加強(qiáng)新時(shí)代高校院系統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)策研究

史文憲 李 晨 詹 榕

2018年9月，全國(guó)教育大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書記明確提出“九個(gè)堅(jiān)持”，其中，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育，都涉及到高校的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，因?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線是高校事業(yè)發(fā)展的重要法寶，是扎根中國(guó)大地辦大學(xué)的重要保障。隨著中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和第二次全國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的召開(kāi)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作被提到前所未有的高度，校級(jí)層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作得到空前加強(qiáng)。但是在承擔(dān)教學(xué)科研基礎(chǔ)任務(wù)、作為黨外代表人士培養(yǎng)重要源頭的高校院系，統(tǒng)戰(zhàn)工作力度和成效呈現(xiàn)出明顯的遞減現(xiàn)象。高校黨委需要下決心把院系層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作做實(shí)做好，不斷推進(jìn)新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展，在高等教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用，為培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作出更大貢獻(xiàn)。

一、做好新時(shí)代高校院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

一是有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皷|西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”?！澳壳霸诟咝?，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過(guò)程則存在較大差距?！备咝Ｔ合堤幵谝庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域的最基層最前沿，黨外知識(shí)分子人數(shù)眾多而且思想活躍，是黨的工作的“神經(jīng)末梢”，具有特殊的地位和作用。只有把院系黨的組織、宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)等各項(xiàng)工作擺在首要位置，高度重視、統(tǒng)籌做好，才能真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治院、教書育人的全過(guò)程和各領(lǐng)域，在高校貫徹落實(shí)好黨的政策方針。

二是有利于促進(jìn)新時(shí)代院系事業(yè)發(fā)展?！皡R聚一流人才、建設(shè)一流學(xué)科”是高校院系工作的永恒主題，新時(shí)代高校院系人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，如山東農(nóng)業(yè)大學(xué)院系黨外知識(shí)分子人數(shù)、省級(jí)以上黨外專家數(shù)量、黨外專家主持課題經(jīng)費(fèi)三個(gè)指標(biāo)均占總數(shù)一半左右，黨外專家學(xué)者在院系人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。要實(shí)現(xiàn)高校院系新時(shí)代發(fā)展目標(biāo)，必須用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶，把黨外知識(shí)分子的積極主動(dòng)性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，為院系事業(yè)發(fā)展凝聚智慧和力量。

三是有利于做好新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商和多黨合作制度是我國(guó)的基本政治制度，也是中國(guó)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)和特色。發(fā)揮好高校在黨外代表人士培養(yǎng)的重要源頭和重要基地作用，是扎根中國(guó)大地辦教育這一原則對(duì)高校的特殊要求。高校黨外代表人士的成長(zhǎng)基地是院系，作為高校黨外代表人士培養(yǎng)的基礎(chǔ)和前沿，院系在培養(yǎng)輸送黨外代表人士方面肩負(fù)著重要責(zé)任，在民族宗教、港澳臺(tái)僑、歸國(guó)留學(xué)分子等黨的其他統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，院系統(tǒng)戰(zhàn)工作也有巨大發(fā)揮空間。

二、當(dāng)前高校院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要問(wèn)題

一是重視程度需要進(jìn)一步提高。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和第二次全國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作系列重大決策部署的深入落實(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)工作在高校黨委層面得到前所未有的重視，統(tǒng)戰(zhàn)工作已成為高校黨的工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但多數(shù)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作還沒(méi)有真正深入到院系層面，院系黨的基層組織沒(méi)有真正把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，院系基層黨組織書記抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人意識(shí)不強(qiáng)，院系基層黨組織班子成員也沒(méi)有很好地做到“三個(gè)帶頭”（帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友）。

