云南農(nóng)村扶貧資金使用中存在的問題和對策

姜斌

[摘 要]改革開放40多年來，全國各地累計完成了超過7億多的貧困人口脫貧任務(wù)，脫貧成績非常明顯。云南地處邊陲，由于歷史原因、自然地理等因素影響，貧困地區(qū)、困難群眾數(shù)量較多，是脫貧攻堅的重點所在，云南省集中人財物力于脫貧工作中，出臺脫貧政策，制定幫扶措施，穩(wěn)妥推進(jìn)脫貧工作開展，其中，扶貧資金的使用是一個重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著脫貧效果，影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)，本篇文章主要是針對扶貧資源使用問題進(jìn)行了分析，并針對性提出了相關(guān)對策。

[關(guān)鍵詞]新形勢下;農(nóng)村扶貧;資金使用;存在問題;對策分析

[中圖分類號]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

云南省是一個貧困人口大省，民族眾多，情況相對復(fù)雜，這導(dǎo)致云南省的脫貧工作在開展上面臨著更多的問題。近年來，隨著脫貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧等一系列戰(zhàn)略的實施，全省上下在農(nóng)村脫貧上投入的人財物力不斷加大，實際完成脫貧的地區(qū)、貧困人口數(shù)量持續(xù)增多，極大改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活面貌，提高了困難群眾的生活幸福指數(shù)。對于農(nóng)村脫貧工作而言，涉及的資金數(shù)量大，資金能否依法使用、合理分配，直接決定著脫貧的基本成效。當(dāng)前，在云南農(nóng)村脫貧資金使用上還是存在不少問題，需要引起足夠的重視。

1 當(dāng)前云南農(nóng)村脫貧幫扶資金使用現(xiàn)狀分析

隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，云南作為其中的一環(huán)重要性逐步體現(xiàn)出來，云南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生幸福較以往受到了更高的重視。從自然地理上看，云南周邊的鄰國非常多，包括緬甸、老撾等，在對外聯(lián)絡(luò)與自身發(fā)展上具有非常多的優(yōu)勢，但是，由于云南的少數(shù)民族多等的影響，導(dǎo)致云南各地農(nóng)村貧困現(xiàn)象比較嚴(yán)重，雖然黨的扶貧開發(fā)在云南取得了非常好的成效，但是，貧困人口數(shù)量依然非常多，農(nóng)村貧困地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)存在著很大的差異，如收入貧困差距、生活教育差距等，導(dǎo)致農(nóng)村貧困地區(qū)長期處于貧困狀態(tài)，困難群眾幸福指數(shù)提高緩慢的一個重要原因就是脫貧資金的應(yīng)用不到位，很多地方在脫貧資金上撥付不及時，導(dǎo)致困難地區(qū)貧困問題不能得到及時解決，有不少扶貧項目在立項上沒有科學(xué)考察，表現(xiàn)得相對隨意，導(dǎo)致了大量扶貧資金的浪費，在資金撥付上，對資金的管理不嚴(yán)格，存在著各種形式的擠占、挪用等情況，這些都對脫貧資金作用的發(fā)揮形成了制約，一定程度上降低了脫貧資金的使用效率，這是云南農(nóng)村地區(qū)貧困問題依然存在的一個重要原因。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在云南70%以上的農(nóng)村地區(qū)，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村上，對于脫貧資金的使用缺少足夠有效的監(jiān)督，很多脫貧資金下發(fā)到位后出現(xiàn)了各種以權(quán)謀私的情況，沒有專門的部門或者個人對脫貧資金進(jìn)行監(jiān)督，即使有也表現(xiàn)得相對膚淺，沒有與脫貧資金使用形成跟進(jìn)性公布機制，相關(guān)的資金使用情況公布表現(xiàn)得非常滯后，由于相關(guān)因素的影響，很多農(nóng)村地區(qū)的群眾拿不準(zhǔn)自己是否符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)要求，按照國家扶貧政策自己該領(lǐng)取多少扶貧款等，往往就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村說是多少就是多少，這種現(xiàn)象在最基層的農(nóng)村一線表現(xiàn)得非常明顯。

黨的十九大明確提出到2020年我國農(nóng)村各地要如期完成脫貧任務(wù)，云南省為了與全國各地一同進(jìn)入到全面建成小康社會，加大了對農(nóng)村脫貧工作的扶持力度，結(jié)合自身實際情況，相繼出臺了各種脫貧幫扶政策，例如，在臨滄農(nóng)村地區(qū)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，幫助困難群眾就業(yè)脫貧，實現(xiàn)了從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變;在德宏地區(qū)扶貧政策成效明顯，累計完成脫貧人口數(shù)量10余萬，貧困發(fā)生率也從以往的20.8%下降到了8.74%，該地區(qū)農(nóng)村貧困人口的年實際可支配收入增加了3121元。這些都是我省農(nóng)村脫貧工作新形勢下開展的一個縮影，對于加快全省農(nóng)村扶貧工作向縱深開展具有重要意義。

