高校老年大學(xué)運(yùn)行保障機(jī)制的完善策略

【摘 要】如何進(jìn)一步完善高校老年大學(xué)運(yùn)行的保障機(jī)制，促進(jìn)高校老年大學(xué)平衡、充分發(fā)展，滿足老年人對(duì)終身學(xué)習(xí)的期望，是高校老年大學(xué)亟需破解的難題。通過借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)樂齡大學(xué)運(yùn)行保障機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，提出高校老年大學(xué)運(yùn)行保障機(jī)制完善策略：健全法律政策，完善法律保障機(jī)制;健全管理體系，完善組織保障機(jī)制;提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，完善資金保障機(jī)制;設(shè)置多元課程，完善課程保障機(jī)制;整合教學(xué)資源，完善投入保障機(jī)制;保障教學(xué)質(zhì)量，健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】高校老年大學(xué);樂齡大學(xué);運(yùn)行;保障機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G777? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1001-8794（2019）01-0060-05

高校老年大學(xué)，即高校利用豐富的人力和物力資源為老年人提供系統(tǒng)性與知識(shí)性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，以服務(wù)老年人的繼續(xù)發(fā)展，幫助老年人完成自我實(shí)現(xiàn)。高校辦理老年大學(xué)是對(duì)終身教育、全民教育等教育理念的積極踐行，也是高校社會(huì)服務(wù)職能與社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。近些年，許多高校老年大學(xué)存在“體質(zhì)不順、缺乏保障機(jī)制”[1]等問題，嚴(yán)重制約高校老年大學(xué)的正常運(yùn)行。其中，運(yùn)行保障機(jī)制的缺失致使高校老年大學(xué)的運(yùn)行舉步維艱。新時(shí)代呼喚高校老年大學(xué)要有新作為，如何進(jìn)一步完善高校老年大學(xué)運(yùn)行的保障機(jī)制，促進(jìn)高校老年大學(xué)平衡、充分發(fā)展，滿足老年人對(duì)終身學(xué)習(xí)的期望，是高校老年大學(xué)亟需破解的難題。

一、困境：高校老年大學(xué)運(yùn)行保障機(jī)制存在缺失

目前，高校老年大學(xué)運(yùn)行存在著諸多問題，這些問題不僅導(dǎo)致“高校老年大學(xué)辦學(xué)特色不明顯，與市級(jí)、區(qū)縣老年大學(xué)辦學(xué)存在‘千校一面的情況”，[2]還影響高校老年大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)生問題的原因是多方面的，其中，保障機(jī)制的缺失是根本原因。

1.法律與政策保障缺失

高校老年大學(xué)運(yùn)行缺乏有效的法律與政策支持。在法律方面：目前我國現(xiàn)行法律體系中只有《老年人權(quán)益保護(hù)法》肯定了老年人的受教育權(quán)，指出：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。國家發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校?！盵3]但專門針對(duì)老年教育的法律法規(guī)尚未出臺(tái)。在政策文件方面：《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（國辦發(fā)[2016]74號(hào)）指出：“推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校向區(qū)域內(nèi)老年人開放場(chǎng)地、圖書館、設(shè)備設(shè)施等資源，并積極接收有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí);高校應(yīng)利用自身的教育資源探索辦理老年教育（學(xué)校）的模式?！盵4]2017年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（國發(fā)[2017]3號(hào)）提出：“促進(jìn)……高校舉辦的老年大學(xué)要進(jìn)一步提高面向社會(huì)辦學(xué)開放度?！盵5]雖然在這些文件中，國家開始倡導(dǎo)高校辦理老年大學(xué)，但是沒有進(jìn)一步頒發(fā)相應(yīng)的政策文件來對(duì)高校老年大學(xué)的辦理與運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范。

