中華人民共和國成立七十年來多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究

梁曉宇

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 408000)

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度從建立到發(fā)展，再到不斷完善，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，70年來的實(shí)踐證明，新型政黨制度不僅符合中國實(shí)際和中國歷史發(fā)展的規(guī)律，也符合包括各民主黨派和其他黨外人士在內(nèi)的中國人民的根本利益。認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來多黨合作的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國新型政黨制度的理論研究，完善多黨合作制度有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

一、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作最大的政治優(yōu)勢(shì)，也是多黨合作不斷完善和發(fā)展的一條最基本的經(jīng)驗(yàn)。中國新型政黨制度是一項(xiàng)偉大的政治創(chuàng)造，在中國共產(chǎn)黨黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨和民主黨派及無黨派人士共同締造了新中國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是天然形成的，而是在歷史發(fā)展的過程中形成的。

1949年10月1日，毛澤東同志在天安門城樓上宣布：中華人民共和國中央人民政府自本日起成立了。他說的是中央人民政府成立，其實(shí)新中國在1949年9月21日已經(jīng)成立，即新政協(xié)召開的日期，就是新中國成立的日期。因?yàn)樾抡f(xié)代行了全國人大的職能。人民政協(xié)成立后，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和包括各民主黨派人士在內(nèi)的全國各族各界人士一起在人民政協(xié)的平臺(tái)上光榮地完成了建立新中國的歷史使命，揭開了新中國歷史的第一頁。也就是說，中國共產(chǎn)黨和民主黨派齊心協(xié)力建立了中華人民共和國，那么中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系必然是長(zhǎng)期共存、合作的關(guān)系。中華人民共和國成立之后，由于多年的抗戰(zhàn)以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗，國家面臨著經(jīng)濟(jì)底子薄弱、資源匱乏等各種不利局面，也面臨著向社會(huì)主義社會(huì)過渡的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。針對(duì)很多知識(shí)分子都有過留洋、海外求學(xué)的經(jīng)歷，各民主黨派動(dòng)員黨派成員積極參與到國家建設(shè)中來。他們之中有教師、醫(yī)生、工程師、科學(xué)家、社會(huì)學(xué)家等等，全部奔赴國家建設(shè)的第一線，為建設(shè)社會(huì)主義新中國做出了貢獻(xiàn)。各民主黨派在新中國創(chuàng)建時(shí)期，堅(jiān)定地選擇支持中國共產(chǎn)黨，共同努力，完成了創(chuàng)建社會(huì)主義新中國的神圣使命。

民主黨派的發(fā)展壯大依托于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如毛澤東所說：“中國的各種黨派是有差別的，并不在一個(gè)水平上，有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的分別。中國各民主黨派承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?1)《毛澤東文集》(第六卷)，北京：人民出版社，1999年，第375頁。新中國成立初期，各民主黨派在組織建設(shè)方面普遍存在一些問題，如組織不純、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，黨派成員數(shù)量較少等。截止1950年底，民主黨派成員總數(shù)為11000余名，對(duì)于民主黨派發(fā)展方向問題，民主黨派內(nèi)部也產(chǎn)生了分歧，有的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)成員主張解散、合并、甚至取消各黨派，有的主張敞開大門無限制的發(fā)展。為了幫助、引導(dǎo)民主黨派做好組織發(fā)展工作，中共中央于1951年1月召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議進(jìn)行了專門研究，會(huì)議擬定了《1951年協(xié)助各民主黨派發(fā)展黨員的建議》，明確提出中國共產(chǎn)黨幫助各民主黨派于年底前完成發(fā)展黨員一至二倍的任務(wù)。新中國成立初期，在中國共產(chǎn)黨真誠關(guān)懷、幫助下，各民主黨派組織狀況得到了改善，原來人數(shù)較少和組織不健全的狀況也有不同程度的改變?！爸?953年4月，民革由一千五百余人發(fā)展到六千人，增加了三倍；民盟由五千八百余人發(fā)展到一萬五千人，增加了一點(diǎn)五倍；民建由一千六百人發(fā)展到兩千三百人，增加了54%；民進(jìn)由二百余人發(fā)展到一千二百人，增加了四倍；九三學(xué)社由一百二十余人發(fā)展到八百人，增加了五點(diǎn)五倍；民主黨派成員總計(jì)三萬二千余人，發(fā)展了二倍”。(2)張藝軍主編：《風(fēng)雨同舟七十年—中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系史》，北京：學(xué)林出版社，2001年，第225頁。從新中國的成立到1956年10月，民主黨派組織建設(shè)不斷健全，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不斷完善，成員總?cè)藬?shù)也發(fā)展到10萬人。從1957年到1977年的二十年時(shí)間，受到“左傾”錯(cuò)誤的影響，民主黨派在組織建設(shè)方面面臨著領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重老齡化和基層組織隊(duì)伍不完整的兩大問題，民主黨派成員數(shù)量、組織建設(shè)狀況與所擔(dān)負(fù)的時(shí)代使命不匹配。

