構(gòu)建云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的總體構(gòu)想

吳文光

(大理州民族宗教委員會(huì)，云南 大理 671000)

2012年7月云南省建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)啟動(dòng)以來(lái)，中共云南省委、省人民政府高度重視示范區(qū)建設(shè)，始終把發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙，把示范區(qū)建設(shè)融入全省發(fā)展大局，采取一系列有力舉措，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，民族地區(qū)發(fā)展差距逐步縮小，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步良好局面進(jìn)一步鞏固，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，中華民族共同體意識(shí)進(jìn)一步鑄牢。特別是習(xí)近平總書(shū)記2015年1月考察云南以來(lái)，省委、省政府不斷加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為全省決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的重要平臺(tái)和抓手。

2016年12月中共云南省第十次黨代會(huì)把“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)”列為全省“十三五”期間五大奮斗目標(biāo)之一，2018年1月省委十屆四次全會(huì)通過(guò)的《中共云南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神促進(jìn)云南跨越式發(fā)展的決定》明確提出：到2035年實(shí)現(xiàn)把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的目標(biāo)。

圍繞到2035年全面建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為目標(biāo)，需要構(gòu)建《云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系》，用示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的評(píng)估結(jié)果來(lái)回答云南建成的我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)是什么樣的示范區(qū)。

一、構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的意義

構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的有效保障，也是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)的客觀(guān)需求。

(一)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)是一個(gè)由多方面構(gòu)成的有機(jī)整體，這個(gè)有機(jī)整體建設(shè)要達(dá)到一定的要求和指標(biāo)，才能滿(mǎn)足建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的需要。同時(shí)，要建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，必須對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)各方面要有預(yù)見(jiàn)性的、客觀(guān)的評(píng)估和判斷，而民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系的建立是否科學(xué)，直接影響著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的構(gòu)建質(zhì)量。

(二)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的有效保障。一直以來(lái)，云南各級(jí)黨委、政府的指導(dǎo)性文件對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)都提出了建設(shè)性的目標(biāo)，但目前還缺少實(shí)際操作性的建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)。因此，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系，有利于各級(jí)黨委、政府把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)工作進(jìn)一步落到實(shí)處，使全面建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)得到有效保障。

(三)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)目標(biāo)的客觀(guān)要求。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作中，結(jié)合實(shí)際狀況及建設(shè)規(guī)劃而構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系，能夠真實(shí)地反映出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的成效、實(shí)際存在的問(wèn)題，不僅關(guān)系民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以加速民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)速度，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)全面建成提供有效的方法和建議措施，能夠增強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的預(yù)見(jiàn)性。

二、構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的原則

由于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)整體性，構(gòu)建建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的復(fù)雜性，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系需要遵循以下原則。(1)鄭雙怡、張勁松：《民族關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制研究》，《民族研究》2009年第1期。

(一)綜合性原則。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系包含很多方面,評(píng)估指標(biāo)體系的選取應(yīng)具有綜合性、能反映民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)本質(zhì)特性的指標(biāo)。

(二)層次性原則。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)建設(shè)規(guī)劃從宏觀(guān)到微觀(guān)、從抽象到具體,包含多個(gè)層次,其評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)能對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的各層次進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(三)代表性原則。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系包含民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的各個(gè)方面，不同指標(biāo)之間又存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。因此，在確定評(píng)估指標(biāo)時(shí)，應(yīng)避免指標(biāo)重復(fù)，選擇具有一定代表性，能夠充分反映區(qū)域民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程的指標(biāo)。

(四)關(guān)聯(lián)性原則。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系之間相互聯(lián)系，在選取時(shí)根據(jù)其對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)影響因素的影響程度和重要性，擇重考慮。把指標(biāo)歸到相對(duì)重要的影響因素里，不再考慮指標(biāo)之間的影響。

(五)定性和定量相結(jié)合原則。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)該都能從某個(gè)側(cè)面反映民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的狀況，可分為定性和定量?jī)深?lèi)，對(duì)于定性指標(biāo)，可分配相應(yīng)的權(quán)重,達(dá)到便于量化、便于計(jì)算、便于對(duì)比的目的。

三、構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系主要依據(jù)

(一) 習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南工作——尤其是將 “ 云南建成我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”作為云南工作“ 三個(gè)定位”之首——的重要指示精神。

