關(guān)于構(gòu)建河北省農(nóng)村基本公共法律服務(wù)體系的幾點(diǎn)思考

霍科　張麗平

摘 要 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使著我國社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程步伐加快，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平距離逐漸縮短，但是在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，我國城鄉(xiāng)之間對(duì)公共法律體系的建立還存在著一定程度的問題，不能滿足我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，日益增長的法律意識(shí)以及法律要求。河北作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的省份之一，與北京、天津的經(jīng)濟(jì)合作一體化已經(jīng)成為我國未來重要的發(fā)展戰(zhàn)略，河北省在很大程度上，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)一半比例，但是現(xiàn)階段河北省農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建還不能夠完全滿足該地區(qū)農(nóng)業(yè)人口對(duì)法律服務(wù)的要求，本文結(jié)合筆者多年從事公共法律服務(wù)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)河北農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建提出以下幾點(diǎn)探討，以供參考研究。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村地區(qū) 公共法律 服務(wù)體系

基金項(xiàng)目：本文為2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《河北農(nóng)村基本公共法律服務(wù)體系構(gòu)建研究》（課題編號(hào)：201603 030119）的階段性成果，課題組成員：張麗平、徐秀娟、劉謖、董亞娟、呂麗梅。

作者簡介：霍科，中共張家口市委黨校講師，主要從事法學(xué)教學(xué)、研究工作；張麗平，中共張家口市委黨校副教授，研究方向：行政管理。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.098

河北省擁有豐富的礦產(chǎn)資源、生物資源等自然資源，可有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鑒于河北省土壤、氣候、自然資源等優(yōu)勢條件，使得河北省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也極為發(fā)達(dá)，在河北省，農(nóng)村地區(qū)人口與城鎮(zhèn)地區(qū)人口所占比重基本持平，這就使得河北省法律法治單位在農(nóng)村地區(qū)建立公共法律服務(wù)體系成為工作中的重點(diǎn)，同時(shí)鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得農(nóng)業(yè)人口逐漸增加對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)，日益增長的法律意識(shí)以及法律要求迫切的要求著河北省司法單位在農(nóng)村地區(qū)建立嚴(yán)苛的公共法律服務(wù)體系，因此，構(gòu)建農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)人口基本權(quán)利，以及保障農(nóng)業(yè)人口在實(shí)際法律需求上平等享有法律服務(wù)資源，以此推動(dòng)河北省市場經(jīng)濟(jì)的公平性發(fā)展，對(duì)我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的意義。

一、公共法律服務(wù)體系

公共法律服務(wù)是一種區(qū)別于一般性法律服務(wù)的司法工作，具體由法律工作者或者是由與司法工作相關(guān)的工作者，為我國的社會(huì)公共利益和我國社會(huì)中較為弱勢的群體的利益，以及我國社會(huì)中的非營利性組織的利益，提供專業(yè)的法律援助以及服務(wù)，這種服務(wù)是不具備盈利性的，是一種非商業(yè)化的公共法律服務(wù)。

在我國農(nóng)村地區(qū)，構(gòu)建健全的公共法律服務(wù)體系，可以保障我國多數(shù)農(nóng)業(yè)人口對(duì)法律服務(wù)的需求，尤其是現(xiàn)代社會(huì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及我國不斷的優(yōu)化改革對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)政策，使得我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口對(duì)公共法律服務(wù)的需求越來越多，但是，農(nóng)業(yè)人口對(duì)法律服務(wù)需求相匹配的公共法律服務(wù)資源卻極為不足 ，使得我國農(nóng)村地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)無法真正的依法運(yùn)營，從而極大的阻礙著我國農(nóng)村地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、在河北農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的重要性

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，同時(shí)國家不斷地對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行深化改革，河北農(nóng)村地區(qū)作為我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)平臺(tái)，成為我國未來改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略之地，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得河北農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)人口之間經(jīng)濟(jì)交流越來越頻繁，從而也逐漸出現(xiàn)很多的經(jīng)濟(jì)矛盾以及生活矛盾，加之多數(shù)農(nóng)業(yè)人口缺乏經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)教育，這就使得河北農(nóng)村地區(qū)逐漸對(duì)公共法律服務(wù)的需求越來越大 ，鑒于此，在現(xiàn)階段公共法律服務(wù)資源嚴(yán)重稀缺的情況下，建立有效合理的農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)體系成為目前最為重要的司法工作之一。