十一屆三中全會(huì)之后，中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)予以明確的支持，要求共產(chǎn)黨的各級(jí)組織以積極的態(tài)度，采取具體的措施，幫助民主黨派解決在組織發(fā)展中的具體問題。1979年10月，各民主黨派和工商聯(lián)分別召開了全國代表大會(huì)，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)20年沒有召開全國代表大會(huì)的歷史，大會(huì)都選舉了黨派中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為發(fā)展多黨合作提供了組織保證。正如民革中央原主席何魯麗所言：“擔(dān)任民革中央主席期間，每逢參加高層協(xié)商、黨外人士座談會(huì)等，我在發(fā)言中都會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我始終認(rèn)為堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是空話套話，這是民革和共產(chǎn)黨合作共事的政治基礎(chǔ)，是民革的歷史選擇和光榮傳統(tǒng)，是民革老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的政治交接，是民革立黨之本?！?3)孫春蘭主編：《大道：多黨合作歷史記憶和時(shí)代心聲》，北京：團(tuán)結(jié)出版社，2017年，第18頁。

改革開放以后，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的偉大進(jìn)程中，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨同舟共濟(jì)、肝膽相照、榮辱與共，戰(zhàn)勝了許多困難，取得了今天國家建設(shè)的新成就。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持下，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派通力合作，從國家層面建立了畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，這是多黨合作服務(wù)畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”的具體實(shí)踐，也開創(chuàng)了多黨合作共同推進(jìn)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的先河。這是一次惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的變革,三十年來,畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)減少貧困人口522.1萬，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)組織200多人次深入畢節(jié)考察指導(dǎo)工作，組織492批5390人次的專家學(xué)者、企業(yè)家赴畢節(jié)參與建設(shè)。民生的改善,離不開國家有關(guān)部委給予政策支持、項(xiàng)目支持、資金支持,幫助試驗(yàn)區(qū)培訓(xùn)各類人才25.3萬人次,資助貧困學(xué)生4825名,新改擴(kuò)建各類學(xué)校近200所,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持下，中國新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮明顯，民主黨派成員為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)，例如，民革中央主席萬鄂湘創(chuàng)辦的“武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”是中國第一家依托高校為社會(huì)提供公益服務(wù)的民間法律援助機(jī)構(gòu)，多年來為全國數(shù)萬“社會(huì)弱者”提供免費(fèi)法律援助；農(nóng)工黨中央常委呂忠梅先后參與《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水法(修正案)》的起草、調(diào)研和論證工作，致公黨原中央主席羅豪才長(zhǎng)期致力于軟法方面的理論與實(shí)踐研究，他們都為國家和地方立法做出了積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是各民主黨派經(jīng)過多年革命斗爭(zhēng)之后做出的必然選擇。新中國成立七十年的歷史再次證明，在當(dāng)代中國，唯有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，才能夠保證中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。在中國新型政黨制度的框架中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，發(fā)揮著縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用，這有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，增進(jìn)共識(shí)、凝聚人心，以強(qiáng)大的合力推動(dòng)多黨合作事業(yè)向前發(fā)展，這是多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

