關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會管理的思考

肖海英

摘 要：隨著國企改革的深入推進，“辦社會”這個國企曾經(jīng)“抱在懷中”的任務(wù)，漸漸演變成壓在它們身上的歷史包袱。2015年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，要加快剝離企業(yè)“辦社會”職能和解決歷史遺留問題。本文就國有企業(yè)退休人員社會管理工作進行思考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 退休人員 社會管理 思考

作為國企改革“十項試點”之一，剝離企業(yè)“辦社會”職能和解決歷史遺留問題正在加速推進?！蛾P(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》提出，2018年在全國全面推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，2020年年底前完成。同時，與主業(yè)發(fā)展方向不符的國有企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理等職能移交進入倒計時，部分地方已經(jīng)提前完成。在這種情況下，國有企業(yè)退休人員社會管理成為一個緊張而又迫切的問題。

一、“三供一業(yè)”移交工作的歷史背景

由于特定的歷史原因，我國國有企業(yè)除了負(fù)責(zé)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)之外，還承擔(dān)著一定的社會職能，例如教育、醫(yī)療等，這種模式在特殊的歷史時期起到了一定的效果，有利于調(diào)動職工積極性，促進社會的穩(wěn)定。但隨著時代的發(fā)展，這種模式的弊端越來越突出，國企辦社會給國有企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國國企承擔(dān)的社會職能機構(gòu)超過8000個，每年需要花費800多億。其中的弊端是顯而易見的：一是增加了國企經(jīng)營成本，減弱了國企的市場競爭力，這也是國企生產(chǎn)效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣大民營經(jīng)濟實體的原因所在。二是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度是國企改革的目標(biāo)和方向，國企辦社會明顯不符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的宗旨，與現(xiàn)代公司治理體系背道而馳，必須加以改變。三是與專業(yè)的社會服務(wù)機構(gòu)相比，國企缺乏管理經(jīng)驗和人才優(yōu)勢，國企辦教育、醫(yī)療等效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高，損害了整個社會的福利。由于存在諸多弊端，我國一直致力于解決這個問題，政府出臺了一系列政策來為國企減負(fù)，國企承擔(dān)的一些社會職能，例如公檢法、醫(yī)療、教育等已經(jīng)被剝離，并逐漸交給了社會。2012年開始，由國務(wù)院國資委牽頭，開始進行“三供一業(yè)”分離移交的試點，“三供一業(yè)”分離移交就是指國有企業(yè)將水、電、暖和物業(yè)管理等職能從企業(yè)中分離出去，轉(zhuǎn)交給專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)的一項工作，根據(jù)國務(wù)院國資委出臺的《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，國企“三供一業(yè)”分離移交工作全面展開，在2018年年底之前要全部結(jié)束，從2019年開始，國有企業(yè)將不再為職工家屬區(qū)等承擔(dān)“三供一業(yè)”的相關(guān)費用。國家為“三供一業(yè)”分離移交工作提出了明確的時間點，給國有企業(yè)帶來了一定的壓力。

