基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)業(yè)面源污染治理體系建設(shè)研究

管程程

摘要：文章從鄉(xiāng)村振興的角度分析了農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和治理困境的形勢(shì)。由于我國(guó)城市化進(jìn)程過(guò)快，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)污染加速的現(xiàn)象，整治農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為當(dāng)下刻不容緩的事情。文章從農(nóng)業(yè)面污染源、污染途徑、污染現(xiàn)狀出發(fā)，探討關(guān)于建立制定農(nóng)業(yè)面源污染整治理機(jī)制的方法和措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)面源污染；治理機(jī)制

農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)已成為世界性問(wèn)題，特別是在發(fā)展中國(guó)家，污染更為嚴(yán)重。在我國(guó)，由于過(guò)快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面污染現(xiàn)象十分突出，治理的難度甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家?；谖覈?guó)農(nóng)業(yè)部提出的“農(nóng)業(yè)面源污染整治實(shí)施辦法”和國(guó)家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等政策，各地也在積極響應(yīng)，制定符合當(dāng)?shù)氐闹卫頇C(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然農(nóng)業(yè)面污染情況略有好轉(zhuǎn)，但總體上仍然不樂(lè)觀。因此，我們需要從新的角度尋找和探索解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。

一、農(nóng)業(yè)面源污染的危害及特征

農(nóng)業(yè)面源污染的危害：一是對(duì)水體功能的危害，對(duì)水資源的可持續(xù)利用造成了影響，主要表現(xiàn)在，地表水富營(yíng)養(yǎng)化增加和地下水的硝酸鹽含量持續(xù)升高。二是對(duì)農(nóng)田土壤的危害，對(duì)農(nóng)田土地的生產(chǎn)能力和持續(xù)利用能力造成了嚴(yán)重的影響。主要表現(xiàn)為，土壤內(nèi)有害物質(zhì)過(guò)高和土壤內(nèi)部結(jié)構(gòu)被破壞等。同時(shí)，食物、飼料和飲用水中硝酸鹽的積累對(duì)人類(lèi)和牲畜造成了不利的健康影響。三是危害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)面源污染的特征：首先，排放的形式是分散的，隨機(jī)的和不確定的。影響農(nóng)業(yè)面源污染分散排放的因素很多。隨機(jī)效應(yīng)非常顯著。二是污染物具有資源性。農(nóng)業(yè)排放的主要污染物是氮和磷，它們實(shí)際上是營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。三是廣泛性和不易監(jiān)測(cè)性。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染治理過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

（一）牲畜排泄物治理資金困難

大型牲畜場(chǎng)糞便處理管理主要是財(cái)務(wù)困難，農(nóng)場(chǎng)糞便處理項(xiàng)目投資較大。農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受市場(chǎng)條件變化的影響，效益不穩(wěn)定。因此，養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。對(duì)于一些小規(guī)模的牲畜產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，很難承擔(dān)治理成本。治理資金難以解決，就直接導(dǎo)致了周?chē)h(huán)境的破壞，從而影響了牲畜的成長(zhǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。

（二）病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)困難

農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)工作跟不上生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。作物病蟲(chóng)害檢測(cè)工作起源于20世紀(jì)60年代初。它在20世紀(jì)80年代逐漸衰落，僅在20世紀(jì)90年代基本上是名義上的，而不是在20世紀(jì)初。2006年，在相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的幫助下，建立了地區(qū)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)站。自20世紀(jì)80年代熱電聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，特別是隨著近年來(lái)市場(chǎng)的發(fā)展，濫用農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品安全所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻。農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)的需求迫在眉睫，嚴(yán)重限制了有害生物監(jiān)測(cè)的發(fā)展和發(fā)展。實(shí)驗(yàn)室和有害生物監(jiān)測(cè)站是農(nóng)業(yè)局作為職能部門(mén)工作的基礎(chǔ)。這也是行業(yè)健康發(fā)展的保證。近兩年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土壤測(cè)試和配方施肥工作，但由于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)滯后，這項(xiàng)工作仍在繼續(xù)。

（三）農(nóng)村沼氣池建設(shè)中存在的問(wèn)題

首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性不高。2006年國(guó)債項(xiàng)目已經(jīng)到位，全面實(shí)施。自籌資金沒(méi)有及時(shí)到位。沼氣池建成后，效益不能及時(shí)發(fā)揮，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。其次，后續(xù)服務(wù)即將到來(lái)。目前服務(wù)體系架構(gòu)尚未完全建立，服務(wù)設(shè)備硬件建設(shè)尚未開(kāi)始，服務(wù)人員選拔等軟件建設(shè)尚未完成，服務(wù)能力和水平仍然有限由于施工任務(wù)繁重，該縣技術(shù)辦公室和施工隊(duì)難以單獨(dú)完成這項(xiàng)任務(wù)。

三、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略視域下農(nóng)業(yè)面源污染治理措施方法的探究

（一）畜牧養(yǎng)殖

1. 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)合理轉(zhuǎn)移。根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，適當(dāng)規(guī)劃畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走規(guī)?；?，標(biāo)準(zhǔn)化，生態(tài)化發(fā)展的道路。按照縣政府關(guān)于禁止禁牧區(qū)和禁閉區(qū)禁令的規(guī)定，實(shí)施限制區(qū)范圍內(nèi)的畜禽發(fā)展管理。通過(guò)科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)劃，有效實(shí)現(xiàn)畜禽合理流轉(zhuǎn)。