二、堅(jiān)持推動(dòng)理論創(chuàng)新是多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉

作為一種科學(xué)的政黨理論，只有不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，才能展示出多黨合作的理論與實(shí)踐雙重魅力，因此不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新是多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉。新中國成立以來多黨合作一條重要經(jīng)驗(yàn)就是不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，包括對(duì)民主黨派性質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)的界定，對(duì)民主黨派職能的拓展，對(duì)政黨關(guān)系、政黨制度基本概念的新概括等。

(一)對(duì)民主黨派性質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)界定

新中國成立以來中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過程，“是一個(gè)理論上不斷向前推進(jìn)、不斷取得突破的過程”(4)尹航：《改革開放以來中共對(duì)民主黨派性質(zhì)認(rèn)識(shí)的可持續(xù)發(fā)展深化》，《北京黨史》2018年第6期，第25頁。。新中國成立前至社會(huì)主義改造完成之前，中國共產(chǎn)黨在這一歷史時(shí)期將民主黨派定義為民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)的政黨。由于民主黨派的廣泛代表性，并且與民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)有著較為廣泛深入的聯(lián)系，按照新民主主義理論，新民主主義國家是幾個(gè)革命階級(jí)的聯(lián)合專政。社會(huì)主義改造完成之后，中國是仿照當(dāng)時(shí)多數(shù)社會(huì)主義國家，實(shí)行共產(chǎn)黨作為唯一政黨的一黨制，還是繼續(xù)實(shí)行多黨合作，走具有中國特色的政黨制度道路，既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，更是一個(gè)需要進(jìn)行深入思考的重大理論問題；同樣，社會(huì)主義改造完成之后，資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)消失了，如何定義和理解中國的民主黨派成為一個(gè)重要的理論問題。

為此，有的民主黨派同志認(rèn)為，既然已經(jīng)建立了新中國并進(jìn)行了社會(huì)主義改造，民主黨派組織也完成了歷史任務(wù)，沒有存在的必要，建議民主黨派自行解散；有的共產(chǎn)黨員認(rèn)為民主黨派對(duì)中國革命勝利的功勞微不足道，也建議取消民主黨派。為此,中共中央將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”作為中國共產(chǎn)黨與民主黨派黨際關(guān)系的指導(dǎo)方針。1956年召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議將民主黨派界定為社會(huì)主義服務(wù)、為社會(huì)主義工作的政治團(tuán)體，這個(gè)時(shí)候還沒有將民主黨派“上升”到政黨層面來界定。在中共八大上，提出了“在社會(huì)主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員將變成社會(huì)主義勞動(dòng)者的一部分。各民主黨派都將變成這部分勞動(dòng)者的政黨”(5)劉少奇：《劉少奇選集(下卷)》，北京：人民出版社，1985年，第246頁。。“勞動(dòng)者的政黨”提出，指明了民主黨派不是資本主義“剝削式”的政黨，這是新中國成立之后對(duì)民主黨派性質(zhì)的科學(xué)界定，有利于調(diào)動(dòng)民主黨派投身于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的積極性。

