黨代會(huì)之間的關(guān)系、監(jiān)察委員會(huì)與黨委會(huì)意見分歧解決方略、監(jiān)察委員會(huì)的工作職責(zé)等作出了明確規(guī)定”①黃勇、武彬：《列寧構(gòu)筑“三位一體”權(quán)力監(jiān)督體系的思想研究》，《社會(huì)主義研究》，2013年第3期。，有力保障了監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性與權(quán)威性。一是監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性。監(jiān)察委員會(huì)和黨委會(huì)都由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，直接向黨代會(huì)報(bào)告工作，兩者屬于平行關(guān)系，兩者既相互獨(dú)立又可以互相監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)和黨委會(huì)的平行關(guān)系使得監(jiān)察委員會(huì)在實(shí)行監(jiān)督的過程避免了同級(jí)黨委的干擾，保證了監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性，確保可以公平有效的對(duì)黨委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。二是監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)威性。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)于重大問題的處理方式上。監(jiān)察委員會(huì)與黨委會(huì)對(duì)于一些重大問題難免會(huì)有意見分歧，針對(duì)這類情況，條例也做出了規(guī)定，即監(jiān)察委員會(huì)在黨組織建設(shè)中具有崇高地位，監(jiān)察委員會(huì)與黨委會(huì)一旦有意見相背離的情況，嚴(yán)格遵循兩者的平行關(guān)系；監(jiān)察委員會(huì)不僅有權(quán)出席蘇維埃黨委會(huì)、本級(jí)黨委會(huì)、本級(jí)黨組織的一切會(huì)議，在會(huì)上還具有重要發(fā)言權(quán)；同級(jí)黨委必須執(zhí)行不得撤銷監(jiān)察委員會(huì)已通過的決議，如有不同意見，可將問題交由代表大會(huì)處理。這些條例大大提高了監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力與地位，在黨內(nèi)形成了一種權(quán)力的制約與平衡機(jī)制，在一定程度上防止了集權(quán)的出現(xiàn)。

（三） 強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)工農(nóng)監(jiān)督，以權(quán)利制約權(quán)力

首先，人民的監(jiān)督權(quán)至上。列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想中賦予人民群眾廣泛的權(quán)利，以人民監(jiān)督來加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。列寧認(rèn)為所有國(guó)家公職人員都應(yīng)該由選舉產(chǎn)生并可以依照選民的意志進(jìn)行撤換，防止國(guó)家公職人員由人民公仆變?yōu)槿嗣裰魅说淖詈棉k法就是讓所有人參與監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部納入到人民監(jiān)督體系之下，讓人民群眾監(jiān)督其言行。十月革命后，列寧進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)通過保障人民的選舉權(quán)和罷免權(quán)來對(duì)國(guó)家公職人員進(jìn)行監(jiān)督。人民擁有選舉權(quán)和罷免權(quán)，就會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)干部之間逐漸形成一種“適者生存”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部可以時(shí)刻做到謹(jǐn)言慎行，合理、規(guī)范地使用自身的權(quán)力。

列寧認(rèn)為人民監(jiān)督權(quán)的落實(shí)必須建立在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，如果人民群眾對(duì)政務(wù)一無(wú)所知，人民監(jiān)督也就是無(wú)稽之談。為此，列寧建議建立工作報(bào)告制度。工農(nóng)會(huì)議定期舉行是黨內(nèi)政務(wù)公開化、透明化的過程之一，把黨內(nèi)政務(wù)面向群眾，有助于人民群眾更好地了解、監(jiān)督政務(wù)，有機(jī)會(huì)向國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)自己的意見，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)不合理的行為進(jìn)行批評(píng)，在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上來保障人民的監(jiān)督權(quán)，從而推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)施。

