行政執(zhí)法與社會(huì)公平、正義的構(gòu)建

馬曉宇

摘 要：依法行政工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題存在，嚴(yán)重地制約了行政執(zhí)法工作的開展。我們既要正視問題，又要采取切實(shí)可行的措施，盡快解決這些問題，因此本文從行政執(zhí)法的具體行為方式出發(fā)，詳細(xì)闡述了行政執(zhí)法存在的問題及其產(chǎn)生的原因，提出了社會(huì)公平、正義的構(gòu)建相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 社會(huì)公平 正義 構(gòu)建

一、行政執(zhí)法的具體行為方式

第一、行政檢查、監(jiān)督。即行政主管機(jī)關(guān)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)行政管理相對(duì)人貫徹落實(shí)法規(guī)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，督促他們自覺遵守法規(guī)，正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)。第二、行政許可和行政審批。即行政主管機(jī)關(guān)賦予行政管理相對(duì)人某種權(quán)利，準(zhǔn)予從事某方面活動(dòng)（如在管理范圍內(nèi)修建建筑物）的行政行為。 第三、行政處罰。指行政主管機(jī)關(guān)依法對(duì)違反法律法規(guī)應(yīng)受懲罰的行政管理相對(duì)人給予的行政制裁。第四、行政強(qiáng)制執(zhí)行。指行政主管機(jī)關(guān)在作出行政處理和行政處罰決定，對(duì)行政管理相對(duì)人科以義務(wù)后，行政管理相對(duì)人逾期不起訴又不履行義務(wù)時(shí)，行政主管機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)或達(dá)到履行義務(wù)相對(duì)的狀態(tài)。

二、行政執(zhí)法存在的問題

（一）適用法律不準(zhǔn)確、錯(cuò)誤或者沒有法律依據(jù)

因?yàn)榘讣聦?shí)和證據(jù)存在問題，容易造成適用法律錯(cuò)誤。適用法律是有嚴(yán)格條件限制的，只有符合該法特定條款的全部要件時(shí)，才能適用該法條處理。行政執(zhí)法人員往往出現(xiàn)這樣的問題，一違法行為應(yīng)當(dāng)受一法特定條款的處罰，在沒有收集主要證據(jù)的情況下就直接適用了該法條，或者是收集了部分證據(jù)符合該法條規(guī)定的一個(gè)要件，就適用了該法條，實(shí)際上應(yīng)當(dāng)適用他法才是正確的。另外執(zhí)法時(shí)適用的法律與其他法律、法規(guī)相抵觸的情況也時(shí)有發(fā)生。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范甚至違法

行政機(jī)關(guān)查處案件中，大部分人員因?yàn)榉梢庾R(shí)差，法律、法規(guī)知識(shí)相對(duì)欠缺，因此不重視履行必要的處理手續(xù)，隨意簡(jiǎn)化執(zhí)法程序：立案審批、決定審批、重大事項(xiàng)集體討論等內(nèi)部程序流于形式或者沒有，調(diào)查具體內(nèi)容不清，缺少必需的案件調(diào)查筆錄和違法事實(shí)的證據(jù)，不告知當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證的權(quán)力，法律文書沒有依法送達(dá)、沒有認(rèn)定的事實(shí)，執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)不出示證件，執(zhí)法方法簡(jiǎn)單

（三）濫用自由裁量權(quán)

法律法規(guī)授予行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，是為了讓行政執(zhí)法人員更靈活有效地貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，以便在實(shí)施行政處罰時(shí)收到事半功倍的效果。但是某些行政執(zhí)法人員在使用自由裁量權(quán)時(shí)，卻喪失了合理公正的原則，使自由裁量權(quán)的實(shí)施偏離法的目的，變成了濫用自由裁量權(quán)。按照單位負(fù)責(zé)人事先的交待，該立案處罰的則不立案不處罰；接受了行政管理相對(duì)人的宴請(qǐng)，本該重罰的輕罰，本該處罰的不罰，以管理相對(duì)人的態(tài)度好壞決定處罰，特別是行政相對(duì)人為自己的行為申辯時(shí)，還加重處罰。

