平衡計分卡在我國高校績效管理中的應(yīng)用研究

王富強

摘要：平衡計分卡是作為21世紀優(yōu)秀的績效管理模式已經(jīng)成為企事業(yè)管理領(lǐng)域不可缺少的有效管理工具，隨著平衡記分卡績效管理的深度運用，其戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略部署實施、精準管理的優(yōu)勢已經(jīng)不斷體現(xiàn)。目前我國高校作為準公共管理領(lǐng)域，對平衡計分卡的應(yīng)用也取得了實效。我國高校不同于企業(yè)需要體現(xiàn)固定價值的最大化，高校作為事業(yè)單位，主要收入來源于財政撥款，主要社會職責(zé)是培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型、科研型及技能型人才；提升科研能力，引領(lǐng)創(chuàng)新、服務(wù)社會；主體服務(wù)對象是學(xué)生群體。因此我國高校相應(yīng)的戰(zhàn)略管理目標和績效管理指標體系設(shè)計要圍繞高校如何更有效率和更有效果地服務(wù)于學(xué)生培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會來設(shè)計和制定。

關(guān)鍵詞：平衡計分卡；我國高校；績效管理

平衡計分卡作為一種科學(xué)有力的績效管理工具，具有戰(zhàn)略性，預(yù)見性，前瞻性和全局性。平衡記分卡這一戰(zhàn)略管理模式是由美國哈佛商學(xué)院卡普蘭教授和諾朗頓研究院執(zhí)行長官諾頓先生所共同研發(fā)的。與此同時平衡計分卡（BSC）作為戰(zhàn)略管理工具在戰(zhàn)略目標制定，任務(wù)分解，目標傳導(dǎo)縱向管理等方面體現(xiàn)了強大的績效管理優(yōu)勢。其具體管理在四個維度協(xié)作展開。分別是客戶維度、財務(wù)管理維度、內(nèi)部管控維度以及學(xué)習(xí)與發(fā)展維度。其管理層級為四級管理即決策層、組織管理層、執(zhí)行層、監(jiān)督層。其突出優(yōu)勢是戰(zhàn)略管理目標能夠讓每一個員工都能明確工作目標傳導(dǎo)壓力，圍繞發(fā)展大局奮斗。縱向管理優(yōu)勢突出，不足之處是橫向同級部門之間的聯(lián)系協(xié)作配合缺失。 平衡計分卡1987年萌芽于美國的一家名為AnalogDevice的半導(dǎo)體公司，誕生于1990年以平衡計分卡系統(tǒng)的建立， 由于其在推動戰(zhàn)略實施、 實現(xiàn)股東價值、 促進績效評估的優(yōu)點， 使得平衡計分卡績效管理工具在企業(yè)界得到了廣泛的使用。

平衡計分卡績效管理與傳統(tǒng)的單一指標的績效管理不同，傳統(tǒng)的績效管理過于依賴財務(wù)指標體系的量化考核，對非財務(wù)指標因素的管理植入不足。不利于戰(zhàn)略目標的分解，不利于員工積極性的調(diào)動。平衡計分卡可以很好的將單位的戰(zhàn)略目標與日常教育教學(xué)目標相結(jié)合，長期目標與短期目標相互結(jié)合。因此我們得出的結(jié)論是平衡計分卡與傳統(tǒng)單一指標的績效管理相比有較大的優(yōu)勢，同時由于平衡計分卡創(chuàng)立之初主要應(yīng)用于企業(yè)的管理考評，對于高校這樣的非營利組織要結(jié)合事業(yè)單位的具體特點加以應(yīng)用推廣，并對平衡計分卡應(yīng)用指標體系加以改造。 因此，文章主要研究平衡記分卡在我國高?？冃Ч芾碇械纳疃葢?yīng)用。首先， 分析我國高校有著何種特殊的使命和價值目標， 相應(yīng)的戰(zhàn)略和績效指標有何特殊之處， 應(yīng)當如何調(diào)整其戰(zhàn)略地圖； 其次， 分析我國高?？冃е笜说慕Y(jié)構(gòu)及其在平衡計分卡系統(tǒng)中的地位和作用； 最后， 做出小結(jié)與合理化建議。

