公共治理理論視野下體教結(jié)合機(jī)制整合路徑的研究

摘 要：體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著我國(guó)體育事業(yè)迎來(lái)了競(jìng)技體育、群眾體育以及體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新時(shí)期，體教結(jié)合的傳統(tǒng)內(nèi)涵進(jìn)一步適應(yīng)歷史新特點(diǎn)的需要更趨強(qiáng)烈。體教結(jié)合存在的問題：結(jié)合點(diǎn)受力不均，數(shù)量規(guī)模不足，結(jié)構(gòu)不合理，連接強(qiáng)度低下。新時(shí)期我國(guó)體教結(jié)合應(yīng)考慮進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)參與機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、合作機(jī)制以及責(zé)任機(jī)制的完善。

關(guān)鍵詞：體教結(jié)合;公共治理;機(jī)制整合

中圖分類號(hào)：G807 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-2076（2019）06-0032-06

Abstract：The propose of sports power strategy marks the arrival of a new era that the competitive sports， the mass sports and the sports industry develop concertedly， and it becomes more demanding for the traditional connotation of combination of athletics and education adapted to the new historic characteristics. There are four kinds of problems summarized by the paper： the connection points is "bearing uneven press"; "the amount of the connection points is not enough"; "the structure is not reasonable"; "the strength between varied connection points is weak". Against those problems， the paper suggests that our authorities should take participation mechanisms， network mechanisms， cooperation mechanism and accountability mechanisms into the construction process of combination of sport and education from the perspective of public governance theory.

Key words：combination of sport and education; public governance; mechanism integration?Shandong Youth University of Political Science， Jinan 250103， Shandong， China

20年代80年代初期，國(guó)家提出“體教結(jié)合”，計(jì)劃通過整合體育、教育資源，補(bǔ)強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系短板，以實(shí)現(xiàn)提高我國(guó)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，提高運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍穩(wěn)定性的目標(biāo)。但隨著體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的不斷深入，我國(guó)體育事業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，體教結(jié)合傳統(tǒng)思路與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)部需求日趨強(qiáng)烈。本文緊密結(jié)合新時(shí)期下體教結(jié)合的內(nèi)涵特征，通過公共治理理論的視角，對(duì)我國(guó)體教結(jié)合機(jī)制的整合機(jī)制進(jìn)行探究。

1 體教結(jié)合的歷史根源及局限性分析

1.1 體教結(jié)合的由來(lái)

20世紀(jì)50年代初，我國(guó)競(jìng)技體育訓(xùn)練體系以蘇聯(lián)為模板構(gòu)建起來(lái)。各省、市、自治區(qū)建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)，國(guó)家在各優(yōu)秀隊(duì)基礎(chǔ)上建立“中央體訓(xùn)班”。此后，在北京、上海、天津等地試辦青少年業(yè)余體育訓(xùn)練學(xué)校;繼而原國(guó)家體委頒布了《青少年業(yè)余體育學(xué)校章程》和《少年業(yè)余體育學(xué)校章程》，從此全國(guó)各地的青少年業(yè)余體校規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)起來(lái)。隨著時(shí)間推移，我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)金字塔三級(jí)訓(xùn)練體制逐步成形。這種金字塔式的人才選拔機(jī)制為我國(guó)競(jìng)技體育的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但同時(shí)也付出體育人才高淘汰率和低成材率的慘痛代價(jià)。至80年代，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，政府職能由計(jì)劃逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)，退役運(yùn)動(dòng)員開始需要自主擇業(yè)，退役安置問題變得尤為突出尖銳。

大量專業(yè)隊(duì)退役隊(duì)員由于長(zhǎng)期處于封閉的訓(xùn)練環(huán)境，文化教育、社會(huì)教育接觸較少，一旦脫離體工隊(duì)進(jìn)入社會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不適應(yīng)性，很多明星運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)生存危機(jī)的事例屢見不鮮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了妥善處理運(yùn)動(dòng)員退役后的安置問題，體教結(jié)合成為必然選擇。1986年，原國(guó)家體委制定頒布了《關(guān)于開展課余體育訓(xùn)練，提高學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的規(guī)劃》;1987年，在全國(guó)范圍內(nèi)確定了部分中學(xué)進(jìn)行競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)基地，放寬普通高校招收高水平運(yùn)動(dòng)人才。1988年，部分重點(diǎn)高校獲準(zhǔn)擁有組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)自主權(quán)。通過這一系列的舉措，國(guó)家希望能夠打破原先競(jìng)技體育后備人才訓(xùn)練體系的封閉格局，實(shí)現(xiàn)體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)資源的初步整合與兼容，提高運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)與社會(huì)能力，幫助退役運(yùn)動(dòng)員解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的擇業(yè)就業(yè)問題。