2.組織保障缺失

高校老年大學(xué)運(yùn)行缺乏組織保障。首先，高校老年大學(xué)的上級(jí)教育主管部門不明晰，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員來行使組織管理功能，[6]缺乏對(duì)高校老年大學(xué)的運(yùn)行進(jìn)行全局上的頂層設(shè)計(jì)，也沒有制定相應(yīng)的政策措施對(duì)高校老年大學(xué)的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范與指導(dǎo)。其次，高校也缺乏對(duì)高校老年大學(xué)的管理，沒有把高校老年大學(xué)建設(shè)當(dāng)做學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的主要任務(wù)來抓，也沒有將參與老年教育納入學(xué)校的社會(huì)服務(wù)職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，絕大多數(shù)高校老年大學(xué)不是由高校的教育部門或者繼續(xù)教育部門管理，而是屬于離退休工作處管轄。還有部分地區(qū)的高校老年大學(xué)并未被高校正式承認(rèn)，掛靠在省老年大學(xué)之下。[7]與此同時(shí)，高校很少為老年大學(xué)配置專門的管理人員。高校老年大學(xué)的主要工作人員都是來自本校的退休職工，其管理普遍存在著“以老管老”的狀態(tài)。

3.經(jīng)費(fèi)保障缺失

高校老年大學(xué)運(yùn)行缺乏經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)教育主管部門缺乏專門針對(duì)高校老年大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持，高校也很少為老年大學(xué)提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，高校老年大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自于學(xué)員的學(xué)費(fèi)。然而，由于老年教育的公益性色彩，學(xué)員學(xué)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十分低廉。所以，高校老年大學(xué)由于缺乏辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的支持，只能勉強(qiáng)保持基本運(yùn)行。

4.課程保障缺失

高校老年大學(xué)的課程設(shè)置普遍存在設(shè)置簡(jiǎn)單、課程類型單一的缺失情況。以重慶市為例，據(jù)筆者調(diào)查，重慶市共有68所高校，其中只有四所大學(xué)開辦了高校老年大學(xué)。通過對(duì)比這四所高校老年大學(xué)的課程設(shè)置可以發(fā)現(xiàn)：四所高校老年大學(xué)的課程設(shè)置全都相對(duì)簡(jiǎn)單，基本都屬于健康休閑類的課程，只有計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、智能手機(jī)的應(yīng)用等課程屬于生活新知課程。這也反映出高校存在“老年大學(xué)就是老年人唱唱跳跳尋開心的地方 ”[8]的認(rèn)識(shí)偏差。其次，老年人只能選擇一個(gè)或者幾個(gè)課程來學(xué)習(xí)，學(xué)員無法學(xué)習(xí)老年大學(xué)開設(shè)的全部課程，使得高校老年大學(xué)基本上成為了老年學(xué)員的“興趣班”。

5.教學(xué)資源保障缺失

高校老年大學(xué)運(yùn)行缺乏教學(xué)資源保障。高校老年大學(xué)成立的宗旨是高校利用自身優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源服務(wù)老年教育，但是就目前的情況來看，高校并沒有整合教學(xué)資源提供給老年大學(xué)使用，甚至有些高校都不能為老年大學(xué)提供固定的教室以及專用的活動(dòng)場(chǎng)地。在教師配置方面，高校老年大學(xué)的師資主要有以下來源：第一，大學(xué)本身的師資力量。這其中很大一部分教師是來自大學(xué)的退休教師，還有一部分是大學(xué)的在職教師及學(xué)校的研究生。第二，外聘人員。高校老年大學(xué)的教師由老年大學(xué)進(jìn)行聘請(qǐng)，并非由高校統(tǒng)一安排，而且所有的教師都為兼職教師，老年大學(xué)沒有自己的專職教師。

二、經(jīng)驗(yàn)：臺(tái)灣地區(qū)樂齡大學(xué)運(yùn)行保障機(jī)制較為完善

我國臺(tái)灣地區(qū)教育部門于2012年開始正式實(shí)施“樂齡大學(xué)”計(jì)劃，標(biāo)志著臺(tái)灣地區(qū)高等院校正式開始辦理老年大學(xué)，參與老年教育，服務(wù)老年人發(fā)展。樂齡大學(xué)運(yùn)行有序，辦學(xué)成果較為顯著，參與學(xué)員反響良好。樂齡大學(xué)的運(yùn)行離不開有效的保障機(jī)制，經(jīng)過七年的實(shí)踐，樂齡大學(xué)已經(jīng)形成了較為完善的保障機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)到底層跟進(jìn)為樂齡大學(xué)的運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保障。

