深入推進黨風建設和反腐倡廉責任制建設

摘 要 黨的十八大以來，黨中央對推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭旗幟鮮明、態(tài)度堅決、領(lǐng)導有力。在落實黨風廉政建設責任制方面，黨的十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”。這為強化黨風廉政責任落實、嚴格責任追究指明了方向。

關(guān)鍵詞 黨風建設 反腐倡廉 責任制

作者簡介：張紹波，秦皇島港股份有限公司第六港務分公司，政工師，河北科技大學工商管理專業(yè)，研究方向：黨建。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.057

一、責任制在黨風建設和反腐倡廉工作中的地位和現(xiàn)狀

從責任制實施的進程來看，中共中央、國務院于2010年11月對1998年責任制規(guī)定修訂后，頒布施行《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》中發(fā)[ 2010]19號。股份公司根據(jù)企業(yè)定位，深入推進黨風建設和反腐倡廉責任制，并于2014年對2009年責任制規(guī)定進行修訂，下發(fā)了《關(guān)于實施黨風建設和反腐倡廉責任制的規(guī)定》和《黨風建設和反腐倡廉責任追究實施辦法》，對貫徹落實責任制的控制過程做出了明確的規(guī)定，各分公司也制定了相應的實施細則，促進了責任制深入開展。

二、推進責任制建設，落實黨風建設主體責任至關(guān)重要

“兩個責任”一定程度上改變了現(xiàn)行 “黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”基本格局，回歸到責任制之中“責任”二字的實質(zhì)。責任制落實到不到位，核心在于黨委負主體責任，在于領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部特別是主要負責人要認真履行責任，為切實抓住重點，運用責任制深入推進黨風建設和反腐倡廉工作落實，應充分發(fā)揮黨委的主體作用，做到主體責任認識到位、分解到位、教育到位、考核到位。

（一）強化黨委的主體責任要領(lǐng)導到位， 落實“一崗雙責”

主體責任意味著黨委既是領(lǐng)導主體、落實主體、工作主體，也要承擔主要的責任，如果責任制執(zhí)行不好，首先要問黨委的責。為此，黨委主要負責同志要切實提高認識，承擔第一責任，牢固樹立“不抓黨風建設和反腐倡廉就是失職”的理念，對黨風建設和反腐倡廉工作統(tǒng)一領(lǐng)導，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，嚴肅查處腐敗問題。其他成員要按照“一崗雙責”的要求，既管事又管人，抓好職責范圍內(nèi)黨風建設。

（二）強化黨委的主體責任要推進到位，細化分解落實

落實責任制，要把黨風建設和反腐倡廉工作納入黨委總體部署，加強統(tǒng)一領(lǐng)導、健全保障措施，量化、細化黨風建設和反腐倡廉工作任務，黨委在制定年度任務，開展責任分解上，一是制定年度工作任務要突出全面，注重實效，內(nèi)容應包括上級年度任務中分解到本單位的項目、本單位黨風建設年度重點工作、領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部應承擔的黨風建設和反腐倡廉工作責任以及結(jié)合當前反腐敗斗爭形勢、本單位實際開展的特色工作等。二是分解責任必須做到“橫向到邊、縱向到地”，上下慣通、左右聯(lián)系，按照“誰主管、誰負責”的原則，逐一分解到領(lǐng)導班子成員，落實到所屬單位、部門直至工作崗位和具體人，做到人人有責任、有壓力、有動力。六公司的做法是，年初在充分調(diào)查研究審議的基礎(chǔ)上，公司黨、政聯(lián)合發(fā)文，對公司全年黨風建設和反腐倡廉工作進行安排部署，通過《責任分工展開圖》的方式，將各項任務分解到責任領(lǐng)導和責任部門，確保責任制每項任務要有一至兩名黨、政主要領(lǐng)導主管，并明確量化指標，有目標工作要求和標準、有完成時限，使每項工作由誰抓、抓什么、達到什么標準以及應承擔的責任都具體明確。

