談?wù)袠?biāo)投標(biāo)階段工程造價存在的問題及控制措施

袁建文

(山西石涅招標(biāo)代理有限責(zé)任公司，山西晉城 048006)

0 引言

建筑工程造價貫穿于工程建設(shè)項目的全過程，包括可行性研究階段的投資估算，初步設(shè)計階段的投資概算，施工圖設(shè)計階段的施工圖預(yù)算，工程招投標(biāo)階段形成的中標(biāo)價，以及工程竣工后的竣工結(jié)算。工程招標(biāo)投標(biāo)階段一般介于設(shè)計與施工兩階段之間，通過工程招標(biāo)投標(biāo)最終形成工程中標(biāo)價。但是由于人們思想觀念上對招標(biāo)投標(biāo)階段控制工程造價認(rèn)識不到位，對此階段工程造價控制經(jīng)常被人們所忽視。殊不知工程招標(biāo)投標(biāo)階段是工程造價全過程控制中至關(guān)重要環(huán)節(jié)，中標(biāo)人一經(jīng)選定，工程造價也隨之確定，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人只能依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立施工合同，不得再訂立背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他合同，工程造價作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是不允許隨意變更的，否則合同雙方將承擔(dān)有關(guān)的法律責(zé)任，所以我們一定要重視招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的控制。但我國現(xiàn)階段招標(biāo)投標(biāo)過程在控制工程造價方面還存在一些問題，亟待我們?nèi)ソ鉀Q。

1 工程招標(biāo)投標(biāo)階段在控制工程造價方面存在的問題

1.1 招標(biāo)人思想上重視不夠

許多招標(biāo)人認(rèn)為通過工程招標(biāo)投標(biāo)就是選擇一家施工隊伍，與工程造價控制沒有太大的關(guān)系。在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中形成的中標(biāo)價，可以在合同實(shí)施過程中通過簽證、變更來調(diào)整，甚至在工程結(jié)算時重新進(jìn)行核定工程造價，使原中標(biāo)價失去應(yīng)有的控制工程造價的作用。

1.2 招標(biāo)時提供的招標(biāo)技術(shù)資料不全，造成招標(biāo)控制價不準(zhǔn)確

工程進(jìn)行招標(biāo)時，招標(biāo)人常常要求招標(biāo)代理公司拿到技術(shù)資料后，若沒有最短不得少于20 d的法律規(guī)定，恨不得馬上就開標(biāo)，甚至出現(xiàn)邊提供技術(shù)資料邊修改工程造價的現(xiàn)象，特別是有些工程地質(zhì)資料不完善、不準(zhǔn)確，這樣就造成設(shè)定的最高投標(biāo)限價不全面、不完整，導(dǎo)致設(shè)定的最高投標(biāo)限價很難起到控制工程造價的目的。

1.3 招標(biāo)時沒有考慮到項目的規(guī)模大小，合理設(shè)置開標(biāo)時間，造成工程造價編制倉促，不準(zhǔn)確

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定從招標(biāo)公告發(fā)布之日起到投標(biāo)截止時間最短不得少于20 d，許多招標(biāo)人不管項目規(guī)模的大小，不考慮招標(biāo)項目的具體情況，只認(rèn)法律規(guī)定的20 d時間，即不管項目的大小，復(fù)雜程度20 d以上必須開標(biāo)，這樣一來由于時間倉促，導(dǎo)致編制招標(biāo)控制價時間太短，可能使招標(biāo)控制價不準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致中標(biāo)人的中標(biāo)價不能體現(xiàn)工程的實(shí)際造價。

1.4 編制工程造價人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

現(xiàn)階段我們有許多工程造價人員只有工程造價的理論知識，沒有現(xiàn)場施工經(jīng)驗，對工程建設(shè)的各分部分項工程的施工工藝一知半解，不能正確理解工程建設(shè)項目定額子目與實(shí)際施工各分部分項工程的對應(yīng)性，這樣就有可能出現(xiàn)編制的工程造價不符合項目的實(shí)際情況，甚至出現(xiàn)漏項、套錯項的情況，這樣編制的工程最高投標(biāo)限價很難起到真正控制工程造價的作用。

1.5 編制招標(biāo)文件時，對投標(biāo)報價的評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理

