智慧校園環(huán)境下應(yīng)用型高校信息化建設(shè)探析

萬(wàn)鑫 陳志華 方剛

[摘 要]應(yīng)用型高校在信息化建設(shè)過程中存在信息化建設(shè)規(guī)劃不清晰、機(jī)制不健全、數(shù)據(jù)共享不充分、效果不明顯等問題。在教育信息化向智慧校園演變的背景下，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為辦學(xué)定位的應(yīng)用型高校應(yīng)結(jié)合自身辦學(xué)特色，從“明晰權(quán)責(zé)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)健全機(jī)制”“健全機(jī)制，深入推進(jìn)落實(shí)”“完善師資，加強(qiáng)應(yīng)用推廣”等途徑改善信息化資源環(huán)境，加強(qiáng)應(yīng)用型高校信息化建設(shè)的針對(duì)性。

[關(guān)鍵詞]智慧校園；應(yīng)用型高校；信息化建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.02.094

[中圖分類號(hào)]G434；G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2019）02-0-03

1 研究背景

我國(guó)高等學(xué)校大規(guī)模的信息化建設(shè)大多始于20世紀(jì)90年代，比西方發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚10～20年。在當(dāng)下教育信息化已經(jīng)步入“2.0”時(shí)代的背景下，高教發(fā)展科學(xué)化、教育技術(shù)智能化、人才培養(yǎng)精準(zhǔn)化的要求更加明確，信息化建設(shè)在計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)階段之后，經(jīng)歷從綜合信息系統(tǒng)階段向智慧校園階段過渡，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)閷W(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和決策提供科學(xué)咨詢。

智慧校園是將云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)融合應(yīng)用于校園建設(shè)、事業(yè)發(fā)展，以提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)資源共享的校園一體化管理及服務(wù)平臺(tái)。作為一種手段，可以通過加強(qiáng)學(xué)校主要狀態(tài)數(shù)據(jù)的搜集、管理，達(dá)到以下目的：第一，為學(xué)校出臺(tái)相關(guān)文件決策提供更科學(xué)的咨詢；第二，提高學(xué)校管理隊(duì)伍效能，促進(jìn)以人事制度為核心的綜合改革；第三，促進(jìn)體制機(jī)制改革，理順學(xué)校發(fā)展思路，提高治理能力和治理水平；第四，打通“信息壁壘”，促進(jìn)學(xué)校資源進(jìn)一步整合和優(yōu)化，有利于推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型。經(jīng)暨南大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、常熟理工學(xué)院等高校證實(shí)，智慧校園建設(shè)，在促進(jìn)產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)模式改革、應(yīng)用型轉(zhuǎn)型、資金使用及評(píng)估等各個(gè)方面成效顯著。

智慧校園建設(shè)的主要內(nèi)容包括3個(gè)方面：管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與集成、網(wǎng)絡(luò)信息資源的建設(shè)與共享和現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用。作為立足服務(wù)地方發(fā)展，以原有地方普通本科高校為主體前身的應(yīng)用型高校需要從政策、資金、隊(duì)伍等各方面加大改革，才能提高智慧校園建設(shè)水平，進(jìn)而保障基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的決策更加科學(xué)，并有利于提高管理績(jī)效，保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行。

2 應(yīng)用型高校信息化建設(shè)的必要性

2.1 適應(yīng)共享及特色發(fā)展的外部環(huán)境需求

2014年9月9日，習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)專門視察了教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|也多次對(duì)教育管理信息化工作做出重要指示。教育管理信息化在依法治校、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。2015年，黨的十八屆委員會(huì)第五次會(huì)議提出，要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)就需要破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5大發(fā)展理念，是各項(xiàng)事業(yè)借鑒的開展原則。

2015年，廣東省在普通本科院校層面打出了包括“雙高、高水平理工科大學(xué)和理工類學(xué)科、省市共建、應(yīng)用型轉(zhuǎn)型”系列組合拳。應(yīng)用型高校以服務(wù)地方發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)3項(xiàng)主要功能，其實(shí)現(xiàn)離不開信息技術(shù)的支撐，信息技術(shù)所具有的工具屬性與轉(zhuǎn)型發(fā)展需求不謀而合。應(yīng)用型高校需要緊扣政策支持，緊抓資源統(tǒng)籌，緊貼工作重點(diǎn)，利用信息化工具“全流程”“全領(lǐng)域”“全覆蓋”的特點(diǎn)，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

2.2 適應(yīng)應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求

應(yīng)用型高校培養(yǎng)的人才是面向地方發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。學(xué)校作為人才的供給方，其人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性對(duì)資源配置的效率以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。專業(yè)設(shè)置是人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的“變壓器”，是分配、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的重要途徑之一，產(chǎn)業(yè)決定著專業(yè)設(shè)置的種類及結(jié)構(gòu)，專業(yè)設(shè)置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。提升應(yīng)用型高校人才供給的市場(chǎng)適應(yīng)性就要求高校的專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)，借助信息化手段，預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求變化，統(tǒng)計(jì)分析專業(yè)人才供給，不斷削弱人才供給與需求之間的矛盾。