1989年12月通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》第一次對(duì)民主黨派用了“參政黨”的表述，明確了從黨際關(guān)系來看，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是友黨關(guān)系，從政權(quán)角度來看中國共產(chǎn)黨與民主黨派是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，“參政黨”概念的提出，十分明確地界定了民主黨派在國家政治生活中的地位，有效地回應(yīng)了對(duì)民主黨派政治定位上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，鞏固了多黨合作的理論基礎(chǔ)，是政黨理論上的一次創(chuàng)新。2000年12月，在全國第十九次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，中共中央明確了民主黨派進(jìn)步性與廣泛性的內(nèi)涵，即民主黨派的進(jìn)步性體現(xiàn)在同中國共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)；民主黨派的廣泛性是同其社會(huì)基礎(chǔ)及自身特點(diǎn)聯(lián)系在一起的。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中共中央從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度提出了“社會(huì)主義政治文明”的概念，并且指出多黨合作制是社會(huì)主義政治文明的重要組成部分。政黨是依托社會(huì)而存在和發(fā)展的，在中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向問題上，中國共產(chǎn)黨和民主黨派是完全一致的?！爸袊厣鐣?huì)主義參政黨”的提出，是我國多黨合作適應(yīng)新的實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行的一次理論創(chuàng)新。作為多黨合作的一個(gè)基本理論問題，完善民主黨性質(zhì)涉及多黨合作的效果，“中國特色社會(huì)主義參政黨”既是對(duì)民主黨派社會(huì)主義性質(zhì)政黨的肯定，也是對(duì)民主黨派歷史進(jìn)步性的肯定，同時(shí)也是對(duì)民主黨派自身建設(shè)提出的新要求，指明了民主黨派的發(fā)展方向。

(二)“新型政黨關(guān)系”的提出

新中國成立初期，為了打消民主黨派的顧慮，周恩來特別強(qiáng)調(diào)，“我們黨的壽命有多長(zhǎng)，民主黨派的壽命就有多長(zhǎng)，一直共存到將來社會(huì)的發(fā)展不需要政黨的時(shí)候?yàn)橹埂?6)周恩來：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1984年，第235頁。。也就是說，中國的民主黨派作為中國特有的政黨，其生命周期與中國共產(chǎn)黨一樣長(zhǎng)，一直到進(jìn)入共產(chǎn)主義的高級(jí)階段，即中國社會(huì)不需要政黨為止?！罢?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)袖有這樣的認(rèn)識(shí)，建國初期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作十分融洽，民主黨派在國家政治生活中擔(dān)當(dāng)著重要角色，發(fā)揮了重要作用?！?7)劉仕平：《世界主要國家政黨政治發(fā)展歷程研究》，北京：當(dāng)代世界出版社，2012年，第360頁。

“文化大革命”期間，各民主黨派被迫停止了活動(dòng)，一些民主黨派組織出現(xiàn)了癱瘓的狀況?！八娜藥汀钡姆鬯?，為恢復(fù)中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作關(guān)系提供了新的契機(jī)，而如何界定新時(shí)期中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系是中共領(lǐng)導(dǎo)人和民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人共同關(guān)注的理論問題。在具有里程碑意義的中共十二大上，中共中央提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，這意味著中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系更加親密。1986年7月16日，中共中央批轉(zhuǎn)了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》，該報(bào)告在總結(jié)新中國成立以來多黨合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從馬克思主義政黨理論的高度提出了“新型政黨關(guān)系”的論斷，即中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系是社會(huì)主義制度下的新型政黨關(guān)系，是任何資本主義國家的兩黨制和多黨制無法比擬的?！靶滦驼h關(guān)系”的提出，是新中國成立之后黨派關(guān)系史上的一次創(chuàng)新，是鞏固新時(shí)期多黨合作成果的理論基調(diào)。

(三)“新型政黨制度”概念的提出

如何讓具有中國特色的新型政黨制度為世界各國政治文明的發(fā)展提供中國經(jīng)驗(yàn)、中國方案、中國道路，習(xí)近平同志作了深入的思考，提出了“中國新型政黨制度”概念。“新型政黨制度”是繼“新型政黨關(guān)系”之后多黨合作的又一次理論發(fā)展，反映了多黨合作制的穩(wěn)固和成熟，也彰顯出了各個(gè)政黨堅(jiān)定走多黨合作道路的信心?！靶滦驼h制度”的提出，標(biāo)志著中國多黨合作開始成熟地走向世界舞臺(tái)，通過國際傳播，具有中國特色的“新型政黨制度”開始向其他國家展示中國社會(huì)主義民主政治獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，向國際社會(huì)展示中國新型政黨制度的文化價(jià)值、理論價(jià)值、制度價(jià)值，引導(dǎo)外國政黨及國際社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和看待中國的多黨合作?！靶滦驼h制度”的提出和論述，意味著經(jīng)過新中國成立以來歷代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體和各民主黨派的共同努力，中國的多黨合作已經(jīng)由新中國成立初期的實(shí)踐創(chuàng)造層面上升到了理論創(chuàng)新層面，具有中國特色的政黨制度理論體系已經(jīng)初步形成。當(dāng)然，讓中國的新型政黨制度更有益于人類的制度探索，要求我們必須立足實(shí)踐，向世界展示中國新型政黨制度的發(fā)展、成功的經(jīng)驗(yàn)以及未來的前景，不斷豐富和發(fā)展中國特色政黨制度理論體系，形成自己的話語體系，并不斷贏得話語權(quán)優(yōu)勢(shì)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度七十年的歷史發(fā)展表明，在中國政黨制度的基本框架之下，沒有在朝與在野之分，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派不是在野黨、反對(duì)黨，而是參與國家政權(quán)建設(shè)和管理的參政黨。