二是工作思路需要進(jìn)一步理清。在統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象上，許多高校院系黨組織的認(rèn)識(shí)僅僅局限于民主黨派成員，沒(méi)有真正把無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、歸僑僑眷和歸國(guó)留學(xué)人員等眾多統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象納入工作范圍。在工作原則上，沒(méi)有處理好一致性與多樣性的關(guān)系。有的對(duì)工作的底線認(rèn)識(shí)不清，對(duì)部分黨外知識(shí)分子出現(xiàn)的不當(dāng)言行保持沉默，不能及時(shí)批評(píng)教育引導(dǎo)；有的對(duì)黨外知識(shí)分子無(wú)關(guān)宏旨的言行管得過(guò)嚴(yán)，引起黨外人士的不滿。在工作方法上，許多高校的院系黨組織往往沿用傳統(tǒng)的黨員管理思路，對(duì)黨外知識(shí)分子的工作方法呆板單一。只注重說(shuō)教，缺乏關(guān)心照顧；只偏重剛性要求，缺乏柔性措施，沒(méi)有把聯(lián)誼交友作為主要方法，黨外知識(shí)分子政治共識(shí)教育的效果不夠好。

三是體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全。目前，高校校級(jí)層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制逐步健全，高校黨委普遍建立黨委書記掛帥的學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，組織、宣傳等有關(guān)部門共同參與、各負(fù)其責(zé)的工作運(yùn)行機(jī)制，有的省份還把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為重要內(nèi)容納入到高?；鶎狱h建考核體系中。但在高校院系層面，由于多數(shù)高校黨委沒(méi)有對(duì)基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行考核，沒(méi)有明確將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容，導(dǎo)致院系統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏剛性約束，多數(shù)高校院系黨組織沒(méi)有建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，院系統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏制度保障。

四是工作措施需要進(jìn)一步做實(shí)。具體有以下表現(xiàn)：有的院系黨組織沒(méi)有把黨外知識(shí)分子工作納入重要議程，沒(méi)有準(zhǔn)確把握黨外知識(shí)分子工作的特點(diǎn)和規(guī)律，院系重要決策不能認(rèn)真聽(tīng)取黨外代表人士的意見(jiàn)建議，導(dǎo)致重大決策落實(shí)效果不夠理想。有的院系黨組織對(duì)黨外人士政治上不夠信任，工作上不能放手使用，對(duì)黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦和使用不夠積極主動(dòng)，沒(méi)有把優(yōu)秀黨外人士作為重要人才資源認(rèn)真儲(chǔ)備、及時(shí)使用，使有的黨外人才有“英雄無(wú)用武之地”的感覺(jué)，缺少對(duì)院系集體的歸屬感。有的對(duì)黨外知識(shí)分子參加統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)的鼓勵(lì)支持不夠，個(gè)別院系領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作與院系業(yè)務(wù)工作不相關(guān)、統(tǒng)戰(zhàn)成員參加黨派團(tuán)體活動(dòng)是不務(wù)正業(yè)，既影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開(kāi)展，也挫傷了黨外知識(shí)分子參與學(xué)院教學(xué)科研工作的積極性和主動(dòng)性。

三、加強(qiáng)新時(shí)代高校院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策

加強(qiáng)新時(shí)代高校院系統(tǒng)戰(zhàn)工作，高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門和院系黨組織要著力做好五個(gè)方面的工作。

一要健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。高校黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作提到加強(qiáng)新時(shí)代黨的工作的高度，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入院系領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職內(nèi)容，督促院系黨組織建立書記作為第一責(zé)任人、班子成員帶頭做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、統(tǒng)戰(zhàn)委員具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。院系黨組織要在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)下，深入了解民主黨派成員、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、少數(shù)民族師生、有宗教信仰人士、港澳臺(tái)同胞及在校就讀的港澳學(xué)生、臺(tái)灣同胞及其親屬、海外僑胞和歸僑僑眷等統(tǒng)戰(zhàn)成員情況，做到底子清、情況明、政策準(zhǔn)、措施實(shí)、效果好，為院系統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

