監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)效能評估指標體系分析

劉桂芝++都明宇

摘 要：從監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)建設應用現(xiàn)狀出發(fā)，確立監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)效能評估應遵循的原則，并對目前監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)建設和使用過程中影響系統(tǒng)效能的主要因素進行分析，查找系統(tǒng)效能評估的關(guān)鍵點。在此基礎上確立系統(tǒng)效能分析的評測指標，提出評估監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)效能的建議與意見。

關(guān)鍵詞：安全防范綜合管理系統(tǒng)；系統(tǒng)效能分析；評估指標；建議；意見

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2016）12-00-03

0 引 言

近年來，隨著技術(shù)的發(fā)展及多起突發(fā)事件的出現(xiàn)，監(jiān)獄的安全防范建設工作成為監(jiān)獄管理建設關(guān)注的重點，從司法部到各地監(jiān)獄對安全防范的重視度與投入都大幅提升。目前，絕大多數(shù)的監(jiān)獄已基本實現(xiàn)門禁、視頻、報警等系統(tǒng)的集成綜合，很多省份相繼使用監(jiān)獄安全防范綜合管理平臺，通過該平臺實現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)各安全防范業(yè)務系統(tǒng)的信息互通和資源共享及監(jiān)獄安全防范與獄政管理的整合統(tǒng)一，極大地提升了監(jiān)獄安全防范的管理效率。總之，監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)建設的根本目的在于保障監(jiān)獄安全、提升監(jiān)獄綜合管理水平和效率，即通過技防系統(tǒng)建設實現(xiàn)“向科技要警力”“向科技要安全”的最終目的。

安全防范系統(tǒng)效能評估是按照一定標準，使綜合評判系統(tǒng)滿足目標要求程度的過程，它是安全防范風險管理的重要工作內(nèi)容之一。系統(tǒng)效能是指在一定環(huán)境下，系統(tǒng)完成規(guī)定任務的程度。由于監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)是近幾年發(fā)展起來的，因此對于監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)的效能還沒有一個統(tǒng)一的定義。本文著眼于監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)這一復雜的由人、機、環(huán)境相結(jié)合的有機系統(tǒng)，分析影響系統(tǒng)效能的主要因素和系統(tǒng)特定的使命。確立系統(tǒng)效能評估的指標體系，目的在于促進監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)的使用效能，為系統(tǒng)在使用過程中的高效運轉(zhuǎn)提供評測依據(jù)。

1 評估指標體系建立原則

效能評估指標體系是為評估確定的層次化準則和與方案相聯(lián)系的屬性集的總稱。評價指標體系是指由表征評價對象各方面特性及其相互聯(lián)系的多個指標所構(gòu)成的具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機整體。為了使指標體系規(guī)范化、科學化，在構(gòu)建指標體系時，應遵循整體性原則，客觀科學性原則，可行性原則，定性和定量相結(jié)合的原則，可對比、可操作原則，動態(tài)性原則。

1.1 整體性原則

監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)涉及安全防范技術(shù)的眾多子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)實現(xiàn)各自的功能，但又不是彼此孤立的，每一個子系統(tǒng)實現(xiàn)相應的功能，彼此之間存在聯(lián)動和資源共享，因此其評估指標應構(gòu)成一有機整體，各指標之間要有一定的邏輯關(guān)系。評估指標不僅要從不同的側(cè)面反映出安全技術(shù)防范各子系統(tǒng)的主要特征、狀態(tài)、防范能力等，還要反應出各系統(tǒng)間的內(nèi)在聯(lián)系。因此對其效能的評估指標必須著重從系統(tǒng)整體上考慮。

1.2 客觀科學性原則

監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)效能評估針對監(jiān)獄技術(shù)防范系統(tǒng)的防范活動進行，該系統(tǒng)各項指標體系的設計及評價必須以科學性為前提，客觀真實地反映出防范需求、防范目標、環(huán)境因素、評估目的和系統(tǒng)特點及狀況等，要客觀全面地反映出各指標之間的真實關(guān)系。評估的指標體系必須在長期的防范實踐中統(tǒng)計產(chǎn)生，不能主觀臆斷，隨意確立。