（一） 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)著法律服務(wù)的需求。我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)制度不斷改革下飛速發(fā)展，促進(jìn)河北農(nóng)村人口生活水平不斷地提高，但是經(jīng)濟(jì)問題隨著而出現(xiàn)，面對(duì)越來越頻繁、越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題，農(nóng)村人口極為需要專業(yè)的法律指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的公共法律服務(wù)體系，可以有效地滿足我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，同時(shí)也滿足了農(nóng)村人口在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上對(duì)法律服務(wù)的需求。

（二） 法治社會(huì)建設(shè)的需求

法治社會(huì)的建設(shè)是我國社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求之一，面對(duì)龐大的農(nóng)業(yè)人口，河北省在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，可以切實(shí)的落實(shí)國家社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)要求，同時(shí)建立公共法律服務(wù)體系 ，可以保證每一位公民都能得到自身相應(yīng)的權(quán)利，在社會(huì)主義法制面前，得到公平公正的待遇，另外農(nóng)村地區(qū)建立公共法律服務(wù)體系對(duì)宣傳法制教育有著積極的作用，可以有效弘揚(yáng)我國依法治國的法治理念，在保障人權(quán)的同時(shí)，完成社會(huì)主義法治建設(shè)。

三、現(xiàn)階段構(gòu)建河北農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)體系出現(xiàn)的問題

（一） 缺乏專業(yè)理論指導(dǎo)

在現(xiàn)階段，我國在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系缺乏專業(yè)的理論研究，這就使得我國現(xiàn)階段的公共法律服務(wù)體系的建立都是處在沒有成熟理論的指導(dǎo)下，自行探索研究建立的，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的公共法律服務(wù)體系在全國范圍內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的構(gòu)建認(rèn)知，在一定程度上大大降低了河北省農(nóng)村地區(qū)在構(gòu)建公共法律服務(wù)體系上的工作效率，同時(shí)沒有專業(yè)的理論指導(dǎo)，使得構(gòu)建工作在開展中，極易走彎路，在不停的探索修正中，極大的浪費(fèi)著寶貴的社會(huì)資源，這也使得我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口在很大程度上無法對(duì)不全面或者建立緩慢的公共法律服務(wù)體系產(chǎn)生信任感。

（二）資源配置不均衡

河北現(xiàn)階段的公共法律服務(wù)體系的主要服務(wù)人員，多數(shù)還是一些具備專業(yè)法律知識(shí)的基層司法工作者，社會(huì)中的部分法律工作者，在選擇工作時(shí)多數(shù)情況下還是會(huì)選擇具有商業(yè)性質(zhì)的法律工作，缺乏廣泛的社會(huì)力量參與進(jìn)來，同時(shí)城鎮(zhèn)的法律工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出鄉(xiāng)村之間，這種不均衡的資源配置給河北農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系帶來一定的阻礙 。

（三）不健全的制度管理

現(xiàn)階段在我國，公共法律服務(wù)還是一種較為全新的司法機(jī)構(gòu)，我國政府在短時(shí)間內(nèi)還未將公共法律服務(wù)納入國家制定的公共服務(wù)體系規(guī)劃里，這就使得河北省在農(nóng)村地區(qū)建立公共法律服務(wù)體系沒有可以依據(jù)的制度保障 ，給實(shí)際的構(gòu)建工作帶來一定的困難，同時(shí)由于缺乏規(guī)范的制度管理，使得公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不能有效的發(fā)揮自身的作用，導(dǎo)致河北公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建流于表面。

四、河北公共法律服務(wù)體系構(gòu)建出現(xiàn)問題的原因

（一） 缺乏正確的公共法律服務(wù)意識(shí)