2.3 適應(yīng)應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合工程推進(jìn)的需要

應(yīng)用型高校以服務(wù)地方發(fā)展為目標(biāo)，因此產(chǎn)業(yè)需求與人才供給的聯(lián)系更加緊密，政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組成結(jié)構(gòu)松散、核心任務(wù)明確的利益共同體。政府通過出臺(tái)專業(yè)設(shè)置相關(guān)政策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善專業(yè)設(shè)置頂層設(shè)計(jì)；行業(yè)企業(yè)與學(xué)校以各類管理系統(tǒng)、資源庫(kù)為支撐，都迫切需要借助信息化手段搭建校企合作、產(chǎn)教融合平臺(tái)，提高人才對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的適應(yīng)性。

應(yīng)用型高校各項(xiàng)事業(yè)都需要在產(chǎn)業(yè)因素的積極融入下開展，才能保證應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“應(yīng)用性”這一內(nèi)涵。一個(gè)高校發(fā)展中所涉及的任何發(fā)展規(guī)劃，都需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，才能體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)際對(duì)于規(guī)劃編制的指導(dǎo)意義。所以，一個(gè)強(qiáng)大的，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“數(shù)據(jù)共享處理中心”，其緊迫性、必要性就尤為凸顯。

3 應(yīng)用型高校信息化建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 應(yīng)用型高校信息化建設(shè)概況

3.1.1 信息環(huán)境建設(shè)

信息環(huán)境是一個(gè)社會(huì)中由個(gè)人或群體接觸可能的信息及其傳播活動(dòng)的總體構(gòu)成的環(huán)境。應(yīng)用型高校信息環(huán)境是信息環(huán)境的具體表現(xiàn)，是應(yīng)用型高校信息、傳播方式及其管理機(jī)制的總和。2017年，廣東省教育廳印發(fā)了《廣東省教育信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全省獨(dú)立建制學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入率已達(dá)100%，多媒體教室普及率達(dá)82%。預(yù)計(jì)到2020年，省級(jí)建成100所智慧校園和300個(gè)“未來教室”，培育500個(gè)智慧教育項(xiàng)目；各地市建成不少于10所“智慧校園”示范學(xué)校、30間未來教室樣板、30個(gè)智慧教育示范項(xiàng)目。

3.1.2 教育信息化建設(shè)

教育信息化是信息化在教育教學(xué)中的應(yīng)用，是在日常的教育教學(xué)活動(dòng)中引入信息化手段，以加強(qiáng)師生溝通與交流，不斷提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。教育信息化建設(shè)在硬件上主要體現(xiàn)為多媒體設(shè)備、圖書館，在軟件上主要體現(xiàn)為校園網(wǎng)、教學(xué)管理服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字資源、相關(guān)鏈接以及虛擬化平臺(tái)建設(shè)等。

3.1.3 管理信息化建設(shè)

管理信息化是信息化在教務(wù)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息平臺(tái)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等管理活動(dòng)中的應(yīng)用。應(yīng)用型高校的管理信息化建設(shè)包括OA協(xié)同辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、迎新服務(wù)管理系統(tǒng)、綜合學(xué)工管理系統(tǒng)、電子離校管理系統(tǒng)、綜合教務(wù)管理系統(tǒng)、教工信息平臺(tái)、財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)、科研管理系統(tǒng)、數(shù)字圖書館、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、研究生管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)等各類平臺(tái)的搭建和建設(shè)。

3.2 應(yīng)用型高校信息化建設(shè)存在的問題

3.2.1 信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不清晰

與“雙一流”、高水平理工科建設(shè)高校等單位相比，應(yīng)用型高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持不足，缺少體系發(fā)展的背景支持，長(zhǎng)期缺乏整體規(guī)劃和宏觀設(shè)計(jì)，“各自為政”現(xiàn)象普遍存在，普遍存在數(shù)據(jù)來源多樣、信息各成壁壘、信息不對(duì)稱等問題。同時(shí)，部分系統(tǒng)功能重復(fù)，系統(tǒng)之間未有效打通，導(dǎo)致在更高層次上進(jìn)行信息處理，如信息挖掘、決策支持等方面的功能很難實(shí)現(xiàn)，在一定程度上導(dǎo)致了建設(shè)重復(fù)和資源浪費(fèi)。