招標(biāo)文件要依據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要進(jìn)行編制，但招標(biāo)人為了降低成本在設(shè)定評標(biāo)基準(zhǔn)值時，往往以最低投標(biāo)報價作為評標(biāo)基準(zhǔn)值，投標(biāo)報價等于評標(biāo)基準(zhǔn)時，報價項得分最高，高于評標(biāo)基準(zhǔn)價時按比例扣減，這樣設(shè)定就增加了最低價中標(biāo)的概率，有可能選擇不到實(shí)力較強(qiáng)、價格合理的施工隊伍，從而影響到建設(shè)項目的施工進(jìn)度和質(zhì)量，甚至有可能導(dǎo)致建設(shè)項目無法正常進(jìn)行，最終影響工程造價。

1.6 投標(biāo)報價低于成本價鑒定困難

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定“投標(biāo)報價低于成本價或高于招標(biāo)文件中設(shè)定的最高投標(biāo)限價的評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)”但是對如何確定投標(biāo)報價低于成本價，法律及相關(guān)的法規(guī)等均沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使評標(biāo)委員會在評標(biāo)操作過程中很難具體操作。投標(biāo)人為了中標(biāo)或為了前期占領(lǐng)市場有可能低于成本價競標(biāo)，由此造成中標(biāo)價與實(shí)際工程成本有較大的差別，這樣就無法保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。

2 工程招投標(biāo)階段控制工程造價改進(jìn)措施

2.1 提高思想認(rèn)識，注重中標(biāo)價的控制

首先我們要從思想上對工程招標(biāo)有一個正確認(rèn)識，通過工程招標(biāo)不僅要選擇一個優(yōu)秀的施工單位，另一方面更要確定一個合理工程造價，所以我們要對通過招標(biāo)確定的中標(biāo)價嚴(yán)格把控，減少對中標(biāo)價的隨意調(diào)整。我們可以根據(jù)招標(biāo)項目的實(shí)際情況，在招標(biāo)文件專用合同部分明確本次招標(biāo)所包括的招標(biāo)內(nèi)容及工程風(fēng)險范圍，若變更簽證的內(nèi)容在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)，則工程造價不做調(diào)整，若超出一定范圍，可對超出部分做適當(dāng)調(diào)整。如招標(biāo)文件中合同專用條款部分可約定變更簽證造價不超過工程總價的±5%，則不進(jìn)行工程造價的調(diào)整，從而達(dá)到有效控制工程造價的目的。

2.2 招標(biāo)人精心準(zhǔn)備招標(biāo)資料，監(jiān)督管理部門從嚴(yán)審查

招標(biāo)人應(yīng)本著對招標(biāo)項目認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心準(zhǔn)備招標(biāo)的技術(shù)資料，詳細(xì)核對工程招標(biāo)項目資料的完整性和準(zhǔn)確性。招標(biāo)監(jiān)督管理部門在對招標(biāo)項目進(jìn)行招標(biāo)內(nèi)容、范圍核準(zhǔn)和審查時，應(yīng)從嚴(yán)要求招標(biāo)人提供完整詳細(xì)的招標(biāo)資料。若由于招標(biāo)人提供的資料不全面、不準(zhǔn)確則通過招標(biāo)投標(biāo)確定中標(biāo)價后，在合同實(shí)施過程中就會出現(xiàn)很多隱患。導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)漏項、缺項，引起雙方爭議，可能會影響到工程的施工進(jìn)度，這樣一來通過工程招標(biāo)階段確定的中標(biāo)價就失去了意義。

2.3 根據(jù)招標(biāo)項目規(guī)模、復(fù)雜程度合理設(shè)定開標(biāo)的時間

招標(biāo)項目能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，招標(biāo)專業(yè)技能是一方面，合理設(shè)定開標(biāo)時間是另一個不可缺少的因素。工程招標(biāo)時，招標(biāo)控制價的編制需要一個合理的時間，但因業(yè)主要求盡快開標(biāo)，使招標(biāo)控制價的編制時間不斷被壓縮，從而導(dǎo)致招標(biāo)控制價編制質(zhì)量低劣。投標(biāo)時投標(biāo)人在編制投標(biāo)報價時，也要有比較充足的時間，來完成投標(biāo)報價的編制。建議在工程建設(shè)項目開始招標(biāo)前，由招標(biāo)人自行或者委托有工程造價咨詢資質(zhì)的單位，完成招標(biāo)控制價的編制，同時招標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)項目規(guī)模的大小，合理設(shè)置開標(biāo)時間，確保投標(biāo)人也有比較充足的時間，來完成投標(biāo)報價的編制，這樣就基本可以保證中標(biāo)價的準(zhǔn)確性，從而達(dá)到控制工程造價的目的。