三、堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)是多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，也是多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)黨，對(duì)參政黨建設(shè)起著引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用；作為參政黨的民主黨派，通過自身建設(shè)對(duì)中國共產(chǎn)黨的建設(shè)起著幫助、協(xié)助的作用，同時(shí)民主黨派也要主動(dòng)借鑒執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。因此，堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)是多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，這是新中國成立以來多黨合作的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在新民主主義時(shí)期，中國共產(chǎn)黨和民主黨派的合作首先是從領(lǐng)導(dǎo)人層面開始的，中共領(lǐng)導(dǎo)人與各民主黨派創(chuàng)始人在新中國成立之前就建立了良好的私人友誼關(guān)系，這個(gè)階段還談不上“參政黨建設(shè)”。新中國成立初期，各民主黨派的組織系統(tǒng)、架構(gòu)還不完善，成員復(fù)雜多樣，中國共產(chǎn)黨則積累了二三十年的建黨經(jīng)驗(yàn)，黨員隊(duì)伍不斷壯大、思想建設(shè)成效明顯。執(zhí)政之后的中國共產(chǎn)黨以領(lǐng)導(dǎo)黨的身份幫助民主黨派解決發(fā)展方向、組織建設(shè)等問題。改革開放開啟了中國發(fā)展的新紀(jì)元，中共中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞執(zhí)政黨建設(shè)的具體問題，立足于中國實(shí)踐，不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論成果，產(chǎn)生了輝煌的黨建實(shí)踐成果。不難看出，中共黨建學(xué)說始終走在政黨建設(shè)理論前面，對(duì)參政黨建設(shè)具有引領(lǐng)示范作用。各個(gè)民主黨派也積極借鑒中共黨建經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中共中央特別重視與民主黨派的互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)的相互促進(jìn)。2002年，中共中央在全國范圍內(nèi)分批次先后展開保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，而這個(gè)時(shí)期各個(gè)黨派中央正在進(jìn)行換屆，中國共產(chǎn)黨就以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，做好對(duì)民主黨派政治交接的引領(lǐng)和推動(dòng)工作，而民主黨派的政治交接則對(duì)中國共產(chǎn)黨起到了很好的支持作用。在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，第一次明確提出了“全面加強(qiáng)參政黨建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”的論斷。執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)之間的互相促進(jìn)，深刻說明了二者在建設(shè)的主體之間是平等的關(guān)系，二者有著深厚的歷史淵源，深刻體現(xiàn)出了執(zhí)政黨和參政黨的合作關(guān)系。中共十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，執(zhí)政黨在人民群眾中引起的社會(huì)效應(yīng)越來越大，各民主黨派加快了向中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)的步伐。從2013年開始，各民主黨派先后開展了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義實(shí)踐活動(dòng)；有的民主黨派進(jìn)行了社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)，有的民主黨派結(jié)合自身實(shí)際展開了學(xué)習(xí)自身歷史的活動(dòng)，這些舉措有效地提升了民主黨派思想建設(shè)的實(shí)效性；在自身監(jiān)督方面，八個(gè)民主黨派在積極借鑒中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別制定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，并專門設(shè)立中央監(jiān)督委員會(huì)作為專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，“初步形成了以黨章為根本大法，以黨內(nèi)監(jiān)督條例為主要依據(jù)，以相關(guān)配套措施為必要補(bǔ)充的法理基礎(chǔ)”(8)張亞娟：《借鑒執(zhí)政黨成功經(jīng)驗(yàn) 加強(qiáng)參政黨內(nèi)部監(jiān)督》，《前進(jìn)論壇》2016年第10期，第47頁。。中共十九大以來，將“政治建設(shè)”放在了黨建重要位置，為各民主黨派做出了示范。隨即，各民主黨派通過夯實(shí)思想政治基礎(chǔ)，突出提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治把握能力，構(gòu)建多層次、多形式的政治教育格局，堅(jiān)持思想建黨與制度建黨緊密結(jié)合，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督水平，將政治建設(shè)與履職實(shí)踐緊密結(jié)合等途徑加強(qiáng)新時(shí)代參政黨的政治建設(shè)。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的推進(jìn)，中共中央和各民主黨派開始強(qiáng)化參政黨建設(shè)理論、民主黨派發(fā)展理論的構(gòu)建與創(chuàng)新。為了能夠系統(tǒng)全面地梳理中國統(tǒng)戰(zhàn)歷史、民主黨派發(fā)展歷史、中國參政黨發(fā)展歷史，總結(jié)中國統(tǒng)戰(zhàn)、民主黨派、中國參政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼承中國統(tǒng)戰(zhàn)、民主黨派、中國參政黨的優(yōu)良文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)，從歷史傳統(tǒng)中探尋理論創(chuàng)新的源頭，就必須重視統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)理論人才的培養(yǎng)。為此，2009年，中央社院開始先后研究制定了指導(dǎo)意見及規(guī)劃方案，與山東大學(xué)學(xué)科共建、合作培養(yǎng)研究生，于2014年11月25日簽訂了《中央社會(huì)主義學(xué)院·山東大學(xué)合作培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究生協(xié)議》，將統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)學(xué)科共建和合作培養(yǎng)研究生等事項(xiàng)落實(shí)到了實(shí)施中。