(二)《中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》提出到2020年全面建成小康社會(huì)、全面建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，圍繞著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、著力保障和改善民生、著力提升民族文化軟實(shí)力、著力振興民族教育、著力加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)、著力推進(jìn)民族宗教工作法治化、著力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建、著力推動(dòng)民族宗教關(guān)系和諧、著力加強(qiáng)城市和散居民族工作、著力推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)理論研究創(chuàng)新十個(gè)方面的重點(diǎn)工作，提出了優(yōu)先解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸制約等30項(xiàng)任務(wù)。

(三)《云南省建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃(2016—2020年)》，提出示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是實(shí)施民生持續(xù)改善工程、發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)工程、民族教育促進(jìn)工程、民族文化繁榮工程、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工程、民族事務(wù)治理工程6項(xiàng)工程、30個(gè)項(xiàng)目，并具體列出了《云南省建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃主要指標(biāo)體系》。

(四)《中共云南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神促進(jìn)云南跨越式發(fā)展的決定》。

(五)中共云南省委民族工作會(huì)議及云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作專(zhuān)題會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)和要求。

云南省建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃主要指標(biāo)體系

注： 固定資產(chǎn)投資不含農(nóng)戶(hù)。 GDP增長(zhǎng)速度按可比價(jià)計(jì)算。[ ]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。

四、構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)容

如何構(gòu)建一整套合理有效的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要命題，基于云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃以上所述的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，由以下所列15項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)構(gòu)成“云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系”。

(一)構(gòu)建云南省省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)。依據(jù)《云南省建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃主要指標(biāo)體系》內(nèi)容，構(gòu)建《云南省省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)》，設(shè)計(jì)設(shè)定“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧民生改善、民族教育、民族文化、民族干部、民族團(tuán)結(jié)宗教和諧”等六大項(xiàng)內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下又分別具體設(shè)置評(píng)估內(nèi)容、主要考核評(píng)估單位、考核評(píng)估責(zé)任單位、考核評(píng)估分值(總分100分)、評(píng)估方法(聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱檔案、材料審核等)，并制作成表格形式。

(二)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(市)評(píng)估指標(biāo)。依據(jù)國(guó)家民委《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(地、市、盟)測(cè)評(píng)指標(biāo)》(2)陳樂(lè)齊、李俊杰等：《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究》，北京：民族出版社，第275-296頁(yè)。內(nèi)容，構(gòu)建《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(市)評(píng)估指標(biāo)》，設(shè)計(jì)設(shè)定“推進(jìn)黨和國(guó)家民族政策的貫徹落實(shí)、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一、依法妥善處置涉及民族因素的矛盾糾紛、廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作‘六進(jìn)’(六+N)”等五大項(xiàng)內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下又分別具體設(shè)置評(píng)估內(nèi)容、考核評(píng)估分值(總分200分)、評(píng)估方法(聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱檔案、材料審核等)，并制作成表格形式。

(三)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣(市、區(qū))評(píng)估指標(biāo)。參照國(guó)家民委《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)指標(biāo)》內(nèi)容，構(gòu)建《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣(市、區(qū))評(píng)估指標(biāo)》，設(shè)計(jì)設(shè)定“推進(jìn)黨和國(guó)家民族政策的貫徹落實(shí)、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一、依法妥善處置涉及民族因素的矛盾糾紛、廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作‘六進(jìn)’(六+N)”等五大項(xiàng)內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下又分別具體設(shè)置評(píng)估內(nèi)容、考核評(píng)估分值(總分200分)、評(píng)估方法(聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱檔案、材料審核等)，并制作成表格形式。

(四)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范機(jī)關(guān)評(píng)估指標(biāo)。參考國(guó)家民委《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范機(jī)關(guān)測(cè)評(píng)指標(biāo)》內(nèi)容，構(gòu)建《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范機(jī)關(guān)評(píng)估指標(biāo)》，設(shè)計(jì)設(shè)定“高度重視民族工作、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策法規(guī)、提高服務(wù)管理水平、大力幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工作創(chuàng)新與績(jī)效”等五大項(xiàng)內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下又分別具體設(shè)置評(píng)估內(nèi)容、考核評(píng)估分值(總分100分)、評(píng)估方法(聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱檔案、材料審核等)，并制作成表格形式。

(五)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范企業(yè)評(píng)估指標(biāo)。參考國(guó)家民委《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范企業(yè)測(cè)評(píng)指標(biāo)》內(nèi)容，構(gòu)建《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范企業(yè)評(píng)估指標(biāo)》，設(shè)計(jì)設(shè)定“高度重視民族工作、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策法規(guī)、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任、工作創(chuàng)新與績(jī)效”等四大項(xiàng)內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下又分別具體設(shè)置評(píng)估內(nèi)容、考核評(píng)估分值(總分100分)、評(píng)估方法(聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱檔案、材料審核等)，并制作成表格形式。