2.4 提高預(yù)算人員整體素質(zhì)

對于這一現(xiàn)象，我們要從制度上加以完善，提高工程造價人員整體素質(zhì)。工程造價人員要想取得相應(yīng)的工程造價預(yù)算資格，應(yīng)要求有一定的施工經(jīng)驗，然后才能參加工程造價資格考試，取得工程造價資格證，從事工程造價工作。作為一個工程造價人員首先要深入到施工一線，去了解工程的各個分部分項工程的施工工藝，認(rèn)真對照現(xiàn)階段所使用工程預(yù)算定額子目，從而弄懂、弄通每個定額子目所包含的內(nèi)容與現(xiàn)場各分部分項工程的對應(yīng)性，去對比分析相近定額子目的細(xì)微差別，認(rèn)真吃透每個定額子目所包含的全部內(nèi)容。只有做到理論與實(shí)踐相結(jié)合才能做到不套錯項、不丟項，真正提高工程造價的質(zhì)量，做到工程造價的準(zhǔn)確性、完整性、達(dá)到控制工程造價的目的。

2.5 招標(biāo)文件中應(yīng)合理設(shè)定工程造價部分的評分標(biāo)準(zhǔn)

工程招標(biāo)投標(biāo)報價的分值一般占的比重較大，約占總分值的40%～70%，因此如何設(shè)置報價分值的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就顯得特別重要。工程招標(biāo)在確定中標(biāo)人時，一般要選擇合理低價中標(biāo)，故評標(biāo)基準(zhǔn)價設(shè)置時，當(dāng)投標(biāo)人不少于5家時，應(yīng)以所有有效投標(biāo)報價去掉一個最高投標(biāo)報價和最低投標(biāo)報價后進(jìn)行算術(shù)平均;當(dāng)投標(biāo)人少于5家時，則全部進(jìn)行算術(shù)平均，這樣可以使評標(biāo)基準(zhǔn)價比較合理。投標(biāo)報價高于評標(biāo)基準(zhǔn)值扣減分值略大一些，低于評標(biāo)基準(zhǔn)值扣減分值略小一些，通過這樣設(shè)置，就加大了合理低價中標(biāo)的概率，也達(dá)到了控制工程造價的目的。

2.6 合理規(guī)避低于工程成本價中標(biāo)概率

1)在招標(biāo)文件中設(shè)定理論成本，如投標(biāo)人報價低于理論成本就啟動低于成本的復(fù)核程序。由評標(biāo)委員會對其投標(biāo)報價進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核其報價的內(nèi)容是否全面，不可競爭費(fèi)率是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否有明顯的計算錯誤，投標(biāo)的材料、人工等是否嚴(yán)重低于市場價格等。

2)在招標(biāo)文件中設(shè)定評標(biāo)基準(zhǔn)值時，若某一投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于所有投標(biāo)報價算術(shù)平均值一定比例時就不再參與評標(biāo)基準(zhǔn)值的合成，這樣就使評標(biāo)基準(zhǔn)值期于合理，投標(biāo)價格最低者報價分值就比較低，減少投標(biāo)報價低于成本中標(biāo)的概率，從而來保證工程造價的合理性。

3 結(jié)語

如何在工程招標(biāo)投標(biāo)階段控制工程造價，是控制工程造價的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們只有從思想上引起高度重視，從評標(biāo)制度上加以完善，精心準(zhǔn)備、精打細(xì)算、合理設(shè)置開標(biāo)時間等，就能在招標(biāo)投標(biāo)階段較好地控制工程造價，來保證工程造價的準(zhǔn)確性和完整性，確保工程建設(shè)項目的順利進(jìn)行，提高工程項目的經(jīng)濟(jì)性、效益性，最終實(shí)現(xiàn)物有所值的目的。