1.2 體教結(jié)合所存問題的歸納

目前，體教結(jié)合依然處于過分依賴行政路徑的發(fā)展初級(jí)階段，結(jié)合具有機(jī)械性、單向性、局部性、片面性和非可持續(xù)性等問題。這些問題的出現(xiàn)主要表現(xiàn)為體育與教育兩大領(lǐng)域結(jié)合點(diǎn)受力不均、數(shù)量規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不合理、連接強(qiáng)度低下四大方面。

首先，所謂結(jié)合點(diǎn)受力不均是指體育與教育間存在嚴(yán)重失調(diào)，對(duì)于體教結(jié)合的影響力處于非均衡狀態(tài)。在體教結(jié)合發(fā)展這20余年間，高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)儼然成了國(guó)家隊(duì)、省體工隊(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的再教育基地。根據(jù)教育部關(guān)于高校招收高水平運(yùn)動(dòng)員的規(guī)定，我國(guó)高水平運(yùn)動(dòng)員招生主要包含四類渠道：一是體工隊(duì)退役運(yùn)動(dòng)員;二是體校等未入選體工隊(duì)一線隊(duì)伍的學(xué)生;三是部分體工隊(duì)在役運(yùn)動(dòng)員;四是體育基礎(chǔ)較好的普通高中生。高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍中絕大部分學(xué)生都具有競(jìng)技體育背景。原因主要有兩點(diǎn)：其一，競(jìng)技體育在體育事業(yè)中的壟斷地位使得絕大部分資源被用于競(jìng)技體育人才培養(yǎng)，形成了體重于教的局面。其二，教育部門對(duì)于體育教育的重視程度不夠，投入力度不充分，甚至將體育教育錯(cuò)誤地認(rèn)知為校園環(huán)境中開展的“競(jìng)技體育”。許多高校多急功近利地一味錄取退役運(yùn)動(dòng)員，極大打擊了體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校及部分中學(xué)自主培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)學(xué)生的積極性，也在一定程度上阻礙了高校自身體教結(jié)合培養(yǎng)機(jī)制的完善與健全。

其次，接觸點(diǎn)規(guī)模不足是指體育部門與教育部門在體教結(jié)合的共同治理層面上不夠廣泛，并與外部市場(chǎng)環(huán)境的結(jié)合也存在脫節(jié)。運(yùn)動(dòng)員退役后進(jìn)入大學(xué)實(shí)際是一次體育與教育體系的相互碰撞與交流。運(yùn)動(dòng)員擁有的競(jìng)技體育訓(xùn)練的豐富經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛴行?dòng)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的發(fā)展，提高高校的競(jìng)技水平，擴(kuò)大學(xué)校的知名度與影響力。同時(shí)，運(yùn)動(dòng)員在學(xué)校環(huán)境內(nèi)自身綜合素質(zhì)得到相應(yīng)提高，又能夠回過頭來(lái)對(duì)競(jìng)技體育訓(xùn)練的科學(xué)性、全面性產(chǎn)生積極的影響。然而，體教結(jié)合的程度并沒有在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的突破，在運(yùn)行機(jī)制、決策機(jī)制、評(píng)估機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制上存在很多結(jié)合不足的現(xiàn)象，甚至存在真空區(qū)域，對(duì)于已出現(xiàn)問題，例如掛學(xué)籍、異地訓(xùn)練、文化課程學(xué)習(xí)浮于表面的問題與漏洞沒有做好控制、緩解;對(duì)于一些潛在問題及危機(jī)也沒有在制度的層面做好預(yù)測(cè)和防治，對(duì)于一些權(quán)責(zé)不明區(qū)域沒有做好梳理與明確，同時(shí)更缺乏必要的究責(zé)機(jī)制。

再次，體教結(jié)合的結(jié)合存在片面性，結(jié)合點(diǎn)過分集中于體育行政部門與教育行政部門，而忽視了一些經(jīng)濟(jì)組織的重要性。荷蘭阿賈克斯足球俱樂部實(shí)際就是體教結(jié)合的典范，95%的成材率是皇馬、AC米蘭都無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。俱樂部更加重視的是孩子的成長(zhǎng)，只有小隊(duì)員完成了學(xué)校的基本學(xué)業(yè)要求，才有資格進(jìn)行足球訓(xùn)練。在托克姆斯特青訓(xùn)營(yíng)中，個(gè)人主義以及破壞紀(jì)律的行為是被明令禁止的。而意大利AC米蘭，在維內(nèi)托、科爾蒂納丹等地建立了5個(gè)青訓(xùn)基地，拉起了青少年業(yè)余足球訓(xùn)練體系。而意大利平均1萬(wàn)人里才能有1人得到聯(lián)賽合同，成為職業(yè)運(yùn)動(dòng)員。俱樂部則認(rèn)為剩余的9 999個(gè)孩子都會(huì)因?yàn)檫@段訓(xùn)練經(jīng)歷而變成AC米蘭的球迷[1]。從這個(gè)角度上來(lái)說，體教結(jié)合應(yīng)當(dāng)在政府行政部門的管理框架下，更加重視與體育市場(chǎng)中一些行動(dòng)者的結(jié)合，完善體教結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。

