淺析司法警察如何發(fā)揮在重大刑事申訴案件中調(diào)取證據(jù)的作用

摘 要 人民檢察院司法警察是我國(guó)檢察隊(duì)伍不可或缺的重要組成部分，尤其隨著司法體制改革的展開，轉(zhuǎn)隸等相關(guān)工作結(jié)束以后，不少基層檢察院的司法警察隊(duì)伍都同財(cái)務(wù)、技術(shù)人員一同組成了檢務(wù)保障部，如何在新時(shí)期、新階段充分發(fā)揮司法警察在檢務(wù)保障工作的積極作用，既立足司法警察日常工作實(shí)際，又不脫離司法警察的具體職責(zé)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性。能創(chuàng)造性的開展司法警察工作，是擺在我們面前的重要問題。本文認(rèn)為，當(dāng)前司法警察一大工作重點(diǎn)就是堅(jiān)持政治建警，把思想引導(dǎo)到“轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)”和司法警察職能定位上來，充分發(fā)揮檢察院司法警察在重大刑事申訴案件中調(diào)取證據(jù)的作用。

關(guān)鍵詞 司法警察 檢務(wù)保障 申訴案件 舉措 調(diào)查取證

作者簡(jiǎn)介：楊志，天津市北辰區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.045

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)司法警察職能定位

（一） 檢察機(jī)關(guān)司法警察工作背景

當(dāng)前，我國(guó)司法體制改革和監(jiān)察體制改革正在進(jìn)行中，檢察機(jī)關(guān)司法警察面臨著重大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，如何把握“轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)”這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面對(duì)日常平凡而又瑣碎的工作，司法警察該如何進(jìn)行探索和創(chuàng)新，如何更加全面地履行司法警察的工作職責(zé)至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，各類社會(huì)矛盾日益凸顯，尤其是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后、“捕訴合一”對(duì)司法警察工作提出了新的更高要求，各地都在積極探索建立重大刑事申訴案件提前介入和重大刑事申訴案件調(diào)查取證的警務(wù)保障工作機(jī)制，爭(zhēng)取在轉(zhuǎn)機(jī)中為推動(dòng)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮更大的作用。無規(guī)矩不成方圓，要想做好司法警察工作，要想充分發(fā)揮司法警察在重大刑事申訴案件中調(diào)取證據(jù)的作用，就必須先對(duì)其做好職能定位，從制度層面明確司法警察的具體職能。

（二） 檢察機(jī)關(guān)司法警察工作實(shí)踐

檢察機(jī)關(guān)司法警察作為一支準(zhǔn)軍事化的武裝力量，具有政治紀(jì)律性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性能高、反應(yīng)速度快等特點(diǎn)，發(fā)揮好其警察的關(guān)鍵屬性，對(duì)于重大刑事申訴案件調(diào)取證據(jù)工作具有極高的推動(dòng)作用。然而，在基層司法實(shí)踐中，長(zhǎng)久以來司法警察并不直接參與案件的查辦工作，與檢察官、書記員在工作分工上也有所區(qū)別，加之不少基層檢察院對(duì)司法警察工作重視不夠，造成了許多警力浪費(fèi)的現(xiàn)象，司法警察就如被錯(cuò)誤放置的資源，難以發(fā)揮其真正作用。例如，在有的基層院，司法警察不僅對(duì)案件的參與度低，甚至僅僅充當(dāng)門衛(wèi)、保安、司機(jī)的角色，逐漸被邊緣化，無法發(fā)揮相應(yīng)的職能作用。又如，在有些基層院，對(duì)司法警察區(qū)別對(duì)待，復(fù)雜瑣碎的工作多，真正的業(yè)務(wù)工作少，急難險(xiǎn)重的任務(wù)多，編制待遇標(biāo)準(zhǔn)少，甚至不像檢察官、書記員那樣享有檢察績(jī)效，嚴(yán)重影響了司法警察隊(duì)伍的積極性。

（三） 檢察機(jī)關(guān)司法警察職能定位

根據(jù)上面的表述，我們可以發(fā)現(xiàn)，新形勢(shì)對(duì)司法警察工作提出了新的要求，但是目前檢察機(jī)關(guān)司法警察職能定位還缺乏相關(guān)的制度說明，仍需要進(jìn)一步明確。在司法實(shí)務(wù)中，各地方檢察院對(duì)于檢察機(jī)關(guān)司法警察的職能定位，除了參照《人民警察法》的相關(guān)規(guī)定外，更多的是按照2013年最高人民檢察院頒布的《人民檢察院司法警察條例》來執(zhí)行具體的警務(wù)工作。具體而言，2013年1月16日，最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第八十四次會(huì)議審議通過《人民檢察院司法警察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確規(guī)定目前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法警察主要有以下九項(xiàng)職能：（一）保護(hù)人民檢察院直接立案?jìng)刹榘讣姆缸铿F(xiàn)場(chǎng);（二）執(zhí)行傳喚、拘傳;（三）協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人;（四）參與搜查;（五）提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯;（六）送達(dá)有關(guān)法律文書;（七）保護(hù)出席法庭、執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督檢察人員的安全;（八）協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來訪場(chǎng)所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件;（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 但是隨著檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸工作的進(jìn)行，原本的（一）、（二）、（三）、（四）中規(guī)定的涉及貪污賄賂等職務(wù)犯罪職責(zé)都因案件的偵查權(quán)轉(zhuǎn)移至監(jiān)察委員會(huì)而不存在或很少涉及，所以現(xiàn)在亟需對(duì)此進(jìn)行修改并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)司法警察在新時(shí)代、新階段下的職能定位，明確檢察機(jī)關(guān)司法警察在重大刑事案件中調(diào)取證據(jù)的作用。

