紀檢監(jiān)察部門在國有企業(yè)管理中承擔監(jiān)督責任的相關(guān)分析

靳東文

摘要：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱，因此國有企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展對于國民經(jīng)濟水平具有重要作用，紀檢監(jiān)察部門是國有企業(yè)的主要部門之一，在國有企業(yè)發(fā)展過程中具有重要的監(jiān)督作用。文章在深入分析國有企業(yè)經(jīng)營特點的基礎上，較為詳細地闡述了國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門工作中面臨的問題，并且分析了承擔監(jiān)督責任的有效對策。

關(guān)鍵詞：紀檢監(jiān)察部門；國有企業(yè)；監(jiān)督責任；分析

在國有企業(yè)經(jīng)營管理實踐中，一些固有的管理思想一直制約著國有企業(yè)發(fā)展，國有企業(yè)普遍存在自我約束機制差的問題，這就需要在日常的管理過程中進行一定的約束，提升管理的實效性。紀檢監(jiān)察部門是企業(yè)的一個主要工作機構(gòu)，是國有企業(yè)管理過程中的重要組成部分，對于約束企業(yè)自我管理機制，完善國有企業(yè)經(jīng)營管理模式，都具有重要的監(jiān)督作用。但是從當前國有企業(yè)實際情況來看，紀檢監(jiān)察部門并沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，這也是影響國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的主要因素之一。在當前的市場經(jīng)濟條件之下，深入分析紀檢監(jiān)察部門在國有企業(yè)管理中承擔監(jiān)督責任的有效對策，對于促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，具有十分積極的現(xiàn)實意義。

一、紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督國有企業(yè)管理過程中存在的主要問題

（一）國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門得不到應有的重視

對于企業(yè)來說，主要的經(jīng)營和管理目的在于盈利，這是企業(yè)成立的初衷，國有企業(yè)同樣也不例外。因此在經(jīng)營管理過程中，國有企業(yè)都將主要的工作精力集中在如何提升經(jīng)營效益之上，而對于其他方面的工作則缺乏足夠的重視，紀檢監(jiān)察就是其中之一。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，但主要因為在當前的市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要想得到長久的生存和發(fā)展，保持持續(xù)的盈利能力是非常重要的，由于一些國有企業(yè)的領(lǐng)導干部自身管理意識和管理素質(zhì)欠缺，因此對于企業(yè)的黨風廉政建設和反腐敗工作的認識程度不足，缺乏長久的發(fā)展意識，認為企業(yè)只要搞好經(jīng)營管理工作就可以，而紀檢監(jiān)察工作則是可有可無的。并且在長期的企業(yè)經(jīng)營實踐中，管理者形成了固有的思維習慣，一直以傳統(tǒng)的管理模式進行國有企業(yè)經(jīng)營管理，對于紀檢監(jiān)察工作一直持懷疑態(tài)度，不積極組建紀檢監(jiān)察工作隊伍，工作過程中大多都是流于表面形式，并未真正發(fā)揮紀檢監(jiān)察的實際作用。

（二）國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門沒有發(fā)揮其應有的作用

由于國有企業(yè)對紀檢監(jiān)察工作重視程度不夠，因此在人員組建和機構(gòu)職能發(fā)揮的過程中都存在較多的問題。具體來說，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門直接受上級紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導，同時還受到同級黨組織的行政干預，因此在工作過程中一直處于一種執(zhí)行工作任務的狀態(tài)，也就是說，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門在工作實踐中只發(fā)揮著執(zhí)行者的作用，而其自身在國有企業(yè)發(fā)展過程中的監(jiān)督作用卻被逐漸淡化甚至消失。除此之外，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門工作人員的任免，編制等問題，都直接由上級部門負責，而上級主管部門對于下級單位的經(jīng)營和發(fā)展狀況并不了解，因此在人員配備過程中缺乏一定的針對性和實效性，從而導致紀檢監(jiān)察部門在國有企業(yè)中只能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，而監(jiān)督作用會很難體現(xiàn)，致使國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門沒有發(fā)揮其應有的作用。

（三）國有企業(yè)從事紀檢監(jiān)察工作的人員素質(zhì)有待提升

影響國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的另外一個主要因素就是從事紀檢監(jiān)察工作的人員素質(zhì)有待提升。一些國有企業(yè)的管理者缺乏對紀檢監(jiān)察工作的重視，因此在人員配置方面存在一定的問題，有部分國有企業(yè)從事紀檢監(jiān)察工作的人員為兼職甚至沒有，即使有，這些工作人員大多缺乏較高的思想政治水平，對于國有企業(yè)的黨風廉政建設和反腐敗工作認識程度不夠，也缺乏相應的工作技能，整體素質(zhì)較低，因此在紀檢監(jiān)察工作實踐中難以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展形式，進行適當?shù)谋O(jiān)督和權(quán)衡，對于復雜多變的國有企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀缺乏足夠的把握，在監(jiān)督過程中也不知該從何入手。另外，一些紀檢監(jiān)察部門的工作人員在工作過程中存在患得患失的情況，由于怕在履行監(jiān)督職責的過程中受到領(lǐng)導干部的刁難和報復，所以在監(jiān)督過程中都是簡單走形式，對于其中存在的突出問題都是睜一只眼閉一只眼，不能高質(zhì)量地履行紀檢監(jiān)察部門的工作職責。