三、行政執(zhí)法與社會(huì)公平、正義的構(gòu)建措施

公平正義是人類社會(huì)的崇高境界，是社會(huì)主義的首要價(jià)值之所在?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正如真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！薄罢嬲淖杂珊驼嬲钠降戎挥性诠伯a(chǎn)主義制度下才可能實(shí)現(xiàn)，而這樣的制度是正義所要求的?！鄙鐣?huì)公平和正義作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)涵被提出來，具有重大的理論和實(shí)踐意義，它與馬克思主義公正觀是統(tǒng)一的。社會(huì)公正是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一，是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，是中國共產(chǎn)黨長期追求的根本目標(biāo)，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的深厚基礎(chǔ)。

（一）要努力維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)利益分配和諧

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，涉及最廣大人民的根本利益，也是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求?！蔽覀円龊靡韵聨c(diǎn)：一是縮小城鄉(xiāng)收入差距?，F(xiàn)代組織行為學(xué)的公平理論認(rèn)為：“人們不僅關(guān)心自己收入的絕對(duì)值，也關(guān)心收入的相對(duì)值。人們總是喜歡拿自己的收入與周圍的人比較，與自己以前的收入相比較，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)自己的收入比例與他人相等或現(xiàn)在的收入比例與過去相等時(shí)，便認(rèn)為是公平的；反之，則認(rèn)為是不公平的?！倍强s小社會(huì)階層的貧富差距，讓社會(huì)各階層之間建立和諧關(guān)系。構(gòu)建公平正義的和諧社會(huì)，必須整合社會(huì)各階層的關(guān)系。構(gòu)建一個(gè)公正正義的和諧社會(huì)，必須縮小社會(huì)階層間的差距，讓社會(huì)各階層之間建立和諧關(guān)系，形成良性的、公正合理的互動(dòng)結(jié)構(gòu)。三是解決好分配差距的問題。社會(huì)分配結(jié)構(gòu)有兩種類型：一種是“橄欖型”，就是兩頭小中間大，最窮的特別少，最富的也特別少，中等收入人群較多。這種結(jié)構(gòu)比較好，有利于社會(huì)穩(wěn)定。另一種是“葫蘆型”，就是兩頭大，中間小，最窮的人和最富的人形成兩極對(duì)立，中等收入的階層比較少。這種結(jié)構(gòu)比較危險(xiǎn)，不利于社會(huì)穩(wěn)定。我們要建立效率與公平并重的分配體制，不再過分強(qiáng)調(diào)初次分配注重效率。

（二）處理好人民內(nèi)部的利益矛盾

“和諧社會(huì)”的核心價(jià)值理念是公平與正義，維護(hù)公平正義是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與前提。新形勢(shì)下我國人民內(nèi)部矛盾主要是人民內(nèi)部不同群體之間利益關(guān)系的矛盾。如今的社會(huì)沖突集中表現(xiàn)為“利益的沖突”，大都是由于我們不能協(xié)調(diào)各個(gè)階層、各個(gè)群體的利益，特別是以犧牲弱勢(shì)群體的利益來維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益，使社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人一方聚集。這種利益流向的不平衡，會(huì)引發(fā)普通勞動(dòng)者階層和弱勢(shì)群體的不滿，會(huì)扭曲小康社會(huì)的目標(biāo)。

（三）建立各階層的利益表達(dá)機(jī)制

由于不同社會(huì)階層的社會(huì)地位及擁有的社會(huì)資源上的差異，其利益表達(dá)的強(qiáng)弱有很大的區(qū)別。優(yōu)勢(shì)階層往往可以運(yùn)用所掌握的豐富資源和社會(huì)影響力，不斷將自己的聲音傳遞到政府，從而施加影響。而弱勢(shì)階層往往缺少必要的表達(dá)渠道，難以及時(shí)并有效地表達(dá)自己的要求。政府官員一旦官僚主義嚴(yán)重，在處理不同階層的利益矛盾時(shí)就很容易使弱勢(shì)階層的利益受到損害。我們的政府還應(yīng)該制定適應(yīng)社會(huì)各階層協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策。經(jīng)濟(jì)政策不會(huì)自發(fā)地調(diào)節(jié)社會(huì)各階層利益矛盾。“市場(chǎng)機(jī)制側(cè)重效率，而公共政策則應(yīng)側(cè)重解決公平問題?！闭贫ü舱撸ㄟ^各種再分配手段，一方面在合理的限度內(nèi)縮小各階層之間以及區(qū)域之間的收入差距，調(diào)節(jié)各階層的利益關(guān)系，另一方面為貧困社會(huì)群體的基本生存提供足夠的保障，從而防止社會(huì)出現(xiàn)過于嚴(yán)重的分化。