二、國有企業(yè)退休人員社會管理的整體狀況

退休人員社會化管理服務(wù)是在企業(yè)員工社會保障制度得以完善的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，一直以來都得到了各大企業(yè)管理層和領(lǐng)導(dǎo)層的重視。盡管企業(yè)退休人員社會管理服務(wù)體系在社會保障維護下得到了有效建立與完善，并取得了良好的管理服務(wù)效果，但實際社會發(fā)展中退休人員社會化管理服務(wù)仍然還存在一些問題，不但影響了退休人員的管理效率，還在一定程度了影響了我國社會健康可持續(xù)發(fā)展。特別是在“三供一業(yè)”分離移交加快推進的背景下，企業(yè)退休員工移交地方管理，也成為重要工作。企業(yè)退休員工在未退休之前一直都是企業(yè)員工管理的主要對象，包括員工培訓(xùn)和在職技能培訓(xùn)等，對整個企業(yè)競爭力都產(chǎn)生了重大影響，而退休之后就屬于社會人員，理論上對企業(yè)員工管理水平影響不大，但如果出于社會上的退休人員沒有得到合理有效的管理，將影響社會發(fā)展，在一定程度上也影響退休之前所在工作單位的發(fā)展，所以需要對企業(yè)退休人員進行社會化管理。企業(yè)工作人員退休之后多數(shù)都由退休人員所在社區(qū)進行管理，所以對企業(yè)退休人員進行社會化管理服務(wù)的重任就落在了社區(qū)相關(guān)管理部門的身上。盡管關(guān)于退休人員管理的相關(guān)制度及辦法已經(jīng)得到了完善，但社區(qū)實際生活對退休人員進行社會化管理時仍然存在一些問題。比如：第一，社會保障制度還不完善，全國各地建立的企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險信息庫都沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)模式。第二，缺乏統(tǒng)一和科學(xué)的退休人員生存狀況認(rèn)證制度，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象時有發(fā)生，且缺乏查處執(zhí)法依據(jù)；第三，社區(qū)建設(shè)滯后，企業(yè)退休人員對社會化管理服務(wù)認(rèn)識不足，導(dǎo)致其對社區(qū)管理的歸屬感不強；第四，存在思想認(rèn)識不到位、工作條件不配套、管理服務(wù)不規(guī)范等問題。

三、國有企業(yè)退休人員社會化管理的必要性

社會經(jīng)濟發(fā)展過程中已經(jīng)越來越離不開人力資源的合理配置與應(yīng)用，社區(qū)作為社會發(fā)展中的一部分，其發(fā)展也離不開合理的人力資源配置與應(yīng)用，因為人力資源的合理配置能夠使企業(yè)退休人員創(chuàng)造出更多的社會價值，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，最終推動社會主義健康可持續(xù)發(fā)展，所以很多社區(qū)都加大了對企業(yè)退休員工的管理。其必要性體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）國有企業(yè)退休人員社會化管理能夠有效提高企業(yè)退休人員的晚年生活質(zhì)量。社會化管理服務(wù)體系中很多制度都是基于社會保障制度建立而來，而社會保障制度多數(shù)都在維護企業(yè)退休員工的利益，但多數(shù)企業(yè)退休人員都處于晚年，故企業(yè)退休人員管理服務(wù)能夠有效提高企業(yè)退休人員的晚年生活質(zhì)量，因此實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是十分必要的。

（二）國有企業(yè)退休人員社會化管理是社會保障體系建立和完善的重要內(nèi)容。企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是在社會保障制度得以完善和實施的前提下建立而來，很多管理及服務(wù)方法都具有很強的制度性，對企業(yè)退休人員的權(quán)益是非常有利的，同時還能夠為社會減負(fù)、增加社會活力，故也成為了社會保障體系建立與完善的重要內(nèi)容。

（三）國有企業(yè)退休人員社會化管理是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。我國各項事業(yè)都得到不斷的發(fā)展，改革不斷加強，尤其是企業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，推動了企業(yè)市場發(fā)展的同時也給企業(yè)帶來了巨大的競爭力，使很多企業(yè)需要通過不斷更新人力資源來提高自身的市場競爭力。隨著企業(yè)退休人員不斷增多，他們退出企業(yè)，回到社區(qū)后，會對社會穩(wěn)定造成一定的壓力，增加經(jīng)濟社會負(fù)擔(dān)。而建立并完善社會化管理服務(wù)體系就能夠在很大程度上為這些退休人員提供新的依托，減輕了經(jīng)濟社會發(fā)展負(fù)擔(dān)，促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。

四、國有企業(yè)退休人員社會化管理的思考

（一）實現(xiàn)統(tǒng)一化企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險信息庫的建立。第一，企業(yè)員工退休離開企業(yè)之后，企業(yè)人事部門要進行詳細(xì)登記，務(wù)必細(xì)致，完整，以便移交社區(qū)，對退休人員的管理做好基礎(chǔ)工作，從而保證企業(yè)退休人員的晚年利益及生活質(zhì)量；第二，就全國而言，企業(yè)退休人員的流動性很大，很大退休人員都由“單位人”轉(zhuǎn)變成了“社會人”，失去了一定的生活優(yōu)勢，所以我國加強了社會保障體系建立與完善，故各社區(qū)要根據(jù)國家社會保障體系要求，建立相養(yǎng)老保險信息庫，以保證對企業(yè)退休人員的及時社會化管理與服務(wù)，保證了企業(yè)退休人員的權(quán)益及晚年利益。