一、平衡計分卡的使命和價值目標

對于企業(yè)而言平衡計分卡績效管理的戰(zhàn)略目標是以股東價值最大化為出發(fā)點和落腳點，也就是說以提升股東高收益率提高股東投資價值為戰(zhàn)略目標。那么對于我國高校來說，由于我國高校作為準公共產(chǎn)品，屬于公共管理范疇，高校為國有事業(yè)單位，同時作為非盈利組織其收入主要來源于兩個方面，即財政撥款收入和教育專戶學(xué)費住宿費的收入。其他收入諸如捐贈和租金等收入占比很少。平衡計分卡是決策層戰(zhàn)略管理縱向傳導(dǎo)和任務(wù)分解、部署實施的工具，所以組織戰(zhàn)略是BSC平衡積分卡績效管理體系的核心功能。深度結(jié)合我國高校的教育職能， 主要是以教學(xué)及科研，不同領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，基礎(chǔ)學(xué)科的教育教學(xué)工作這三個方面的功能為主體。所以我國高校的戰(zhàn)略目標既不存在 “提升股東價值” 的必要性， 也不可能以 “提升股東價值” 為目標。 由此可以明確我國高校的戰(zhàn)略總體目標是利用有限的教育教學(xué)資源來更多更好地培養(yǎng)出高等人才包括科研型及應(yīng)用型人才， 為社會提供高質(zhì)量的科研成果， 也就是說 要以“增加社會價值” 作為我國高校的使命擔(dān)當。

二、平衡計分卡在我國高?？冃Ч芾碇笜梭w系中的地位和作用

對戰(zhàn)略地圖的部署和實施是一個單位明確戰(zhàn)略目標，進而描述戰(zhàn)略，衡量戰(zhàn)略分解任務(wù)，管理戰(zhàn)略的有效方式。對于企業(yè)來說，組織的目標是更好的利用自身的資源轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)組織期望的奮斗結(jié)果。明確組織內(nèi)部員工應(yīng)具備的概念技能、技術(shù)技能和人際技能，以此同時高校戰(zhàn)略地圖也更加而適用社會績效角度。 卡普蘭教授和諾頓先生結(jié)合數(shù)個案例經(jīng)過深入研究認為像我國高校這樣承擔(dān)著公共職能的非營利機構(gòu)， 應(yīng)把學(xué)生維度或委托人而非財務(wù)目標放在戰(zhàn)略地圖的頂端。

（一）從社會績效維度看

從公共管理視角看， 我國高校是準公共產(chǎn)品，因此我國高校的戰(zhàn)略設(shè)置應(yīng)確立增加社會價值的績效考核戰(zhàn)略目標， 一是以有限的投入產(chǎn)出較高的數(shù)量， 也就是說在教育事業(yè)管理范疇，我國高校要以有限的教育事業(yè)收入經(jīng)費和有限的政府財政撥款以及財政教育項目專項撥款來培養(yǎng)應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)大專生，理論知識達標的本科生，有一定科研能力的研究生。同時要維護好教師隊伍建設(shè)用于適應(yīng)教育教學(xué)發(fā)展符合師生比的教師隊伍數(shù)量，生產(chǎn)出高質(zhì)量的實用新型專利，研發(fā)出有社會價值的同時又是社會迫切需要的科研項目； 二是以有限的投入帶來產(chǎn)出較高質(zhì)量的教學(xué)成果。所以從社會績效維度來看，我國高等院校要用有限的人力資源，資金資源，設(shè)備資源生產(chǎn)出高質(zhì)量同時又是較高數(shù)量的教學(xué)成果以滿足社會發(fā)展的需要。

