國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入與退出機(jī)制的價(jià)值再認(rèn)及構(gòu)建

郭贇嘉 閆建璋

【摘 要】國(guó)家開放大學(xué)是對(duì)廣播電視大學(xué)的繼承與發(fā)展，開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心（教學(xué)點(diǎn)）的準(zhǔn)入和退出機(jī)制經(jīng)歷了摸索、確立和發(fā)展三個(gè)階段。在開放大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，重建開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制，是提升開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量、消除學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制弊端、改進(jìn)學(xué)習(xí)中心內(nèi)部管理的現(xiàn)實(shí)需要。開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制的重建思路包括：開展定期的評(píng)估工作，建立退出預(yù)警機(jī)制，明確實(shí)施主體、評(píng)估人員、構(gòu)建原則。在標(biāo)準(zhǔn)與程序方面，要構(gòu)建合理的評(píng)估指標(biāo)體系，完善準(zhǔn)入程序，規(guī)范退出程序，妥善處理善后工作。

【關(guān)鍵詞】學(xué)習(xí)中心;準(zhǔn)入與退出機(jī)制;評(píng)估指標(biāo);準(zhǔn)入程序

【中圖分類號(hào)】G72;G434? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1001-8794（2019）01-0038-06

國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心（可稱為教學(xué)點(diǎn)、學(xué)習(xí)點(diǎn)，又可簡(jiǎn)稱為點(diǎn)）的準(zhǔn)入制度是指開放大學(xué)為了保障整體的教育教學(xué)質(zhì)量及各成員的利益，通過(guò)必要的準(zhǔn)入程序，對(duì)辦學(xué)主體的條件和資質(zhì)進(jìn)行審核，讓符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)中心進(jìn)入國(guó)家開放大學(xué)體系的行為和過(guò)程的管理。退出機(jī)制是依據(jù)對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)成效的評(píng)估和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)和測(cè)量其教育教學(xué)與培養(yǎng)目標(biāo)偏離程度，對(duì)預(yù)見的不良發(fā)展趨勢(shì)給予警報(bào)，對(duì)偏離程度較高的機(jī)構(gòu)予以清退的一套整體機(jī)制。[1]由于國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制本身的不完善，加之實(shí)踐過(guò)程中的監(jiān)管不力等問題，沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

學(xué)習(xí)中心是國(guó)家開放大學(xué)體系中最基層的辦學(xué)實(shí)體，是服務(wù)學(xué)生的一線教學(xué)單位，其辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)成效直接影響國(guó)家開放大學(xué)的整體辦學(xué)效能。在國(guó)家開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須嚴(yán)格學(xué)習(xí)中心的準(zhǔn)入制度，建立科學(xué)的退出機(jī)制，保障國(guó)家開放大學(xué)的基本質(zhì)量，這已經(jīng)成為迫在眉睫的問題?；诖?，必須重新審視國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制的價(jià)值，以對(duì)存在的問題有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)制度改革的路徑有系統(tǒng)的考慮。

一、回顧與審思：學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入與退出機(jī)制的發(fā)展歷程

開放大學(xué)是對(duì)廣播電視大學(xué)的繼承與發(fā)展，在構(gòu)建開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入與退出機(jī)制的過(guò)程中，需要追溯廣播電視大學(xué)教學(xué)點(diǎn)及其學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入退出機(jī)制的建立和發(fā)展歷程，其歷程經(jīng)歷了摸索、確立、發(fā)展三個(gè)階段。

