農(nóng)戶(hù)土地征收意愿及其影響因素探究

雷晶

[摘要]土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的手段。在城市化和工業(yè)化的滲透過(guò)程中，為了擴(kuò)大城市的規(guī)模，大量農(nóng)村集體土地被征用于城市化建設(shè)。人地矛盾日益突出。已有研究表示，在全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)民征地意愿普遍較低。利用湖北省宜昌市五峰土家族自治縣傅家堰鄉(xiāng)左泉洞村33戶(hù)農(nóng)民入戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)，從征地補(bǔ)償政策和農(nóng)民自身情況兩方面深入分析農(nóng)戶(hù)土地征收意愿低的原因。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村地區(qū);征地意愿;補(bǔ)償政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F301;F224[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

1.1 研究背景

農(nóng)村集體土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活資料，也是集養(yǎng)老、從業(yè)、治療等社會(huì)救濟(jì)功能的重要依靠。在如今城市化的迅速發(fā)展中，農(nóng)用地向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)換的唯一途徑就是對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行收集。因此，農(nóng)用地被大量擠占，數(shù)據(jù)顯示，失地農(nóng)民數(shù)量逐年增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2000年到2030年，中國(guó)未來(lái)的城市化率將達(dá)到百分之五十。占用耕地363.33多萬(wàn)hm2，流失土地520萬(wàn)多hm2，由此可以看出，我國(guó)農(nóng)村大部分農(nóng)民逐漸走向失地狀態(tài)，他們的生存是否得到了保障呢？他們失去的土地都是自愿失去的嗎？流失的土地又被用作什么用途呢？這些都是本文即將討論的。

1.2 研究意義

在農(nóng)村集體土地征收過(guò)程中常常發(fā)生各式各樣的征地沖突，這一問(wèn)題已成為影響廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的首要因素。同時(shí)，農(nóng)民的土地意愿深刻影響著促進(jìn)土地征收能否順利發(fā)展。如果農(nóng)民大力支持征地建設(shè)，國(guó)家不僅可以加快土地利用的進(jìn)程，還可以通過(guò)相關(guān)政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行一系列的扶貧，可謂一箭雙雕。因此，深化調(diào)查研究當(dāng)前農(nóng)民征地意愿和對(duì)意愿值大小的影響要素，有助于提高被征地農(nóng)民的征地彌補(bǔ)滿(mǎn)意程度，進(jìn)一步定位給予農(nóng)民意愿的土地征收補(bǔ)償尺度，解決經(jīng)常發(fā)生的征地矛盾抵觸，并對(duì)平穩(wěn)鞭策政府征地工作，完善征地方針，促進(jìn)農(nóng)村和城市的社會(huì)和睦具有不可忽視的重大意義。

1.3 研究過(guò)程

基于此，在“千人百村”社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目中，調(diào)研組前往湖北省宜昌市五峰土家族自治縣傅家堰鄉(xiāng)左泉洞村開(kāi)展歷時(shí)六天的有關(guān)調(diào)研。本次調(diào)研歷時(shí)6天，采訪戶(hù)主33位，采用口述和筆錄混合方式，確保調(diào)研的準(zhǔn)確性和合理性，保證數(shù)據(jù)的可靠性。五山土家族自治縣湖北省西南部，屬于武陵山分支，是一個(gè)少數(shù)民族山區(qū)縣，也是國(guó)家級(jí)貧困縣。左泉洞村約有村民1000余人，村民以種養(yǎng)業(yè)、外出務(wù)工為主要收入來(lái)源，年人均純收入8500元。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受訪的33戶(hù)農(nóng)民中，有30戶(hù)農(nóng)民對(duì)于“是否希望有征地？”問(wèn)題給予否定答復(fù)。其中對(duì)于“為什么不希望有征地？”該多選題，28戶(hù)農(nóng)民選擇“地是農(nóng)民的命根子，不能丟?！保?2戶(hù)農(nóng)民選擇“留著地，總能填飽肚子?！保?4戶(hù)農(nóng)民則給出自己的答復(fù)，包括“補(bǔ)償政策不盡人意，未來(lái)生活得不到保障?！焙汀罢鞯睾髢?nèi)心不踏實(shí)，不如種地養(yǎng)活自己?！钡鹊?。村民們表示對(duì)于征地紛紛搖頭，認(rèn)為這一舉措不僅剝奪了他們生存的來(lái)源，更使得他們看不到自己的未來(lái)。當(dāng)問(wèn)到是否愿意為國(guó)家建設(shè)做出貢獻(xiàn)時(shí)，他們表示自己樂(lè)意貢獻(xiàn)力量，但是前提是國(guó)家必須保障他們的生存和生活。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 我國(guó)征地政策研究