1.3 可行性原則

監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)涉及諸多具有多種功能的復雜子系統(tǒng)，評價指標繁多，因此在設置評價指標時不能過多過細，相互重疊，也不能過少過簡，避免指標信息遺漏，出現(xiàn)錯誤、不真實現(xiàn)象。各評價指標應具有典型代表性，同時數(shù)據(jù)易獲取且計算方法簡明易懂，確保對監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)效能的評估簡單易行。

1.4 定性和定量相結(jié)合的原則

監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)單一的定量評估幾乎是不可能的，必須采用定性和定量相結(jié)合的方法。對于可量化的評估指標進行量化，而那些評估指標不容易量化的評估問題如人為因素、監(jiān)獄環(huán)境因素、管理因素對防范活動的影響等，則只能根據(jù)經(jīng)驗統(tǒng)計分析定性來判斷。定量是對定性的細化和量化，兩者相互結(jié)合、相互兼顧才能得到合理的評估結(jié)果。

1.5 可對比、可操作原則

監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)評估指標體系的構(gòu)建是為監(jiān)獄安全保障、應急處置策略制定和為監(jiān)獄科學管理服務的，指標選取的計算量度和計算方法必須統(tǒng)一，各項指標要具有實際可操作性和可對比性。

1.6 動態(tài)性原則

監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)隨著技術(shù)發(fā)展、監(jiān)獄調(diào)整、防范重點等的發(fā)展需要通過一定時間才能反映出來。因此指標的選擇要充分考慮監(jiān)獄技防管理動態(tài)化的特點，收集多年的數(shù)據(jù)進行修訂，以滿足評估指標的動態(tài)科學性特點。

2 影響系統(tǒng)效能的主要因素分析

監(jiān)獄的各個系統(tǒng)在保障監(jiān)獄內(nèi)外部安全方面都發(fā)揮了非常重要的作用。監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)不僅涉及視頻監(jiān)控、周界防范、出入口控制、對講廣播、緊急報警、電子巡更、智能分析、電子地圖等多項安全防范功能，同時還要與警務管理系統(tǒng)、情報研判系統(tǒng)、調(diào)度指揮系統(tǒng)等獄政管理資源庫融合關(guān)聯(lián)。故管理平臺既需要網(wǎng)絡硬件平臺、編解碼單元與存儲系統(tǒng)的硬件支持，還需要軟件數(shù)據(jù)庫間可兼容。監(jiān)獄綜合安全防范管理系統(tǒng)平臺層次化模型如圖1所示。

圖1 監(jiān)獄綜合安全防范管理系統(tǒng)層次化模型

監(jiān)獄的綜合安全防范管理平臺系統(tǒng)是基于網(wǎng)絡化架構(gòu)建設的一套功能完善、可集中管理的綜合系統(tǒng)。平臺對各安全防范子系統(tǒng)進行高度集成與統(tǒng)一管理，全面提升監(jiān)獄的綜合安全防范能力和管理效率。平臺管理系統(tǒng)的具體要求如下所示：

（1）監(jiān)控全覆蓋的同時要求高清化、智能化和數(shù)字化，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲和重要視頻備份存儲以及數(shù)據(jù)庫的冗余備份；

（2）運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)的監(jiān)獄無線定位系統(tǒng)為構(gòu)建智能監(jiān)獄打下了堅實基礎；

（3）整合單兵、車載監(jiān)控，實現(xiàn)監(jiān)內(nèi)、監(jiān)外安全監(jiān)控無盲區(qū)；

（4）不僅要求安全防范集成平臺實現(xiàn)各安全防范系統(tǒng)、三維地圖、GIS地圖等的高度整合，還需要與獄政系統(tǒng)實現(xiàn)信息交互和共享共用。

分析其層次化模型及系統(tǒng)建設管理要求，可以得出影響系統(tǒng)使用效能的主要因素有系統(tǒng)工程建設環(huán)節(jié)把控、系統(tǒng)運行過程中調(diào)整及人員系統(tǒng)維護管理保障。