1.摸索階段：1999—2004年

1999年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究工作的通知》（教高廳[1999]1號(hào)），規(guī)定了試點(diǎn)教學(xué)點(diǎn)的確立條件：“試點(diǎn)省級(jí)廣播電視大學(xué)選擇指導(dǎo)思想明確、教學(xué)條件較好、考試管理嚴(yán)格的電大教學(xué)單位作為試點(diǎn)教學(xué)點(diǎn)，經(jīng)中央廣播電視大學(xué)審核后確定?！盵2]這是開放教育對(duì)教學(xué)點(diǎn)準(zhǔn)入條件的初期探索階段，此時(shí)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊，不夠明確，導(dǎo)致在實(shí)踐中并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐摸索，教育部于2002年1月下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見〉（試點(diǎn)）的通知》（教高廳[2002]1號(hào)），規(guī)定了校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的作用、基本構(gòu)成和建設(shè)條件、主要職責(zé)、管理職責(zé)和審批程序。在準(zhǔn)入條件方面的要求包括：獨(dú)立的法人資格，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)支持服務(wù)必備的場(chǎng)地、輔助設(shè)施，以及硬件系統(tǒng)條件，擁有一支能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、符合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育需要的管理和技術(shù)隊(duì)伍。[3]在退出機(jī)制方面規(guī)定：“省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)在本地區(qū)內(nèi)的校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的管理，定期開展檢查評(píng)估，對(duì)檢查評(píng)估不合格的學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）責(zé)令整改、暫?；蛉∠h(yuǎn)程教育服務(wù)資格?！盵4]這是第一次以國(guó)家文件的形式對(duì)中央廣播電視大學(xué)教學(xué)點(diǎn)準(zhǔn)入和退出機(jī)制的規(guī)定，為規(guī)范開放教育教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)提供了基本保障，在開放教育學(xué)習(xí)中心建設(shè)史上具有開拓性的價(jià)值和意義。相比之前，教育部對(duì)試點(diǎn)學(xué)習(xí)中心的準(zhǔn)入條件設(shè)置得更為規(guī)范，而且制定了通過(guò)評(píng)估清退不合格學(xué)習(xí)中心的規(guī)定。從整體而言，此時(shí)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出條件仍然趨于模糊化，比較籠統(tǒng)，缺乏量化評(píng)估指標(biāo)體系，缺少退出流程的規(guī)定，可操作性仍然較差。

2.確立階段：2004—2005年

2004年，教育部對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了總結(jié)性評(píng)估，中央廣播電視大學(xué)在總結(jié)開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，制定了《“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”教學(xué)點(diǎn)建設(shè)與管理辦法》（電校教[2004]74號(hào)），[5]對(duì)準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序和退出制度進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。

第一，明確了設(shè)立教學(xué)點(diǎn)的基本條件包括：辦學(xué)指導(dǎo)思想和辦學(xué)思路、基礎(chǔ)設(shè)施條件、教師及教學(xué)管理和技術(shù)人員、實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)條件及指導(dǎo)教師、標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)、合作辦學(xué)單位的資質(zhì)條件等6方面，同時(shí)制定了《“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件基本要求》，對(duì)本、?？平虒W(xué)點(diǎn)從衛(wèi)星接收、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體教室、普通教室、語(yǔ)音教室、圖書資料室、人員配備、實(shí)踐基地10個(gè)方面給出了明確的規(guī)定。

第二，規(guī)定了教師的配置標(biāo)準(zhǔn)?！丁爸醒霃V播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”教師配置基本要求（試行）》（電校辦[2004]65號(hào)），對(duì)教師的配置標(biāo)準(zhǔn)、教師的職責(zé)、任職資格做出了明確規(guī)定。

第三，規(guī)定了申報(bào)與審批程序，省級(jí)廣播電視大學(xué)主要負(fù)責(zé)申報(bào)材料的審核以及實(shí)地考察工作，并提請(qǐng)中央廣播電視大學(xué)審議，必要時(shí)，中央廣播電視大學(xué)要會(huì)同省級(jí)廣播電視大學(xué)以及其他合作辦學(xué)單位主管部門進(jìn)行實(shí)地考察。[6]

第四，對(duì)教學(xué)點(diǎn)的檢查、評(píng)估和撤銷給予了規(guī)定，違規(guī)情況包括：“違規(guī)設(shè)點(diǎn)、辦學(xué)中存在違規(guī)行為、教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)問題等情況，要區(qū)分情況，分別給予減少招生計(jì)劃、暫停招生、限期整改直至撤銷教學(xué)點(diǎn)的處理?！盵7]同時(shí)規(guī)定省級(jí)廣播電視大學(xué)要負(fù)責(zé)處理被撤銷的教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生安置工作，并將處置方案向中央廣播電視大學(xué)報(bào)備。[8]

這一文件的出臺(tái)在開放教育學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入與退出機(jī)制建設(shè)方面具有里程碑意義，對(duì)準(zhǔn)入條件進(jìn)行了量化說(shuō)明，明確了材料審核加實(shí)地考察的準(zhǔn)入程序，在退出制度方面關(guān)注到了撤銷教學(xué)點(diǎn)后學(xué)生的安置問題，但是文件中并沒有對(duì)如何安置學(xué)生給出可行性意見，此文件的出臺(tái)標(biāo)志著學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入退出機(jī)制的基本確立。