(六)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)評(píng)估指標(biāo)。參照國(guó)家民委《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)測(cè)評(píng)指標(biāo)》內(nèi)容，構(gòu)建《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)評(píng)估指標(biāo)》，設(shè)計(jì)設(shè)定“高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作、營(yíng)造和諧社區(qū)氛圍、發(fā)揮社區(qū)教育的作用、建設(shè)平安社區(qū)、社區(qū)工作實(shí)效評(píng)估”等五大項(xiàng)內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下又分別具體設(shè)置評(píng)估內(nèi)容、考核評(píng)估分值(總分100分)、評(píng)估方法(聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱檔案、材料審核等)，并制作成表格形式。

(七)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估指標(biāo)。參考國(guó)家民委《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)評(píng)指標(biāo)》內(nèi)容，構(gòu)建《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估指標(biāo)》，設(shè)計(jì)設(shè)定“高度重視民族工作、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定”等三大項(xiàng)內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下又分別具體設(shè)置評(píng)估內(nèi)容、考核評(píng)估分值(總分100分)、評(píng)估方法(聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱檔案、材料審核等)，并制作成表格形式。

(八)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范小學(xué)評(píng)估指標(biāo)。參考國(guó)家民委《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范小學(xué)測(cè)評(píng)指標(biāo)》內(nèi)容，構(gòu)建《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范小學(xué)評(píng)估指標(biāo)》，設(shè)計(jì)設(shè)定“高度重視民族理論常識(shí)民族政策常識(shí)和民族團(tuán)結(jié)教育、營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛(ài)氣氛、發(fā)揮社會(huì)教育和家庭教育的作用、建設(shè)平安校園、工作創(chuàng)新和績(jī)效”等五大項(xiàng)內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下又分別具體設(shè)置評(píng)估內(nèi)容、考核評(píng)估分值(總分130分，基礎(chǔ)分100分，附加分30分)、評(píng)估方法(聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱檔案、材料審核等)，并制作成表格形式。

(九)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范中學(xué)評(píng)估指標(biāo)。參考國(guó)家民委《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范中學(xué)測(cè)評(píng)指標(biāo)》內(nèi)容，構(gòu)建《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范中學(xué)評(píng)估指標(biāo)》，設(shè)計(jì)設(shè)定“高度重視民族理論常識(shí)民族政策常識(shí)和民族團(tuán)結(jié)教育、促進(jìn)各民族師生間交往交流、發(fā)揮好教育資源優(yōu)勢(shì)、建設(shè)平安校園、工作創(chuàng)新和績(jī)效”等五大項(xiàng)內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下又分別具體設(shè)置評(píng)估內(nèi)容、考核評(píng)估分值(總分130分，基礎(chǔ)分100分，附加分30分)、評(píng)估方法(聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱檔案、材料審核等)，并制作成表格形式。

(十)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)。參考國(guó)家民委《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校測(cè)評(píng)指標(biāo)》內(nèi)容，構(gòu)建《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校評(píng)估指標(biāo)》，設(shè)計(jì)設(shè)定“高度重視民族理論常識(shí)民族政策常識(shí)和民族團(tuán)結(jié)教育、促進(jìn)各民族師生間交往交流、發(fā)揮好教育資源優(yōu)勢(shì)、搭建社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)積極投身服務(wù)社會(huì)、建設(shè)平安校園、工作創(chuàng)新和績(jī)效”等六大項(xiàng)內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下又分別具體設(shè)置評(píng)估內(nèi)容、考核評(píng)估分值(總分130分，基礎(chǔ)分100分，附加分30分)、評(píng)估方法(聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱檔案、材料審核等)，并制作成表格形式。

(十一)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范高等院校評(píng)估指標(biāo)。參考國(guó)家民委《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范高校測(cè)評(píng)指標(biāo)》內(nèi)容，構(gòu)建《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范高校評(píng)估指標(biāo)》，設(shè)計(jì)設(shè)定“高度重視民族團(tuán)結(jié)教育工作、營(yíng)造各族師生團(tuán)結(jié)友愛(ài)氛圍、建設(shè)平安校園、搭建社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)積極投身服務(wù)社會(huì)、工作績(jī)效”等五大項(xiàng)內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下又分別具體設(shè)置評(píng)估內(nèi)容、考核評(píng)估分值(總分130分，基礎(chǔ)分100分，附加分30分)、評(píng)估方法(聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱檔案、材料審核等)，并制作成表格形式。