夏浩、吳義正（2015）在對(duì)新中國(guó)征地政策進(jìn)行總結(jié)研究中將1949-1953年、1953-1978年和1978年至今分別劃分為我國(guó)征地政策的初創(chuàng)時(shí)期、調(diào)整時(shí)期和完善發(fā)展時(shí)期。他們認(rèn)為，新中國(guó)成立至今的征地政策變化有這兩個(gè)最主要的趨勢(shì)：征地強(qiáng)制性逐漸清晰、強(qiáng)化，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐漸上升。然而，同時(shí)他們也提出，1997年至今，我國(guó)土地征收中存在的問(wèn)題與1997年前10年大同小異，主要表現(xiàn)為土地利用效率未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，土地利用方式上多征少用、征而不用現(xiàn)象突出，土地浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重;同時(shí)，由于集體土地被征收后的土地出讓收益與失地農(nóng)民補(bǔ)償價(jià)格懸殊，引發(fā)了廣大農(nóng)民的抱怨和不滿(mǎn);此外，在對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障方面和土地征收?qǐng)?bào)批中的違法腐敗問(wèn)題十分突出。

2.2 失地農(nóng)民問(wèn)題研究

黃建偉、喻潔（2010）以中國(guó)7省1市的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)描述性統(tǒng)計(jì)分析了失地農(nóng)民土地補(bǔ)償與收入的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，50%以上的失地農(nóng)民收入比失地前減少。

2.3 農(nóng)民征地意愿研究

康嵐（2009）在上海、沈陽(yáng)和其他地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、社會(huì)保障水平和可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)是農(nóng)民征地影響因素的主要組成部分。此外純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并非安置失地農(nóng)民的有效手段。

根據(jù)田媛媛（2014）的實(shí)證分析文獻(xiàn)小結(jié)，郭玲霞等（2012）、王朝華（2009）等均通過(guò)對(duì)不同地區(qū)樣本的實(shí)證分析證明了類(lèi)似的結(jié)論。

3 征地意愿低原因分析

3.1 征地政策影響分析

農(nóng)民在城市化進(jìn)程中不斷失去他們賴(lài)以生存的土地。在當(dāng)前政策下，他們中有的人得到一次性的金錢(qián)補(bǔ)償，另一部分人則獲得“城市居民”的名號(hào)。但農(nóng)村集體土地征收過(guò)程中還存在著補(bǔ)償金額偏低、安置方式不穩(wěn)定、補(bǔ)償分配差異問(wèn)題。在被采訪的左泉洞村民中，對(duì)于問(wèn)題“為什么不希望有征地？”有17位農(nóng)民選擇“留著地，總能填飽肚子”，有7名農(nóng)戶(hù)表明“不適應(yīng)城鎮(zhèn)、樓房居住生活”。這表明農(nóng)戶(hù)對(duì)征地制度報(bào)以較低的生活改善期望值，認(rèn)為留著土地更能踏實(shí)的維系生存。同樣對(duì)于該問(wèn)題，有9位農(nóng)民給予補(bǔ)充答復(fù)，其中包括“如果被安置不好，就沒(méi)辦法生存”和“覺(jué)得自己拿不到多少補(bǔ)償”此類(lèi)的回復(fù)。這同樣表明農(nóng)戶(hù)對(duì)征地政策補(bǔ)償滿(mǎn)意度較低，認(rèn)為自己未來(lái)的生產(chǎn)、生活不能得到保證，不滿(mǎn)意當(dāng)前的補(bǔ)償政策。