1.法律及政策保障明確

法律和政策保障機(jī)制是樂齡大學(xué)運(yùn)行的先導(dǎo)性保障。在法律方面，我國臺(tái)灣地區(qū)一直非常重視老年教育的“立法”，“老年教育法”（2007年修訂版）、“終身學(xué)習(xí)法”等都為樂齡大學(xué)的運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的“法律”支撐。通過法律的途徑，明確了臺(tái)灣當(dāng)局與學(xué)校等機(jī)構(gòu)的職責(zé)，為樂齡大學(xué)的運(yùn)行提供了有效的法律參考。在政策方面，從臺(tái)灣地區(qū)教育部門開始介入老年教育之后，就一直制定并實(shí)施老年教育方面的政策文件，對(duì)老年教育進(jìn)行指導(dǎo)。2006年，臺(tái)灣地區(qū)教育部門頒發(fā)“邁向高齡社會(huì)老人教育政策小冊(cè)子”，將老年教育的實(shí)施視為全民教育的一部分，并揭示出“終身學(xué)習(xí)、健康快樂、自主尊嚴(yán)、社會(huì)參與” 的老年教育四大愿景，提出“（高校）可結(jié)合旁聽制度，開放老人學(xué)習(xí)旁聽，或發(fā)展第三年齡大學(xué)等活動(dòng)，以鼓勵(lì)老人參與學(xué)習(xí)”。[9]在樂齡大學(xué)產(chǎn)生前的前期探索階段，臺(tái)灣地區(qū)教育部門先后在2008年發(fā)布了“老人短期寄宿學(xué)習(xí)計(jì)劃”與“補(bǔ)助大學(xué)校院辦理樂齡學(xué)堂專案計(jì)劃”，對(duì)老人短期住宿學(xué)習(xí)活動(dòng)和樂齡學(xué)堂的運(yùn)行提供指導(dǎo)。自2010年樂齡大學(xué)開始實(shí)施到目前為止，臺(tái)灣地區(qū)教育部門每年都會(huì)發(fā)布當(dāng)學(xué)年度的“補(bǔ)助大學(xué)校院辦理樂齡大學(xué)實(shí)施計(jì)劃”，對(duì)當(dāng)年樂齡大學(xué)的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)定。其中，主要涉及樂齡大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)、補(bǔ)助對(duì)象、辦理方式、申請(qǐng)程序、審查程序、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助核發(fā)與核銷、輔導(dǎo)與訪視等方面，對(duì)樂齡大學(xué)的申請(qǐng)、審核、運(yùn)行進(jìn)行了規(guī)定。2012年，臺(tái)灣地區(qū)教育部門發(fā)布“樂齡學(xué)習(xí)活動(dòng)補(bǔ)助與訪視輔導(dǎo)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，對(duì)樂齡大學(xué)的申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以及成效訪視等進(jìn)行規(guī)定，從政策上對(duì)樂齡大學(xué)的運(yùn)行進(jìn)行了規(guī)范。

2.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障明確

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障是樂齡大學(xué)運(yùn)行的關(guān)鍵性保障。樂齡大學(xué)能夠有序運(yùn)行離不開充足的經(jīng)費(fèi)投入，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要有兩項(xiàng)來源：臺(tái)灣地區(qū)教育部門的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及樂齡大學(xué)的自籌經(jīng)費(fèi)。