3.發(fā)展階段：2004年至今

2004年，教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）的通知》（教發(fā)[2004]2號(hào)），開始在高等教育領(lǐng)域?qū)嵭屑t黃牌制度，文件規(guī)定“凡有一項(xiàng)基本辦學(xué)條件指標(biāo)低于限制招生規(guī)定要求的學(xué)校即給予限制招生（黃牌）的警示?！薄胺灿袃身?xiàng)或兩項(xiàng)以上基本辦學(xué)條件指標(biāo)低于限制招生規(guī)定要求，或連續(xù)三年被確定為黃牌的學(xué)校即為暫停招生（紅牌）學(xué)校?！盵9]參照這一制度，中央廣播電視大學(xué)于2004年制定了《關(guān)于印發(fā)〈中央廣播電視大學(xué)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）〉的通知》（電校教[2004]21號(hào)）。[10]2005年，中央廣播電視大學(xué)開始實(shí)施 “一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，同時(shí)試行了“紅黃牌制度”，規(guī)定“經(jīng)中央電大審批的教學(xué)點(diǎn)，如果連續(xù)兩個(gè)招生季末未開展試點(diǎn)招生工作，則被亮“黃牌”;連續(xù)三個(gè)招生季末，未開展試點(diǎn)招生工作，則被亮“紅牌”，即予以取消?！盵11]由此可見退出機(jī)制主要是針對(duì)招生工作而言的，對(duì)教學(xué)管理方面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不達(dá)標(biāo)是否應(yīng)該退出并沒有進(jìn)行規(guī)定，而且對(duì)于退出后學(xué)生的安置沒有明確規(guī)定。

在實(shí)踐方面：2004年11月，中央廣播電視大學(xué)對(duì)開放教育所有教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行了分類別、分層次、分區(qū)域的全面清理。2005年，開展專項(xiàng)清理工作，主要針對(duì)縣級(jí)廣播電視大學(xué)本科教學(xué)點(diǎn)，共有2980個(gè)教學(xué)點(diǎn)參與了此次清理工作，中央廣播電視大學(xué)批準(zhǔn)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)2 387個(gè);同意確認(rèn)，限期整改教學(xué)點(diǎn)362個(gè);暫停招生、限期整改教學(xué)點(diǎn)70個(gè);撤銷教學(xué)點(diǎn)111個(gè);不予增設(shè)教學(xué)點(diǎn)50個(gè)。此次教學(xué)點(diǎn)大清查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了開放教育教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)行為，增強(qiáng)了其責(zé)任意識(shí)。[12]

二、再認(rèn)與解析：重構(gòu)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制的必要性

1.提升開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的客觀要求

質(zhì)量是開放教育可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。尋求質(zhì)量的提升一方面是為了回應(yīng)當(dāng)前民眾對(duì)高質(zhì)量教育的期待，另一方面是保障開放教育事業(yè)良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)，而這一重要基礎(chǔ)的核心則在于機(jī)構(gòu)質(zhì)量。[13]

站在開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的歷史起點(diǎn)上，提升質(zhì)量成為最核心的任務(wù)和最明顯的特征，提升辦學(xué)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量也成為了迫在眉睫的問題。學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制的重構(gòu)是實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇，有利于引導(dǎo)學(xué)習(xí)中心把工作重心調(diào)整到“質(zhì)量為先”上，建立起有效的調(diào)整和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮“守門人”的作用，為提升開放大學(xué)辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量提供重要保障。