2.1 系統(tǒng)工程建設環(huán)節(jié)把控

監(jiān)獄前期傳統(tǒng)的技防系統(tǒng)存在一個監(jiān)控點重復建設、資金浪費和視頻資源共享率低的問題，而如今隨著網(wǎng)絡通信技術(shù)的飛速發(fā)展，為監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)的各類圖像資源聯(lián)網(wǎng)、整合及擴展提供了技術(shù)實現(xiàn)條件，可通過標準化網(wǎng)關(guān)接入，使各監(jiān)獄單位既可保護原有投資又能支持高清圖像采集、傳輸、存儲及顯示，實現(xiàn)監(jiān)獄安全防范系統(tǒng)圖像的高效共享。因此在系統(tǒng)建設之初應兼容原有系統(tǒng)，同時把控系統(tǒng)工程各個環(huán)節(jié)，做好項目微調(diào)和改進工作。

2.2 系統(tǒng)運行過程中調(diào)整

綜合管理平臺大部分采用模塊化接入設計，提供整合與管理各安全防范子系統(tǒng)的功能，可以通過標準化接入服務器結(jié)合二次開發(fā)的技術(shù)手段整合監(jiān)獄場所的周界防范、視頻監(jiān)控、門禁控制、緊急報警、對講和監(jiān)聽、電子巡更、公共廣播等系統(tǒng)，整合后各系統(tǒng)既可獨立運行，也可通過綜合安全防范管理平臺進行統(tǒng)一管理與控制。系統(tǒng)建設完成投入使用后，需要測試系統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)力、防范力和控制力是否符合系統(tǒng)設計要求，是否滿足設計目標，若有偏頗需要及時調(diào)整和修正。

2.3 人員系統(tǒng)維護管理保障

一套完善實用的綜合安全防范管理平臺應提供報警聯(lián)動控制能力，其具有如下功能：

（1）可自動檢測和上報接入安全防范系統(tǒng)的報警事件，發(fā)生報警時可以聯(lián)動攝像機圖像切換上墻、電子地圖定位、LED顯示屏、聲光報警提示、電子預案彈出等；

（2）系統(tǒng)可按時間布撤防，時間可依情況自定義設置；

（3）可按等級上報報警事件，報警事件可直接上報至上級指揮中心，報警記錄可自動關(guān)聯(lián)現(xiàn)場的音視頻錄像，按類別存儲報警記錄，保障最好的防范能力。

（4）通過綜合安全防范管理平臺進行應急預案的編制、錄入與聯(lián)動設定。

（5）確保綜合管理平臺可以對外提供圖像資源接口、安全防范系統(tǒng)管理接口、實時報警事件接口，通過電子地圖導航輕松調(diào)取各監(jiān)獄現(xiàn)場的音視頻畫面，并通過獄政信息系統(tǒng)采集罪犯背景信息，在緊急事件發(fā)生時，可以迅速調(diào)出現(xiàn)場圖像及罪犯信息以方便遠程應急指揮。

這些功能的實現(xiàn)需要管理人員、技術(shù)支持人員、維護維修人員、使用系統(tǒng)人員的日常維護保養(yǎng)，才能保障系統(tǒng)具有長久的生命力。

3 系統(tǒng)性能評估指標體系的確立

監(jiān)獄的安全防范系統(tǒng)要滿足監(jiān)獄安全管理的需要也要服務于監(jiān)獄的獄政管理業(yè)務，實現(xiàn)安全防范系統(tǒng)與監(jiān)獄業(yè)務系統(tǒng)對接，通過綜合安全防范管理平臺強大的通信能力和信息處理能力，將安全防范子系統(tǒng)與獄政系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)相結(jié)合。此外，監(jiān)獄安防綜合管理系統(tǒng)的建立需經(jīng)過監(jiān)獄安全需求分析、任務書編制、設計方案、工程實施、工程驗收、系統(tǒng)運行等幾個環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中還會經(jīng)過多次論證和評審，所以在指標的確立過程中要關(guān)注幾個環(huán)節(jié)和系統(tǒng)的主要功能實現(xiàn)，充分考慮主要因素，重點體現(xiàn)系統(tǒng)防范能力和融合能力，系統(tǒng)效能評估指標體系如表1所列，包含系統(tǒng)基本技術(shù)功能指標、系統(tǒng)防范能力指標、系統(tǒng)生存保障能力指標三大主要評測指標。其中每一個主要評測指標又分為多個一級指標和若干個二級指標。每個指標都有具體的權(quán)重。這些指標在監(jiān)獄安防綜合管理系統(tǒng)的建設過程和系統(tǒng)運行過程中均適用。

