農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中地方政府作用優(yōu)化研究

林晨

[摘 要]十九大報告中指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，戰(zhàn)略指出產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，當前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勢必需要通過轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級離不開政府的引導(dǎo)。本文以龍巖市Y區(qū)為例，對Y區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀、存在問題和制約作用的因素展開分析，最后對如何優(yōu)化Y區(qū)政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級;政府作用

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼]A

1 Y區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，全區(qū)推進三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大其規(guī)模，GDP總量從2012年的158.5億元增加到2017年的242億元。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長21.3%、34.8%、98.4%。國民經(jīng)濟中的三次產(chǎn)業(yè)所占的比例由2012年的14.9：53.8：31.3調(diào)整為11.8：47.6：40.6，在這一過程中，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了3.1%，第二產(chǎn)業(yè)比重下降了6.2%，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了9.3%。第二產(chǎn)業(yè)占比最大，第一產(chǎn)業(yè)占比相對穩(wěn)定，符合永定區(qū)打造工業(yè)強區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)的戰(zhàn)略。

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較差

Y區(qū)土地資源少，缺乏特色，不成規(guī)模，素有“八山一水一分田”之稱，人均耕地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，山坡地多、面積小、地塊分散，耕作成本較高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利方面。通過走訪得知，Y區(qū)H村有1900多畝耕地，但是由于水利和地理位置問題，拋荒近2/3。H村多為梯田，山坡地居多，坡度大，土地貧瘠，耕種難度大，機械化程度低。雖然水庫水之源豐富，但水渠常年失修，無法供應(yīng)耕種灌溉。

1.2 生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)需要升級轉(zhuǎn)行

在Y區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面，養(yǎng)豬也是產(chǎn)業(yè)鏈最成熟的產(chǎn)業(yè)，從養(yǎng)殖到銷售，都有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

但近年來，隨著養(yǎng)豬業(yè)的興起，農(nóng)村環(huán)境污染成了大問題，亂排污導(dǎo)致河流水域污染、空氣污染等問題，2016年第四季度Y區(qū)全面開展生豬養(yǎng)殖污染處理工作，對禁養(yǎng)區(qū)的全部豬圈以及限養(yǎng)區(qū)不符合環(huán)保規(guī)定的豬圈采取強制拆除，并推行河長制，專門治理河流水域污染問題。此舉有效地改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，治理工作有實質(zhì)性的成效，但有相當部分的養(yǎng)豬從業(yè)人員面臨著轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗問題，如何推進全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，急需政府給予政策引導(dǎo)。

1.3 農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低

筆者實地走訪了Y區(qū)的X村和S村，過半的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低。在農(nóng)業(yè)勞動力中，小學以下學歷占43.5%，初中學歷占44.2%，高中以上學歷占10.8%。在傳統(tǒng)的耕作和經(jīng)營方式下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低下，增收緩慢，農(nóng)村年輕勞動力大部分選擇外出務(wù)工，懂知識、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民稀缺，盡管中央出臺了一系列惠農(nóng)政策，難以改變農(nóng)民收入增長緩慢、勞動力外流的局面。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，不利于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的推廣和發(fā)展。

1.4 特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

Y區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品主要有烤煙、菜干、紅柿、萬應(yīng)茶、巴戟天、“六月紅”早熟芋、芙蓉李等。其中Y菜干是“閩西八大干”之一，Y巴戟天和萬應(yīng)茶是國家地理標志保護產(chǎn)品。

但只有烤煙和萬應(yīng)茶有完整產(chǎn)業(yè)鏈，擁有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其他特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈大都不完整，缺乏優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，大多是農(nóng)戶進行初加工后，由收購商前往收購，收購價格不定，農(nóng)戶收益不穩(wěn)定。