補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)：樂齡大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來自于臺(tái)灣地區(qū)教育部門的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，由承辦樂齡大學(xué)的高校在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)申請(qǐng)。依據(jù)“樂齡學(xué)習(xí)活動(dòng)補(bǔ)助與訪視輔導(dǎo)即獎(jiǎng)勵(lì)辦法”的規(guī)定，臺(tái)灣地區(qū)教育部門對(duì)辦理樂齡大學(xué)的高等院校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。由于臺(tái)灣地區(qū)教育部門規(guī)定，每所樂齡大學(xué)一學(xué)期一般只能開設(shè)一個(gè)班級(jí)，最多開設(shè)兩個(gè)班級(jí)。所以，臺(tái)灣地區(qū)教育部門對(duì)每個(gè)承辦高校的補(bǔ)助金額以樂齡大學(xué)開設(shè)的班級(jí)數(shù)為依據(jù)。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要有以下用途：一是任課教師的授課費(fèi)（包含外聘教師、內(nèi)聘教師以及講座助理）及交通費(fèi)。二是樂齡大學(xué)上課所產(chǎn)生的工讀費(fèi)、講義材料費(fèi)、印刷及宣傳費(fèi)等各項(xiàng)項(xiàng)目以及高校因?yàn)槌修k樂齡大學(xué)所衍生出來的補(bǔ)充保費(fèi)等費(fèi)用。

自籌費(fèi)用：樂齡大學(xué)的另外一個(gè)經(jīng)費(fèi)來源是自籌費(fèi)用。樂齡大學(xué)的自籌費(fèi)用主要來自于學(xué)員的學(xué)費(fèi)。臺(tái)灣地區(qū)教育部門正在倡導(dǎo)并逐步實(shí)施“使用者付費(fèi)”的理念，即由樂齡大學(xué)的使用者——學(xué)員來支付一定的學(xué)費(fèi)。各樂齡大學(xué)依據(jù)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況，向?qū)W員收取適當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)。臺(tái)灣地區(qū)教育部門規(guī)定，這些自籌費(fèi)用必須專款專用，用作補(bǔ)助款項(xiàng)的不足之處或者沒有納入補(bǔ)助的相關(guān)教學(xué)環(huán)節(jié)。如學(xué)員報(bào)名繳費(fèi)但是未參與樂齡大學(xué)學(xué)習(xí)，樂齡大學(xué)要依據(jù)相關(guān)規(guī)定退還學(xué)員學(xué)費(fèi)。樂齡大學(xué)的自籌經(jīng)費(fèi)還有來自于承辦大學(xué)挹注的經(jīng)費(fèi)以及從其他社會(huì)部門申請(qǐng)的補(bǔ)助款，但這些經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少。

3.質(zhì)量監(jiān)督保障明確

質(zhì)量監(jiān)督是保障樂齡大學(xué)教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)樂齡大學(xué)持續(xù)完善的不竭動(dòng)力。依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)教育部門規(guī)定，承辦樂齡大學(xué)的高校在每年度的樂齡大學(xué)計(jì)劃實(shí)施結(jié)束時(shí)，須依據(jù)本年度樂齡大學(xué)運(yùn)行的實(shí)際情況，提交本年度的樂齡大學(xué)成果報(bào)告。成果報(bào)告主要包括：本年度樂齡大學(xué)的執(zhí)行情況和學(xué)員意見及承辦學(xué)校意見等內(nèi)容。成果報(bào)告是臺(tái)灣地區(qū)教育部門對(duì)樂齡大學(xué)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的第一項(xiàng)保障措施。臺(tái)灣地區(qū)教育部門對(duì)樂齡大學(xué)的實(shí)施訪視是對(duì)樂齡大學(xué)質(zhì)量監(jiān)督的第二項(xiàng)保障措施。臺(tái)灣地區(qū)教育部門委托財(cái)團(tuán)法人、高等教育評(píng)鑒中心基金會(huì)對(duì)樂齡大學(xué)的運(yùn)行情況進(jìn)行訪視。高等教育評(píng)鑒中心通過學(xué)校定位、學(xué)校行政配套、課程內(nèi)容、行銷及后續(xù)輔導(dǎo)四個(gè)方面對(duì)樂齡大學(xué)的實(shí)施成效進(jìn)行訪視。通過訪視機(jī)制，促使高校能夠認(rèn)真承辦樂齡大學(xué)，確保樂齡大學(xué)能夠按照相關(guān)要求有序運(yùn)行。