此外，當(dāng)前土地征用制度的缺點(diǎn)主要為失地農(nóng)民缺乏土地權(quán)利知情權(quán)，參與權(quán)和定價(jià)權(quán)，補(bǔ)償政策單一性。農(nóng)戶(hù)對(duì)征地的知情權(quán)體現(xiàn)為不了解征地目的，征地補(bǔ)償以及安置方案。在本次調(diào)研中，對(duì)于問(wèn)題“為什么不希望有征地”，有14名農(nóng)戶(hù)表示“我不知道國(guó)家征地的真實(shí)用途”，“我不了解補(bǔ)償?shù)募?xì)則，我也不能主導(dǎo)補(bǔ)償方式。”和“補(bǔ)償政策都是國(guó)家說(shuō)了算，答應(yīng)征地就等于被人支配?！钡却饛?fù)。這表明征地政策的流程和補(bǔ)償程序不夠完善，農(nóng)民的土地權(quán)益未得到充分尊重，只是政府依法單方“定價(jià)”補(bǔ)償，就是在取得土地所有權(quán)之前，政府沒(méi)有和土地征用者達(dá)成協(xié)議，因此對(duì)國(guó)家征收土地的行為農(nóng)戶(hù)們大多會(huì)有抵觸情緒，在征地過(guò)程中，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)并未在價(jià)值上、征地過(guò)程中得到滿(mǎn)足和尊重。

3.2 農(nóng)民自身情況影響分析

農(nóng)戶(hù)自身情況也影響著農(nóng)戶(hù)土地征收意愿。其中最首要的因素為農(nóng)戶(hù)本人特征，包括年齡，性別，文化水平等等。從社會(huì)學(xué)和心理學(xué)的角度分析，中老年農(nóng)戶(hù)由于多年以來(lái)對(duì)于土地寄予的感情和期待，以及土地給予他們的特殊養(yǎng)老保障功能等原因考慮，征地意愿不強(qiáng)。在本次調(diào)研中，對(duì)于問(wèn)題“為什么不希望有征地？”，有24位農(nóng)戶(hù)選擇答案“地是農(nóng)民的命根子，不能丟”，其中10位農(nóng)戶(hù)年齡在50歲以上。此外，較之于男性，女性普遍缺乏安全感，內(nèi)心對(duì)安定和社會(huì)保障有更多渴望。而由于征地后生活前景不確定，女性群體的征地意愿較低，在不同意征地的30位樣本農(nóng)民中，有20名均為女性。另外，農(nóng)戶(hù)文化水平越高，對(duì)土地征收意愿性越強(qiáng)，潛在原因是受教育程度高的農(nóng)民更有機(jī)會(huì)了解被征地的用途以及有更大概率依賴(lài)于非農(nóng)業(yè)手段生存。

農(nóng)民自身情況影響還表現(xiàn)為家庭特征影響，其中包括家庭總收入，人均耕地面積以及家庭規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者就是人口數(shù)量，人口占用大量土地才得以生存生活的場(chǎng)所。所以人口越多的農(nóng)村家庭，愿意被征地的可能性越小。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在30位不愿意征地的農(nóng)戶(hù)中，有19位農(nóng)戶(hù)家里常住人口在4人以上。同時(shí)，家庭總收入較高的農(nóng)戶(hù)，對(duì)于務(wù)農(nóng)的依賴(lài)率較低，農(nóng)業(yè)收入所占總收入的比例較低，收入多元化程度高，且享有的社會(huì)保障充足，即對(duì)土地的依賴(lài)較低。這一點(diǎn)可以體現(xiàn)于3名同意征地的戶(hù)主中，有2名家庭收入水平在本村屬于中等以上?？梢怨烙?jì)，如果征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到提升，相應(yīng)的征地措施得到完善，該群體會(huì)有更多的人積極投入征地建設(shè)。

4 結(jié)論與建議

本文在湖北省宜昌市五峰土家族自治縣傅家堰鄉(xiāng)左泉洞村的33份問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，從征地政策和農(nóng)民自身情況兩方面分析了農(nóng)戶(hù)征地意愿低的影響因素，研究結(jié)論如下：左泉洞村的多數(shù)農(nóng)戶(hù)支持和鼓勵(lì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施或者學(xué)校、意愿、文化等公共設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，但是對(duì)于國(guó)家征地政策大多給予不支持態(tài)度，制度方面的主要原因是征地政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，補(bǔ)償分配公平并無(wú)保證，安置方式不夠穩(wěn)定，征地政策存在“三權(quán)一性”的弊端。此外，農(nóng)戶(hù)征地意愿還受家庭因素和個(gè)人因素的深刻影響，包括性別、年齡、職業(yè)、家庭規(guī)模、文化程度等等。鑒于以上研究成果，本人對(duì)未來(lái)土地征收提出以下幾點(diǎn)建議：