2.消除學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入退出機(jī)制弊端的客觀要求

從開放教育學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制的建立和發(fā)展的歷程來(lái)看，退出機(jī)制并沒有和準(zhǔn)入機(jī)制同步發(fā)展。在退出機(jī)制不健全的情況下，一些學(xué)習(xí)中心在功利主義和投機(jī)主義的驅(qū)動(dòng)下，注重申報(bào)時(shí)的審核，對(duì)通過(guò)申報(bào)后的跟蹤考核、監(jiān)督則不夠重視，缺乏對(duì)學(xué)習(xí)中心規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)的監(jiān)督和管理，除非有重大的過(guò)失，否則學(xué)習(xí)中心的建設(shè)基本處于“零淘汰”狀態(tài)，只能上，不能下，一旦申報(bào)成為開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心，就等于進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱”，在缺乏動(dòng)力和壓力的情況下，一些學(xué)習(xí)中心對(duì)辦學(xué)建設(shè)得過(guò)且過(guò)，任其自生自滅。缺少科學(xué)合理的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，“優(yōu)難進(jìn)、劣難退，優(yōu)不勝、劣不汰”的現(xiàn)象將逐步擠壓學(xué)習(xí)中心的生存發(fā)展空間，最終必將導(dǎo)致學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)失衡和無(wú)序發(fā)展。因此，必須構(gòu)建科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制和強(qiáng)有力的退出機(jī)制，增強(qiáng)開放大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬開放大學(xué)的發(fā)展空間。

3.改進(jìn)學(xué)習(xí)中心內(nèi)部管理的現(xiàn)實(shí)要求

學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制的建立，不僅是針對(duì)“入口”和“出口”的規(guī)范和管理，同時(shí)也對(duì)“管理過(guò)程”提出了要求，在準(zhǔn)入和退出機(jī)制的規(guī)范下，學(xué)習(xí)中心的內(nèi)部管理會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整，根據(jù)外部制度環(huán)境的變化積極尋求解決途徑，形成科學(xué)化、規(guī)范化的管理過(guò)程，最終保證各項(xiàng)工作高效率、正常有序的完成。隨著國(guó)家開放大學(xué)的發(fā)展，提高學(xué)習(xí)中心的質(zhì)量和辦學(xué)水平，調(diào)整學(xué)習(xí)中心的結(jié)構(gòu)和布局將成為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的重要戰(zhàn)略方針。建立開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入退出機(jī)制有利于規(guī)范和改進(jìn)學(xué)習(xí)中心的內(nèi)部管理，促進(jìn)開放大學(xué)的科學(xué)管理。

三、規(guī)范與調(diào)整：學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入與退出機(jī)制的重建思路

在學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制的重建過(guò)程中，需要開展定期的評(píng)估工作，建立退出預(yù)警機(jī)制，明確實(shí)施主體、評(píng)估人員和構(gòu)建原則，從而建構(gòu)科學(xué)合理、運(yùn)行有力的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

1.開展定期評(píng)估

準(zhǔn)入和退出機(jī)制重建的基礎(chǔ)在于完善的評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建，即有效的辦學(xué)評(píng)估的實(shí)施和科學(xué)合理的指標(biāo)體系的建立。開展定期評(píng)估是激勵(lì)和促進(jìn)學(xué)習(xí)中心加強(qiáng)教育教學(xué)建設(shè)的重要舉措，是學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制走向制度化、規(guī)范化的重要標(biāo)志，對(duì)于保障學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)和抵制在學(xué)習(xí)中心建設(shè)中“重審核、輕評(píng)估”“重申報(bào)、輕建設(shè)”的不良現(xiàn)象，促進(jìn)學(xué)習(xí)中心辦學(xué)水平提升具有重要作用。開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心定期評(píng)估可以根據(jù)實(shí)際情況每年或者每?jī)赡觊_展一次。

2.建立退出預(yù)警機(jī)制

在開放大學(xué)發(fā)展中，通過(guò)過(guò)程監(jiān)控做出必要的預(yù)警，將被預(yù)警的學(xué)習(xí)中心納入到辦學(xué)治理體系下，充分發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的作用。建立國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心預(yù)警機(jī)制，也就是建立預(yù)警信息收集系統(tǒng)，即建立一個(gè)學(xué)習(xí)中心辦學(xué)情況的信息收集、處理、評(píng)級(jí)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集社會(huì)大眾對(duì)學(xué)習(xí)中心的評(píng)價(jià)信號(hào)，并將評(píng)價(jià)信號(hào)及時(shí)反饋給主管機(jī)構(gòu)，主管機(jī)構(gòu)要針對(duì)問題迅速做出決策，預(yù)防和處理一些可能影響辦學(xué)聲譽(yù)和穩(wěn)定發(fā)展的事件。