黨的十九大以來，云南省各地把區(qū)域整體開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，集中力量于滇西邊境地區(qū)、烏蒙山片區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化片區(qū)等貧困相對嚴(yán)重的地區(qū)，以創(chuàng)新理念引導(dǎo)扶貧工作開展，走出了一條具有云南特色的扶貧開發(fā)路子，受到了廣泛的重視。

2 云南省農(nóng)村扶貧資金使用當(dāng)中存在問題分析

2.1 政府缺少對農(nóng)村扶貧資金的有效管理，扶貧資金實際利用率不高

隨著國家一帶一路戰(zhàn)略的實施，云南省作為我國西出的橋頭堡，脫貧工作受到了高度重視，國家在云南省的脫貧投入力度持續(xù)加大，形成了包括農(nóng)田補助、老年補助等多種形式的扶貧方式。出于支持民族地區(qū)率先發(fā)展的考慮，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，扶貧資金投入力度占比較高，但是，當(dāng)?shù)卣畬τ诜鲐氋Y金在管理上科學(xué)性不夠，很多扶貧資金沒有及時發(fā)放到困難群眾當(dāng)中，在扶貧資金的監(jiān)督上沒有安排專人，責(zé)任追究體現(xiàn)得不明顯。資金使用情況沒有及時向外公布，沒有圍繞著使用細(xì)節(jié)、基本成效等進(jìn)行陽光公開，這樣就導(dǎo)致了人們對扶貧資金使用存疑，資金濫用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著這方面問題的增多，就嚴(yán)重削弱了國家在農(nóng)村扶貧當(dāng)中的影響力，降低了資金的使用效率。

2.2 扶貧幫扶針對性不強，影響了扶貧資金投入的合理性

雖然云南劃分了四個重點扶貧地區(qū)，實際推出的扶貧項目比較有限，這樣就導(dǎo)致了針對扶貧項目的競爭比較激烈，容易催生不規(guī)范競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如，提供虛假材料等。而政府部門在脫貧資金的審核、撥付上，絕大多數(shù)都是以紙質(zhì)材料為準(zhǔn)，很多地區(qū)出于自身發(fā)展的考慮，即使已經(jīng)脫貧也謊稱自己尚未脫貧，從而獲取到相關(guān)的扶貧資金支持，這都影響了扶貧工作的合理性、實際性開展。

2.3 隨意更改扶貧資金的用途，亂占扶貧資金現(xiàn)象比較突出

基于自身利益的考慮，不少部門或者單位存在隨便更改扶貧資金用途的情況，以合理的扶貧名義套取國家扶貧資金支持，待資金撥付到位后，再用到其他項目發(fā)展上，這樣就導(dǎo)致扶貧資金與實際需要扶貧的項目沒有合理地結(jié)合起來。

3 云南農(nóng)村扶貧資金存在問題的針對性解決策略

3.1 政府層面加大對扶貧資金的科學(xué)管理，確保資金利用率逐步提高

在云南，尤其是四大重點扶貧地區(qū)，每年國家下發(fā)的幫扶資金數(shù)量非常大，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的資金使用管理制度，安排政治素質(zhì)高、責(zé)任意識強且具有豐富資金管理經(jīng)驗的黨員干部負(fù)責(zé)對資金的流向、用途等的管理，資金使用基本情況定期向社會公布，自覺接受群眾的質(zhì)詢監(jiān)督。政府審計部門加大對農(nóng)村地區(qū)扶貧資金的審計力度，深挖各種貪污腐敗問題，切實營造一個良好的資金使用環(huán)境氛圍。

3.2 加快扶貧項目扶貧制度建設(shè)，推動扶貧資金的合理化

在扶貧項目實施中，加大對各個單位報送材料的真實性審核，通過合理扶貧項目申請制度的建設(shè)，實現(xiàn)對各個申請單位的全面有效監(jiān)督，同時，與實地考察緊密結(jié)合，這對于防范弄虛作假等具有重要作用。加大對下?lián)芊鲐氋Y金項目的檢查，查看是否真正用到了需要扶貧的領(lǐng)域中，推動扶貧資金與真正需要扶貧對象的結(jié)合，對于亂報、虛報等的部門或者單位及時進(jìn)行處罰。

3.3 對扶貧資金的用途進(jìn)行規(guī)范，有效防范扶貧資金使用中各種被擠占現(xiàn)象的出現(xiàn)

政府加大對扶貧資金使用情況的監(jiān)督，尤其是將資金使用情況與最初單位貧困資金申領(lǐng)情況進(jìn)行對比，確保扶貧資金真正用到了最初需要幫扶的領(lǐng)域中，對于隨意更改資金用途的，要及時進(jìn)行糾正，對相關(guān)部門或者責(zé)任人進(jìn)行處罰，倒逼各部門嚴(yán)格扶貧資金使用用途，有助于更好地發(fā)揮扶貧資金的作用。

綜上所述，本篇文章主要是對云南農(nóng)村地區(qū)的扶貧資金使用現(xiàn)狀、存在問題等進(jìn)行了分析，深化了扶貧資金的重要性認(rèn)識。并立足于全面建成小康社會實際，對怎樣針對性地解決扶貧資金使用中的問題，提高扶貧資金使用成效等進(jìn)行了分析，這對于加快云南農(nóng)村扶貧工作開展具有重要意義。

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