（三）強化黨委的主體責任要教育到位，提高廉潔意識

習近平總書記明確指出，黨委的主體責任包括教育管理之責。要加強對黨委主體責任的內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑的宣傳教育，引導各級領(lǐng)導干部知責、明責；要加大教育引導力度，促使各級領(lǐng)導干部擔責、盡責?；鶎狱h委開展黨風黨紀教育活動，要注重方式，靈活方法，切實提高領(lǐng)導干部的責任意識、廉潔意識。一是要發(fā)揮一把手的引領(lǐng)作用，組織開展好“一把手”講黨課活動，黨委主要負責人要定期為黨員干部講授廉潔自律黨課，要帶頭遵守中央“八項規(guī)定”和廉潔自律各項制度，切實當好表率。六公司黨委今年組織題為“嚴于律己，敢于擔當，在加強作風建設中樹立好干部形象”專題黨課，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，提出“弘揚四種精神，樹立好干部形象”的要求，對公司領(lǐng)導干部起到了良好的引領(lǐng)作用。二是要充分抓好警示教育、示范教育、節(jié)點教育，不斷增強黨員領(lǐng)導干部的廉潔意識和拒腐防變能力。三是要充分發(fā)揮廉潔文化引領(lǐng)作用，進一步加強廉潔文化陣地建設，認真抓好廉潔文化示范點創(chuàng)建活動，切實按照以點帶面、全面鋪開的思路，切實落實黨委的教育責任。

（四）強化黨委的主體責任要考核到位，開展監(jiān)督檢查

檢查考核是有效促進責任制落實的重要環(huán)節(jié)，也是在發(fā)揮黨委主體責任的具體體現(xiàn)，通過檢查考核黨風建設和反腐倡廉各項工作任務的完成情況，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)行責任制情況全面了解，及時發(fā)現(xiàn)問題，增強貫徹執(zhí)行責任制的意識，推動黨風建設和反腐倡廉各項工作任務的落實。一是要完善檢查機制，實時動態(tài)管理，通過政工聯(lián)查、日常監(jiān)督、半年審核、年度考核等形式，對責任制落實情況進行監(jiān)督檢查，避免年初分解、年終考核，只抓兩頭的模式；二是要建立一套科學的考核指標體系，切實搞好責任考核工作，按照“明確、具體和具有可操作性”的要求，完善檢查考核辦法，要針對考核目標制定出統(tǒng)一、規(guī)范的考核要求，量化重點任務達標、分管部門責任制度落實、廉潔自律規(guī)定落實、單位查擺問題糾正、群眾認可等重點內(nèi)容的考核評定標準，做到考核標準客觀，考核成績公平，考核結(jié)果服眾；三是要優(yōu)化評價辦法，考核方法要靈活，考核手段要多樣。以集中考核為主，但不能滿足于單純的聽匯報、看材料，進行一般意義的測評。要注重隨機抽查和明查暗訪，確保檢查考核結(jié)果的真實全面，聽取職工代表意見要深入基層、深入一線、全方位掌握責任制落實動態(tài)，開展評測要采取網(wǎng)絡測評、匿名測評、隨機發(fā)表、分散收回等方式，打消職工群眾的疑慮，反映他們的真實想法，以有利于掌握真實情況、準確評定考核目標，提高責任制考核評價的準確性；四是要注重考核結(jié)果運用，考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導班子和對領(lǐng)導人員進行業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，征求紀委意見要查閱廉潔檔案，客觀反映問題，避免帶病獎勵、任用，強化落實黨風建設和反腐倡廉責任的嚴肅性。

三、推進責任制建設，紀委要把握“三轉(zhuǎn)”要求，專注執(zhí)紀監(jiān)督

紀委的監(jiān)督責任主要是指紀委必須在同級黨委和上級紀委的領(lǐng)導下，通過進一步強化紀委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督地位，聚焦主業(yè)，突出主業(yè)，切實履行黨章賦予的“三項任務”、“五項經(jīng)常性工作”。

（一）紀委落實監(jiān)督責任，轉(zhuǎn)變作風，要明確監(jiān)督地位

按照黨的十八屆三中全會《決定》要求，各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督。“三轉(zhuǎn)”的前提是轉(zhuǎn)思想，轉(zhuǎn)職能是根本，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風是保障。作為基層單位紀委在轉(zhuǎn)作風上，首要解決的是敢不敢監(jiān)督、監(jiān)督的對不對、能不能發(fā)揮作用的問題，六公司紀委在對公司決策層面權(quán)力的監(jiān)督中，完善“三重一大”決策事前、事中、事后的監(jiān)督程序，實現(xiàn)了凡是“三重一大”事項都按要求履行會前審批、會后備案等程序，凡是范圍內(nèi)事項都要求紀委人員實施會議監(jiān)督，紀委對于準備不充分的事項喊停說不，起到了把關(guān)監(jiān)督的作用。