河北在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系出現(xiàn)問題最主要的原因是，缺乏正確的公共法律服務(wù)意識(shí)，這使得公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建在根本上就遇到了阻礙。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)下，農(nóng)業(yè)人口對(duì)法律服務(wù)的需求越來越大 ，但是政府在長期的經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展模式下，更為重視的是實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益增長，不具備正確的公共法律服務(wù)意識(shí)，極為忽視公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建，導(dǎo)致現(xiàn)階段的公共法律服務(wù)體系依舊存在著建設(shè)緩慢、職責(zé)劃分不清等問題，加之還是有少部分農(nóng)業(yè)人口同樣不具備正確的公共法律意識(shí)，依舊保留著傳統(tǒng)的息事寧人等老舊思想，使得公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建工作任重而道遠(yuǎn)。

（二）運(yùn)行機(jī)制不夠健全

目前河北公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行依舊是傳統(tǒng)的上傳下達(dá)的運(yùn)行模式，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全使得部門之間缺乏有效的溝通，不能使得求助人的要求在短時(shí)間內(nèi)得到解決，使得法律服務(wù)缺乏有效性，從本質(zhì)上反映出，河北在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的主要職能依舊是依據(jù)上級(jí)部門的要求來開展工作，這種不健全的運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致管理制度按既不嚴(yán)苛又不科學(xué)，無法滿足農(nóng)業(yè)人口日益增長的法律服務(wù)要求，給河北農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建帶來嚴(yán)重的問題。

五、河北農(nóng)村基本公共法律服務(wù)體系構(gòu)建措施

（一） 確立服務(wù)范圍

在河北農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，政府要樹立主導(dǎo)作用，確立其服務(wù)范圍，使得公共法律服務(wù)體系的建立在一定程度上符合公共服務(wù)的建立原則。鑒于此，河北省在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建基本公共法律服務(wù)體系，要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及地區(qū)綜合發(fā)展特點(diǎn)，在經(jīng)過實(shí)際的考察評(píng)估后，合理分配公共法律服務(wù)資源，盡最大可能保證人人的法律服務(wù)需求都可以得到滿足，同時(shí)要?jiǎng)澐止卜煞?wù)區(qū)別，在滿足人人共享公共法律服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，盡量照顧弱勢全體 。

（二）完善公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)

建立專門的公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得公共法律服務(wù)體系具有針對(duì)性，同時(shí)依據(jù)實(shí)際地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口分布情況，合理的規(guī)劃公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，比如河北農(nóng)村地區(qū)，有些村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平單一且較低，公共法律服務(wù)體系建立者就可以將這些村莊依照就近原則，安排分配給附近的公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少社會(huì)資源浪費(fèi)，同時(shí)也可以采取下鄉(xiāng)服務(wù)模式，推動(dòng)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)走入村莊，積極了解農(nóng)業(yè)人口對(duì)法律援助的需求。同時(shí)我省的公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建還處在摸索階段，因此，要完善公共法律服務(wù)體系內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以此確保其能夠真正發(fā)揮自身的作用。

（三） 均衡配置法律資源

目前河北省在農(nóng)村地區(qū)建立基本公共法律服務(wù)體系中，工作人員結(jié)構(gòu)單一，多為基層司法工作人員，因此，可以大力宣傳公共法律服務(wù)，積極招聘專業(yè)的有志之士，同時(shí)也可以與地方法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行互惠合作，在公共法律服務(wù)工作實(shí)際開展中，可以考慮讓地方機(jī)構(gòu)的專職律師進(jìn)行公共法律服務(wù)，另外根據(jù)城鄉(xiāng)之間的實(shí)際法律服務(wù)需求，合理配置工作人員 ，盡最大程度保證人人都可以享有法律服務(wù)。

面對(duì)飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)村人口日益增長的法律服務(wù)要求，河北省作為我國未來重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，在農(nóng)村建立基本公共法律服務(wù)體系極為重要，因此，在掌握和理解公共法律服務(wù)體系構(gòu)建重要性的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析出現(xiàn)的問題，積極的給出構(gòu)建對(duì)策，對(duì)河北省順利開展農(nóng)村基本公共法律服務(wù)體系構(gòu)建工作有著重要的作用。

注釋：

王霞.對(duì)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考//第八屆中部崛起法治論壇論文集.山西省法學(xué)會(huì)、湖北省法學(xué)會(huì)、河南省法學(xué)會(huì)、安徽省法學(xué)會(huì)、江西省法學(xué)會(huì)、湖南省法學(xué)會(huì).2015.8.

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