3.1 基本技術(shù)功能指標

在監(jiān)獄安全防范綜合管理建設之初，應在表格的基本技術(shù)功能指標的指導下，根據(jù)本監(jiān)獄的實際情況和自身特點對技防系統(tǒng)和獄政管理系統(tǒng)的融合對接做好網(wǎng)絡、通信、決策支持分析與目標準備。具體選用適合本監(jiān)獄的網(wǎng)絡架構(gòu)層次，為后期采購設備、系統(tǒng)信息處理能力的實現(xiàn)提供指導，同時要有良好的人機界面，保障系統(tǒng)建成投入使用后有更好的安全防范效果。

3.2 系統(tǒng)防范能力指標

監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)的防范能力包括安全技術(shù)防范的三個要素，即探測、延遲、反應。是指在監(jiān)獄建筑物、監(jiān)獄建筑群內(nèi)（包括周邊地域）或特定的場所、區(qū)域，通過采用人力防范、技術(shù)防范和物理防范等方式綜合實現(xiàn)對人員、設備、建筑或區(qū)域的安全防范，以保障監(jiān)獄管理安全高效。因此在系統(tǒng)設計階段，可根據(jù)防范能力指標來對系統(tǒng)方案的優(yōu)選提供決策依據(jù)，實現(xiàn)系統(tǒng)方案的評估和優(yōu)選。在系統(tǒng)建設、施工階段，利用系統(tǒng)防范能力指標對系統(tǒng)方案進行局部調(diào)整，在制定系統(tǒng)改進方案時，以較少的改進措施來獲得系統(tǒng)較明顯的效能增益。在測試階段，系統(tǒng)的防范能力指標較多，要根據(jù)本單位的實際情況將對系統(tǒng)防范能力影響程度最大和敏感度高的指標作為重點測試對象。在系統(tǒng)運行使用階段，可以采用定量定性結(jié)合的方法對系統(tǒng)的防范能力指標進行測試，為系統(tǒng)實現(xiàn)防范目標提供科學現(xiàn)實數(shù)據(jù)。

3.3 系統(tǒng)生存保障能力指標

在監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)投入使用后，根據(jù)系統(tǒng)的運行情況以及系統(tǒng)發(fā)展的需要對系統(tǒng)進行調(diào)整改進，以進一步提高其防范能力和管理能力。系統(tǒng)生存能力指標主要體現(xiàn)在實現(xiàn)系統(tǒng)全天候工作的能力方面，如系統(tǒng)使用運行后的適應能力、容錯修復能力及系統(tǒng)恢復力等。系統(tǒng)保障能力指標更多的涉及到監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)中用戶對系統(tǒng)的維護保養(yǎng)方面，其中包括設備備份、技術(shù)支持及系統(tǒng)故障確認等。提高了系統(tǒng)的生存能力，保障了投入的效益，也更能發(fā)揮系統(tǒng)的安全防范優(yōu)勢。

4 結(jié) 語

按照人—機—環(huán)境系統(tǒng)工程的觀點，單個因素優(yōu)良并不能確保系統(tǒng)整體性能的優(yōu)良，因此在監(jiān)獄安全防范綜合管理系統(tǒng)效能評估指標確立的過程中要充分對人、機、環(huán)境三大因素進行綜合考慮以確保系統(tǒng)的優(yōu)良性能。評價指標要具有一定的典型代表性，盡可能準確地反映特定監(jiān)獄的環(huán)境、防范需求、罪犯特點等綜合特征，指標數(shù)量可根據(jù)監(jiān)獄實際情況增減，便于數(shù)據(jù)計算和提高結(jié)果的可靠性。此外，評價指標體系的設置、權(quán)重在各指標間的分配及評價標準的劃分方面都應該符合本監(jiān)獄的實際情況，以使系統(tǒng)效能評估工作在系統(tǒng)建設和使用過程中發(fā)揮積極的作用。

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