預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建主體和辦學(xué)主管單位應(yīng)該是省級(jí)開放大學(xué)或國(guó)家開放大學(xué)，參與者可以包括學(xué)習(xí)中心、學(xué)生、教師及社會(huì)成員等，參與方式包括電話、網(wǎng)絡(luò)等。主管單位在收集到違規(guī)辦學(xué)等信息后，要及時(shí)處理，科學(xué)研判其發(fā)生后果的可能性、波及范圍、影響程度，迅速采取具體、有效的防范措施，妥善處理。實(shí)施退出預(yù)警機(jī)制可以做到實(shí)時(shí)獲取危險(xiǎn)信號(hào)，及時(shí)處理危機(jī)，而且監(jiān)督面較廣，能夠切實(shí)監(jiān)控學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)效能。

3.明確實(shí)施主體

學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制的實(shí)施主體的確立應(yīng)該根據(jù)單位的不同而不同，由國(guó)家開放大學(xué)建立的學(xué)習(xí)中心，應(yīng)該由國(guó)家開放大學(xué)作為準(zhǔn)入和退出機(jī)制的實(shí)施主體，由省級(jí)開放大學(xué)建立的學(xué)習(xí)中心，由省級(jí)開放大學(xué)作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)審查轄區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)資格。省級(jí)開放大學(xué)在接到辦學(xué)單位申請(qǐng)后，應(yīng)該依照開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心評(píng)估指標(biāo)體系和準(zhǔn)入程序開展審核工作，并報(bào)送國(guó)家開放大學(xué)備案。對(duì)于符合退出標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)中心，實(shí)施主體要負(fù)責(zé)撤銷和退出工作，并合理安排被撤銷學(xué)習(xí)中心的學(xué)生安置問題。省級(jí)開放大學(xué)依規(guī)撤銷不合格學(xué)習(xí)中心后，要及時(shí)報(bào)送國(guó)家開放大學(xué)備案。

4.確立評(píng)估人員

有效運(yùn)行學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制，需要組建良好的評(píng)估專家隊(duì)伍。應(yīng)組建一支由素質(zhì)高和能力強(qiáng)的專家組成的、覆蓋面廣的評(píng)估委員會(huì)專家?guī)?，?fù)責(zé)對(duì)學(xué)習(xí)中心的準(zhǔn)入和退出實(shí)施評(píng)估。每次開展準(zhǔn)入和退出評(píng)估時(shí)，隨機(jī)從專家?guī)斐槿＜胰藛T組成評(píng)估小組，從而保障評(píng)估活動(dòng)的公正性和結(jié)果的客觀性。

5.明確構(gòu)建和實(shí)施原則

國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施應(yīng)遵循以下原則：

（1）開放性原則。國(guó)家開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的具有龐大辦學(xué)規(guī)模和系統(tǒng)的主體，學(xué)習(xí)中心建設(shè)主要依靠電大系統(tǒng)，但是不能僅僅依靠電大系統(tǒng)來(lái)建設(shè)，應(yīng)該以開放性的姿態(tài)尋求社會(huì)力量和各種行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)合作建設(shè)學(xué)習(xí)中心。

（2）動(dòng)態(tài)化原則。國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制一方面要適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，以及國(guó)家大政方針的變動(dòng)，另一方面也要適應(yīng)國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)階段和辦學(xué)成效的影響。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出條件要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)修訂，保障標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和可行性。

（3）科學(xué)性原則。學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制的建立離不開科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，只有建立科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，開展公正合理的評(píng)估工作，才能確保從入口和出口把好質(zhì)量關(guān)，保障國(guó)家開放大學(xué)整體辦學(xué)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出條件時(shí)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研，廣泛征求相關(guān)專業(yè)人員的意見，盡可能保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

（4）保障質(zhì)量原則。在學(xué)習(xí)中心退出機(jī)制運(yùn)行中，要監(jiān)督教育質(zhì)量與目標(biāo)之間的差距管理。學(xué)習(xí)中心教育資源建設(shè)不達(dá)標(biāo)，培養(yǎng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，觸及到辦學(xué)底線確需退出辦學(xué)時(shí)，應(yīng)在保障辦學(xué)質(zhì)量的原則下開展工作。