其次，成立工農(nóng)檢查院。1920年，列寧對(duì)《工農(nóng)檢查院條例》草案提出了自己的意見與看法：“國(guó)家監(jiān)察人民委員部應(yīng)該是一種臨時(shí)性機(jī)關(guān)”②《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第195頁(yè)。，認(rèn)為貫徹落實(shí)工農(nóng)檢查制度后，這個(gè)部門就可取消。之后通過的《關(guān)于工農(nóng)檢查院條例》中根據(jù)列寧的提議改組了國(guó)家監(jiān)察人民委員部，成立了工農(nóng)檢查院，其主要任務(wù)是監(jiān)督國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)以及檢查政府的政策、決議的具體執(zhí)行和落實(shí)情況。此外，針對(duì)工農(nóng)檢查院在實(shí)踐中運(yùn)行不太理想的情況，列寧提出了縮減工農(nóng)檢查院人數(shù)，把工農(nóng)檢查院和監(jiān)察委員會(huì)相結(jié)合的主張。按照列寧的設(shè)想，由于蘇維埃執(zhí)政黨的地位，許多黨員同時(shí)在國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任要職，工農(nóng)檢查院與監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合也就將行政監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)的統(tǒng)一起來，提高了工作效率；同時(shí)把工農(nóng)檢查院置于監(jiān)察委員會(huì)相同地位，提高了工農(nóng)檢查院的權(quán)威性。工農(nóng)檢查院顧名思義，是由選舉出來的人民代表所組成的，與人民群眾時(shí)刻保持著密切聯(lián)系，監(jiān)察委員會(huì)與中央委員會(huì)又有著必然的、緊密的聯(lián)系，兩者的結(jié)合，就等于在人民與中央之間搭筑起了橋梁（工農(nóng)檢查院），有助于中央委員會(huì)實(shí)時(shí)了解民情民意，確實(shí)維護(hù)蘇維埃人民的利益。

加強(qiáng)工農(nóng)監(jiān)督，以權(quán)利制約權(quán)力，是列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想中一種自下而上的監(jiān)督，將黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，統(tǒng)一了人民監(jiān)督、黨的監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督，最終提高了監(jiān)督的效果和效率。

（四）加強(qiáng)法律監(jiān)督，保障黨內(nèi)監(jiān)督

列寧始終認(rèn)為，法律條文是黨的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督以及人民監(jiān)督的重要保障和依據(jù)，因此在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的過程中必須重視完善法律監(jiān)督。列寧的法律監(jiān)督思想主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一是法律面前人人平等，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該接受嚴(yán)格的法律監(jiān)督。任何人在法律面前都是平等的，黨員在法律面前更應(yīng)該遵守該原則，不能有特例。在《關(guān)于黨的機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)相互關(guān)系的通告》中有一項(xiàng)規(guī)定，“不經(jīng)地方黨員會(huì)同意不能對(duì)共產(chǎn)黨員進(jìn)行審判”①李毅弘、張?zhí)K：《列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想及啟示》，《理論探討》，2011年第3期。，這個(gè)規(guī)定實(shí)質(zhì)上為某些黨員謀私利、逃懲處提供了便利，使得黨員可以凌駕于法律之上，否定了司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立審判權(quán)。列寧對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)烈的批評(píng)，甚至主張對(duì)犯錯(cuò)的黨員應(yīng)該進(jìn)行更加嚴(yán)厲的懲判。

二是建立專門檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督法律的正常運(yùn)行，維護(hù)法律統(tǒng)一性、完整性和有效性。在列寧看來，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該是獨(dú)立的，其工作不應(yīng)受到任何黨政機(jī)關(guān)的制約，不應(yīng)受地方官僚利益的影響。列寧強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢查機(jī)關(guān)必須發(fā)揮自己的作用，保障法制的統(tǒng)一，監(jiān)督法律的實(shí)施，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)任何違背法律的行為堅(jiān)決提出異議，這是檢查機(jī)關(guān)的權(quán)利同時(shí)也是義務(wù)。為保障檢查機(jī)關(guān)獨(dú)立行使自身權(quán)利，列寧主張檢查機(jī)關(guān)應(yīng)該由中央進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即“規(guī)定地方檢查機(jī)關(guān)只受中央機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”②《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第197頁(yè)。。

總之，列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想是在借鑒、吸取馬恩黨內(nèi)監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上，依據(jù)具體國(guó)情和社會(huì)主義建設(shè)所作出的探索與創(chuàng)新。不同于西方的三權(quán)分立思想，列寧創(chuàng)設(shè)了權(quán)力制約與平衡的新思想，在各方面為黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展保駕護(hù)航。以民主集中制作為黨的組織原則，以監(jiān)察委員會(huì)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，以工農(nóng)群眾的監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的外部力量，以法律監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的制度屏障，這些理論創(chuàng)新有力地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的發(fā)展。

三、習(xí)近平對(duì)馬恩黨內(nèi)監(jiān)督思想的創(chuàng)新與發(fā)展

黨的十八大以來，在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的過程中，習(xí)近平同志加深了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提出了一系列關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的新思路、新觀點(diǎn)和新理念，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬恩經(jīng)典作家黨內(nèi)監(jiān)督思想的創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程