(十二)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范宗教活動(dòng)場(chǎng)所評(píng)估指標(biāo)。參考國(guó)家民委《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示宗教活動(dòng)場(chǎng)所測(cè)評(píng)指標(biāo)》內(nèi)容，構(gòu)建《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范宗教活動(dòng)場(chǎng)所評(píng)估指標(biāo)》，設(shè)計(jì)設(shè)定“組織活動(dòng)、愛(ài)國(guó)愛(ài)教知法守法、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定教風(fēng)端正、管理規(guī)范服務(wù)社會(huì)”等四大項(xiàng)內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下又分別具體設(shè)置評(píng)估內(nèi)容、考核評(píng)估分值(總分100分)、評(píng)估方法(聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱檔案、材料審核等)，并制作成表格形式。

(十三)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范軍營(yíng)評(píng)估指標(biāo)。參照大理州《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范軍營(yíng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容，構(gòu)建《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范軍營(yíng)評(píng)估指標(biāo)》，設(shè)計(jì)設(shè)定“高度重視民族工作、促進(jìn)駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定、工作創(chuàng)新與績(jī)效”等四大項(xiàng)內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下又分別具體設(shè)置評(píng)估內(nèi)容、考核評(píng)估分值(總分100分)、評(píng)估方法(聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱檔案、材料審核等)，并制作成表格形式。

(十四)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村(民族特色村寨)評(píng)估指標(biāo)。參照大理州《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村考核評(píng)估指標(biāo)》(3)2019年5月大理州為考核申報(bào)鄭家莊自然村為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村，因國(guó)家民委未出臺(tái)示范村測(cè)評(píng)指標(biāo)，大理州專(zhuān)門(mén)制定了《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村考核評(píng)估指標(biāo)》。內(nèi)容，構(gòu)建《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村(民族特色村寨)評(píng)估指標(biāo)》，設(shè)計(jì)設(shè)定“高度重視民族工作、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定”等三大項(xiàng)內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下又分別具體設(shè)置評(píng)估內(nèi)容、考核評(píng)估分值(總分100分)、評(píng)估方法(聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱檔案、材料審核等)，并制作成表格形式。

(十五)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶(hù)評(píng)估指標(biāo)?？偨Y(jié)省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)“十百千萬(wàn)工程”創(chuàng)建點(diǎn)示范戶(hù)口創(chuàng)建工作成果，構(gòu)建《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶(hù)評(píng)估指標(biāo)》，設(shè)計(jì)設(shè)定“愛(ài)國(guó)守法示范、特色宜居示范、勤勞致富示范、明禮重教示范、家風(fēng)淳樸示范、團(tuán)結(jié)和諧示范”等六大項(xiàng)內(nèi)容為一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下又分別具體設(shè)置評(píng)估內(nèi)容、考核評(píng)估分值(總分100分)、評(píng)估方法(聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱檔案、材料審核等)，并制作成表格形式。

以上15項(xiàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系，還需要進(jìn)一步細(xì)化成操作性很強(qiáng)的表格化的呈現(xiàn)形式，評(píng)估內(nèi)容更需要進(jìn)一步定量化和定性化?！巴苿?dòng)考評(píng)指標(biāo)量化、細(xì)化、數(shù)字化、可操作化。”(4)農(nóng)忠茂：《不斷完善示范區(qū)建設(shè)考評(píng)工作體系》，《民族時(shí)報(bào)》2018年5月10日，第4版。指標(biāo)體系是由若干個(gè)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總體數(shù)量特征的相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所組成的有機(jī)整體。構(gòu)建以上15項(xiàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系，目的就是“力爭(zhēng)構(gòu)建一套在云南省乃至全國(guó)范圍內(nèi)普遍適用，能夠全面系統(tǒng)、客觀(guān)公正、準(zhǔn)確有效地對(duì)各類(lèi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并通過(guò)《指標(biāo)體系》的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展?！?5)《陳魯雁談民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)體系》，2018年01月02日，http://yn.people.com.cn/news/yunnan/n2/2018/0102/c372228-31096863.html，2019年9月4日。按照民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)要求，全面評(píng)估民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)情況，客觀(guān)評(píng)價(jià)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃成效，發(fā)現(xiàn)并分析存在的主要困難問(wèn)題及原因，提出針對(duì)性對(duì)策建議，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，確保示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)2020年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃階段性目標(biāo)任務(wù)、到2035年把云南建成我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)提供制度保障。

五、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的實(shí)施

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)由以上15項(xiàng)構(gòu)成，15項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系中(一)項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系為總評(píng)估指標(biāo)體系，(三)至(十五)項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系為子指標(biāo)體系，(二)項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系既是總指標(biāo)體系也是子指標(biāo)體系(6)大理白族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈大理白族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系〉的通知》 ，大理：大理白族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，2018年。。