二、司法警察在重大刑事申訴案件中調(diào)取證據(jù)的實(shí)現(xiàn)途徑

檢察院司法警察作為當(dāng)前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部唯一的一支武裝力量，其在維護(hù)機(jī)關(guān)秩序、保障檢察辦案安全方面發(fā)揮著積極作用，在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立司法警察，是檢察機(jī)關(guān)依照憲法履行法律監(jiān)督職能的需要，是法律監(jiān)督所具有的國(guó)家強(qiáng)制性的重要體現(xiàn)。隨著司法體制改革的深入，司法警察工作不能固步自封、原地踏步，必須立足工作實(shí)際，深挖其職能作用，牢牢緊貼檢察監(jiān)督辦案，通過加強(qiáng)隊(duì)伍政治學(xué)習(xí)、對(duì)現(xiàn)有的《條例》進(jìn)行修改和解釋這兩個(gè)層面充分發(fā)揮司法警察在重大刑事申訴案件調(diào)取證據(jù)的作用，不斷強(qiáng)化警務(wù)安全保障，不斷依法規(guī)范全面履職，不斷提升履職效果。

（一）制度層面

立足檢察工作實(shí)際，結(jié)合業(yè)務(wù)部門的辦案需求，發(fā)揮好司法

警察的職能作用，尤其是應(yīng)充分發(fā)揮司法警察在重大刑事申訴案件中調(diào)取證據(jù)的作用，根據(jù)實(shí)際需求修改《人民檢察院司法警察條例》，在制度層面明確檢察機(jī)關(guān)司法警察在重大刑事申訴案件中調(diào)取證據(jù)的權(quán)力，并對(duì)其做更為具體詳盡的解釋，提高其可操作性，為司法實(shí)踐提供明確的指引，以此來將司法警察真正充實(shí)到具體案件的辦理中去，而不僅僅讓司法警察工作局限于門衛(wèi)、保安、司機(jī)的角色當(dāng)中。此外還要給予司法警察適當(dāng)?shù)臋z察績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，不斷激發(fā)隊(duì)伍活力，提高其干事創(chuàng)新的綜合能力，促進(jìn)法警隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，還要積極推進(jìn)司法警察工作的適應(yīng)性改革，克服“等、靠、要”的思想，積極適應(yīng)改革、主動(dòng)適應(yīng)改革，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和能動(dòng)性，進(jìn)一步找準(zhǔn)服務(wù)檢察辦案、服務(wù)檢察事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，為申訴部門的重大刑事申訴案件的調(diào)查取證提供警務(wù)保障。因?yàn)殚_展重大刑事申訴案件復(fù)查是法律賦予檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要職責(zé)，探索重大刑事申訴案件調(diào)查取證的警務(wù)保障工作機(jī)制是當(dāng)前工作的重中之重。在做好安全保護(hù)、秩序維護(hù)和協(xié)助調(diào)查取證工作的同時(shí)，根據(jù)案件辦理的需要，執(zhí)行傳喚、拘傳、押解和法律文書送達(dá)、協(xié)助追逃等任務(wù)。

（二）思想層面

不斷加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。人民警察作為人民民主專政的重要工具之一，必須忠于黨，忠于祖國(guó)，忠于人民，忠于法律，這是人民警察政治紀(jì)律的根本要求。 要想充分發(fā)揮司法警察在重大刑事申訴案件調(diào)取證據(jù)的作用，就必須加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)。在思想方面，要經(jīng)常性的開展政治學(xué)習(xí)，組織全體警員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是政法思想，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面深化司法體制改革。廣泛開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。牢固樹立轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)的思想理念，做好機(jī)構(gòu)改革、捕訴合一戰(zhàn)略部署，自覺強(qiáng)化政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，做到忠誠(chéng)干凈，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為。

三、結(jié)語

在司法改革大背景下，如何把握“轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)”這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如何建立重大刑事申訴案件提前介入和重大刑事申訴案件調(diào)查取證的警務(wù)保障工作機(jī)制是擺在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)司法警察面前的一大重要問題，要想充分發(fā)揮司法警察在重大刑事申訴案件中調(diào)取證據(jù)的作用，就必須通過加強(qiáng)隊(duì)伍政治學(xué)習(xí)、對(duì)現(xiàn)有的《條例》進(jìn)行修改和解釋這兩個(gè)層面著手，不斷強(qiáng)化警務(wù)安全保障，依法規(guī)范全面履職，提升履職效果。

注釋：

最高人民檢察院政治部.人民檢察院司法警察工作常用法規(guī)文件匯編（第1版）.中國(guó)檢察出版社.2014年版.

余實(shí)踐.人民警察紀(jì)律簡(jiǎn)論（第1版）.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2011年版.