淺談天水市農(nóng)村飲水安全工程存在問題及對策

王學(xué)勇

[摘 要]農(nóng)村飲水安全項目2005 年啟動實施，通過連續(xù)十多年的工程建設(shè)，實現(xiàn)了工程全覆蓋，但由于主客觀因素影響，工程運行不穩(wěn)定，通水不正常，在此基礎(chǔ)上提出下一步針對我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運行管理等方面的對策措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;飲水安全;存在問題;對策

[中圖分類號]X522 [文獻標(biāo)識碼]A

1 基本情況

農(nóng)村飲水安全項目2005 年啟動實施，通過連續(xù)十多年的工程建設(shè)，我市5縣2區(qū)農(nóng)村飲水安全得到極大改善，以“千噸萬人”集中供水為主，水窖、引泉、手壓井和小電井等分散供水為輔，基本形成了農(nóng)村飲水安全體系，在國家和省級部門考核中取得了較好成績。全市2017年底前共完成農(nóng)村飲水安全工程375處建設(shè)任務(wù)，完成投資19.21億元，受益人口271萬人，占2017年底我市農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺農(nóng)村人口290萬人的93.5%。目前剩余18.86萬人采用自備小電井、水窖解決吃水問題。

按照國家農(nóng)村飲水安全評價體系，對照目前甘肅省水利廳已建成的全省農(nóng)村飲水安全到戶信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺，全市七個縣區(qū)113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2491個行政村，農(nóng)村290萬人飲水安全已經(jīng)基本解決。其中： 有集中供水工程375 處，覆蓋人口2710389 人，分散工程供水人口188590 人（包括水窖10149個10259戶46147人，小電井25104個28169戶129622人，引泉2291處2264戶10607人）。

2 存在的問題

由于受自然條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水源條件、居住條件等因素的制約，已建成的工程存在配套設(shè)施不全、供水保障程度不高、運行管理不善等問題，影響農(nóng)村飲水安全穩(wěn)定。

（1）未實施飲水安全項目的部分鄉(xiāng)村供水水量不足，通水保證率低。全市在農(nóng)村飲水沖刺清零篩查中，又發(fā)現(xiàn)了新的供水不穩(wěn)定等問題，主要是2005年以前建設(shè)的部分農(nóng)村供水工程。一是有些單村供水工程運行年久，機電設(shè)備及管網(wǎng)老化，破損較為嚴(yán)重，局部維修后供水時斷時續(xù)。二是有的分散供水工程水源水量不足，無法完全保證農(nóng)民生活用水。三是還有一些使用水窖水的農(nóng)戶，遇到干旱年份水量無法保障，并且水質(zhì)不達標(biāo)等。

（2）受客觀因素影響，個別農(nóng)村飲水安全工程供水不穩(wěn)定。一是受2008年5.12汶川大地震和2013年7月岷縣地震和干旱等多種因素的影響，一些區(qū)域地下水位下降，已建成的部分農(nóng)村飲水工程水源井水量減少，供水水量不足。如甘谷縣東北部農(nóng)村飲水工程，有2眼大口井水源干枯;秦安縣興豐飲水安全工程，截引的溝道淺層地下水，水源水量嚴(yán)重不足。二是之前建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)低，管理運行設(shè)施比較落后。國家在解決農(nóng)村飲水安全的資金投入上，項目投資2005年人均定額400 元，2012年增加到643 元，2014 年試點縣提高到1000元。由于投資限制，工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)過程中只能照錢辦事。三是農(nóng)村常住人口不斷減少，用水量低。全市農(nóng)村供水設(shè)計規(guī)模14.9萬立方米/天，實際用水量約為4.5萬立方米/天，僅占供水規(guī)模的30%左右，造成部分設(shè)施閑置和運行成本高，存在大馬拉小車現(xiàn)象。

（3）受主觀因素影響，農(nóng)村飲水安全工程建后運行后續(xù)管理的難度很大。一是運行管理制度不健全，經(jīng)費無保障，且現(xiàn)有管理人員能力和管理水平不適應(yīng)運行要求。二是水價偏低，成本倒掛。全市大多數(shù)農(nóng)村集中式供水成本均在8-10 元/立方米，目前按照批復(fù)的3-5.5 元/立方米水價收取。三是工程運行管理中仍存在“漏、偷、拖、欠”問題，有的農(nóng)戶全家外出務(wù)工，入戶管破裂殃及鄰居，引發(fā)糾紛，有些甚至對簿公堂，解決問題的難度大。四是水源保護和水質(zhì)檢測達不到規(guī)范要求，水質(zhì)檢測指標(biāo)及頻次不足，檢測人員缺乏，經(jīng)費落實不到位。

