《社會主義學院工作條例》的意義、精神和貫徹要求

郭志云

《社會主義學院工作條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對社會主義學院工作的高度重視，為做好當前和今后一個時期的社院工作提供了重要方向引領與具體工作要求。作為第一部由中共中央制定印發(fā)的關于加強社院建設發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)，《條例》的出臺在社院發(fā)展史上具有里程碑意義。

一、深刻認識《條例》頒布實施的重大意義

社院自成立以來，為我國的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設、黨外代表人士培訓等作出了重要貢獻。特別是改革開放以來，伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的蓬勃發(fā)展，社院逐步走上了正規(guī)化發(fā)展的軌道，通過持續(xù)深化改革，為統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓事業(yè)作出了巨大貢獻。在這樣的特殊歷史節(jié)點，《條例》的頒布實施意義重大。

（一）新時代進一步加強社院建設的重大舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社院的正規(guī)化建設和全方位發(fā)展。2015年中共中央印發(fā)的《干部教育培訓工作條例》第三十二條將社院與黨校、行政學院、干部學院并列，并提出“應當堅持功能定位，突出辦學特色，按照職能分工開展教育培訓工作”[1]的具體要求。在2016年中央社會主義學院建院60周年之際，習近平總書記專門致賀信。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了將憲法法律作為社會主義學院教育培訓的必修課。2018年中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》對社院的教學安排、課時設置、師資隊伍建設等提出了明確的工作要求，要求進一步加強各級社院的建設和發(fā)展。

社院在新時代如何更好地貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，如何更好地改革發(fā)展、砥礪前行，成為擺在全體社院人面前的重大課題。中共中央在這樣的關鍵歷史節(jié)點頒布《條例》，既高度肯定了社院成立六十多年來的工作成績，也賦予了新的時代使命，提出了新的具體要求，指明了新的前進方向。長期以來，社院與黨校、行政學院相比存在著不夠受重視、發(fā)展不平衡、無章可循等突出問題，《條例》的頒布實施，既為解決這些問題提供了最好的時機，也為社院的正規(guī)化建設提供了工作標尺?！稐l例》中的一系列規(guī)定，既體現(xiàn)出了對此前黨規(guī)國法中論及社院內(nèi)容的延續(xù)性，也彰顯了作為一部專門性黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)新性。

（二）堅持和完善我國新型政黨制度的應有之義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展，提出了一系列新思想、新觀點和新論述，特別是2018年習近平總書記參加全國政協(xié)十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會時，就中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作了重要講話，第一次將其概括為新型政黨制度。他強調，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。習近平總書記通過新舊、縱橫的比較，為新時代我國政黨制度的發(fā)展指明了方向。

堅持和完善我國的新型政黨制度，一方面需要不斷加強中國共產(chǎn)黨的堅強領導，另一方面也需要持續(xù)發(fā)揚社會主義民主。走好中國特色社會主義道路，需要各民主黨派和無黨派人士積極履職盡責，做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，共同把中國的事情辦好。這要求各民主黨派參政參到要點上，議政議到關鍵處。這對各民主黨派和無黨派人士加強自身建設提出了高要求，要不斷深化政治共識，提高自身能力，切實提高合作水平。社院作為民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，在這方面應該而且必須發(fā)揮更大作用。特別是在教育培訓工作中，要從全局和戰(zhàn)略的高度充分考量，切實提升共識教育的針對性和實效性，切實提升民主黨派和無黨派人士圍繞中心服務大局的能力和水平。從這個意義上來說，《條例》的頒布實施恰逢其時。

（三）鞏固和壯大新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求

作為中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性不言而喻。在新時代，不論是決勝全面建成小康社會，還是構建人類命運共同體，不論是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，還是發(fā)展社會主義民主政治，都需要廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的力量支撐和智慧支持。在這樣一個進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在凝聚人心、匯聚力量方面發(fā)揮更大作用。同樣，也需要社院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地，在政治共識和文化共識教育方面主動作為，以最大的公約數(shù)畫出最大的同心圓。社院統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)的成效，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效有重要影響。因此，《條例》的頒布實施既立足社院統(tǒng)戰(zhàn)人才教育培養(yǎng)主陣地定位，又是從鞏固和壯大新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的全局出發(fā)，具有重要意義。