（二）加強社區(qū)建設(shè)力度和政策宣傳力度。第一，相關(guān)政府部門要結(jié)合企業(yè)退休人員實際數(shù)量增設(shè)社區(qū)，以容納更多的企業(yè)退休人員，并將社會化管理服務(wù)理念融入到社區(qū)建設(shè)中，以增強社區(qū)中企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)性能；第二，要利用現(xiàn)時代先進技術(shù)宣傳企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)機制，以營造出良好的社會輿論環(huán)境，為企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作奠定良好的社會環(huán)境基礎(chǔ)；第三，進行企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作時，相關(guān)工作人員及社區(qū)相關(guān)管理部門及單位，要實現(xiàn)思想問題解決與實際困難解決的相互結(jié)合，以促進思想政治工作實效性增強的同時，消除企業(yè)退休人員的顧慮，使企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)得到社會上更多方面的理解與支持。企業(yè)要隨時關(guān)注家屬區(qū)職工反映出的一些訴求及思想動態(tài)，站在組織的角度，竭力去幫助他們解決家屬區(qū)實現(xiàn)社會化管理后遇到的一些問題，讓他們能充分感受到企業(yè)對他們一如既往的關(guān)心和關(guān)愛，能充分感受到企業(yè)大家庭溫暖，以此來進一步鞏固好此次改革成果。

（三）實現(xiàn)對統(tǒng)籌項目的規(guī)范和全國統(tǒng)籌的加快實現(xiàn)。在社會保障體系中統(tǒng)籌項目與標(biāo)準(zhǔn)還存在不統(tǒng)一的問題，在一定程度上阻礙了養(yǎng)老金社會化發(fā)放，所以要想實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，就必須做到以下幾點：第一，對于省級社保機構(gòu)來說基本的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目及標(biāo)準(zhǔn)進行清洗重新清理并調(diào)整，然后在清理及調(diào)整的基礎(chǔ)上規(guī)范基發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并制定相對應(yīng)的、規(guī)范政策，以保證養(yǎng)老保險的合理性與公平性；第二，對于社區(qū)相關(guān)管理部門來說，要根據(jù)國家出臺的養(yǎng)老保險機構(gòu)及社保機構(gòu)相關(guān)政策，結(jié)合退休人員流動性實際，制定具有針對性的養(yǎng)老金機制及保險管理機制，以提高企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)質(zhì)量及效率。

（四）完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。第一，要加強社區(qū)服務(wù)力度，盡可能在政府出資建立基礎(chǔ)設(shè)施前將活動場所中的問題解決完，以爭取到更有利的國家優(yōu)惠政策支持，并以為國家優(yōu)惠政策導(dǎo)向，結(jié)合社區(qū)組織平臺，根據(jù)退休人員實際，建立一個具有多元化、市場化社會化和服務(wù)化的服務(wù)模式，以提高企業(yè)退休人員管理服務(wù)效果；第二，要根據(jù)社區(qū)實地情況，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)備，以保證企業(yè)退休人員管理服務(wù)正常展開。