二要加強(qiáng)黨外知識(shí)分子思想政治工作。院系黨組織要認(rèn)真貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、全國(guó)高校宣傳思想工作會(huì)議和全國(guó)教育大會(huì)精神，堅(jiān)持求同克異、求同存異、求同縮異、求同尊異的原則，做好黨外知識(shí)分子思想政治教育工作。院系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深交廣交黨外朋友，認(rèn)真聽(tīng)取黨外人士對(duì)院系重大問(wèn)題、重要決策的意見(jiàn)建議，扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)誼交友工作的制度化、規(guī)范化。要鼓勵(lì)支持黨外人士積極參與“同心”系列統(tǒng)戰(zhàn)教育活動(dòng)，關(guān)注支持統(tǒng)戰(zhàn)成員在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等方面的工作。堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，按照學(xué)術(shù)無(wú)禁區(qū)、課堂有紀(jì)律的要求，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子思想教育，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，共同構(gòu)建良好育人環(huán)境，為培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人奉獻(xiàn)智慧和力量。

三要做好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工作。院系黨組織要在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)下，增強(qiáng)做黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，堅(jiān)持黨內(nèi)、黨外一視同仁，自覺(jué)把建設(shè)一支高素質(zhì)黨外代表人士隊(duì)伍作為學(xué)院的重要人才工程，認(rèn)真做好學(xué)院黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理工作。要積極協(xié)助學(xué)校民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體做好成員培養(yǎng)、發(fā)展考察等基礎(chǔ)性工作，積極推薦優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、政府參事等。通過(guò)積極爭(zhēng)取各類政治安排和社會(huì)安排，支持黨外人士積極參政議政、建言獻(xiàn)策，為學(xué)院發(fā)展?fàn)幦「嗌鐣?huì)資源，營(yíng)造良好外部環(huán)境。要大力舉薦優(yōu)秀黨外人士到地方政府部門和合作企業(yè)掛職鍛煉，安排部分優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任院系領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，選配部分優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任院系教授委員會(huì)委員等，既為院系事業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)人才隊(duì)伍，也為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供一批高素質(zhì)黨外代表人才隊(duì)伍，真正發(fā)揮黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的源頭作用。

四要做好民族宗教工作。民族宗教工作是一項(xiàng)重要工作，院系黨組織和成員要全面貫徹黨的民族宗教政策，加強(qiáng)對(duì)師生的馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策以及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。積極關(guān)心和團(tuán)結(jié)少數(shù)民族師生，引導(dǎo)廣大師生正確把握民族政策，正確認(rèn)識(shí)民族關(guān)系，正確看待和處理民族問(wèn)題。按照新修訂的《宗教事務(wù)條例》和有關(guān)法律法規(guī)要求，準(zhǔn)確把握宗教工作底線，教育引導(dǎo)師生員工嚴(yán)格遵守國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁在校園傳播宗教、發(fā)展信徒、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所、舉行宗教活動(dòng)、建立宗教組織。堅(jiān)持教育與宗教相分離的原則，從院系層面加強(qiáng)對(duì)講座、論壇、接受境外資助和個(gè)人資助等的管理，堅(jiān)決阻斷利用宗教滲透高校和校園傳教的渠道。對(duì)信教師生，要尊重其宗教信仰，維護(hù)其正常的教學(xué)生活秩序。

五要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐探索和理論研究。目前，高校院系在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的實(shí)踐探索和理論研究相對(duì)薄弱，高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)支持院系黨組織開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，特別是結(jié)合院系師生思想實(shí)際和統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，在院系黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、民族宗教工作等方面進(jìn)行有益的實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)學(xué)院黨組織用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶，大力凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員智慧、匯聚統(tǒng)戰(zhàn)成員力量。在此基礎(chǔ)上，把實(shí)踐創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗(yàn)升華為理論成果，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究的深入開(kāi)展。