二、準確把握《條例》的主要精神實質

《條例》立足社院工作實際，特別是在性質定位、功能作用與鮮明特質方面作出了明確規(guī)定，為新時代社院的改革發(fā)展指明了方向。

（一）明確新時代社院的性質定位

《條例》著眼中國特色社會主義進入新時代，特別是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨一系列新情況新問題，對社院的性質定位進行了明確?！稐l例》第二條指出社院“是中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)的主陣地，是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門，是黨和國家干部教育培訓體系的重要組成部分?！盵2]這“五個是”因為“統(tǒng)一戰(zhàn)線”這一橋梁樞紐而相輔相成、不可分割。從“政治學院”到“聯(lián)合黨校”，再到“主陣地”“重要部門”和“重要組成部分”，指涉的范圍越來越大、作用發(fā)揮的分量越來越重，彰顯了社院在新時代面臨的新形勢新任務新要求?！稐l例》這“五個是”的性質定位，是對社院六十余年發(fā)展歷程的總結升華，也指出了新時代社院工作的方向和目標。

（二）拓展新時代社院的基本任務

在《社會主義學院工作暫行條例》中，對社院工作的基本任務作了規(guī)定，包括教育培訓民主黨派和無黨派人士、統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面的代表人士以及統(tǒng)戰(zhàn)工作干部，學習、研究和宣傳黨和統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關理論方針政策等在內(nèi)的五個方面，后來被概括為“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地”三方面的職能作用?！稐l例》增加了“組織開展決策咨詢工作，為黨委和政府決策服務”“開展中華文化的教育、研究和對外交流”“開展聯(lián)誼交友”三大基本任務。這是社院在新時代職能作用的豐富，也是黨和國家賦予的重大歷史使命。

《條例》對社院基本任務的拓展，充分體現(xiàn)了時代要求?！敖M織開展決策咨詢工作，為黨委和政府決策服務”，要求社院充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢與人才優(yōu)勢，打造富有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的高端智庫，為黨委政府的科學決策獻計出力?！伴_展中華文化教育、研究和對外交流”，指向的是與社院“兩塊牌子、一套人馬”的中華文化學院，強調要充分發(fā)揮各級中華文化學院的作用，打造海內(nèi)外學術交流平臺，從而助推中華文化的國際傳播?！伴_展聯(lián)誼交友”與統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的提法有異曲同工之妙，呼應了社院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要部門的性質定位。

（三）彰顯新時代社院的鮮明特質

社院是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，這是區(qū)別于黨校、行政學院及其他干部培訓學校最重要的特征。《條例》從“民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨?！钡男再|定位出發(fā)，在領導配置、機構設置等多個層面上彰顯了社院的鮮明特質?！稐l例》在第十二條規(guī)定了社院院長、副院長等領導干部的身份安排，“民主黨派組織主要負責人”“無黨派代表人士”“黨外人士”等提法，體現(xiàn)了社院的性質定位。《條例》第十三條關于社院成立院務咨詢委員會的規(guī)定，是落實“聯(lián)合黨校聯(lián)合辦”的重要抓手。之所以再次強調“聯(lián)合黨?！钡男再|定位，是因為在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，社院的工作任務日益繁重，需要各民主黨派和無黨派人士的關心支持。民主黨派和無黨派人士既是社院教育培訓的重要客體，也是支持社院改革發(fā)展的重要主體。《條例》以一系列的制度設計彰顯了“聯(lián)合黨?！钡孽r明特質，也為各民主黨派和無黨派人士投身社院建設發(fā)展提供了平臺與路徑。

三、以《條例》為基本遵循，推進社院改革發(fā)展

深入學習宣傳貫徹《條例》精神，將其作為基本遵循，持續(xù)推進社院改革發(fā)展，是當前和今后一個時期社院工作的重中之重。

（一）高舉思想旗幟，全面加強黨的領導

習近平總書記指出：“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，全黨必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進?！盵3]黨的十九大確立的主題與此一脈相承——“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗?！盵4]做好新時代社院工作，必須深刻認識堅持和發(fā)展中國特色社會主義對于黨和國家事業(yè)發(fā)展的極端重要性，始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟。