五、國有企業(yè)退休人員社會化管理的注意事項

國有企業(yè)退休人員社會化管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到很多員工的切實利益，如果得不到員工的支持和配合，該項工作將很難順利進行下去，容易陷入停滯狀態(tài)。因此，對于國有企業(yè)而言，加強宣傳教育工作，是做好國有企業(yè)退休人員社會化管理的前提和基礎(chǔ)。特別是和國有企業(yè)員工息息相關(guān)的“三供一業(yè)”內(nèi)容，是影響國有企業(yè)退休人員社會化管理的重要因素。一直以來，國有企業(yè)的水電暖和物業(yè)管理屬于單位福利，國有企業(yè)職工繳納少部分的費用，企業(yè)為之承擔(dān)相當(dāng)比例的費用。“三供一業(yè)”分離移交之后，水電暖和物業(yè)管理等工作由專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)，按照正常市場價格收費，這對已經(jīng)習(xí)慣享受低價的國企職工而言，心理上難免有意見。另外，“三供一業(yè)”分離移交勢必涉及相當(dāng)部分職工的工作崗位變動，部分老職工在國企工作了一輩子，對企業(yè)有強烈的依附感和歸屬感，對工作變動持排斥和抵觸態(tài)度。部分職工擔(dān)心在新的崗位不適應(yīng)，或者個人能力不能滿足新崗位的需要。部分職工擔(dān)心重新就業(yè)之后，原來的工齡抹消，個人收入受到影響等。正是這些思想的作祟，造成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交步履維艱，國有企業(yè)退休人員社會化管理推進也比較困難。這就需要企業(yè)加強教育和引導(dǎo)力度，不斷拓寬宣傳渠道，提高宣傳的效率，具體可以通過講座、座談會、網(wǎng)絡(luò)等媒介，打破職工的“鐵飯碗”思想，讓廣大職工了解“三供一業(yè)”分離移交是大勢所趨，了解“三供一業(yè)”分離移交的具體政策，明白“三供一業(yè)”分離移交對國企改革的價值以及對職工個人的影響，認(rèn)識到國有企業(yè)退休人員社會化管理后帶來的實實在在的好處，從而能夠真正從內(nèi)心擁護國家“三供一業(yè)”分離移交的政策和國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，正確對待該項工作對自己工作和生活的影響，能夠主動配合該項工作的開展，將消極的情緒逐漸轉(zhuǎn)向?qū)Ω母锏膭觿恿?。在國有企業(yè)退休人員社會化管理工作的執(zhí)行過程中，企業(yè)要及時跟進，合理解決工作中出現(xiàn)的各種問題，并設(shè)置專門的咨詢部門，隨時解答員工的各種疑問和困惑，促使移交工作順利進行下去。

做好國有企業(yè)退休人員社會化管理還要暢通職工訴求渠道，做好思想疏導(dǎo)工作，預(yù)防和妥善處置“三供一業(yè)”分離移交可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素。要通過座談、走訪交流、設(shè)置信箱、設(shè)立咨詢服務(wù)點、專人專管等形式，多渠道收集和傾聽廣大職工對“三供一業(yè)”分離移交的意見建議及訴求，并要從企業(yè)發(fā)展和職工個人利益角度出發(fā)，切實做好政策宣傳解釋工作，同時要針對職工群眾對相關(guān)工作的不理解、不支持，可采取個人談、集中談的方式，從人文關(guān)懷的角度去做好廣大職工群眾的思想疏導(dǎo)工作，努力將問題解決在萌芽狀態(tài)，有效避免問題矛盾的升級。預(yù)防和妥善處置可能由此引發(fā)的不穩(wěn)定因素。要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，針對家屬區(qū)職工和從業(yè)人員在退休人員社會化管理和“三供一業(yè)”分離移交工作中，反映出的不良思想情緒和一些不穩(wěn)定因素問題，建立預(yù)防預(yù)警機制及制定相關(guān)防范處置方案，有針對性地對可能發(fā)生的突發(fā)性、群體性事件進行有效處置，以確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍思想穩(wěn)定。

總而言之，企業(yè)退休人員社會化管理是現(xiàn)時代最行之有效的企業(yè)退休人員管理方法，能夠促進退休人員管理質(zhì)量及效率提高的同時，提高整體的社會人力資源管理水平，促進社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)退休人員社會化管理是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，也是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到企業(yè)的進一步發(fā)展，而且也關(guān)系到企業(yè)廣大職工的切身利益。廣大職工只有樹立大局意識、責(zé)任意識，把思想和行動高度統(tǒng)一到順應(yīng)改革發(fā)展上來，才能更好地推動企業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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