加強(qiáng)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案管理探討

吳攝天

摘? 要：村級(jí)檔案是村脫貧出列的考核、驗(yàn)收的重要指標(biāo)之一。隨著脫貧攻堅(jiān)深度不斷推進(jìn)，考核、評(píng)估驗(yàn)收越來越嚴(yán)，對(duì)村級(jí)檔案規(guī)范化要求越來越高。為此，加強(qiáng)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案管理研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。該文首先分析了村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案的定義、分類、管理原則，然后分析了其重要作用，最后提出了加強(qiáng)管理的建議。希望能對(duì)加強(qiáng)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案管理有所幫助。

關(guān)鍵詞：村級(jí)? 脫貧攻堅(jiān)? 檔案? 管理

中圖分類號(hào)：G271 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）12（a）-0203-02

1? 村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案的概述

村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案概述包括村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案的定義、分類、管理原則等內(nèi)容，具體如下。

1.1 定義

檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄[1]。

檔案是組織或個(gè)人在以往的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中直接形成的清晰的、確定的、具有完整記錄作用的固化信息[2]。

村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案是指在村級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作過程中涉及且具有重要價(jià)值的各種文字、表格、數(shù)據(jù)、圖片、影像等不同形式的信息資料。它們記錄和反映了脫貧攻堅(jiān)工作過程中縣、鄉(xiāng)黨委、政府、駐村工作隊(duì)、“村三委”、小組組織開展建檔立卡戶納入、退出、享受低保政策貧困群眾評(píng)定，宣傳和執(zhí)行扶貧政策，引導(dǎo)組織貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、繳納居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、核算收入、核對(duì)人口信息等工作的信息材料。

1.2 分類

1.2.1 按形式分

村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案按形式分可以分為紙質(zhì)檔案和電子檔案。

（1）紙質(zhì)檔案。

紙質(zhì)檔案是以紙張作為載體的一種檔案，如保存?zhèn)洳榈墓奈募?、圖紙、信札、電報(bào)、戶籍、帳冊(cè)、契約、證書、書稿、日記、筆記等的原本和原稿。

村級(jí)脫貧攻堅(jiān)紙質(zhì)檔案包括各級(jí)黨委、政府下發(fā)的脫貧攻堅(jiān)法律、法規(guī)、政策紙質(zhì)文件;“村三委”、駐村工作隊(duì)根據(jù)上級(jí)黨委和政府要求，制作的建檔立卡戶“一戶一檔”、明白卡、建房“一戶一檔”、農(nóng)戶資料袋的資料、黨建材料等紙質(zhì)信息材料。

（2）電子檔案。

電子檔案是指通過計(jì)算機(jī)磁盤等設(shè)備進(jìn)行存儲(chǔ)，與紙質(zhì)檔案相對(duì)應(yīng)，相互關(guān)聯(lián)的通用電子圖像文件集合。

村級(jí)脫貧攻堅(jiān)電子檔案主要包括各級(jí)黨委、政府下發(fā)的脫貧攻堅(jiān)法律、法規(guī)、政策電子文件和“村三委”、駐村工作隊(duì)根據(jù)上級(jí)黨委和政府要求上報(bào)的電子信息材料、表格、全國扶貧信息管理系統(tǒng)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理平臺(tái)等數(shù)據(jù)信息。

1.2.2 按內(nèi)容分

村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案按照內(nèi)容分，可以分為文書檔案和農(nóng)戶檔案。

（1）文書檔案。

文書檔案主要指上級(jí)黨委、政府下發(fā)的各種關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的法律、法規(guī)、政策等規(guī)范性文件。

（2）農(nóng)戶檔案。

戶檔案主要指以戶為單位，針對(duì)每戶農(nóng)戶具體情況制作和收集歸類的檔案。例如，建檔立卡戶“一戶一檔”、農(nóng)戶明白卡、建房“一戶一檔”、農(nóng)戶資料袋的資料等。