（5）以生為本原則。學(xué)習(xí)中心運(yùn)行不合理，辦學(xué)實(shí)效未能滿足學(xué)生利益需求的時(shí)候，應(yīng)優(yōu)先考慮花費(fèi)大量金錢和懷揣信任選擇就讀的學(xué)生的利益。在確保學(xué)生利益不被侵犯的基礎(chǔ)上探索退出機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行。

四、標(biāo)準(zhǔn)與程序：學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制的完善? 重建學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入和退出機(jī)制是提高開放大學(xué)整體辦學(xué)效益和質(zhì)量的重要一環(huán)，可以“倒逼”學(xué)習(xí)中心更加審慎地開展教育教學(xué)工作。準(zhǔn)入和退出機(jī)制的建立應(yīng)該解決“誰(shuí)該進(jìn)入或退出”，即準(zhǔn)入和退出的條件;“怎樣進(jìn)入和退出”，即準(zhǔn)入和退出的程序;“退出以后怎么辦”，即退出后的善后工作。

1.構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)入和退出機(jī)制的核心構(gòu)成要素，是學(xué)習(xí)中心辦學(xué)質(zhì)量的最低要求和基本保障，用來(lái)判斷學(xué)習(xí)中心是否具備辦學(xué)資質(zhì)，是否允許其進(jìn)入開放教育市場(chǎng)，或者將不合格的學(xué)習(xí)中心清退出去的重要依據(jù)。

本評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本框架包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)：辦學(xué)指導(dǎo)思想、基礎(chǔ)條件、教學(xué)管理、教師隊(duì)伍、學(xué)生管理、機(jī)構(gòu)管理與質(zhì)量保障體系、辦學(xué)效果。包括17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，54個(gè)三級(jí)指標(biāo)。詳見表1。

在評(píng)估實(shí)測(cè)中，可以根據(jù)指標(biāo)內(nèi)涵賦予不同的權(quán)重，進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)。本評(píng)估指標(biāo)體系分為一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)兩個(gè)層次，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)中設(shè)有觀測(cè)點(diǎn)，觀測(cè)點(diǎn)中半數(shù)不合格即為該項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)不合格， 2個(gè)二級(jí)指標(biāo)不合格即為該學(xué)習(xí)中心“基本合格”，可以視情節(jié)嚴(yán)重程度給予“黃牌”警告，責(zé)令其限期整改; 3個(gè)二級(jí)指標(biāo)不合格即為該學(xué)習(xí)中心“不合格”，給予“紅牌”警告，責(zé)令其按照相關(guān)程序限期退出。

2.完善準(zhǔn)入程序

（1）申請(qǐng)。辦學(xué)單位要向國(guó)家開放大學(xué)或者省級(jí)開放大學(xué)提交申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容主要包括：學(xué)習(xí)中心舉辦者或辦學(xué)者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理制度、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等;舉辦者資格證明;房屋使用證明，并載明產(chǎn)權(quán);辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及有效證明文件;準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求提供的其他材料。

（2）申請(qǐng)受理。國(guó)家開放大學(xué)或省級(jí)開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)在接到辦學(xué)單位申請(qǐng)之日起，在規(guī)定日期內(nèi)，對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。同意受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向辦學(xué)單位提供自評(píng)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，要求申請(qǐng)機(jī)構(gòu)限期提交自評(píng)報(bào)告，申請(qǐng)被拒絕的，也應(yīng)書面說(shuō)明拒絕理由。辦學(xué)單位在申請(qǐng)期內(nèi)不得招生或刊登廣告。

（3）機(jī)構(gòu)自評(píng)。自我評(píng)估是指申請(qǐng)機(jī)構(gòu)對(duì)照評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行自查、自檢、自我評(píng)價(jià)的過(guò)程，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)中心評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，填報(bào)自評(píng)報(bào)告。

（4）實(shí)地考察。實(shí)地考察主要審查申請(qǐng)者提供材料的真實(shí)性，真實(shí)情況與自評(píng)報(bào)告是否一致，要嚴(yán)格警惕使用“假材料”蒙混過(guò)關(guān)的情況，要通過(guò)多方取證來(lái)鑒定材料的真?zhèn)?。?duì)與申報(bào)信息不相符的，提出限期整改，對(duì)嚴(yán)重不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)。