2. 積極推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。畜牧，畜牧，水果，畜牧，桑，畜牧，糧食等農(nóng)牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖模式。一是利用大量的水果，桑，，茶葉，竹子等經(jīng)濟(jì)林資源，開(kāi)發(fā)雞的生態(tài)放養(yǎng)；二是利用大量的庫(kù)灣，山灣牧草資源和豐富的農(nóng)作物秸稈優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綿羊；三是利用玉米等農(nóng)作物大面積種植，具有豐富的飼料糧優(yōu)勢(shì)，按照土地與糞便和規(guī)模相結(jié)合的原則，發(fā)展養(yǎng)豬生產(chǎn)，層層生產(chǎn)。通過(guò)農(nóng)牧生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，農(nóng)牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)達(dá)到了總體最優(yōu)，共存，良性循環(huán)的要求。

3. 加大政策扶持力度。為了進(jìn)一步發(fā)展畜牧業(yè)，將為合格農(nóng)場(chǎng)的新建住宅和無(wú)害化處理設(shè)施提供補(bǔ)貼。在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)和缺乏使用化學(xué)和危險(xiǎn)處理設(shè)施的設(shè)施方面，它將發(fā)揮一定的作用。但是，就治理設(shè)施的高投入而言，這只是一小筆錢(qián)。

（二）農(nóng)藥、化肥等污染治理

首先是建設(shè)“農(nóng)作物病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)區(qū)域站”而“實(shí)驗(yàn)室”是農(nóng)業(yè)局作為業(yè)務(wù)單位專(zhuān)業(yè)權(quán)威業(yè)務(wù)方面的重要體現(xiàn)。其次要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)管理，真誠(chéng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)資金管理業(yè)務(wù)行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)資本經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)最適合的產(chǎn)品。

（三）農(nóng)村沼氣池建設(shè)

政府要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。一方面，通過(guò)大眾媒體，我們將繼續(xù)加大沼氣池在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，宣傳清潔能源沼氣的好處，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民對(duì)沼氣的意識(shí)。另一方面，通過(guò)在項(xiàng)目村建設(shè)示范戶，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民展示給其他農(nóng)民，以促進(jìn)項(xiàng)目村的整體建設(shè)。此外，還要全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。主動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助農(nóng)民規(guī)劃沼氣建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目村快速建設(shè)。同時(shí)，希望今年實(shí)現(xiàn)戶用沼氣池建設(shè)的目標(biāo)將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)評(píng)估和補(bǔ)充，加快沼氣池建設(shè)。

（四）采用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)污染進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化治理

根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制定污染收費(fèi)的原則，對(duì)造成農(nóng)業(yè)面源污染的個(gè)人或單位收取環(huán)境治理費(fèi)。從各地目前的情況來(lái)看，由于污染源和污染人員的分布存在范圍性和不確定性，收費(fèi)的難度也很大。因此，各地政府要根據(jù)自身情況，逐步制定管理機(jī)制，完善環(huán)境的有償監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。要激勵(lì)農(nóng)戶和商戶參與到環(huán)境治理的行動(dòng)中來(lái)，建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合的運(yùn)營(yíng)管理模式，使農(nóng)業(yè)面源污染的治理工作和其他產(chǎn)業(yè)一樣取得經(jīng)濟(jì)上的效益。

（五）建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快治理

農(nóng)業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種平臺(tái)，聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)生產(chǎn)要素和資源，研究探索推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)新路子，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)，還能為農(nóng)業(yè)面源污染的治理提供強(qiáng)有力的資金保證。通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，可以構(gòu)建一個(gè)有特色、能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效治理機(jī)制。

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)打造園區(qū)特色。一是工業(yè)化理念打造最“特”生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是大旅游的理念把園區(qū)的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為觀光景區(qū)。以大旅游理念打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的舉措，使生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)“創(chuàng)”出了一個(gè)對(duì)城區(qū)為主的城里人頗具吸引力的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種平臺(tái)，可以集聚起各種先進(jìn)的技術(shù)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè)面源污染的有效治理。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)。不僅可以加強(qiáng)宣傳對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的重視，還可以正確引導(dǎo)人們?cè)谥卫砦廴痉矫孢M(jìn)行有效的改善措施。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)面源環(huán)境的治理不能只依靠政府的政策，還需要社會(huì)、農(nóng)戶以及多方面的共同努力。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略視域下的農(nóng)業(yè)面源污染的治理，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還能減少能源的消耗，回收利用，降低資金成本，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉平平.當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀、特征及對(duì)策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016（04）.

[2]彭東昱.治理農(nóng)業(yè)面源污染刻不容緩[J].中國(guó)人大，2015（19）.

*基金項(xiàng)目：2018年度第六屆“調(diào)研德州”活動(dòng)課題“農(nóng)村振興戰(zhàn)略視域下的德州市農(nóng)業(yè)面源污染防治問(wèn)題及對(duì)策研究”（課題編號(hào)：2018DYDZ-067）。

（作者單位：山東華宇工學(xué)院）