黨內(nèi)監(jiān)督作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)中的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求，在馬恩時(shí)期雖未形成黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)論述，但對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督問題予以高度重視。在列寧時(shí)期，在借鑒馬恩黨內(nèi)監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上，形成了一整套關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)理論。

中國(guó)共產(chǎn)黨人在加強(qiáng)自身執(zhí)政黨建設(shè)的過程中，結(jié)合本國(guó)實(shí)踐，繼承和發(fā)展了馬恩經(jīng)典作家黨內(nèi)監(jiān)督思想。黨的十八大以來，習(xí)近平同志把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，并且站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度上，指出黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于加速中共自我凈化、自我完善、自我革新、自我能力提高具有重要的作用。在2013年全國(guó)組織會(huì)議上習(xí)近平同志就說過：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?！雹佟饵h的十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第342頁(yè)。這就要求權(quán)力必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督，否則權(quán)力的濫用將無(wú)法得到遏制。黨的十九大報(bào)告中提出的“打鐵還需自身硬”，無(wú)疑對(duì)新時(shí)代下對(duì)全體黨員加強(qiáng)自身建設(shè)提出了重要要求。所以，為更好推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督工作，做到黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)死角、無(wú)空白，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督?！雹诹?xí)近平：《在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月3日。我們必須立足具體國(guó)情總結(jié)、汲取過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為基礎(chǔ)性工程，為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)打下基礎(chǔ)。

（二）民主集中制是黨內(nèi)監(jiān)督的核心

追根溯源，民主集中制來源于馬恩經(jīng)典作家。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義同盟時(shí)期已有民主集中制的思想萌芽，顯示出與資產(chǎn)階級(jí)不同的建黨思想。列寧是明確提出民主集中制的第一人，并把民主集中制作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則。

中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)過程中始終貫徹執(zhí)行民主集中制，把它作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的核心工作來抓。習(xí)近平同志在關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的論述中，首先強(qiáng)調(diào)的就是堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，認(rèn)為民主集中制是激發(fā)黨的創(chuàng)造力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的制度保障和關(guān)鍵核心。堅(jiān)持民主集中制，一方面必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，確保全體黨員在黨內(nèi)可以自由交流、充分發(fā)表自己的意見；另一方面必須堅(jiān)持黨內(nèi)集中，對(duì)中央保持絕對(duì)的服從，確保在民主基礎(chǔ)上所形成的政策、路線、方針得到貫徹執(zhí)行。只有這樣，黨內(nèi)監(jiān)督才可以順利進(jìn)行。針對(duì)目前在實(shí)行民主集中制過程中存在的許多突出問題：如有的黨員對(duì)于民主集中制的認(rèn)識(shí)不夠、重視不足，沒有嚴(yán)格執(zhí)行；有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有處理好民主與集中的關(guān)系，搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”等，習(xí)近平同志明確指出我黨必須著力解決這些突出問題，切實(shí)完善和貫徹落實(shí)民主集中制，推動(dòng)民主集中制的具體化、制度化、程序化過程。

（三）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督是推進(jìn)黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的根本。馬恩經(jīng)典作家黨內(nèi)監(jiān)督思想中一直都很重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。在列寧時(shí)期，一開始就提出構(gòu)建專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會(huì)來進(jìn)行對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)是黨和國(guó)家各類機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)黨和國(guó)家最高機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。在列寧逝世前期，依舊強(qiáng)調(diào)中央監(jiān)察委員會(huì)與中央委員會(huì)在職位上是平行的，并以加強(qiáng)監(jiān)委會(huì)的權(quán)力來對(duì)中央委員會(huì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行制約與監(jiān)督。

習(xí)近平同志繼承馬恩經(jīng)典作家對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約與監(jiān)督這一思想，并在此基礎(chǔ)上有了更進(jìn)一步的發(fā)展，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象問題有了更深層次的理解與把握，突出對(duì)黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手的監(jiān)督。他在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題。”③習(xí)近平：《在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月3日。這就明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。之后，他又闡述了“關(guān)鍵少數(shù)”的具體指向。一是對(duì)高級(jí)干部進(jìn)行監(jiān)督。高級(jí)干部是黨的骨干力量，習(xí)近平同志在多次講話中指出加強(qiáng)監(jiān)督必須對(duì)這類人進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，營(yíng)造黨內(nèi)監(jiān)督的良好氛圍。對(duì)于高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)概念的清晰化與具體化。二是對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，“一把手”主要指的是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人?！耙话咽帧痹诟骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，在黨內(nèi)具有關(guān)鍵作用，可以說是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。由于“一把手”掌握權(quán)力，一旦出問題，那就是系統(tǒng)式的、坍塌式的，輻射影響范圍廣泛，因此對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督與制約具有必要性和急迫性。