最后，體育與教育之間缺乏深度的交流和合作，是產(chǎn)生接觸點(diǎn)連接強(qiáng)度不足的重要原因。體育部門與教育部門之間大量的正式、非正式的交流合作，例如協(xié)商制定體教結(jié)合培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與辦法，年輕體育教師與教練員互派接受再教育，年輕管理人員的跨部門鍛煉，治理主體對(duì)體教結(jié)合的實(shí)施過程共同加以監(jiān)管與究責(zé)等等機(jī)制都應(yīng)當(dāng)考慮納入到體教結(jié)合的協(xié)作框架之中。加強(qiáng)兩部門彼此的互惠機(jī)制，增進(jìn)兩部門的信任程度都將能夠刺激體教結(jié)合之間結(jié)合強(qiáng)度的提高。

2 新時(shí)期體教結(jié)合的內(nèi)涵新釋

2008年，在北京奧運(yùn)會(huì)后胡錦濤總書記提出了向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略號(hào)召，為中國(guó)體育的發(fā)展指明了方向。體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，對(duì)于體育事業(yè)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)體育事業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新時(shí)期，傳統(tǒng)體教結(jié)合的傳統(tǒng)發(fā)展思路不再適合新的歷史發(fā)展階段，加快體教結(jié)合轉(zhuǎn)型，擴(kuò)充體教結(jié)合內(nèi)涵迫在眉睫。

廣義的教育是指對(duì)人德、智、體、美、勞綜合而全面的改造，以適應(yīng)社會(huì)需求，向社會(huì)供給具有創(chuàng)造性、具有生產(chǎn)力的有用人才。體育則是一種以身體活動(dòng)為主要形式的文化現(xiàn)象。1970年，國(guó)際體育聯(lián)合會(huì)發(fā)表《世界體育宣言》 [2]，分別就Sport和PE的區(qū)別進(jìn)行了闡述。Sport“是一種游戲，一種激烈的競(jìng)爭(zhēng)，是自身抵抗障礙物（如時(shí)間、空間、設(shè)備等）或?qū)κ郑▊€(gè)人或集體）抗?fàn)幍臋z驗(yàn)”。據(jù)此，Sport歸屬于競(jìng)技體育范疇，是一種長(zhǎng)期對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行有目的性的生物性、心理性改造的過程，這也是體教結(jié)合中體的含義。PE（physical education），不同于Sport，其具體功能在于：1）勻稱、健壯的身體，能抵抗來(lái)自身體和社會(huì)環(huán)境的干擾，增強(qiáng)身體素質(zhì)是體育的根本目標(biāo);2）發(fā)展身體能力，包括感知覺能力、運(yùn)動(dòng)能力、自我控制能力和判斷能力;3）道德品質(zhì)的培養(yǎng)。目前，體教結(jié)合僅是用于拓寬競(jìng)技體育培養(yǎng)渠道，安置退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)等的具體問題的具體性政策，依然停留在Sport與教育進(jìn)行結(jié)合的初級(jí)階段，其中的“教育”內(nèi)涵與廣義的教育相距甚遠(yuǎn)，由中國(guó)特有的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變而來(lái)，并更具有著簡(jiǎn)易化以及形式化的一些特征。

從組成結(jié)構(gòu)來(lái)說，體教結(jié)合主要包括以下四方面[3]：其一，體工隊(duì)學(xué)院化;其二，高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì);其三，加強(qiáng)體校與普通中學(xué)的合作;其四，加強(qiáng)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)。根據(jù)不同目標(biāo)，這四大部分大致具有兩類邏聯(lián)系。如果以競(jìng)技體育為任務(wù)，則體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)和體校與普通中學(xué)的合作處于體教結(jié)合的塔底位置，成為支撐競(jìng)技體育后備人才體系的基礎(chǔ);而體工隊(duì)學(xué)院化則處于體教結(jié)合的塔尖，承擔(dān)著培養(yǎng)具有綜合全面素質(zhì)頂尖運(yùn)動(dòng)員的重要職能。高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)作為吸收退役運(yùn)動(dòng)員以及體育潛力大的優(yōu)秀高中生，處在金字塔的中間部位，起到承上啟下的協(xié)調(diào)作用。如果以提高運(yùn)動(dòng)員文化修養(yǎng)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)群眾體育的發(fā)展為目標(biāo)，那么高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)則處于體教結(jié)合的塔尖位置;體工隊(duì)則成為體教結(jié)合的基礎(chǔ)，承擔(dān)著向高校、體校和普通中學(xué)、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校輸送體育教練員、體育教師、體育運(yùn)動(dòng)員、先進(jìn)體育訓(xùn)練理念、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練管理理念的任務(wù)。而中間部分包括體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和體校與普通中學(xué)的合作，作為高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的下延會(huì)與體工隊(duì)一起向高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送體育人才。