（二）從客戶維度看

客戶都是企業(yè)完成財務(wù)目標的主要收入來源，企業(yè)如果想獲得長久的、突出的財政業(yè)績，就必須生產(chǎn)出客戶喜愛的產(chǎn)品和服務(wù)。首先，企業(yè)管理人員應(yīng)當明確企業(yè)的目標客戶與市場份額，同時計算企業(yè)在目標領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)績狀況。針對客戶的預(yù)算考核評估，大致包含兩方面內(nèi)容，一方面是考核評估客戶的行為過程與結(jié)果，考核評估內(nèi)容較多，主要有客戶滿意度、客戶保留程度、市場份額、新客戶的獲取等，此類標準能全面有效的描述和評估企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行結(jié)果這些指標是能很好的闡述和評價企業(yè)戰(zhàn)略實施結(jié)果；另一方面是綜合評估驅(qū)動客戶行為與結(jié)果業(yè)績要素，簡而言之，就是企業(yè)采用哪些方式來提升客戶滿意度、保留客戶并吸引新客戶，不同的客戶團體具有不同的業(yè)績驅(qū)動要素。我國高校有5個層次的服務(wù)對象和服務(wù)指標，分別是以服務(wù)大專學(xué)生、本科生、研究生、 高校教師以及服務(wù)、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)等。

（三）從內(nèi)部流程維度看

我國高校要提升各類職能部門的服務(wù)意識和服務(wù)水平，針對公共財政專門資金的運用管理內(nèi)部程序而言，其本質(zhì)就是設(shè)計支出估算制定到配置的體制系統(tǒng)。從學(xué)院專門資金估算兩次上下波動的制定程序到第二年的流動估算制定，從財政針對專門資金的預(yù)查到前置評估后置詢問，其都屬于一個系統(tǒng)逐漸發(fā)展完善的過程。在此程序中，綜合了收入分類機構(gòu)的過程、支出估算制定細致劃分的過程、國家財政集中支付與零余額賬戶管理的過程、以及政府購買服務(wù)的過程，其本質(zhì)是一個公共服務(wù)產(chǎn)品全方位完整的生產(chǎn)供應(yīng)鏈。然而，產(chǎn)品生產(chǎn)程序符合法律要求不表示產(chǎn)品品質(zhì)合格，因此，在構(gòu)建整個產(chǎn)品生產(chǎn)程序過程中，我們應(yīng)當吸引大量關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)者——政府工作者，增強產(chǎn)品生產(chǎn)商的社會責(zé)任感——政府定位，積極引進產(chǎn)品生產(chǎn)的工具——運用財政資金的政策方案創(chuàng)新工具。通過制度創(chuàng)新來開拓新的服務(wù)領(lǐng)域， 同時，公共財政估算資金的運用，第一步就是要符合管理運用的有關(guān)程序，保障財政資金安全穩(wěn)定。并且，為了政策方案的有效實施，應(yīng)當使資金管理依照章法運行，限制隨意發(fā)展，從而提高資金的整體運轉(zhuǎn)速度。

（四）從學(xué)習(xí)與成長維度看

首先， 應(yīng)努力促進教師教學(xué)科研能力的提升， 通過進修、 自我學(xué)習(xí)和企業(yè)實踐等多種學(xué)習(xí)方式來深化教師專業(yè)知識水平和實際應(yīng)用能力，同時要學(xué)習(xí)強化平衡計分卡理念在院校中的貫徹落實，離不開領(lǐng)導(dǎo)者對全局的把握與對新理念的研究學(xué)習(xí)。由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，真實高效的開展相關(guān)培訓(xùn)并做好培訓(xùn)總結(jié)工作，在培訓(xùn)過后對員工進行測試考核，嚴格的培訓(xùn)制度必定能使員工全面掌握平衡計分卡的相關(guān)知識。在做好員工工作后，全校范圍內(nèi)對先進理念的推廣就會變得容易很多，院校內(nèi)部也會形成學(xué)習(xí)先進理念的良好風(fēng)氣，最后將平衡計分卡運用到學(xué)?？冃Ч芾眢w系中，使二者產(chǎn)生良性聯(lián)動。

其次， 也應(yīng)努力促進各個管理部門員工的專業(yè)能力和技術(shù)水平，完善內(nèi)部培訓(xùn)流程，提升縱向的任務(wù)執(zhí)行力，同時提高橫向平級部門之間的協(xié)作及協(xié)調(diào)配和。積極發(fā)揮員工技能培訓(xùn)提升的同時要加強人才培養(yǎng)和人才吸收工作。

最后，構(gòu)建平衡計分卡績效管理綜合信息平臺，信息化電子化為特征的多媒體教學(xué)體系建設(shè)，提高資源整合與資源的利用率。也就是說，信息化平臺的搭建工作有利于高校的科學(xué)發(fā)展。