3.2.2 信息化建設(shè)管理機(jī)制不健全

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的發(fā)布進(jìn)一步加快了應(yīng)用型高校對(duì)信息化建設(shè)的投入，信息化對(duì)教學(xué)、科研、管理的支撐能力大幅提升。但受到管理機(jī)制的限制，作為建設(shè)承擔(dān)任務(wù)的主體權(quán)責(zé)不夠明確，應(yīng)用型高校自身的管理維護(hù)能力明顯滯后，維護(hù)技術(shù)人員不足，也缺失二級(jí)部門信息化管理隊(duì)伍，導(dǎo)致學(xué)校整體信息化運(yùn)行維護(hù)能力不高，各類應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的日常管理、定期維護(hù)不能及時(shí)到位，故障發(fā)生的概率較高。

3.2.3 信息化建設(shè)數(shù)據(jù)共享不充分

缺乏全局總體考慮在應(yīng)用型高校中普遍存在。應(yīng)用系統(tǒng)大都是從部門、基層的視角來開發(fā)實(shí)施，在不同時(shí)間段由不同人員開發(fā)完成，對(duì)于數(shù)據(jù)的采集和使用也帶有明顯的時(shí)段特征。這些雖然不是主觀意愿，但客觀上人為地割斷了學(xué)校各院系、各部門之間的有機(jī)聯(lián)系，沒有統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致系統(tǒng)間無法實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享，形成了“信息孤島”現(xiàn)象。

3.2.4 信息化建設(shè)運(yùn)行效果不明顯

目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)高校的信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入智慧校園階段，然而應(yīng)用型高校受信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理機(jī)制的影響，不同應(yīng)用系統(tǒng)采用不同的軟件平臺(tái)，應(yīng)用系統(tǒng)缺乏集成。在現(xiàn)有的教學(xué)信息平臺(tái)中，大多數(shù)的系統(tǒng)可以直接訪問，但是相互間的數(shù)據(jù)和功能如數(shù)據(jù)交換等，需要人為后續(xù)處理，“智慧化校園”建設(shè)還沒有完全實(shí)現(xiàn)校級(jí)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合、資源共享和交換體系。隨著校園網(wǎng)應(yīng)用資源越來越多，學(xué)校對(duì)于數(shù)據(jù)共享越來越迫切，其對(duì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、強(qiáng)化辦學(xué)特色的約束更加明顯。

4 應(yīng)用型高校信息化建設(shè)的對(duì)策

4.1 明晰權(quán)責(zé)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

4.1.1 提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的參與性和融入性

一是決策層面需要校領(lǐng)導(dǎo)參與。學(xué)校應(yīng)成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與決策并負(fù)責(zé)規(guī)劃信息化推進(jìn)，這是信息化建設(shè)的強(qiáng)有力支撐。二是推動(dòng)層面需要校領(lǐng)導(dǎo)積極融入。信息化需要領(lǐng)導(dǎo)的支持，更需要領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)，在后續(xù)的項(xiàng)目立項(xiàng)、撥款中，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在實(shí)施過程中主動(dòng)介入，參與關(guān)鍵點(diǎn)的行政安排，推動(dòng)項(xiàng)目正常投入運(yùn)行。三是使用層面需要校領(lǐng)導(dǎo)的身先垂范。學(xué)校內(nèi)任何一個(gè)改革的創(chuàng)新要想形成示范性的效果，都離不開校領(lǐng)導(dǎo)的以身作則，培育和形成教職員工對(duì)于信息工具的認(rèn)可，促進(jìn)信息化工作體現(xiàn)在各個(gè)層面。

4.1.2 制訂學(xué)校信息化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

高校信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要在推進(jìn)中結(jié)合實(shí)際，不斷進(jìn)行完善，才能達(dá)到支撐學(xué)校發(fā)展的目的。要達(dá)到理性、有序、健康地發(fā)展，就需要統(tǒng)一的管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。統(tǒng)一規(guī)劃是智慧校園建設(shè)有序推進(jìn)的重要條件，學(xué)校在制訂規(guī)劃時(shí)，要明確提出工作目標(biāo)、工作要求、工作方案、考核驗(yàn)收等內(nèi)容，并積極與校園建設(shè)規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)規(guī)劃、師資隊(duì)伍規(guī)劃等進(jìn)行協(xié)同，充實(shí)信息化（智慧校園）建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容。

4.2 健全機(jī)制，深化推進(jìn)落實(shí)