根據(jù)不同的邏輯，文章認(rèn)為體教結(jié)合的雙向目標(biāo)決定了體教結(jié)合是介于群眾體育與競(jìng)技體育之間的過渡區(qū)域，群眾體育與競(jìng)技體育的相互促進(jìn)都是通過體教結(jié)合的過渡與轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)的。體教結(jié)合一方面能夠在學(xué)校系統(tǒng)下利用競(jìng)技體育的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)促進(jìn)青少年體育的普及與提高，另一方面又能在青少年體育之上，建立起高水平后備運(yùn)動(dòng)人才的輸送渠道。體教結(jié)合所處的中間過渡位置，意味著其不屬于純粹的學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)，不應(yīng)當(dāng)以體育課程為表現(xiàn)形式。同時(shí)，體教結(jié)合又不應(yīng)當(dāng)屬于競(jìng)技訓(xùn)練，純粹遵從三從一大的訓(xùn)練原則。體教結(jié)合更應(yīng)當(dāng)是課余體育訓(xùn)練，具有更加廣泛的自由、民主、公平的訓(xùn)練比賽精神，吸引更多學(xué)生主動(dòng)地從體育課堂的有限空間中走出來(lái)，參與到更加正規(guī)的體育訓(xùn)練中。同時(shí)，體教結(jié)合應(yīng)當(dāng)打破學(xué)校年級(jí)的等級(jí)劃分，按照運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)比賽能力劃分層次。青少年的身心發(fā)育特點(diǎn)并不相同，因此只要具備了特定的身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)技能，就可以進(jìn)入到更高級(jí)別階段進(jìn)行訓(xùn)練與比賽。最低級(jí)別階段連接著群眾體育或者說是學(xué)校體育;最高級(jí)別階段與競(jìng)技體育銜接。體育與教育在每一個(gè)訓(xùn)練階段有著不同比重的結(jié)合。

3 公共治理理論視野下體教結(jié)合的機(jī)制探究

1989年，世界銀行對(duì)非洲進(jìn)行評(píng)估時(shí)提出“治理危機(jī)”（Crisis in governance），自此，“治理”概念便逐漸被引入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域的研究之中。至于治理的內(nèi)涵及定義，各方專家見解不一，而得到較廣泛認(rèn)可的當(dāng)屬1995年全球治理委員會(huì)做出的界定：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門，也包括私人部門;治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。[4]”英國(guó)學(xué)者羅伯茨·羅茨指出：“治理意味著統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件不同于以前，或是以新的方式統(tǒng)治社會(huì)。[5]”實(shí)現(xiàn)治理就需要對(duì)傳統(tǒng)的內(nèi)外部環(huán)境的內(nèi)外部邊界實(shí)施模糊化處理，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件的實(shí)際需求對(duì)管理系統(tǒng)中的主體、方法和職能進(jìn)行重新的構(gòu)建排序，以形成一套由多元化的公共管理主體統(tǒng)領(lǐng)，以最大程度實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，以互動(dòng)與合作為主要手段的公共行動(dòng)體系。

3.1 體教結(jié)合公共治理機(jī)制的完善

根據(jù)系統(tǒng)論，體教結(jié)合的機(jī)制是指在體教結(jié)合領(lǐng)域范疇內(nèi)，各子系統(tǒng)、各要素之間發(fā)生相互作用、相互制約、相互促進(jìn)的一切工作方式方法的統(tǒng)稱。在公共權(quán)力制度化的助力之下，體教結(jié)合系統(tǒng)具備了公共事務(wù)的屬性，形成了特定的治理主體關(guān)系和結(jié)構(gòu)框架。從公共治理理論出發(fā)，體教結(jié)合的機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：

3.1.1 廣泛的參與機(jī)制

體教結(jié)合機(jī)制的完善首先應(yīng)當(dāng)與社會(huì)關(guān)系、社會(huì)生活以及民眾的社會(huì)治理愿望發(fā)生有機(jī)的聯(lián)系。擴(kuò)大體教結(jié)合的程度與規(guī)模，有利于參與機(jī)制的完善與發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)體教結(jié)合公共治理的民主價(jià)值打下基礎(chǔ)。目前，體教結(jié)合的公共治理網(wǎng)絡(luò)更多的是以公共政策執(zhí)行中心建立起來(lái)。而進(jìn)行參與機(jī)制建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加明確各個(gè)參與者的主體地位，構(gòu)建平等的參與平臺(tái)，將多元的利益主體納其中，通過協(xié)商與對(duì)話、斡旋與協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)利益的可持續(xù)性增長(zhǎng)以及合理的分配平衡，達(dá)成各個(gè)利益主體的共識(shí)。