3 對策措施

為了2020年我市全面建成小康社會，解決好“兩不愁、三保障”中的農(nóng)村飲水安全不穩(wěn)定問題。解決好農(nóng)村人口每人每天不少于20升的用水量;取水時間往返不超過20分鐘，或水平距離不超過800米、垂直距離不超過80米的方便程度;符合農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);供水保證率達到每年328天的農(nóng)村飲水安全評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前我市工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀，縣區(qū)水務(wù)部門應(yīng)加強在建農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和已建農(nóng)村供水工程的運行管理工作，建議通過采取以下幾項措施，進一步做好農(nóng)村飲水安全保障工作。

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制

圍繞脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，堅持以問題為導(dǎo)向，層層夯實責(zé)任，加快工程建設(shè)，強化運行管理，以提高供水質(zhì)量為目標(biāo)，以全市農(nóng)村飲水安全有保障為主線，以農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌做好資金籌措、工程建設(shè)、運行管理等為抓手，以建立健全各項管理機制制度為保障，緊緊圍繞實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、凍管改造工程、管網(wǎng)延伸工程等有關(guān)工程，著力解決工程運行中存在的缺陷和不足問題，提高水源水量保證率、通水保證率，保證供水穩(wěn)定，著力解決集中供水工程未全面覆蓋的問題，著力解決運行管理體制機制不健全、管理力量薄弱、管理能力不適應(yīng)、管理水平較低的問題。

3.2 制定實施方案，確定奮斗目標(biāo)

按照全市七個縣區(qū)113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2491個行政村，290萬人農(nóng)村飲水安全有保障的要求，2018年、2019年全市七縣區(qū)需實施農(nóng)村飲水安全工程149處，解決98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1114個行政村28萬戶129.8萬人的飲水不安全的問題。其中2018年新建農(nóng)村飲水安全工程21處，管網(wǎng)延伸21處，改造提升43處，解決76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個行政村6.85萬戶30.87萬人的農(nóng)村飲水不穩(wěn)定問題（含30個貧困村、26763貧困戶、122694貧困人口）。通過采取新建、配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，在組織實施好2018年建設(shè)任務(wù)的同時，將2019年的部分建設(shè)任務(wù)提前到2018年實施，將2020年的全部建設(shè)任務(wù)提前到2019年實施，保證2018年、2019年、2020年三年的建設(shè)任務(wù)在2018年和2019年全面完成。到2019年底全市農(nóng)村飲水安全人口比例達到全覆蓋，使建成農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)、水量、供水保證率、用水方便程度達到評價標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村飲水安全工程運行管理水平進一步得到提升。

3.3 多渠道籌措資金，加快工程建設(shè)進度

全市實施的149處農(nóng)村飲水安全工程，總投資達6.02億元。2018年省上已下達中央專項資金2222萬元。缺口資金按照市、縣區(qū)各半的原則解決，市級財政籌措3.1億元予以配套，其中2018年2.1億元，2019年1億元。為了加快實施進度，市級財政配套的2.1億元已按各縣區(qū)2018年建設(shè)任務(wù)按比例一次性下達。各縣區(qū)采取整合涉農(nóng)資金，爭取上級財政資金、幫扶資金、社會資金，擴大信貸資金等多方式、多渠道籌措資金，為項目實施提供資金保障。

3.4 靠實管護責(zé)任，強化運行管理

遵循“先建機制、后建工程”的原則，工程開工前組建運營管護主體，建成后及時移交管理。按照《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》，進一步加強農(nóng)村飲水安全專管機構(gòu)的運行管理、建立健全運行管理制度、落實運行管理措施。落實工程管理縣級政府主體、水利行業(yè)監(jiān)管、供水管理單位管理“三個責(zé)任”，落實工程運行管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三項制度”，建立工程維修養(yǎng)護與應(yīng)急搶修基金、制度、辦法，完善水費收繳和考核獎懲機制，做到農(nóng)村飲水工程有機構(gòu)和人員管理，有政策支持，有經(jīng)費保障，逐步實行縣域內(nèi)集中供水城鄉(xiāng)同地同價、同源同價，小型單村供水工程可通過“一事一議”等方式確定水價，大力推廣使用智能刷卡水表，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)模式，提高水費收取率，保證工程長期穩(wěn)定良性運行。

3.5 推廣總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳培訓(xùn)

認真總結(jié)張家川縣具體做法和充分借鑒各縣區(qū)及外地運行管理成功經(jīng)驗，通過制作農(nóng)村飲水安全“微視頻”、宣傳漫畫等方式，對《農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理條例》開展全方位、立體化宣傳，引導(dǎo)全社會對農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期和把握。倡導(dǎo)工程運行管理要用制度管人、管事，不斷提高供水保障率，確保工程正常發(fā)揮效益。