4.2.1 加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

第一，由各職能部處根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容要求，制定系統(tǒng)使用的系列規(guī)范，以學(xué)校名義下發(fā)全校各單位執(zhí)行，形成學(xué)校設(shè)計(jì)層面的“硬制度”。第二，各單位之間對(duì)于任務(wù)落實(shí)情況，以自行編制工作總結(jié)為主要形式，缺乏一個(gè)更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)集成，所以一個(gè)基于數(shù)據(jù)共享、處理服務(wù)的年度信息化總結(jié)報(bào)告，可以大量減少相關(guān)單位之間的“推諉扯皮”，有利于形成學(xué)校評(píng)價(jià)層面的“硬標(biāo)準(zhǔn)”。第三，由各職能部處以學(xué)年（或自然年）為單位，組織信息化建設(shè)專項(xiàng)績(jī)效考核，由網(wǎng)信中心及發(fā)展規(guī)劃處等業(yè)務(wù)部處牽頭，形成總體考核報(bào)告，并納入正式的人事、組織部門考核，進(jìn)一步厘清各單位之間的“責(zé)權(quán)利”，形成學(xué)?？己藢用嬗行У摹坝布s束”。

4.2.2 按階段積極推進(jìn)建設(shè)實(shí)施

信息化建設(shè)涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、軟件開發(fā)及維護(hù)，需要持續(xù)投入較大的金額，且因?yàn)閿?shù)據(jù)處理服務(wù)、系統(tǒng)功能需求不斷變動(dòng)，是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)項(xiàng)目。因此，學(xué)校要秉持“輕重緩急”的原則，科學(xué)審慎設(shè)計(jì)階段任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目。

（1）縱向以自然年為單位，分步驟明確建設(shè)目標(biāo)。第一階段，夯實(shí)基本的信息化基礎(chǔ)，比如網(wǎng)絡(luò)安全、主要教學(xué)區(qū)無線覆蓋、智慧課堂，搭建基本的信息化運(yùn)營(yíng)環(huán)境，盡快形成廣大師生較好的“用戶體驗(yàn)”；第二階段，構(gòu)建共享的信息化環(huán)境，比如數(shù)據(jù)共享及處理服務(wù)中心功能基本健全，各板塊（科研、教學(xué)、師資等）系統(tǒng)軟件運(yùn)行基本成熟；第三階段，形成強(qiáng)大的決策咨詢功能，數(shù)據(jù)共享及處理服務(wù)功能達(dá)到明顯的準(zhǔn)確化、可視化，對(duì)于人事機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整及各類專項(xiàng)規(guī)劃的支撐達(dá)到“迅速、精準(zhǔn)、直接”的要求。

（2）橫向以教學(xué)、師資、科研為試點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享處理服務(wù)。在資金投入有限的客觀前提下，以教學(xué)、師資、科研3個(gè)板塊為試點(diǎn)，通過聯(lián)通共享形成數(shù)據(jù)處理服務(wù)的初步雛形，并視試點(diǎn)情況進(jìn)一步修改完善并擴(kuò)大使用范圍，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“三個(gè)平臺(tái)”目標(biāo)：一是建成安全、可靠和快速的校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)（如基本的無線覆蓋、智慧課堂等）；二是建成學(xué)校統(tǒng)一的“一站式”數(shù)字化接入平臺(tái)；三是建成集成、可視化的信息共享、處理及服務(wù)平臺(tái)。建成后的信息系統(tǒng)，不但要向廣大師生提供統(tǒng)一的信息門戶和“一站式”的高質(zhì)量服務(wù)，而且要建成專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供信息共享和分析決策服務(wù)，使信息化建設(shè)效益體現(xiàn)到支撐學(xué)校發(fā)展上來。

4.3 充實(shí)隊(duì)伍，優(yōu)化應(yīng)用推廣

信息化建設(shè)隊(duì)伍可從“增量”和“存量”兩個(gè)維度展開。所謂“增量”，即通過引進(jìn)信息化建設(shè)相關(guān)教師，為信息化建設(shè)引入新的思路及力量；所謂“存量”，是學(xué)校已有教師通過訪學(xué)、培訓(xùn)等各類途徑不斷加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，完善認(rèn)知體系。二者的融合發(fā)展不斷促進(jìn)教師將已有知識(shí)轉(zhuǎn)化為工作能力，并進(jìn)一步回饋到應(yīng)用型高校信息化建設(shè)中。

總體來看，未來的高校，信息化與學(xué)校事業(yè)發(fā)展、各項(xiàng)工作的推進(jìn)更加緊密相關(guān)，學(xué)校的管理、育人水平與信息化的支撐聯(lián)系更加直接，“智慧校園”的面貌更加明朗。作為應(yīng)用型高校，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵指引下，受制于資金投入有限、內(nèi)部改革任務(wù)及管理體制機(jī)制僵化，面臨著信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不清晰、信息化建設(shè)管理機(jī)制不健全、信息化建設(shè)數(shù)據(jù)共享不充分、信息化建設(shè)運(yùn)行效果不明顯等問題。應(yīng)用型高校需要緊抓信息化建設(shè)規(guī)劃這一抓手，加大資金投入力度，提升業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，完善信息化推進(jìn)的相關(guān)體制機(jī)制，以相關(guān)領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，不斷提升信息化建設(shè)水平，從而使其為應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

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