3.1.2 合理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

目前，體教結(jié)合仍然處于體育部門和教育部門共同影響下的行政構(gòu)建初級(jí)階段，管理結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，具有正式化、行政化、科層化的特點(diǎn)，表現(xiàn)出“一對(duì)多”的結(jié)構(gòu)特征。網(wǎng)絡(luò)是“多對(duì)多”的結(jié)構(gòu)關(guān)系，較“一對(duì)多”具有更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)密度，關(guān)聯(lián)程度更加突出。根據(jù)羅茨的公共服務(wù)理論，體教結(jié)合公共治理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)是異于正式制度安排的，具有非科層、互惠、相對(duì)穩(wěn)定等特征的一種非正式制度網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)考慮妥善將非政府組織以及部分營(yíng)利性機(jī)構(gòu)引入體教結(jié)合領(lǐng)域，弱化體教部門的絕對(duì)行政權(quán)力，確立體教行政部門的戰(zhàn)略制定者角色，賦予其制定規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，以降低網(wǎng)絡(luò)的交易成本和信息成本，增加網(wǎng)絡(luò)主體間的信任程度，減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。體教結(jié)合公共治理網(wǎng)絡(luò)的核心思想在于“沒有任何一方行動(dòng)者能夠單方面決定公共政策過程和治理過程，這些行動(dòng)者需要形成合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源組合的優(yōu)化[6]”，最終達(dá)成體教結(jié)合的善治。

3.1.3 深入的合作機(jī)制

“合作就是行為者為了達(dá)到一定目標(biāo)而采取的行動(dòng)[7]”，是“關(guān)系的均衡與平等，共同分享的政治觀點(diǎn)，技能知識(shí)的互補(bǔ)，相互了解與信任[8]”。而加強(qiáng)體教結(jié)合公共治理網(wǎng)絡(luò)的合作機(jī)制建設(shè)，將有助于公共權(quán)力、公共資源、公共關(guān)系的重新配置與塑造。按照社會(huì)治理機(jī)制的一般理論來(lái)看，體教結(jié)合公共治理合作機(jī)制應(yīng)當(dāng)是體育部門、教育部門、非政府部門和經(jīng)濟(jì)組織甚至包括家庭共同組成的制度矩陣，該矩陣通過進(jìn)行制度化公共安排促進(jìn)了合作機(jī)制的形成。體教結(jié)合合作機(jī)制是否健全合理應(yīng)當(dāng)包括以下幾類標(biāo)準(zhǔn)：其一，結(jié)果導(dǎo)向：以學(xué)校系統(tǒng)能否在體教結(jié)合框架下促進(jìn)下高水平運(yùn)動(dòng)學(xué)生的綜合素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn);以社會(huì)認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn);以學(xué)生在社會(huì)中的可持續(xù)性發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。其二，利害相關(guān)人群享有共同參與決策的話語(yǔ)權(quán)，在“最滿意決策標(biāo)準(zhǔn)”下實(shí)現(xiàn)體教結(jié)合善治的目標(biāo)。其三，螺旋漸進(jìn)的決策過程。體教結(jié)合是一個(gè)涉及競(jìng)技體育、群眾體育（或者是學(xué)校體育）以及部分體育產(chǎn)業(yè)組織的龐雜體系，在其運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，很難保證各方的絕對(duì)滿意或認(rèn)可，也很難保證決策執(zhí)行過程中的毫無(wú)瑕疵?？梢哉f體教結(jié)合的發(fā)展具有階段性和反復(fù)性，因此，其決策過程必然具有著螺旋漸進(jìn)的特點(diǎn)。其四，突破傳統(tǒng)公私界限的責(zé)權(quán)劃分機(jī)制。