毛澤東在總結中國革命和建設的歷史進程時曾經(jīng)說過，“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”[5]。與之相呼應，習近平總書記在黨的十九大報告中，把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略。社院工作最根本的就是堅持黨的絕對領導。作為社院工作的綱領性文件，《條例》在設立黨組、加強黨的領導和統(tǒng)戰(zhàn)部的指導管理、加強機關黨建等方面均作出了十分明確的規(guī)定。社院要嚴格貫徹落實《條例》要求，夯實黨建基礎，把堅持黨的領導貫穿到一切工作的始終，推動正規(guī)化建設、規(guī)范化發(fā)展。社院黨員干部必須不斷增強“四個意識”，切實維護黨中央權威。

（二）堅持社院姓社，圍繞中心服務大局

社院多年來的辦學實踐充分證明，堅持社院姓社是彰顯社院特色的重要原則，《條例》中“堅持社會主義辦學方向”等表述，處處彰顯著社院的特殊重要性。

各民主黨派成員和無黨派人士作為我國一支重要的人才隊伍，是中國特色社會主義民主政治建設的重要力量。要充分發(fā)揮各民主黨派成員和無黨派人士的優(yōu)勢特色，凝聚其政治共識，提高其參與國家管理和社會事務的能力，必須充分發(fā)揮社院“聯(lián)合黨?！钡闹匾饔谩?012年中共中央印發(fā)《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，要求各級黨委高度重視黨外代表人士隊伍建設，把黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用作為政治責任，以實現(xiàn)國家長治久安。社院應始終堅持“社院姓社”的基本原則，進一步凝聚廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的政治共識、文化認同，引導黨外代表人士切實增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

《條例》強調，要充分發(fā)揮社院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的重要作用，為鞏固和發(fā)展新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作出貢獻。這意味著社院在新時代的改革發(fā)展任務不僅體現(xiàn)在規(guī)范辦學方面，還包括科研創(chuàng)新、資政服務、文化交流、聯(lián)誼交友等方面。一是抓科研為教學服務。要按照《條例》提出的“發(fā)揮科研工作的基礎性作用”要求，將科研視為社院的第一生產(chǎn)力，鼓勵干部職工在科研創(chuàng)新方面多下功夫，探索建立具有特色和優(yōu)勢的統(tǒng)一戰(zhàn)線學科，走科研強院、科研興院之路。二是抓智庫為決策服務。要按照《條例》“建立統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫”的具體安排，聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府的重大決策部署、社會上特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的熱點難點問題，進一步加強資政服務，充分發(fā)揮社院的資政功能。三是抓文化為全局服務。作為一個民族的血脈與靈魂，文化凝聚著民族對世界的認知與感受，積淀著民族最深層的精神追求和行為準則，是民族生命力的重要彰顯、創(chuàng)造力的重要源泉。要按照《條例》提出的思路舉措，積極發(fā)揮中華文化學院的作用，建立平臺、打造品牌、突出特色，推動中華文化的蓬勃發(fā)展和國際傳播，講好中國故事，傳播好中國聲音。

（三）強化辦學保障，夯實社院發(fā)展基礎

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作”。社院是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門，在實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的緊迫任務下，對統(tǒng)戰(zhàn)對象的政治共識教育顯得尤為重要，社院工作理應得到各級黨委政府的高度重視與大力支持。《條例》第八章、第九章分別從教師干部隊伍建設、辦學保障等方面作出了具體規(guī)定。一方面，社院應按照《條例》的要求進一步加大自身建設力度，著力打造一支能夠擔當重任的專兼結合的教職工隊伍。行政后勤管理隊伍要在認真研究社院實際情況和發(fā)展現(xiàn)狀基礎上，找準深化改革的切入點，在最有作為的地方下功夫，向管理要效益，向服務要聲譽，向改革要空間，促進教學培訓工作健康發(fā)展。另一方面，社院應該積極爭取各級黨委政府的支持，特別是在機構保障、人員編制、經(jīng)費來源等方面，夯實軟硬件基礎。