4.1 征地補(bǔ)償方式改革

積極探索土地征收補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高或者終身貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑沟棉r(nóng)民在失地之后的生產(chǎn)生活有保障，對(duì)征地后的生活水平預(yù)期提高。此外在補(bǔ)償方面還要繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償，為規(guī)范失地農(nóng)民的社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)，有條件地區(qū)還應(yīng)將失地農(nóng)民的社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍。完善就業(yè)補(bǔ)償安置制度，將政府工作的重點(diǎn)放在失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。完善我國(guó)失地農(nóng)民的不穩(wěn)定安置方式，有利于避免農(nóng)民失地后的生存生活風(fēng)險(xiǎn)。在方法上可以采用試點(diǎn)的嘗試，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市應(yīng)當(dāng)率先開(kāi)展征地補(bǔ)償試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再推廣到其他地區(qū)。

4.2 完善征地補(bǔ)償程序制度的公眾參與度

建立一套完善的征地補(bǔ)償程序制度，需要農(nóng)民親身參與，讓被征地農(nóng)民充分享有三權(quán)。例如要求建立實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)程序，即政府在獲得土地所有權(quán)之前，與被征地人達(dá)成彌補(bǔ)條件的同一，以此減少征地過(guò)程中的信息不匹配，充分顧及農(nóng)民的土地完整權(quán)益，確保民主和無(wú)差異的征地的過(guò)程。征地協(xié)議應(yīng)經(jīng)農(nóng)民同意一致通過(guò)。農(nóng)民享有一定的知情權(quán)和參與權(quán)。這樣的話(huà)農(nóng)民會(huì)覺(jué)得，他們作為所有者之一的權(quán)利受到尊重，不會(huì)與國(guó)家的土地征用發(fā)生沖突。反之，農(nóng)民則會(huì)認(rèn)為自身被安排和支配，從而缺少土地征收意愿。

4.3 加大征地相關(guān)知識(shí)宣傳

鑒于大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于城市化建設(shè)的土地征收的作用不了解，國(guó)家應(yīng)該大力宣傳所征土地的作用。分析表明，征地是國(guó)家建設(shè)的需要，有助于改善學(xué)校、醫(yī)院、文化、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。預(yù)計(jì)當(dāng)補(bǔ)償政策完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到預(yù)期后，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)若了解了征地目的，對(duì)公益性項(xiàng)目的征地大概率會(huì)積極參與。

5 研究的優(yōu)缺點(diǎn)和改進(jìn)方向

5.1 研究的優(yōu)點(diǎn)

5.1.1 團(tuán)隊(duì)能力。隊(duì)伍成員均為中國(guó)人民大學(xué)學(xué)生不同院系，成績(jī)優(yōu)異，掌握良好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，曾多次自我探索入鄉(xiāng)調(diào)研方法，并經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)資料輔助調(diào)查和探究社會(huì)問(wèn)題，對(duì)此有深刻的研究興趣。小組成員人際交往能力良好，組織協(xié)調(diào)和溝通能力強(qiáng)，辦事效率高。

5.1.2 課題選擇。在這個(gè)城市化和工業(yè)化加快的時(shí)代，土地征收不僅是農(nóng)村的核心問(wèn)題，也關(guān)心到城市的發(fā)展。而土地作為農(nóng)民的命根子，城市人的衣食父母，也是所有人關(guān)注的話(huà)題。所以該研究的主題既貼近實(shí)際，與時(shí)代緊密相連，又是當(dāng)代人民普遍關(guān)注的問(wèn)題，十分具有現(xiàn)實(shí)利益。此外研究角度新穎，富有創(chuàng)意。