（四）構(gòu)建監(jiān)督體系是黨內(nèi)監(jiān)督的保障

實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是一項(xiàng)較為專業(yè)、系統(tǒng)的工作，只有在明確監(jiān)督主體及其具體職責(zé)的情況下才能保證黨內(nèi)監(jiān)督的高效展開。在馬恩時(shí)期，《共產(chǎn)主義者同盟章程》中就規(guī)定黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)監(jiān)督的最高形式，具有黨內(nèi)最高監(jiān)督權(quán)。在列寧時(shí)期，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，設(shè)置了專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)督委員會(huì)具有相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，以便監(jiān)察委員會(huì)可以不受干擾進(jìn)行監(jiān)督。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志在探索黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐中，著重強(qiáng)調(diào)了黨委和紀(jì)委這兩個(gè)主體在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任，明確指出：“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第83頁(yè)。黨委的主體責(zé)任主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從源頭抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要是切實(shí)發(fā)揮好專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。黨委與紀(jì)委作為監(jiān)督主體并不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，所以必須明確監(jiān)督主體的具體職責(zé)，雙管齊下，構(gòu)建一個(gè)完善、系統(tǒng)的監(jiān)督體系，才能更好地推進(jìn)我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督的具體工作。從全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，習(xí)近平同志深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)監(jiān)督主體還存在著黨委責(zé)任不明確、監(jiān)督缺位和紀(jì)委定位不清、監(jiān)督不力等現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)調(diào)必須要“圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系”②習(xí)近平：《在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月3日。，以監(jiān)督主體的政治責(zé)任為主線，將不同的監(jiān)督主體納入到黨內(nèi)監(jiān)督體系中，理順各類監(jiān)督主體之間的相互關(guān)系，聚焦中心任務(wù)，準(zhǔn)確把握不同監(jiān)督主體的職能定位，做到主體明確、責(zé)任清晰、齊抓共管、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，打造監(jiān)督合力。習(xí)近平同志首次提出構(gòu)建“黨內(nèi)監(jiān)督體系”，是在監(jiān)督主體問題上的重大理論創(chuàng)新。

（五）完善制度建設(shè)是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)

馬恩經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)以制度建設(shè)來強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。馬克思、恩格斯就很重視黨的代表大會(huì)制度的建設(shè)，希望通過黨的代表大會(huì)的完善來推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的進(jìn)行。列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想中堅(jiān)持以完善的黨內(nèi)監(jiān)督法制建設(shè)作為全體黨員遵守黨規(guī)黨紀(jì)的保障，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督有效、持續(xù)進(jìn)行。

習(xí)近平同志繼承馬恩經(jīng)典作家重視制度建設(shè)這一思想，認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督問題上制度建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。他強(qiáng)調(diào)：“要圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來?！雹哿?xí)近平：《在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月3日。因此，習(xí)近平同志立足于黨內(nèi)監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督制度的創(chuàng)新，構(gòu)建了完整、健全的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，推進(jìn)與強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督工作。成熟、完善的監(jiān)督制度體系必須執(zhí)行才能發(fā)揮其作用，才能成為黨內(nèi)監(jiān)督有序進(jìn)行的依據(jù)和基礎(chǔ)，否則就是一紙空文，毫無(wú)意義。對(duì)于制度的執(zhí)行與落實(shí)，習(xí)近平同志也進(jìn)行了深入的思考，他在中央紀(jì)委六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制?！雹芰?xí)近平：《在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月3日。這釋放了“有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)要對(duì)等”“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)，成為全面從嚴(yán)治黨的制度創(chuàng)新，是制度建黨的必然要求。

（六）巡視監(jiān)督是從嚴(yán)治黨的利劍

巡視是黨內(nèi)一種自上而下的監(jiān)督形式。在列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想中，提出過以巡視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的想法，要求中央監(jiān)察委員會(huì)到黨的各個(gè)部門進(jìn)行視察。雖然這只是列寧的初步構(gòu)想，但作為一種積極的探索，已經(jīng)非常寶貴。