要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)的互相促進(jìn)，就必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，深入調(diào)查研究，著力解決民主黨派發(fā)展中遇到的難題，著力構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系，從現(xiàn)實(shí)關(guān)懷尋求理論創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵。例如，中國的執(zhí)政黨和參政黨是互相監(jiān)督的關(guān)系，二者的互相監(jiān)督可以促進(jìn)二者的互助共進(jìn)，但長(zhǎng)期以來民主監(jiān)督一直是參政黨建設(shè)的一個(gè)短板。民主黨派對(duì)中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督是一種建設(shè)性的“柔性監(jiān)督”，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是協(xié)助中共更好地執(zhí)掌政權(quán)、改進(jìn)工作。2016年6月，受中共中央委托，各民主黨派中央對(duì)口8個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，重點(diǎn)就貧困人口精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)脫貧、重大政策措施執(zhí)行情況及資金使用情況等開展民主監(jiān)督。2016年7月25日中共中央總書記習(xí)近平同志在黨外人士座談會(huì)上提出“民主黨派開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督”的政治任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)是以習(xí)近平同志為核心的中共中央賦予民主黨派的一項(xiàng)全新政治任務(wù)，是參政黨參與國家政治生活的一種新形式。通過開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，民主黨派以監(jiān)督者的角度，深度參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，“專項(xiàng)民主監(jiān)督”的實(shí)質(zhì)是將民主監(jiān)督的過程變成共同發(fā)現(xiàn)問題、共同研究問題、共同解決問題的過程，變成推動(dòng)政策落實(shí)的過程，變成推動(dòng)貧困地區(qū)貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，走出一條可持續(xù)的脫貧攻堅(jiān)之路的過程。八個(gè)民主黨派通過對(duì)接中西部八個(gè)省(直轄市、自治區(qū))開展專項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)的民主監(jiān)督工作，可以系統(tǒng)梳理改革開放以來農(nóng)村改革所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，反思缺陷和不足，這是推進(jìn)農(nóng)村全面深化改革所必需的艱苦實(shí)踐，同時(shí)也是多黨合作實(shí)踐難得的機(jī)遇，是加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督職能的一項(xiàng)創(chuàng)新性措施。同時(shí)，近年來，各民主黨派對(duì)執(zhí)政黨重要大政方針執(zhí)行情況、國家法律實(shí)施情況等，通過各種途徑和平臺(tái)向執(zhí)政黨提出有建設(shè)性的意見和建議，充分發(fā)揮出了參政黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的正向促進(jìn)作用，彰顯出了執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)的實(shí)踐價(jià)值。