（四）必須正確處理各種社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立必須觸動(dòng)原有的利益格局，社會(huì)不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局逐步形成。不同的利益群體必然產(chǎn)生不同的權(quán)利意識(shí)，而權(quán)利意識(shí)又必然導(dǎo)致政治訴求，因而導(dǎo)致不同利益群體之間矛盾的大量出現(xiàn)。同時(shí)，由于我國目前正處于體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的過程中，各種政治問題和社會(huì)問題必然會(huì)伴之而來，如就業(yè)問題、腐敗問題、三農(nóng)問題、分配不公問題、社會(huì)治安問題等。這些問題的存在，如果得不到有效地遏制和合理的解決，就勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)造成不利的影響。因此，黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)此十分關(guān)注，明確指出，要“綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題，建立健全社會(huì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。”

（五）必須處理好公平與效率的關(guān)系

公平和效率是社會(huì)主義的兩大基本價(jià)值，不可偏頗。公平與效率的統(tǒng)一正是社會(huì)主義優(yōu)越于資本主義的重要特點(diǎn)之一，資本主義并不缺乏效率，它所缺乏的是真正的社會(huì)公平。馬克思主義經(jīng)典作家批判資本主義的最大弊端之一，就是資本主義造成財(cái)富的兩極分化，使貧者愈貧，富者愈富，這種經(jīng)濟(jì)上的不平等最終又導(dǎo)致政治上和社會(huì)上的普遍不平等。將公平作為社會(huì)的基本價(jià)值，追求公平與效率的統(tǒng)一，是社會(huì)主義的內(nèi)在要求。雖然在社會(huì)主義條件下，公平與效率從根本上應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，但在局部的問題上特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段的條件下，公平與效率的暫時(shí)性矛盾是不可避免的。正如馬克思所說，不平等在“共產(chǎn)主義社會(huì)第一階段，是不可避免的。權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展。”一定的收入差距常常是追求效率的必要代價(jià)。有時(shí)為了追求效率甚至不得不犧牲公平。但在社會(huì)主義條件下，必須把包括收入差距在內(nèi)的社會(huì)不平等加以必要的限制，最大限度地實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員之間的社會(huì)公平。

（六）加強(qiáng)行政立法，促進(jìn)法制建設(shè)

立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)。完善行政程序方面的法律，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，從法律上減少行政執(zhí)法主體侵犯公民權(quán)利和實(shí)施其他違法行為的可能性；制定行政強(qiáng)制方面的法律，使行政執(zhí)法主體的行政強(qiáng)制行為有法可依，減少由于立法不足或立法界線不清而導(dǎo)致執(zhí)法侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。通過不斷的法律層面的建設(shè)，對(duì)行政執(zhí)法中的各種違法行為進(jìn)行規(guī)范和約束，盡可能減少違法行為。

（七）健全執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程序

健全執(zhí)法機(jī)制從外部機(jī)制政府各職能部門之間，互相協(xié)調(diào)、共同參與，要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和人員，形成強(qiáng)有力的齊抓共管執(zhí)法機(jī)制。完善充實(shí)執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)章制度，如執(zhí)法工作程序，行政征收工作程序，以及行政執(zhí)法責(zé)任制度，使執(zhí)法行為規(guī)范化、程序化、制度化，提高執(zhí)法法制化，減少執(zhí)法的隨意性和人為性。

（八）實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制

實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公正、公平、公開的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制，形成一整套執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)辦法：一是明確劃分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任層層分解落實(shí)到各職能部門及執(zhí)法人員；二是將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，使依法行政經(jīng)常化、規(guī)范化；三是建立健全以部門主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

結(jié) 語

總之，社會(huì)的公平公正是構(gòu)建社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，只有做到了這一點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的和諧社會(huì)。我們應(yīng)當(dāng)高度重視行政執(zhí)法相關(guān)問題的研究，并采取積極措施是構(gòu)建社會(huì)公平正義。

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