4.組織管理保障明確

建立有效的組織管理體系是確保樂齡大學(xué)有序運(yùn)行的重要條件。有效的組織管理體系包括專門的組織管理機(jī)構(gòu)、固定的辦公人員以及完善的規(guī)章制度。樂齡大學(xué)的承辦高校把樂齡大學(xué)的相關(guān)工作納入學(xué)校的辦學(xué)工作全局，并利用學(xué)校現(xiàn)有的系所機(jī)構(gòu)來承辦樂齡大學(xué)，總體負(fù)責(zé)樂齡大學(xué)的各項(xiàng)工作。系所機(jī)構(gòu)在計(jì)劃的執(zhí)行過程中，成立專門的組織管理機(jī)構(gòu)，并配備專門的工作人員和工讀生，負(fù)責(zé)樂齡大學(xué)的招生、課程設(shè)置、學(xué)生管理等日常事務(wù)，以及調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)校內(nèi)外的教育資源投入到樂齡大學(xué)的相關(guān)工作當(dāng)中。這種組織管理上的集中制，可以提高工作效率，確保工作質(zhì)量，從組織上為樂齡大學(xué)的運(yùn)行提供保障。為了便于對(duì)樂齡大學(xué)進(jìn)行管理，系所機(jī)構(gòu)制定和完善學(xué)員管理的規(guī)章制度，對(duì)學(xué)員的出勤、表現(xiàn)、結(jié)業(yè)等各方面的要求進(jìn)行明確的、可量化的規(guī)定，確保樂齡大學(xué)的正常運(yùn)行。

5.教學(xué)資源保障明確

教學(xué)資源指樂齡大學(xué)有效運(yùn)行所依托的教學(xué)設(shè)備及師資力量，是樂齡大學(xué)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。在教學(xué)設(shè)備方面：首先，安排固定上課地點(diǎn)。高等院校在保證學(xué)校正常教學(xué)的基礎(chǔ)上，為樂齡大學(xué)提供相對(duì)較為固定的授課教室，并配置上課所需要的多媒體設(shè)備。其次，提供其他教學(xué)資源。由于課程內(nèi)容的豐富性，樂齡大學(xué)的部分實(shí)踐類課程需要體育館等其他的硬件資源。為了保障樂齡大學(xué)課程的實(shí)施，高校需要協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)校內(nèi)甚至校外的其他教育資源，在樂齡大學(xué)課程需要時(shí)給予提供。在師資力量方面：樂齡大學(xué)通過師資的遴選來保證課程的實(shí)施，從而保障教學(xué)質(zhì)量。樂齡大學(xué)的師資構(gòu)成有兩部分：一是高校本校的教師，二是校外聘請(qǐng)的教師。依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)教育部門的規(guī)定，樂齡大學(xué)的師資要以本校的教師為主，外校聘請(qǐng)的教師不得超過16人。因此，高校依據(jù)樂齡大學(xué)的課程內(nèi)容，從學(xué)校內(nèi)部遴選合適的教師為學(xué)員授課。在校內(nèi)教師無法勝任課程時(shí)，從學(xué)校的校外師資庫遴選相關(guān)專家。

6.課程保障明確

課程及師資是保證樂齡大學(xué)教學(xué)質(zhì)量、保障樂齡大學(xué)運(yùn)行的重要因素。“樂齡大學(xué)實(shí)施計(jì)劃”規(guī)定，樂齡大學(xué)需開設(shè)的課程類型及課時(shí)比例為：高齡相關(guān)課程（20%—25%）、健康休閑課程（15%—30%）、學(xué)校特色課程（30%—55%）、生活新知課程（5%—15%）。[10]雖然樂齡大學(xué)開設(shè)的課程類型、課時(shí)比例等由臺(tái)灣地區(qū)教育部門進(jìn)行硬性規(guī)定，但是具體的課程實(shí)施與管理由承辦高校來負(fù)責(zé)。在課程編訂方面，樂齡大學(xué)的承辦高校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)情況并結(jié)合臺(tái)灣地區(qū)教育部門的規(guī)定，選取優(yōu)質(zhì)、特色的教學(xué)資源，開發(fā)適合老年人學(xué)習(xí)的課程資源，設(shè)置相應(yīng)的教學(xué)科目，并制定相應(yīng)的課程目標(biāo)。在課程實(shí)施上，樂齡大學(xué)依據(jù)課程內(nèi)容，靈活采取班級(jí)課程、代間課程等多種授課方式，確保課程的實(shí)施。