（四）紀檢監(jiān)察部門不能有效監(jiān)督國有企業(yè)高管

由于國有企業(yè)既有的經(jīng)營體制機制障礙，管理都是自上而下的，所以一般情況下，國有企業(yè)貪腐的根源都是高級管理人員，甚至是一把手，因此紀檢監(jiān)察部門在平時的工作過程中，應該重點對高級管理人員進行監(jiān)督。但是目前國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門在一把手的管理之下，受企業(yè)高管的直接管理，這種情況下，紀檢監(jiān)察部門就無法對企業(yè)高管及一把手進行監(jiān)督?；谶@種管理體制，國有企業(yè)將紀檢監(jiān)察部門的作用弱化，在管理過程中限制紀檢監(jiān)察部門的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，僅有對一般事項的監(jiān)督和管理權(quán)，監(jiān)督對象也都是企業(yè)的下級管理者，造成了監(jiān)管主體的錯位，無法有效發(fā)揮其應有的監(jiān)管作用。

二、紀檢監(jiān)察部門在國有企業(yè)管理中承擔監(jiān)督職責的有效措施

（一）對紀檢監(jiān)察工作給予足夠重視

紀檢監(jiān)察工作是防止國有企業(yè)滋生腐敗，營造良好經(jīng)營環(huán)境的必要條件，也是維護國有企業(yè)職工合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失的重要途徑。在國有企業(yè)管理實踐中，管理者應該充分認識到紀檢監(jiān)察工作的重要意義，積極組建完善的紀檢監(jiān)察工作部門，調(diào)動各方有利資源，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的工作職能，為紀檢監(jiān)察工作人員創(chuàng)造便利的工作條件和監(jiān)督環(huán)境，保證紀檢監(jiān)察部門能夠根據(jù)國有企業(yè)紀律管理條例依法履職。同時，應該健全紀檢監(jiān)察部門管制機制，賦予紀檢監(jiān)察部門更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地保證國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作有效落實，滿足時代發(fā)展對于國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的基本要求，促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）完善國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門管理機制

從以上分析中可以看出，影響國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督工作質(zhì)量的主要原因之一就是國有企業(yè)的管理體制不健全，對此，國有企業(yè)應該給予充分重視，創(chuàng)新管理體制機制。因為紀檢監(jiān)察部門一直都在國有企業(yè)一把手的管理之下，因此要想實現(xiàn)對企業(yè)管理者的監(jiān)督是非常困難的，許多紀檢監(jiān)察部門人員根本無法有效行使自己的監(jiān)督職能權(quán)利，如果不對其進行卓有成效的管理機制創(chuàng)新，很難實現(xiàn)監(jiān)管質(zhì)量提升。針對這個問題，國有企業(yè)應該積極采取有效措施，健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時將紀檢監(jiān)察工作納入其中，逐漸探索和總結(jié)出一條有效的監(jiān)督路徑，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的法制化、制度化。同時，加強對權(quán)利的有效監(jiān)管，改變以往由國有企業(yè)一把手直接領(lǐng)導紀檢監(jiān)察部門的管理機制，實現(xiàn)平行監(jiān)管，做到領(lǐng)導干部的權(quán)限與紀檢監(jiān)察范圍同步的效果，切實杜絕違法亂紀的現(xiàn)象在國有企業(yè)發(fā)生發(fā)展。

（三）建立一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察工作隊伍

人員素質(zhì)偏低是影響國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門工作質(zhì)量的主要因素之一，因此，為了更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，真正將紀檢監(jiān)察工作落到實處，建立一支專業(yè)化的紀檢監(jiān)察工作隊伍是非常必要的。在此過程中，國有企業(yè)管理者應該對紀檢監(jiān)察工作給予充分重視，給紀檢監(jiān)察部門配備具備較高專業(yè)素養(yǎng)的工作人員，積極組建紀檢監(jiān)察工作隊伍，強化國有企業(yè)黨風廉政建設，加大企業(yè)的反腐倡廉力度。紀檢監(jiān)察工作人員除了應該具備較強的專業(yè)知識之外，還要對國有企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營情況有所了解，這樣才能確保在監(jiān)督過程中擁有足夠的知情權(quán)，為充分履行監(jiān)督工作提供良好的前提條件。

（四）不斷創(chuàng)新工作形式，提升紀檢監(jiān)察工作實效性

在中國特色社會主義新時代的發(fā)展過程中，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作也應該積極進行創(chuàng)新和改革，不能一味地照搬原有的監(jiān)督形式，這樣才能更好的發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的實際作用，做到與時俱進。對此，國有企業(yè)應該積極深化職能改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作方式，鼓勵紀檢監(jiān)察部門積極創(chuàng)新形式，探索新規(guī)律，摸索新方法，始終把企業(yè)反腐敗作為紀檢監(jiān)察工作的第一要務，找準監(jiān)督節(jié)點，對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和解決，有效抑制國有企業(yè)的貪污腐敗問題。

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（作者單位：中鐵十八局集團建筑安裝工程有限公司）