(一)評(píng)估方法

1.評(píng)估指標(biāo)體系(一)進(jìn)入總分值+評(píng)估指標(biāo)體系(二)進(jìn)入總分值=省評(píng)估指標(biāo)體系總分值

評(píng)估指標(biāo)體系(一)的評(píng)估分×50%

所得分值進(jìn)入總分值

評(píng)估指標(biāo)體系(二)的評(píng)估分16州市相加÷16×50%

所得分值進(jìn)入總分值

2.評(píng)估指標(biāo)體系(二)進(jìn)入州市總分值+評(píng)估指標(biāo)體系(三)進(jìn)入州市總分值=州市評(píng)估指標(biāo)體系總分值

評(píng)估指標(biāo)體系(二)的評(píng)估分×50%

所得分值進(jìn)入州市總分值

評(píng)估指標(biāo)體系(三)的評(píng)估分16個(gè)州市所屬縣市分?jǐn)?shù)相加÷本州市縣市個(gè)數(shù)×50%

所得分值進(jìn)入州市總分值

3.評(píng)估指標(biāo)體系(四)—(十五)的評(píng)估分。分別按評(píng)估指標(biāo)體系(二)(三)中的分值折算計(jì)入，或者作為評(píng)估定性參考。

4.評(píng)估結(jié)論界定：按民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)估，總分值在85分以下(不含85分)為未完成階段建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；總分值在85分以上(含85分)為基本完成階段建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；總分值在95分以上(含95分)為基本全面完成階段建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

(二)評(píng)估方式

1.評(píng)估實(shí)施的時(shí)間段問(wèn)題：在評(píng)估時(shí)間設(shè)定上，可分為建設(shè)規(guī)劃中期評(píng)估和建設(shè)規(guī)劃階段評(píng)估，即在每一個(gè)5年建設(shè)規(guī)劃中期進(jìn)行一次初步評(píng)估，在每一個(gè)5年建設(shè)規(guī)劃結(jié)束進(jìn)行一次詳實(shí)的評(píng)估。

2.中期評(píng)估：由所有涉及的各級(jí)、各單位按《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系》進(jìn)行自查自評(píng)，省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查復(fù)核，最后匯總得出評(píng)估結(jié)論，形成示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，報(bào)省委、省人民政府審定，并在全省通報(bào)。

3. 每5年建設(shè)規(guī)劃的評(píng)估：

①由全省各級(jí)、各單位按《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系》進(jìn)行自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，由省委、省人民政府組成示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估考核工作機(jī)構(gòu)，對(duì)省級(jí)各單位、16州(市)、129個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估工作對(duì)縣(市、區(qū))以抽查為主，最后匯總得出評(píng)估結(jié)論，形成示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告，并上報(bào)省委、省政府。

②必要時(shí)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)依照建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估。

(三)評(píng)估結(jié)論應(yīng)用

1.評(píng)估結(jié)論是衡量各州(市)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部委，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦局，各人民團(tuán)體，各企事業(yè)單位，中央和省屬駐云南各有關(guān)單位對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作成效的一個(gè)重要標(biāo)尺。

2.評(píng)估結(jié)論(包括中期評(píng)估)將作為考核和評(píng)價(jià)各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要依據(jù)。

六、結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系是一項(xiàng)全新的命題。2012年7月，云南建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作，但目前仍缺乏具體的規(guī)范統(tǒng)一的可操作性建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系。目前全國(guó)只有中南民族大學(xué)建立了“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步研究中心”、云南民族大學(xué)建立了“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步研究院”，但是這兩個(gè)高校研究機(jī)構(gòu)的研究對(duì)象主要是在“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建考核或考評(píng)指標(biāo)體系”上，目前還未真正涉及對(duì)省(自治區(qū)、直轄市)一級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的全面評(píng)估的指標(biāo)體系研究?！肮ぷ髦贫劝逊?、政策、規(guī)定操作化，是后者在實(shí)踐運(yùn)用之中的具體體現(xiàn)。工作制度覆蓋了和諧民族關(guān)系的基本規(guī)律、基本原則、基本政策、基本途徑、基本法律等五個(gè)基本問(wèn)題?！?7)張立輝、趙野春：《和諧民族關(guān)系理論研究》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，第195頁(yè)。所以，積極探索構(gòu)建比考核考評(píng)指標(biāo)體系更高層次的《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系》制度性設(shè)計(jì)，才能更好地總結(jié)出云南省建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。