1.3 管理原則

1.3.1 規(guī)范性原則

村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案的規(guī)范性原則指脫貧攻堅(jiān)的信息材料要規(guī)范，信息材料要按相關(guān)公文、表格的要求或者相關(guān)部門的要求去制作、調(diào)整，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，信息材料才能上報(bào)或者存檔。

例如，有的村級(jí)檔案材料該落款單位、時(shí)間的地方?jīng)]有落款，有的該簽字按手印的地方?jīng)]有簽字按手印等，這些都是不規(guī)范的。

1.3.2 準(zhǔn)確性原則

村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案的準(zhǔn)確性原則是指信息材料要準(zhǔn)確，經(jīng)過實(shí)際調(diào)查之后按實(shí)際的情況準(zhǔn)確填寫信息材料。

習(xí)近平總書記2015年6月在貴州考察時(shí)，提出了扶貧開發(fā)工作“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

只有堅(jiān)持準(zhǔn)確性的原則才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所說的“六個(gè)精準(zhǔn)”。但在實(shí)際過程中，有的工作人員入戶調(diào)查不到位，憑借自己或者村、組干部的主觀經(jīng)驗(yàn)和判斷，不實(shí)事求是，造成戶籍人口、孩子就學(xué)、房屋面積等信息不精準(zhǔn)等問題。

1.3.3 及時(shí)性原則

村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案的及時(shí)性原則是指工作人員要及時(shí)將檔案材料分類、處理和歸檔，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息材料等。原因一是文件、材料不及時(shí)處理或報(bào)送會(huì)影響下一個(gè)環(huán)節(jié)的工作;二是脫貧攻堅(jiān)工作很多，如不及完成工作和處理材料，那么會(huì)越積越多，最終很難處理。

2? 村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案的重要作用

習(xí)近平總書記在黨的十九大會(huì)議指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧[3]。

村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案在脫貧攻堅(jiān)工作中具有重要的作用，表現(xiàn)如下。

2.1 脫貧攻堅(jiān)工作的法律、法規(guī)、政策依據(jù)

建檔立卡貧困戶的納入、退出，享受低保政策貧困戶的民主評(píng)選，養(yǎng)老保險(xiǎn)金、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)金繳納，“兩免一補(bǔ)”政策、危居房改造資金補(bǔ)助等都是嚴(yán)格按照脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)法律、法規(guī)、政策等規(guī)定執(zhí)行，不存在人為干涉和操作行為。法律、法規(guī)、政策等都可以在脫貧攻堅(jiān)文書檔案找到依據(jù)。

2.2 精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)

村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案中的“一戶一檔”是開展精準(zhǔn)扶貧工作的紙質(zhì)材料，是駐村工作隊(duì)反復(fù)到農(nóng)戶家入戶調(diào)查得到的，是最原始、最真實(shí)的資料，也是開展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)最終都要落實(shí)到貧困戶頭上來，所以前提是要精準(zhǔn)鎖定貧困戶，鎖定致貧原因，再根據(jù)致貧原因采取相應(yīng)幫扶措施，幫助老百姓脫貧致富。

2.3 脫貧攻堅(jiān)工作的記錄、痕跡

在脫貧攻堅(jiān)工作過程中，“村三委”、駐村工作隊(duì)員的重要工作大多數(shù)記錄在脫貧攻堅(jiān)檔案里，它一定程度上就是脫貧攻堅(jiān)重要工作的記錄和痕跡。若干年之后，如果再來查閱這些檔案，可以看到以前“村三委”、駐村工作隊(duì)員的脫貧攻堅(jiān)重要方面的工作。

同時(shí)，通過查閱村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案，可以判斷本村建檔立卡貧困戶的納入、退出，享受低保政策貧困戶的民主評(píng)選、建房資金補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)合作社成立及產(chǎn)業(yè)資金運(yùn)作等重要工作是否合法、合規(guī)。

2.4 脫貧攻堅(jiān)考核、評(píng)估的重要內(nèi)容

“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。[4]”實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，國家采用采用省際間交叉考核、第三方評(píng)估、媒體暗訪、資金績效考核等方式進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)考核、評(píng)估。