四、堅(jiān)持完善制度是多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障

新中國成立七十年來，多黨合作實(shí)際上經(jīng)歷了一個(gè)由統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域到國家政治制度層面，再到社會(huì)層面全面展開的一個(gè)轉(zhuǎn)變歷程，而不斷建立健全相關(guān)制度，推動(dòng)多黨合作制度化發(fā)展是多黨合作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

新中國成立初期，實(shí)際上是初步形成了在國家政治生活中一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的局面，但其間也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展。1982年10月，中共中央批轉(zhuǎn)了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于從民主黨派撤出我黨人員的報(bào)告》，明確要求在新中國成立之后參加民主黨派工作的中共黨員，原則上都必須撤出，這一舉措有利于保持民主黨派在組織上的獨(dú)立性。在保持民主黨派組織上獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，中共中央明確要求中共各級(jí)黨委建立和堅(jiān)持與民主黨派、無黨派民主人士舉行民主協(xié)商會(huì)和座談會(huì)的制度。改革開放為多黨合作的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。1989年1月，鄧小平在民主黨派成員所提建議上做出了重要批示，要求成立一個(gè)要有民主黨派成員參加的專門小組，“專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成”(9)鄧小平：《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社，1994年，第432頁。。于是，在中國共產(chǎn)黨與民主黨派充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，1989年12月，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，這是首次以執(zhí)政黨黨中央文件的形式將多黨合作作為我國一項(xiàng)基本政治制度予以明確，該《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著多黨合作朝著程序化、規(guī)范化和制度化邁進(jìn)。1992年中共十四大通過的黨章，將“堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”載入總綱，使得多黨合作上升為執(zhí)政黨黨內(nèi)“最高憲法”的重要內(nèi)容；1993年，全國人大通過將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”載入憲法，上升為國家意志，為多黨合作繼續(xù)發(fā)展提供了國家法律保障，是多黨合作在制度化發(fā)展過程中的一個(gè)重要步驟。

為發(fā)揮民主黨派在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用，增強(qiáng)多黨合作的效能，中共中央批準(zhǔn)國務(wù)院辦公廳于1993年開始增設(shè)《民主黨派建議摘報(bào)》，對(duì)民主黨派提出的建議和意見報(bào)送黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的同時(shí)，抄送有關(guān)部門，“同時(shí)在人大、政協(xié)制定相應(yīng)的工作條例，對(duì)于人大代表向人大提出的提案，政協(xié)委員或民主黨派向政協(xié)提出的提案，建立了解決、落實(shí)和反饋、回復(fù)的機(jī)制”(10)張藝軍主編：《風(fēng)雨同舟七十年—中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系史》，北京：學(xué)林出版社，2001年，第628頁。。為了推動(dòng)多黨合作制度化建設(shè)，中共中央和各民主黨派在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2005年2月又頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，規(guī)定了多黨合作中必須堅(jiān)持的政治準(zhǔn)則、闡明了中國政黨制度的基本特點(diǎn)、中國共產(chǎn)黨和民主黨派互相監(jiān)督的內(nèi)容，對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和懲處做出了詳細(xì)規(guī)定。