（5）結(jié)果認(rèn)定。實(shí)施主體要根據(jù)評(píng)估結(jié)果出具考察報(bào)告，做出評(píng)估結(jié)論，并將考察報(bào)告通知到申請(qǐng)單位，申請(qǐng)單位可以就考察報(bào)告中的內(nèi)容提出異議，除非重大錯(cuò)誤，原則上不改變考察結(jié)論。實(shí)施主體要及時(shí)向大眾公布考察結(jié)論。

3.規(guī)范退出程序

開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心的退出分為兩種類型，一種為主動(dòng)退出，另一種為被動(dòng)退出。主動(dòng)退出的學(xué)習(xí)中心，可以向國(guó)家開放大學(xué)或者省級(jí)開放大學(xué)遞交退出申請(qǐng)，退出申請(qǐng)應(yīng)該寫明退出原因、教育教學(xué)狀況、學(xué)生如何安置、教師如何安置、徹底退出時(shí)間等。國(guó)家開放大學(xué)或省級(jí)開放大學(xué)組織評(píng)估小組對(duì)退出申請(qǐng)進(jìn)行審核，限期給予申請(qǐng)單位答復(fù)，并對(duì)外公示。省級(jí)開放大學(xué)審核后要報(bào)國(guó)家開放大學(xué)備案。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)于給予“黃牌”警告的學(xué)習(xí)中心，國(guó)家開放大學(xué)或省級(jí)開放大學(xué)應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，予以減少招生計(jì)劃、暫停招生、限期整改等處理。對(duì)于給予“紅牌”警告的學(xué)習(xí)中心，國(guó)家開放大學(xué)或省級(jí)開放大學(xué)要履行告知義務(wù)并對(duì)外公示，學(xué)習(xí)中心填寫退出申請(qǐng)，限期退出。

4.妥善處理善后工作

善后工作是退出機(jī)制有效運(yùn)行的重要前提，缺乏妥善的善后工作將使退出機(jī)制形同虛設(shè)，“準(zhǔn)入不意味著原地待命，退出也不是一退了之”。[14]在開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心退出機(jī)制中，利益相關(guān)者的權(quán)益保護(hù)是開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心退出機(jī)制的重要內(nèi)容之一，所涉及的利益相關(guān)者主要有學(xué)生和教師兩大主體。開放大學(xué)學(xué)生的有效學(xué)籍長(zhǎng)達(dá)8年之久，如何妥善處理學(xué)生的繼續(xù)教育問題是退出機(jī)制的重中之重。

根據(jù)退出原因的不同采取不同的學(xué)生安置辦法。第一種情況是給予“紅牌”警告的學(xué)習(xí)中心。現(xiàn)行的通常做法是，停止招生，待在讀生畢業(yè)后停辦。這一做法簡(jiǎn)單宜行，也不會(huì)引起學(xué)生的強(qiáng)烈反對(duì)，但是，從學(xué)生學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)質(zhì)量的角度考慮則并不合理，學(xué)生在辦學(xué)條件不合格的學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)，與合格的學(xué)習(xí)中心的學(xué)生相比，花同樣的錢得到的確是大相徑庭的效果。較為合理的辦法是，根據(jù)學(xué)生已經(jīng)獲得的學(xué)分及在校期間的表現(xiàn)，轉(zhuǎn)入臨近的學(xué)習(xí)中心或開放大學(xué)分院繼續(xù)學(xué)習(xí)。第二種情況給予“黃牌”警告的學(xué)習(xí)中心，應(yīng)責(zé)令其限期整改，完善辦學(xué)條件，恢復(fù)招生工作，原則上學(xué)生仍然在此就讀。第三種情況是主動(dòng)退出的開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心，應(yīng)該秉承以學(xué)生為重的觀念，待學(xué)生畢業(yè)后，再組織有序的退出辦學(xué)工作。

在學(xué)習(xí)中心退出機(jī)制中，對(duì)教師的安置問題并不會(huì)引起較大的不滿和反對(duì)，因?yàn)椴糠謱W(xué)習(xí)中心的教師和行政管理人員屬于臨時(shí)的兼職人員，學(xué)習(xí)中心退出后可另尋職業(yè)，部分在編教師，相關(guān)的行政部門會(huì)給予安置。雖然退出機(jī)制對(duì)教師群體的威脅較小，但是教師依然是學(xué)習(xí)中心退出機(jī)制中較大的利益相關(guān)者，制定妥善的安置計(jì)劃同樣非常重要。

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