從系統(tǒng)論的角度來看，以上所有的保障措施共同構(gòu)成了樂齡大學(xué)運(yùn)行的保障機(jī)制。其中，法律及政策保障機(jī)制是前提，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是基礎(chǔ)，組織管理保障機(jī)制是手段，課程保障機(jī)制是關(guān)鍵，教學(xué)資源保障機(jī)制是策略，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是動(dòng)力。這些措施從頂層設(shè)計(jì)及底層跟進(jìn)的角度，為樂齡大學(xué)的正常運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保障。

三、借鑒：高校老年大學(xué)運(yùn)行保障機(jī)制完善策略

1.健全法律政策，完善法律保障機(jī)制

國家應(yīng)盡快制定并實(shí)施《老年教育法》等相關(guān)法律文件，健全老年教育的法律法規(guī)，從法律的層面對(duì)老年教育的實(shí)施進(jìn)行規(guī)范，為高校老年大學(xué)的運(yùn)行提供法律參考。其次，政府部門應(yīng)出臺(tái)與高校老年大學(xué)相關(guān)的系列政策文件，對(duì)高校老年大學(xué)的實(shí)施進(jìn)行規(guī)定，為高校老年大學(xué)的運(yùn)行提供政策保障。

2.健全管理體系，完善組織保障機(jī)制

健全高校老年大學(xué)的管理體系，完善組織保障機(jī)制，是扭轉(zhuǎn)高校老年大學(xué)管理體制混亂的局面、促使高校老年大學(xué)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。樂齡大學(xué)形成了教育部門→高等院?！邓鶛C(jī)構(gòu)的三級(jí)管理體系，值得我們借鑒。首先，要明晰高校老年大學(xué)的上級(jí)教育主管部門。因?yàn)楦咝＠夏甏髮W(xué)隸屬高校，所以高校老年大學(xué)應(yīng)由教育部高等教育司總管，職業(yè)教育與成人教育司從中協(xié)助，各省（市、自治區(qū)）教育主管部門專設(shè)高校老年大學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)高校老年大學(xué)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和管理指導(dǎo)。其次，高校要更新老年教育觀念，將老年教育納入學(xué)校的繼續(xù)教育體系，確定學(xué)校的繼續(xù)教育學(xué)院為高校老年大學(xué)的主管機(jī)構(gòu)，并為高校老年大學(xué)配置專門的工作人員，為老年大學(xué)的運(yùn)行提供組織保障。

3.提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，完善資金保障機(jī)制

充足的經(jīng)費(fèi)保障是高校老年大學(xué)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。由于老年教育主要是公益事業(yè)，[11]所以高校老年大學(xué)需要提供充足的經(jīng)費(fèi)支持。依據(jù)樂齡大學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，高校老年大學(xué)應(yīng)建立多元的資金保障機(jī)制。國家應(yīng)建立高校老年大學(xué)的財(cái)政支持制度，設(shè)立高校老年大學(xué)辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為辦理高校老年大學(xué)的高校提供充足的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。應(yīng)該完善高校老年大學(xué)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，拿出學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一部分用作老年大學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以補(bǔ)充老年大學(xué)的辦學(xué)。高校老年大學(xué)應(yīng)向?qū)W員普及“使用者付費(fèi)”的原則，在保證老年教育的公益性的同時(shí)，適當(dāng)提高高校老年大學(xué)的學(xué)費(fèi)。