2007年11月，國務(wù)院新聞辦面向全社會(huì)發(fā)表了《中國的政黨制度》白皮書，向全社會(huì)詳細(xì)地介紹了八個(gè)民主黨派的歷史、基本概況，指出了多黨合作的基本功能和價(jià)值，標(biāo)志著多黨合作由政治層面開始向社會(huì)層面延伸和拓展。

中國新型政黨制度具有顯著的凝聚力量功能，能夠最大范圍地實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)合作，這種功能是通過政治協(xié)商的方式來實(shí)現(xiàn)的。新中國建立后，我國通過人民代表大會(huì)制度，實(shí)行選舉民主，同時(shí)還實(shí)行人民內(nèi)部各方面在重大決策前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行充分協(xié)商的協(xié)商民主。通過實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主主題，調(diào)動(dòng)參政黨及社會(huì)各界的積極性。中共歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人民政協(xié)的觀點(diǎn)、主張，既一脈相承，又有創(chuàng)新和發(fā)展，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提供了極為重要的理論和政策依據(jù)，它們是具有中國特色的民主思想，是對(duì)世界協(xié)商民主理論的新貢獻(xiàn)，尤其是中共中央總書記習(xí)近平同志站在時(shí)代發(fā)展與推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局高度，運(yùn)用馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義觀點(diǎn)，對(duì)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展做出了一系列重要論述，極大地豐富了社會(huì)主義人民民主和人民政協(xié)的理論內(nèi)涵。中共十八大和十八屆三中全會(huì)提出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，通過了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，作為中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部法規(guī)，《條例》全面規(guī)范了各領(lǐng)域各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作，為全面加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)提供了政治保障、組織保障和法治保障，具有里程碑的意義；同時(shí)，《條例》明確賦予了民主黨派“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”職能，拓展了多黨合作的空間，促進(jìn)了民主黨派政治參與的有序化和制度化發(fā)展。2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，這是自新中國成立以來執(zhí)政黨印發(fā)的第一個(gè)關(guān)于中國執(zhí)政黨和參政黨黨際協(xié)商的規(guī)范性文件，就政黨協(xié)商的定位、內(nèi)容、程序和機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，有力地推動(dòng)了多黨合作的協(xié)商制度化建設(shè)。全國各地也加強(qiáng)了政黨協(xié)商制度化建設(shè)，例如，在充分的實(shí)地調(diào)研和討論之后，2012年涪陵區(qū)針對(duì)政黨協(xié)商的科學(xué)性和有效性開始了積極探索，歷經(jīng)4年的深入研判和充分醞釀，從2016年初制定了《涪陵區(qū)民主黨派、工商聯(lián)(總商會(huì))負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士雙月座談會(huì)議題計(jì)劃》應(yīng)運(yùn)而生，在重慶市率先推出了“3+X”政黨協(xié)商機(jī)制。從1993年開始，各民主黨派中央以“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”為基本思路，進(jìn)行系統(tǒng)系、規(guī)模性的重點(diǎn)考察調(diào)研。各民主黨派中央通過深入調(diào)查研究，提出意見和建議，以調(diào)研報(bào)告和“直通車”的形式呈報(bào)中共中央、國務(wù)院，為黨和政府決策提供參考，2017年2月，中共中央首次以中央文件的形式對(duì)重點(diǎn)考察調(diào)研進(jìn)行規(guī)范。到目前為止，“以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政新格局的開辟，以及制定或修訂委員履職、專委會(huì)工作、提案辦理協(xié)商、委員視察考察、專題調(diào)研和反映社情民意信息等工作機(jī)制的運(yùn)行，促使多黨合作朝科學(xué)化、制度化方向發(fā)展”(11)劉意、鐘德濤：《改革開放以來中國新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展及基本經(jīng)驗(yàn)》，《黨政研究》2019年第3期，第86頁。。

新中國成立七十多年的歷史發(fā)展深刻表明，多黨合作能夠可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要原因就在于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在遵守國家憲法和法律的前提下，通過建立和完善制度來規(guī)范多黨合作行為，明確多黨合作具體程序，從而不斷提升多黨合作的制度化水平。