內(nèi)蒙古打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的可持續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制研究

董少杰

摘 要：消除絕對(duì)貧困、建成全面小康社會(huì)是精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)。從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變是精準(zhǔn)扶貧的核心要義。如何鞏固現(xiàn)有的脫貧成果和怎樣實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性已成為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在，從貧困現(xiàn)狀入手，打造精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，將扶貧舉措與可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，形成可持續(xù)脫貧的長(zhǎng)效局面是確保脫貧成效的主要途徑。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 可持續(xù)發(fā)展 長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)共有6853萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到4%以下，這是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策實(shí)施以來(lái)取得的重要成果，是我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)，是踐行以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。如今，脫貧任務(wù)進(jìn)入攻堅(jiān)期，內(nèi)蒙古仍有37.7萬(wàn)國(guó)家級(jí)貧困人口，鞏固已經(jīng)脫貧的人員的脫貧成效、提升已經(jīng)脫貧的人員的脫貧質(zhì)量，走可持續(xù)脫貧之路是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。通過(guò)構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制，持久保障貧困人口的基本生活需求，不僅可實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，而且可為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供重要的基礎(chǔ)和保障。

一、內(nèi)蒙古精準(zhǔn)脫貧情況概述

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)最早成立的民族自治區(qū)，是黨的民族區(qū)域自治制度最早付諸實(shí)踐的地方，是安邊固疆的戰(zhàn)略要地，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。截至2017年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)有自治區(qū)級(jí)貧困縣13個(gè)，國(guó)家級(jí)貧困縣9個(gè)，主要分布在赤峰市（134741人）、烏蘭察布市（84215人）、興安盟（49469人）等盟市。2014年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)圍繞精準(zhǔn)扶貧政策的部署要求制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等多個(gè)配套方案，開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)的重要行動(dòng)。貧困人口從2012年底的139萬(wàn)人下降到2017年底的37萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.6%下降到2.7%，扶貧成效顯著。

扶貧領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是脫貧攻堅(jiān)本身的可持續(xù)，主要是指現(xiàn)行的脫貧攻堅(jiān)政策和體制、行動(dòng)、項(xiàng)目、成效是否可持續(xù)，如何確保2020年后通過(guò)可持續(xù)的機(jī)制來(lái)鞏固脫貧成果的同時(shí)提升脫貧質(zhì)量。二是精準(zhǔn)脫貧政策的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有可持續(xù)性的影響。精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)性作為本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟窈筠r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理以及下一步的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生重大影響。

二、精準(zhǔn)脫貧可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的主要問(wèn)題及原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)促脫貧動(dòng)力不足

1.立地條件差，可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系難以構(gòu)建

黨的十九大報(bào)告提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。但內(nèi)蒙古的貧困地區(qū)大多數(shù)為干旱半干旱區(qū)域，生態(tài)環(huán)境脆弱、立地條件差，種養(yǎng)殖業(yè)受限。加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土壤污染嚴(yán)重，耕地再生能力弱，種養(yǎng)殖規(guī)模也難以增擴(kuò)。繼而在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、一二三產(chǎn)融合發(fā)展方面問(wèn)題重重。因此，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、走可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)促脫貧模式有一定難度。

2.經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量和規(guī)模有限，輻射帶動(dòng)能力弱

“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶” 是產(chǎn)業(yè)促脫貧的主要模式，貧困戶以土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、雇傭勞動(dòng)等方式獲得報(bào)酬。當(dāng)前，內(nèi)蒙古貧困地區(qū)的龍頭業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小，而且大都集中在交通和氣候條件較好的盟市區(qū)周邊，在貧困人口集中的地區(qū)分布較少。此外，內(nèi)蒙古大多數(shù)龍頭業(yè)規(guī)模較小，有的甚至還在初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期，輻射帶動(dòng)脫貧的能力十分有限。因此，可持續(xù)的企業(yè)帶動(dòng)促脫貧動(dòng)力有些不足。

3.村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，促脫貧能力不足

改革開(kāi)放后，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制。從30多年的改革開(kāi)放成果來(lái)看，“分”的活力得到了釋放，“統(tǒng)”的方面沒(méi)有得到長(zhǎng)足發(fā)展。村集體土地沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)利用，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村集體帶動(dòng)脫貧致富的能力日漸削弱。究其原因，一方面是現(xiàn)有條件不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，難以通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，能夠帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黨員、農(nóng)村精英年齡偏高、受教育程度低，黨員干部隊(duì)伍力量薄弱，黨組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題比較普遍。

4.人才技術(shù)短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力源泉受限

創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，人才是創(chuàng)新的源泉，人才和技術(shù)也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ础５S著農(nóng)村老齡化、空心化、空巢化的到來(lái)，農(nóng)村尤其是國(guó)貧縣中農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、勞動(dòng)技能人才、手工業(yè)技能人才非常稀缺。

（二）脫貧主體力量能動(dòng)性弱

貧困地區(qū)、貧困人口往往經(jīng)濟(jì)上的貧窮而導(dǎo)致了認(rèn)識(shí)和精神上的的貧困，相當(dāng)一部分貧困人口對(duì)扶貧政策和扶貧資金依賴性較強(qiáng)。究其原因，一是以前的粗放式、漫灌式、松散式扶貧模式影響下已經(jīng)形成了“等”“靠”“要”的依賴思想習(xí)慣；二是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，公共文化資源和農(nóng)民能夠接受的再教育機(jī)會(huì)極其有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)遇把握困難，靠山吃山、靠水吃水的依賴習(xí)慣已經(jīng)形成，無(wú)法也不愿意從產(chǎn)業(yè)角度、項(xiàng)目規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面尋求生存的空間和能力。

（三）政策兜底的密網(wǎng)不完善

政策兜底是針對(duì)疾病、傷殘、喪失勞動(dòng)能力、因?yàn)?zāi)受損等貧困人口提供的政策性保障，政策兜底是托起貧困人口的最后一道防線。所以，政策的周密性、保障的水平、人員的覆蓋面等都必須具備保障的可持續(xù)功能。目前，內(nèi)蒙古在醫(yī)療報(bào)銷、傷殘救助、大病補(bǔ)貼等方面已經(jīng)為貧困人口構(gòu)筑了一道放心網(wǎng)，但在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事故等方面還缺乏有力的救助和保障性政策。因此，貧困邊緣人口因養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、福利等水平較低，在面對(duì)重大疾病、喪失勞力、突發(fā)事故、自然災(zāi)害等問(wèn)題時(shí)隨時(shí)都可遭受毀滅性打擊，由此跌入或重新跌入貧困隊(duì)伍也就順理成章了。

（四）社會(huì)力量參與扶貧有待完善

扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。目前，內(nèi)蒙古因政府引導(dǎo)能力有限、整合資源的平臺(tái)功能不足、助力脫貧的宣傳不到位等，導(dǎo)致社會(huì)扶貧領(lǐng)域的社會(huì)助力脫貧的積極性不高、行業(yè)和專項(xiàng)扶貧渠道不暢通、社會(huì)各界力量參與扶貧的方式單一、可持續(xù)的社會(huì)助脫貧機(jī)制尚未形成等問(wèn)題依然存在，社會(huì)扶貧大格局有待進(jìn)一步構(gòu)建。