對(duì)于我國(guó)來說，巡視是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的手段。因此，習(xí)近平同志在繼承列寧以巡視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督這一構(gòu)想的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督的長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)展，強(qiáng)調(diào)必須深化巡視監(jiān)督，發(fā)揮巡視監(jiān)督這把反腐利劍作用。習(xí)近平同志指出，“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性安排”①習(xí)近平：《在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月3日。，并強(qiáng)調(diào)要從四個(gè)方面來加強(qiáng)巡視監(jiān)督的效果。第一，巡視監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)該有所側(cè)重，重點(diǎn)應(yīng)該放在三類干部身上：一是黨的十八大以后不收斂、為所欲為的干部；二是有可能進(jìn)一步提拔的年輕干部；三是帶病依舊提拔的干部。這三類干部應(yīng)成為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)，從根源上防止領(lǐng)導(dǎo)干部由“人民的公仆”變?yōu)椤叭嗣竦闹魅恕?，從源頭上匡正選人用人風(fēng)氣。第二，巡視監(jiān)督的形式必須要有所創(chuàng)新，必須以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，推進(jìn)巡視監(jiān)督形式的創(chuàng)新和發(fā)展；必須堅(jiān)持巡視“回頭看”，體現(xiàn)殺“回馬槍”的威懾力，“回頭看”不僅是以復(fù)查的方式監(jiān)督舊問題是否進(jìn)行整改，更是要發(fā)現(xiàn)新問題，推動(dòng)被巡視組織把紀(jì)律、規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。第三，巡視監(jiān)督的成果必須準(zhǔn)確落實(shí)，中央巡視組必須將獲得的相關(guān)意見反饋給黨組織，做到責(zé)任明確，限期整改。第四，巡視工作的展開必須依據(jù)相關(guān)的條例，巡視監(jiān)督的工作條例必須抓緊時(shí)間修訂，并且嚴(yán)格執(zhí)行。

（七）批評(píng)與自我批評(píng)是黨內(nèi)監(jiān)督的武器

在馬克思、恩格斯時(shí)期，他們認(rèn)為應(yīng)該通過民主的方式在黨內(nèi)展開討論和批評(píng)，達(dá)到黨內(nèi)監(jiān)督的督促目的，約束、規(guī)范每一位黨員的言行舉止。在列寧時(shí)期，同樣堅(jiān)持黨內(nèi)民主，主張?jiān)邳h內(nèi)展開各種批評(píng)，批評(píng)的時(shí)候應(yīng)該實(shí)事求是，針對(duì)不同的問題應(yīng)有不同的分析。

批評(píng)與自我批評(píng)是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平同志指出：“批評(píng)與自我批評(píng)是清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的有力武器?！雹凇读?xí)近平總書記系列講話精神學(xué)習(xí)問答》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版，第205頁(yè)。這也就是說，批評(píng)與自我批評(píng)這一武器要是運(yùn)用得當(dāng)，對(duì)于防治黨內(nèi)不正之風(fēng)、貪污腐敗具有重要作用，可以成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想武器。與列寧一樣，習(xí)近平同志指出批評(píng)與自我批評(píng)要“堅(jiān)持原則、出以公心”，必須做到實(shí)事求是、恰如其分，不能胡亂批評(píng)也不能不痛不癢。必須做到客觀公正，使得批評(píng)與自我批評(píng)開展過程中具有一定的流程與章法。做到端正認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)事不關(guān)己、高高掛起；明知不說、少說為佳等庸俗錯(cuò)誤認(rèn)知。必須做到與人為善，堅(jiān)持以理服人、以誠(chéng)待人，切實(shí)幫助同志改正錯(cuò)誤。

（八）黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐創(chuàng)新

理論只有指導(dǎo)實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。黨的十八大以來，習(xí)近平同志以馬恩經(jīng)典作家黨內(nèi)監(jiān)督思想為基礎(chǔ)，以黨內(nèi)監(jiān)督思想創(chuàng)新為前提，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)踐，在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐層面上有了創(chuàng)新和發(fā)展。