4.設(shè)置多元課程，完善課程保障機(jī)制

高校老年大學(xué)是依靠高校辦理的老年大學(xué)，其課程設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)理論性、實(shí)踐性與趣味性相結(jié)合，并體現(xiàn)出高校的特色，從而幫助老年人不斷完善自我，促進(jìn)老年人的自我實(shí)現(xiàn)。高校老年大學(xué)在課程設(shè)置上需借鑒樂齡大學(xué)的課程保障機(jī)制，強(qiáng)化主管部門對(duì)課程的管理，擴(kuò)充課程類型，創(chuàng)新授課方式。具體來說，應(yīng)由教育主管部門牽頭，對(duì)高校老年大學(xué)的課程設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一安排，對(duì)課程類型、課時(shí)比例等具體要求進(jìn)行量化規(guī)定。高校老年大學(xué)應(yīng)依據(jù)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，開發(fā)教學(xué)資源，形成豐富、多元的課程科目。讓老年人在多元的課程里不僅能夠補(bǔ)充知識(shí)，培養(yǎng)興趣，還能學(xué)會(huì)調(diào)試身心，合理安排老年生活，切實(shí)滿足老年人的學(xué)習(xí)需求、精神需求、發(fā)展需求。[12]需要強(qiáng)調(diào)的是，高校老年大學(xué)的課程設(shè)置在保證課程類型多樣的前提下，每種課程類型應(yīng)選擇優(yōu)而精的科目開課，并確保為每個(gè)科目提供充足的課時(shí)。在授課方式上，要根據(jù)課程內(nèi)容，靈活采取班級(jí)授課、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、實(shí)踐參訪等多樣的課程方式，保證課程的實(shí)施。

5.整合教學(xué)資源，完善投入保障機(jī)制

高校需整合教學(xué)資源，完善投入保障機(jī)制，為高校老年大學(xué)的運(yùn)行提供充足的教學(xué)資源。依據(jù)樂齡大學(xué)資源保障的經(jīng)驗(yàn)，首先，高校要整合學(xué)校的物質(zhì)資源，為老年大學(xué)提供物質(zhì)保障。在硬件設(shè)施方面，整合閑置的教學(xué)場(chǎng)地并加以改造，為老年大學(xué)提供固定的辦學(xué)場(chǎng)地。在軟件設(shè)施方面，為老年大學(xué)教室配備多媒體設(shè)備等設(shè)施，確保老年大學(xué)的正常使用。在其他設(shè)施方面，整合圖書館、體育館等高校其他的一切教學(xué)資源，提供給老年大學(xué)使用。其次，高校需要整合教師資源，為老年大學(xué)的正常運(yùn)行提供師資上的保障。應(yīng)依據(jù)老年大學(xué)的課程設(shè)置從校內(nèi)外遴選出相關(guān)專業(yè)的專家，將其聘為老年大學(xué)的專任或長(zhǎng)期兼任的師資力量。為老年大學(xué)建立師資庫，確保老年大學(xué)的師資力量。定期舉辦老年大學(xué)師資力量培訓(xùn)，讓老年大學(xué)教師熟悉老年教育的教育原則、教育方法，使教學(xué)更容易被老年人所接受。

6.保障教學(xué)質(zhì)量，完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

建立健全高校老年大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是保障高校老年大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。樂齡大學(xué)形成了教育部門主管、第三方評(píng)鑒機(jī)構(gòu)執(zhí)行、學(xué)校進(jìn)行自評(píng)的質(zhì)量監(jiān)督保障機(jī)制。首先，依據(jù)樂齡大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)教育部門應(yīng)該明確對(duì)高校老年大學(xué)質(zhì)量監(jiān)督的管理，將高校老年大學(xué)的辦學(xué)成效評(píng)估納入到高校評(píng)估中。其次，發(fā)揮高校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟、中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)、高等院校老年大學(xué)工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用，將質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施交由他們執(zhí)行。最后，發(fā)揮學(xué)校的自主性，由學(xué)校對(duì)高校老年大學(xué)的運(yùn)行成效進(jìn)行成果自評(píng)，構(gòu)建出完整的質(zhì)量監(jiān)督體系機(jī)制，以保障高校老年大學(xué)的正常運(yùn)行。

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