三、我國高校平衡計分卡的社會績效指標

一方面， 社會績效的實現(xiàn)要靠下面層次的資源建設(shè)和完善。社會績效是目標、 是結(jié)果導(dǎo)向， 學(xué)習(xí)和成長、 內(nèi)部流程、客戶服務(wù)是過程、 是支撐。以學(xué)生為例， 如果沒有高水平的教師、 高質(zhì)量的課程講授和試驗操作、 良好的后勤和設(shè)備支持， 就不可能培養(yǎng)出專業(yè)知識扎實和動手能力強的大學(xué)畢業(yè)生， 同時平衡記分卡對社會績效指標的考核不是單一的指標而是多維度的指標體系，不是短期的而是長遠的，不是局部的而是全面的戰(zhàn)略性的科學(xué)有力的績效管理工具。

另一方面， 社會績效目標是戰(zhàn)略地圖中其他各個角度設(shè)計和實施的導(dǎo)向和指引。健全戰(zhàn)略發(fā)展系統(tǒng)，但是，在實際的績效管理中，經(jīng)濟性、效率性和效果性之間沒有清晰的界限，往往很難把他們完全區(qū)分開，他們之間存在著緊密的關(guān)系，互相幫助。因此，公共部門需要提升公共資金的利用率，履行公共職責(zé)。評價指標體系設(shè)計，要實現(xiàn)3E績效管理，為學(xué)院科學(xué)發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強辦學(xué)實力，培養(yǎng)知能合一，又有靈氣的優(yōu)秀職業(yè)技能人才做好公共管理的體系建設(shè)。

學(xué)院實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的路徑是，建立完善的績效評價指標體系，提升平衡計分卡高校績效管理效能，積極拓展辦學(xué)費用融資途徑，逐漸增收辦學(xué)費用，合理管理辦學(xué)收入，做到預(yù)算的收支平衡與資金的科學(xué)合理的分配，減少辦學(xué)投資費用，提升經(jīng)費利用率，增強人力資源的研發(fā)利用，提升學(xué)校人才團隊的素質(zhì)建設(shè)水平，包括物質(zhì)文化、精神文化、制度文化以及組織文化等，增強學(xué)校信息體系的研發(fā)創(chuàng)建，提升信息使用效率，從源動力根本角度推動學(xué)校發(fā)展，提高學(xué)院綜合實力和同行業(yè)競爭力 。

四、總結(jié)與展望

高校平衡計分卡是校高層把戰(zhàn)略向員工傳遞的工具， 是戰(zhàn)略與行動、 目標與績效之間的行動地圖， 促成從基層到高層、 從行動到目標的戰(zhàn)略實施系統(tǒng)。平衡計分卡從四個維度對各項指標進行了分析描述，主要是學(xué)習(xí)成長、內(nèi)部運營、顧客、財務(wù)四個方面。綜合運用之后，無論是非財務(wù)還是財務(wù)指標都發(fā)揮出了自己的作用，互相取長補短驅(qū)動發(fā)展。為使平衡記分卡的建立真正落到實處，對學(xué)院進行有效的績效管理，就不能局限于當前的管理軟件。應(yīng)當以求知的姿態(tài)去學(xué)習(xí)更加先進的知識，做到對平衡計分卡的有效利用，使之與績效管理共同發(fā)揮作用。在整個工作進行過程中，信息系統(tǒng)所發(fā)揮的作用也是不容忽視的，它可以配合高?？冃Ч芾碥浖膽?yīng)用和平衡計分卡的完善。

高校平衡計分卡設(shè)計應(yīng)以提升社會價值為戰(zhàn)略目標，但礙于學(xué)院管理理念跟不上發(fā)展的腳步，致使學(xué)院在發(fā)展管理中仍保留舊有的管理思想，在資金分配上以行政性開支作為主要支出部分，忽略了學(xué)院戰(zhàn)略發(fā)展的投入規(guī)劃。

我國高校設(shè)計和實施平衡計分卡時， 一方面應(yīng)注意區(qū)分高職院校戰(zhàn)略和價值與企業(yè)戰(zhàn)略和價值的差異； 另一方面， 應(yīng)加強對社會績效目標結(jié)構(gòu)的研究。

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（作者單位：甘肅機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）