5.1.3 方法手段。采用調(diào)查問(wèn)卷和采訪形式相結(jié)合，更為系統(tǒng)化，清晰化，邏輯性強(qiáng)且參考價(jià)值大。尤其是采訪形式充分利用了身邊——即外院的豐富資源，用實(shí)際訪問(wèn)，自身親臨的方式去探索，去研究。

5.1.4 資源渠道。調(diào)查采訪時(shí)得到了相關(guān)領(lǐng)域高水平素養(yǎng)的老師或者教授的支持與協(xié)助，問(wèn)卷調(diào)查時(shí)獲得了村干部的意見(jiàn)資料，此外依托圖書(shū)館、人大數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)知網(wǎng)等平臺(tái)獲得了更廣泛的資源。資金方面，研究成本較低，以文獻(xiàn)資料為主，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和通過(guò)實(shí)地進(jìn)行采訪調(diào)查。

5.2 研究的缺點(diǎn)

5.2.1 地區(qū)制約。農(nóng)村是一個(gè)很大的體系，由成百上千個(gè)地域組成，而不僅僅是湖北省宜昌市五峰土家族自治縣傅家堰鄉(xiāng)左泉洞村。研究過(guò)程中不能涉及所有的農(nóng)村特點(diǎn)，只能選取調(diào)查力所能及的典型語(yǔ)言進(jìn)行研究，這限制了對(duì)征地影響因素的調(diào)查范圍。

5.2.2 樣本有限。問(wèn)卷調(diào)查人數(shù)較少，約33人次，相較于成型的研究而言樣本不足，調(diào)查樣本在某些方面有所欠缺，例如青少年樣本較少，大多數(shù)為中老年人樣本。而不同年齡段對(duì)于征地的看法會(huì)存在很大的差異，若樣本集中于一個(gè)年齡層次則對(duì)調(diào)查結(jié)果具有不利影響。

5.3 后續(xù)改進(jìn)方向

結(jié)合團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在保持專(zhuān)業(yè)性和可行性的前提下，我們提出如下改進(jìn)方向：

5.3.1 擴(kuò)大調(diào)查范圍。不同村民的自身?xiàng)l件存在不同，對(duì)征地也會(huì)有不同的意愿和體會(huì)，這可能也會(huì)影響到調(diào)查結(jié)果?？梢栽诤笔∫瞬形宸逋良易遄灾慰h傅家堰鄉(xiāng)左泉洞村之外，吸取更多樣本，觀察結(jié)論是否同樣顯著，或有新的變化，豐富調(diào)查結(jié)果。

5.3.2 增加調(diào)查樣本。在一個(gè)特定的調(diào)查范圍內(nèi)，樣本數(shù)量的多少對(duì)調(diào)查結(jié)果也有很顯著的影響。因此在擴(kuò)大調(diào)查范圍的基礎(chǔ)上也要適當(dāng)?shù)脑黾诱{(diào)查樣本，這樣可以囊括更多的個(gè)人因素不同的樣本參與調(diào)查，例如文化水平、年齡、收入水平等等。若筆者以后有機(jī)會(huì)再次參與相關(guān)調(diào)查，預(yù)期以后完善的調(diào)查樣本數(shù)量應(yīng)在50以上。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 夏浩，吳義正.新中國(guó)征地制度變遷歷史回顧與改革建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015，26（6）：9-11，41.

[2] 黃建偉，喻潔.失地農(nóng)民關(guān)鍵自然資本的喪失、補(bǔ)償及其對(duì)收入的影響研究—基于七省一市的實(shí)地調(diào)研[J].探索，2010（4）：86-92.

[3] 康嵐.失地農(nóng)民被征用土地的意愿及其影響因素[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（8）：58-62.

[4] 田媛媛.國(guó)內(nèi)失地農(nóng)民征地意愿實(shí)證分析文獻(xiàn)小結(jié)[J].南方農(nóng)業(yè)，2014，8（9）：68-70.

[5] 郭玲霞，高貴現(xiàn)，彭開(kāi)麗.基于LOgistic模型的失地農(nóng)民土地征收意愿影響因素研究[J].資源科學(xué)，2012（8）：1486-1488，1490-1491.

[6] 王朝華.對(duì)農(nóng)戶(hù)土地征用意愿的調(diào)查分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（2）：38-40.

[7] 廖小軍.中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)文獻(xiàn)出版社，2005.