3.1.4 明晰的責(zé)任機(jī)制

體教結(jié)合公共治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)由多個(gè)主體公共承擔(dān)責(zé)任的治理結(jié)構(gòu)，不同治理主體在多頭治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著一定的公共職責(zé)。清晰的責(zé)任機(jī)制是劃分各主體間邊界，是區(qū)別主體責(zé)任性質(zhì)與內(nèi)容的重要手段。根據(jù)羅徹斯特的履行責(zé)任方式理論，體教結(jié)合公共治理結(jié)構(gòu)中的公共責(zé)任劃分應(yīng)當(dāng)遵循三種類型：1）全面責(zé)任。即制裁與追究的責(zé)任，多以懲罰制裁為主要形式。目前，體教結(jié)合作為一種彌補(bǔ)競(jìng)技體育的手段或工具，不論是體育部門還是教育部門都未引入切實(shí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，未切實(shí)承擔(dān)全面責(zé)任。體工隊(duì)以及大部分體校的文化課程學(xué)習(xí)不論從量到質(zhì)都很不到位，往往都浮于表面流于形式。高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)也有相當(dāng)?shù)摹案?jìng)技體育”特征，更多將注意力放置于高校比賽，而忽略了文化課程的評(píng)價(jià)工作。許多高水平運(yùn)動(dòng)員學(xué)生及中小學(xué)校隊(duì)的考試及畢業(yè)往往是學(xué)校單列，特殊照顧。因此，體教結(jié)合的多方主體應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、溝通的方式促使“全面責(zé)任”具體化、標(biāo)準(zhǔn)化和分類化，并設(shè)置相對(duì)量化的較為合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高對(duì)體教結(jié)合培養(yǎng)體系的監(jiān)管力度與管理力度。2）解釋責(zé)任。體教結(jié)合屬于跨部門的公共治理領(lǐng)域。其方針政策是在體、教及部分社會(huì)投資贊助部門共同協(xié)商下定制而成。在現(xiàn)代憲法框架內(nèi)，體教結(jié)合的運(yùn)行必然是以公共權(quán)力的授權(quán)為基礎(chǔ)。但是，實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過程卻是以公職人員的自由裁量權(quán)威為原則。不同情況下，體教結(jié)合的相關(guān)管理者應(yīng)當(dāng)在全面責(zé)任允許的前提下，充分權(quán)衡解釋責(zé)任，做到靈活解讀政策，合理處理問題。3）回應(yīng)責(zé)任。任何決策的制定與執(zhí)行都會(huì)對(duì)不同的人群產(chǎn)生影響，在一定程度上產(chǎn)生偏頗。體教結(jié)合涉及到高校與體育兩大體系，牽扯人群甚廣，因此兩部門間會(huì)產(chǎn)生較多的分歧與矛盾。對(duì)于受到一定負(fù)面影響的群體，公共治理的主體應(yīng)當(dāng)積極履行回應(yīng)責(zé)任，對(duì)受影響群體的情況進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研，對(duì)受影響群體進(jìn)行解釋與疏導(dǎo)，并權(quán)衡大局酌情制定后續(xù)政策以彌補(bǔ)受影響群體的負(fù)面損失。以高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生狀況為例，其中表現(xiàn)出較為明顯的“重體輕教”的傾向，普通中小學(xué)培養(yǎng)出的學(xué)生因此就很難突破與超越退役運(yùn)動(dòng)員。這一實(shí)際現(xiàn)象是體教結(jié)合對(duì)政策的路徑依賴所致，因此，治理主體應(yīng)當(dāng)充分考慮到普通中小學(xué)培養(yǎng)的具有運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)的學(xué)生人群所受到的沖擊，今后的一定時(shí)期內(nèi)，通過逐步的政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)體與教的平衡與協(xié)調(diào)。

3.2 體教結(jié)合公共治理機(jī)制的整合路徑分析

“整合是某個(gè)系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)將若干部分，要素聯(lián)系在一起使之成為一個(gè)整體的、動(dòng)態(tài)有序的行動(dòng)過程。[9]”綜觀體教結(jié)合各子機(jī)制，雖各有所長(zhǎng)，但也都存在著先天的局限性。因此，實(shí)現(xiàn)體教結(jié)合各個(gè)子機(jī)制的整合，協(xié)同發(fā)揮不同子機(jī)制對(duì)公共治理的優(yōu)勢(shì)作用，相互彌補(bǔ)不足，進(jìn)而形成整體優(yōu)勢(shì)，提高體教結(jié)合的活動(dòng)績(jī)效。

3.2.1 明確子機(jī)制的作用與地位

建立剛性的廣泛參與機(jī)制，是體教結(jié)合其他機(jī)制順利運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。通過開啟雙向社會(huì)、學(xué)校、體、教政府部門的雙向循環(huán)溝通渠道實(shí)現(xiàn)公共治理的民主化和透明化;通過征求和研討的方式對(duì)體教結(jié)合公共信息進(jìn)行廣泛的搜集、獲取和整理，通過協(xié)商、斡旋的方式對(duì)公共政策進(jìn)行集體決策都是提高體教結(jié)合公共治理參與程度的主要內(nèi)容。公共治理網(wǎng)絡(luò)是體教結(jié)合運(yùn)行的形式與結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，它注重維護(hù)參與群體的公平與平等，也提倡治理主體的自由裁量。而合作機(jī)制則傾向于強(qiáng)調(diào)公共治理網(wǎng)絡(luò)中，體教結(jié)合領(lǐng)域內(nèi)各行動(dòng)主體之間所形成的行動(dòng)一致性以及相互穩(wěn)定的信任感。責(zé)任機(jī)制貫穿體教結(jié)合公共治理網(wǎng)絡(luò)以及公共治理過程始末，規(guī)定了各個(gè)行為主體的權(quán)利與義務(wù)，為各子機(jī)制的順暢運(yùn)行提供了制度性保障。