目前情形下，基層紀委為轉(zhuǎn)作風，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強自身建設、改善工作環(huán)境是提高監(jiān)督能力的客觀要求。一是要加強自身建設，提高業(yè)務能力，在業(yè)務培訓、用人選人上更加注重專業(yè)知識，用專家的思路去監(jiān)督執(zhí)紀，建設素質(zhì)高、能力強的專業(yè)執(zhí)紀監(jiān)督隊伍。二是雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，保證紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，關(guān)鍵是機制建設，下級紀委對上級紀委的報告制度要有制度化的要求，如定期匯報約談。三是嚴格執(zhí)行“一為主、兩報告”，堅持查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。從而能夠使基層紀委在能夠在黨委領(lǐng)導下，更加專注主業(yè)，更加清醒的思考和處置，增強監(jiān)督執(zhí)紀的實效，以監(jiān)督的角度協(xié)助黨委落實好黨風建設和反腐倡廉責任制。

（二）紀委落實好監(jiān)督責任，轉(zhuǎn)變職能，要明確監(jiān)督職責

轉(zhuǎn)職能重在突出主業(yè)，厘清職責。要明確什么該管什么不該管，不能“種了別人的田，荒了自家的地”。一段時間以來，業(yè)務部門習慣于拿紀委當擋箭牌，工作中不分大事小事都請要紀委到場監(jiān)督，制度中有規(guī)定的經(jīng)營管理正常事項都要詢問紀委意見，沒有依據(jù)的事情都要到紀委備案，認為任何工作如有紀檢監(jiān)察部門參與就能保證公平公正、安全高效，導致基層紀委任務繁重，影響了對黨風建設和反腐倡廉監(jiān)督的主業(yè)。

厘清職責，就要結(jié)合基層實際，找準工作要點，要圍繞“對監(jiān)督者實施再監(jiān)督、對檢查者開展再檢查”的職能定位，按照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法賦予的職責，全面落實作風建設、懲治腐敗、預防監(jiān)督三大主業(yè)，積極履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，堅定決心、嚴格落實、主動作為，把更多的精力放在督促責任部門抓執(zhí)行和抓落實上。

（三）紀委落實好監(jiān)督責任，轉(zhuǎn)變方式，要完善監(jiān)督措施

轉(zhuǎn)方式重在創(chuàng)新方法，增強監(jiān)督實效。一要突出重點。堅持“問題導向”，避免盲目監(jiān)督，切實抓住黨風建設和反腐倡廉工作重點，預防和查處腐敗行為，如2013年，為落實股份關(guān)于廢舊物資管理的信訪預警提示，六公司下發(fā)于落實《信訪預警提示》的通知，并迅速立項，對信訪預警提示的問題進行專項監(jiān)察，強化專項治理，專項監(jiān)察措施有力，手段迅速，能夠?qū)χ攸c工作強力推進，修訂制度1項，解決管理問題3項，為今后采取監(jiān)察手段防控廉潔風險、開展反腐敗斗爭積累了經(jīng)驗。二要加強對規(guī)范履職的監(jiān)督，從重點權(quán)力監(jiān)控中尋找線索和突破口，為此，六公司紀委推進監(jiān)督工作的制度化、程序化和常態(tài)化，在實踐中，構(gòu)建生產(chǎn)業(yè)務權(quán)力運行監(jiān)控平臺和權(quán)力運行監(jiān)控備案平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)控、實時預警，探索運用制度加科技監(jiān)督思路，將網(wǎng)絡科技納入加強黨紀法規(guī)監(jiān)督的范疇，解決監(jiān)督手段單一的問題，讓監(jiān)督與權(quán)力如影隨形，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就要跟蹤到哪里，有監(jiān)督才有所顧忌，有顧忌才有約束力，有了約束力才能行事遵規(guī)守法，才有責任感，才知道什么事能干，什么事不能干。促使各級領(lǐng)導在抓業(yè)務工作的同時，更加注重廉潔自律，保持反腐倡廉警鐘長鳴。

綜上所述，基層單位全面落實責任制，根本在于強化“兩個責任”，基層紀委正確把握“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵，關(guān)鍵在于專注監(jiān)督執(zhí)紀，回歸主業(yè)主責。目前情形，落實強化“兩個責任”關(guān)鍵在于黨委推進，形成機制關(guān)鍵在于上級進一步出臺細則，完善配套制度，形成工作規(guī)范。

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