第一，全面落實(shí)“兩個(gè)”責(zé)任。馬恩經(jīng)典作家黨內(nèi)監(jiān)督思想中多次強(qiáng)調(diào)責(zé)任的落實(shí)，責(zé)任落實(shí)不到位，黨內(nèi)監(jiān)督也就難以進(jìn)行。面對(duì)我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐中長(zhǎng)期以來存在的監(jiān)督主體責(zé)任問題，習(xí)近平同志著重強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任”③習(xí)近平：《在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào): 強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月15日。。黨的十八屆三中全會(huì)從制度層面上明確了黨委與紀(jì)委的職能定位和責(zé)任分工，既要牽住主體責(zé)任的“牛鼻子”，又要發(fā)揮紀(jì)委專門的監(jiān)督的重要作用。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：“黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人?！雹佟丁搓P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活和教育準(zhǔn)則〉〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2016年版，第14頁(yè)。從而更加明確黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任?！皶浭堑谝回?zé)任人”的提出也從法規(guī)層面上有了具體的針對(duì)性，從根本上解決了監(jiān)督主體責(zé)任缺失問題。此外，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上還進(jìn)一步規(guī)定紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的“專責(zé)機(jī)關(guān)”，從“專門機(jī)關(guān)”到“專責(zé)機(jī)關(guān)”，這一字的變化突出的是責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了習(xí)近平同志對(duì)紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中所處地位的認(rèn)識(shí)深化。

第二，強(qiáng)化巡視和派駐監(jiān)督功能。巡視監(jiān)督是一種直接的自上而下的政治巡視，承擔(dān)著黨章的權(quán)威和中央的信任，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督過程中的戰(zhàn)略性安排。黨的十八大以來，在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中恢復(fù)巡視的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮巡視利劍作用，實(shí)行“三個(gè)不固定”，即巡視組組長(zhǎng)、被巡視對(duì)象、巡視組和巡視對(duì)象關(guān)系的不固定，建立起了巡視組長(zhǎng)庫(kù)，一次一授權(quán)。同時(shí)，還以專項(xiàng)巡視制度配合常規(guī)巡視，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以專項(xiàng)制度的靈活變通彌補(bǔ)常規(guī)巡視的短板。關(guān)于巡視工作的性質(zhì)，中央作出了具體說明，屬于政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視，巡視的不是地方、部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)成績(jī)，而是地方、部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)尊崇黨章、履行監(jiān)督職責(zé)、執(zhí)行黨的紀(jì)律等情況，這就堅(jiān)定有力地指明了巡視工作的方向。派駐監(jiān)視同樣是黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式，是黨內(nèi)監(jiān)督體系中的重要內(nèi)容之一。派駐監(jiān)督中“派”和“駐”的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)更加明顯，精準(zhǔn)定位，對(duì)重點(diǎn)人和事采取重點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)揮“不走的巡視組”的監(jiān)督作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)全面覆蓋，派駐監(jiān)督全面落實(shí)的要求，這種“全覆蓋”的派駐監(jiān)督理念成為黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)死角、不留白的關(guān)鍵措施，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)一些重要部門的監(jiān)督?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布，進(jìn)一步明確了派駐機(jī)構(gòu)的職能：創(chuàng)新運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，延伸監(jiān)督范圍；抓住對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全體黨員的監(jiān)督。

第三，完善頂層設(shè)計(jì)，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督的推進(jìn)必然需要健全的制度體系作為保障。習(xí)近平同志在探索黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐中，繼承與發(fā)揚(yáng)馬恩經(jīng)典作家黨內(nèi)監(jiān)督歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨，把制度元素創(chuàng)新和制度整體創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展了黨內(nèi)監(jiān)督制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，不僅增加了黨內(nèi)紀(jì)律處分的內(nèi)容，而且側(cè)重點(diǎn)由過去的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束擴(kuò)展到對(duì)全體黨員，要求所有黨員遵守黨紀(jì)法規(guī)；《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對(duì)黨員之間存在的不做實(shí)事等違紀(jì)失職行為進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)；《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以條例法規(guī)的形式推進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)了黨的建設(shè)。這些成果作為制度性元素的創(chuàng)新又推動(dòng)了整個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的發(fā)展。

馬恩經(jīng)典作家黨內(nèi)監(jiān)督思想是一個(gè)龐大的思想體系，具有不可估量的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。 中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的建設(shè)與發(fā)展依舊面臨著許多問題與挑戰(zhàn)，這就要求我們黨以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，以馬恩經(jīng)典作家黨內(nèi)監(jiān)督思想為指導(dǎo)，繼續(xù)行之有效地進(jìn)行實(shí)踐與探索，更好地推動(dòng)馬恩經(jīng)典作家黨內(nèi)監(jiān)督思想中國(guó)化與時(shí)代化。