3.2.2 強(qiáng)調(diào)公共性服務(wù)觀念

從內(nèi)涵來(lái)看，教育和體育都具有公共屬性。人們無(wú)論具有怎樣的成長(zhǎng)經(jīng)歷都附有享受教育與體育的權(quán)利。雖然，體教結(jié)合提出之初是為了滿足競(jìng)技體育后備人才的文化補(bǔ)強(qiáng)需求，但是隨著歷史的發(fā)展，在全民健身以及體育強(qiáng)國(guó)的構(gòu)建需求下，體教結(jié)合的公共屬性的重要性不斷得到重視與肯定。因此，強(qiáng)化體教結(jié)合的公共性價(jià)值觀念成為整合機(jī)制的重要步驟。只有不斷強(qiáng)化體教結(jié)合公共性的核心價(jià)值觀念，才能保證四大子機(jī)制圍繞該核心觀念發(fā)生內(nèi)向凝集與相互聚合。

對(duì)于體教結(jié)合公共性的理解包括兩個(gè)方面：一是體教結(jié)合中的對(duì)象性關(guān)系以及主客體關(guān)系應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)公共性特征，能夠體現(xiàn)參與者與治理者之間所存在的公共利益或共同利益，能夠保證公允地對(duì)公共利益實(shí)施分配。二是體教結(jié)合的治理行為體現(xiàn)公共性。具體的治理行為包括協(xié)商、斡旋等等，這些行為的作用在于保證體教結(jié)合公共領(lǐng)域各責(zé)任主體間行動(dòng)的協(xié)同與統(tǒng)一，促進(jìn)合力最大化，保證善治的實(shí)現(xiàn)。

公共性并非一句口號(hào)，它的建立必然是以體教結(jié)合民主制度的構(gòu)建為依托。因?yàn)椤懊裰髡闻囵B(yǎng)了對(duì)公共行政的理智性理解”[10]。只有在健全的民主制度下，體教結(jié)合才能讓更多青少年群體真正意識(shí)到自己所具有的享受體育與教育的天賦權(quán)利，才能真正地融入到體教結(jié)合之中。20世紀(jì)90年代，“民主治理模式”的提出，激發(fā)了社會(huì)對(duì)于“協(xié)商民主”“參與意識(shí)”等問題的思索。只有政府將其行政權(quán)力置于群眾、社會(huì)的監(jiān)督約束之下，只有積極與學(xué)生、運(yùn)動(dòng)員、教練員、投資企業(yè)等行動(dòng)者進(jìn)行對(duì)話和交流，只有切實(shí)保證各類信息的公開透明，才能實(shí)現(xiàn)體教結(jié)合公治理不同主體的不同利益需求，最大程度地體現(xiàn)出體教結(jié)合的公共服務(wù)的特征。

3.2.3 “多中心”公共治理模式

與當(dāng)代治理理論語(yǔ)境中的“中心—邊緣”相對(duì)應(yīng)，“多中心”公共治理模式意味著治理結(jié)構(gòu)應(yīng)突破原本的政府單元治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)多個(gè)獨(dú)立治理主體的影響地位。根據(jù)公共治理理論，凡處于體教結(jié)合公共關(guān)系之下的所有群體均為治理主體，而不僅僅是具有行政權(quán)力的體育部門和教育部門，但是各個(gè)主體卻承擔(dān)著不同角色，平等參與公共治理過程（見圖1）。

3.2.3.1 體育與教育行政部門：在體教結(jié)合公共治理結(jié)構(gòu)中，體育部門和教育部門作為政府部門，承擔(dān)著公共治理戰(zhàn)略決策的重要任務(wù)，是提供體、教結(jié)合公共產(chǎn)品的重要決策主體，也同樣充當(dāng)著其他主體間的協(xié)調(diào)者。