脫貧攻堅(jiān)考核、評(píng)估主要檢查內(nèi)容是農(nóng)戶的住房、吃、穿、孩子就學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、通道路、電、飲用水、網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境等情況。在考核、評(píng)估過程中，考核、評(píng)估組既到農(nóng)戶家實(shí)地檢查，又抽查村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案。

如果在考核、評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)、錯(cuò)退等問題，考核、評(píng)估組要查閱村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案，如果這還解決不了問題的，還要鄉(xiāng)、縣職能部門進(jìn)行舉證。為此，村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案是脫貧攻堅(jiān)考核、評(píng)估的重要內(nèi)容，具有重要地位。

2.5 為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展提供參考依據(jù)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，由習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中正式提出。這是在中國步入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要?dú)v史階段背景下，提出的重大戰(zhàn)略。

村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案基本包含了村里的基本情況，如行政村的人口、民族、土地面積、道路、主要產(chǎn)業(yè)等信息，還有各級(jí)黨委、政府下發(fā)的脫貧攻堅(jiān)工作的政策文件等。

為推進(jìn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府通過查閱村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案，就基本掌握行政村的基本情況，進(jìn)行新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.6 提供學(xué)習(xí)借鑒

村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案管理得好的地方可以提供給管理得較差的地方學(xué)習(xí)和借鑒，以促進(jìn)管理，提高村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案管理的水平和質(zhì)量，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

3? 加強(qiáng)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案管理的建議

為加強(qiáng)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案管理，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作順利開展，建議如下。

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)對(duì)工作隊(duì)和“村三委”工作人員的宣傳教育，提高對(duì)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案重要性的認(rèn)識(shí)。在工作例會(huì)，組織培訓(xùn)會(huì)議等場(chǎng)合進(jìn)行宣傳教育，提高認(rèn)識(shí)。對(duì)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案的知識(shí)、管理原則、重要作用進(jìn)行宣傳教育，提高工作隊(duì)和“村三委”工作人員的認(rèn)識(shí)。

3.2 加強(qiáng)組織培訓(xùn)，提高規(guī)范度

加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)、“村三委”工作人員組織培訓(xùn)。一是管理培訓(xùn)，培訓(xùn)脫貧攻堅(jiān)檔案基本知識(shí)、管理原則、管理制度、管理方法等;二是制作、填寫方法培訓(xùn)，制作、填寫表格、信息材料要規(guī)范、統(tǒng)一。要按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去制作、填寫信息材料，避免出現(xiàn)材料信息出現(xiàn)五花八門、信息不全、格式不規(guī)范等問題。

3.3 建立和健全管理制度

為規(guī)范管理，需建立和健全村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案管理制度。建立檔案人員崗位責(zé)任制、檔案保管制度、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度等。要嚴(yán)格按制度進(jìn)行管理，對(duì)不遵守制度者給予相應(yīng)處理。

3.4 建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究

領(lǐng)導(dǎo)在村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案管理中具有重要作用，要建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，讓領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)一定的管理責(zé)任。要明確領(lǐng)導(dǎo)在村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案管理中的責(zé)任，讓領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，一旦脫貧攻堅(jiān)檔案管理出了問題必先問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。

3.5 組織參觀學(xué)習(xí)，借鑒別人的管理經(jīng)驗(yàn)

要組織駐村工作隊(duì)、“村三委”工作人員到村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案做得好的地方學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和方法，取長補(bǔ)短，提高本村的村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案的管理水平和質(zhì)量。

脫貧攻堅(jiān)責(zé)任重大，使命光榮。村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案在脫貧攻堅(jiān)扶貧和檢查、考核扶貧成效過程中都具有重要地位，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 《中華人民共和國檔案法》2017修訂[EB/OL].https：//www.czqyzx.com/News/news_detail.jsp？newsId=3128.

[2] 馮惠玲.檔案學(xué)概論[M].2版.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

[3] 黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本編寫組.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[4] 黃玥.習(xí)近平為何如此重視這件事[EB/OL].https：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/04/c_1122639156.html.