2 制約Y區(qū)政府在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的因素分析

2.1 政府管理不足，政策宣傳落實不到位

一是政府引導(dǎo)監(jiān)管不到位。生豬養(yǎng)殖在帶給農(nóng)戶增收的同時也給農(nóng)村帶來了一系列環(huán)境污染問題，政府沒有及時引導(dǎo)，缺乏監(jiān)管，直至問題比較嚴重了才設(shè)定限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，這一政策的實施直接影響?zhàn)B殖戶收益，導(dǎo)致相當部分的養(yǎng)豬從業(yè)人員面臨著轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗問題，從而使養(yǎng)殖戶對政府行為怨聲載道。二是政策宣傳不到。例如土地流轉(zhuǎn)方面，從入戶走訪情況看，流轉(zhuǎn)過程中書面合同簽訂率低，土地流轉(zhuǎn)多為口頭協(xié)議，在誠信制度尚不完善的情況下，雙方利益無法受到保護，為以后的糾紛埋下了隱患。群眾對土地流轉(zhuǎn)政策不了解，一定程度上阻礙了連片種植農(nóng)戶的意愿。三是政策落實不到位。例如種糧補貼政策。Y縣種糧補貼沒有遵循“誰種補誰”的原則，在一定程度上挫傷了糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。

2.2 政府對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持不夠

Y區(qū)雖有設(shè)有多個工業(yè)園區(qū)，但沒有農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較為分散，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，政府對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持力度不夠，更多地傾向于發(fā)展工業(yè)，走工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)偏弱，龍頭企業(yè)較少，缺乏引進深加工先進技術(shù)和設(shè)備的資金，使一些特色農(nóng)產(chǎn)品無法延長產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值無法得到提升。

2.3 政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面偏少

政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣方面投入偏少，筆者在實地調(diào)研過程中，不少農(nóng)戶反映農(nóng)業(yè)耕種方面政府沒有專業(yè)人才為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏實踐經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)耕種中遇到的問題一知半解，政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不夠重視，沒有及時培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。

2.4 政府對品牌缺乏有效管理

Y區(qū)有不少特色農(nóng)業(yè)，但政府對農(nóng)業(yè)品牌缺乏有效管理，一些農(nóng)戶和加工企業(yè)為得到更高的經(jīng)濟效益，違規(guī)使用農(nóng)獸藥和食品添加劑，對品牌質(zhì)量造成不良影響，政府對品牌沒有進行有效維護，對農(nóng)戶的行為沒有監(jiān)管到位，是政府職能缺失的表現(xiàn)。

3 優(yōu)化地方政府推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用的對策建議

3.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，將資金用到實處，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。加強道路、水利設(shè)施建設(shè)，積極新建、整治堰塘和渠道，增強防洪抗旱防災(zāi)減災(zāi)能力，積極實施土地整改，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地治理，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

3.2 加快農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓龍頭企業(yè)起帶頭作用，鼓勵龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)鏈，引進農(nóng)產(chǎn)品精深加工的先進技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，大力開發(fā)旅游休閑食品、方便即食食品、冷藏保鮮食品等符合市場需求的產(chǎn)品。

3.3 培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

從農(nóng)村人才看，留守農(nóng)村的勞動力大多文化素質(zhì)較低，大部分年輕勞動力缺乏農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，更傾向于外出打工，勞動力不足一定程度上阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村人氣是關(guān)鍵，農(nóng)村勞動力大量流失，鄉(xiāng)村難以達到振興。政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，引進先進技術(shù)，出臺優(yōu)惠政策，保障扶持資金，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，授人以漁，用現(xiàn)代的耕作技術(shù)和扶持資金吸引外出打工勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.4 培育區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，推進質(zhì)量興農(nóng)品牌強農(nóng)

農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》中指出“抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須樹品牌，堅定不移推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平”。農(nóng)業(yè)部還將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，將大力實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃。在樹立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色品牌方面政府應(yīng)該對品牌加強監(jiān)管，做好維護，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，特別是對農(nóng)獸藥和飼料添加劑要嚴格規(guī)范使用，并加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，培育區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，出臺相關(guān)政策以維護、宣傳品牌，扎實推行質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)的戰(zhàn)略，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級。

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一方面表明了“三農(nóng)”問題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位;另一方面也為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，政府必然要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到一定的作用，通過政府引導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最終目標。

[參考文獻]

[1] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見[N].農(nóng)民日報，2018.

[2] 李炳坤.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2000（03）.

[3] 章文光，李金東.政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用范圍分析[J].中國行政管理，2017（08）.