3.2.3.2 社會(huì)：體教結(jié)合作為社會(huì)公共領(lǐng)域的組成部分，其社會(huì)價(jià)值存量間接反映出其發(fā)展的程度與質(zhì)量。社會(huì)作為體教結(jié)合公共領(lǐng)域的外部系統(tǒng)，主要包括家庭、企事業(yè)單位、觀眾群體三部分。家庭是社會(huì)最為基本的單位，但同時(shí)又是與運(yùn)動(dòng)員學(xué)生個(gè)體聯(lián)系最為密切的微觀環(huán)境系統(tǒng)，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員學(xué)生的成長(zhǎng)起到了最為關(guān)鍵、最為持久的作用。企事業(yè)單位是體教結(jié)合培養(yǎng)出人才的職業(yè)歸所，高水平運(yùn)動(dòng)人才畢業(yè)后能否滿足用人單位的職位標(biāo)準(zhǔn)，能否可持續(xù)發(fā)展、能否得到積極的評(píng)價(jià)都是體教結(jié)合社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。觀眾群體是一個(gè)抽象的概念，是指在某一地理區(qū)域內(nèi)，被體教結(jié)合相關(guān)賽事及訓(xùn)練內(nèi)容吸引的忠誠(chéng)觀眾群體。CUBA大學(xué)生籃球聯(lián)賽發(fā)展至今已積累了一大批忠誠(chéng)的觀眾，而這些觀眾的數(shù)量與忠誠(chéng)度能夠間接反映出我國(guó)高?；@球訓(xùn)練的部分水平?？偟膩?lái)說，家庭、單位以及觀眾群體都能夠給予體教結(jié)合以強(qiáng)大的影響。因此，充分考慮社會(huì)反饋信息，將社會(huì)需求與愿景有機(jī)銜接進(jìn)入體教結(jié)合公共決策過程之中是實(shí)現(xiàn)體教結(jié)合善治的不可逾越的重要步驟。

3.2.3.3 經(jīng)濟(jì)組織：經(jīng)濟(jì)組織是指圍繞體教結(jié)合，進(jìn)行直接或間接投資而獲益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。直接投資主體主要包括贊助企業(yè)，為了通過體教結(jié)合獲取企業(yè)知名度，對(duì)體教結(jié)合公共領(lǐng)域提供資金支持。[JP2]而間接投資行為主要是指職業(yè)運(yùn)動(dòng)俱樂部與中小學(xué)進(jìn)行合作，共同承擔(dān)青少年體育培訓(xùn)工作。俱樂部作為投資方，除了必要的資金投入外，還要進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練、管理人員、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等多維度的投入，而受益并不像直接投資那樣立竿見影，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性以及受益周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。

3.2.3.4 非政府組織。非政府組織屬于除了政府、企業(yè)以外的第三類以自主自愿為代表的體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)或?qū)W校社團(tuán)組織等等。這些非政府體育組織具有非正式性，但其所用資源卻與體教結(jié)合公共領(lǐng)域會(huì)有部分交叉，能夠在體教結(jié)合公共治理出現(xiàn)政府缺位或者市場(chǎng)失靈時(shí)，起到一定程度的彌補(bǔ)或補(bǔ)漏。

3.2.4 培育互信機(jī)制

《牛津英語(yǔ)辭典》將信任定義為：“對(duì)某人或某物之品質(zhì)和屬性，或?qū)δ骋魂愂鲋鎸?shí)性，持有信心或依賴的態(tài)度。[11]”良好的信任關(guān)系能夠降低預(yù)測(cè)行為的[LL]信息成本，提高組織運(yùn)作效率。建立信任文化需要注意兩方面：一是承諾制度化。[JP2]信任是合作的基礎(chǔ)，是合作的潤(rùn)滑劑。因此，體教結(jié)合公共治理的主體之間也需要通過承諾獲得相互的信任。承諾并非口號(hào)，而需要與行為聯(lián)系，言行一致則為信。因此，通過制度的形式加強(qiáng)主體的言行一致性，是保證承諾有效地切實(shí)保證。二是加強(qiáng)糾責(zé)制度的建立。建立相應(yīng)的究責(zé)制度將有利于監(jiān)督治理主體的行為，限制不誠(chéng)信的虛假承諾。

同時(shí)，由于我國(guó)特殊的政治體制，體教結(jié)合公共治理結(jié)構(gòu)中難免會(huì)存在信任不對(duì)等的現(xiàn)象。即政府管理部門懷疑其他治理主體的治理能力及判斷，降低了其他主題的治理地位;同時(shí)，其他治理主體長(zhǎng)期無(wú)法參與治理過程而逐漸無(wú)法自信，過分依賴政府的行政力量。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷建設(shè)，我國(guó)體教結(jié)合的管理結(jié)構(gòu)亟待打破“中心—邊緣”的不對(duì)稱的狀態(tài)，并不斷鼓勵(lì)各個(gè)管理主體提高參與到體教結(jié)合的治理中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)以服務(wù)和信任為主要內(nèi)容的合作機(jī)制。

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收稿日期：2019-06-25

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（18CTY007）。

作者簡(jiǎn)介：王奎利（1985- ），男，碩士，講師，研究方向現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練理論與方法。

作者單位：山東青年政治學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103