對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“船舶應(yīng)變部署表”中緊急報(bào)警信號(hào)的修改建議

李春生

《1974年國(guó)際海上人命安全公約》（ International Convention for the Safety of Life at Sea，1974，1974年SOLAS公約）第三章“救生設(shè)備與裝置”第8條規(guī)定適用于公約的所有船舶必須配備應(yīng)變部署表，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海洋運(yùn)輸船舶應(yīng)變部署表》（GB17566—2010）規(guī)定500總噸及以上的貨船、載客12人及以上的客船應(yīng)配備由國(guó)家海事管 理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的統(tǒng)一印制的海洋運(yùn)輸船舶應(yīng)變部署表，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《船舶溢油應(yīng)變部署表》（GB/T16559—2010）規(guī)定150總噸及以上的油船和400總噸以上的非油船應(yīng)配備船舶溢油應(yīng)變部署表。同時(shí)SOLAS公約要求應(yīng)變部署表應(yīng)包含通用緊急報(bào)警信號(hào)和有線廣播的細(xì)則，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)變部署表應(yīng)包含各類緊急報(bào)警信號(hào)。

一、國(guó)際公約或規(guī)則對(duì)緊急報(bào)警信號(hào)的規(guī)定

國(guó)際公約或規(guī)則對(duì)緊急報(bào)警信號(hào)并沒(méi)有具體的規(guī)定，僅在SOALS公約中提及通用應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)（General Emergency Alarm）與公共廣播系統(tǒng)（Public Addressed System）和《救生設(shè)備規(guī)則》（Life-Saving Appliance Code，LSA規(guī)則）中提及通用應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)發(fā)出的通用報(bào)警信號(hào)應(yīng)由七個(gè)或以上的短聲繼以一長(zhǎng)聲組成。

1.SOLAS公約第三章對(duì)緊急報(bào)警信號(hào)的規(guī)定

第6條“通信”第4款要求客船和貨船須設(shè)有通用應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，用于將乘客和船員召集到集合站并采取應(yīng)急部署表所列行動(dòng)；另外所有客船還須裝設(shè)一套公共廣播系統(tǒng)。

第37條“應(yīng)變部署表和應(yīng)急須知”第1款要求客船和貨船應(yīng)變部署表應(yīng)寫明通用緊急報(bào)警和公共廣播系統(tǒng)的細(xì)節(jié)，并規(guī)定發(fā)出警報(bào)時(shí)船員和乘客須采取的行動(dòng)。

2.LSA規(guī)則對(duì)緊急報(bào)警信號(hào)的規(guī)定

規(guī)則第7.2款7.2.1.1條規(guī)定“通用應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)”應(yīng)能發(fā)出通用報(bào)警信號(hào)，該信號(hào)由船舶號(hào)笛或汽笛以及附加電鈴或小型振膜電警笛或其他等效報(bào)警系統(tǒng)發(fā)出的七個(gè)或以上的短聲繼以一長(zhǎng)聲組成。

二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)變部署表”對(duì)緊急報(bào)警信號(hào)的規(guī)定

國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《海洋運(yùn)輸船舶應(yīng)變部署表》（GB17566—2010）和國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家溢油應(yīng)變部署表》（GB/T16559—2010）對(duì)緊急報(bào)警信號(hào)都做了一些規(guī)定。

1.《 海洋運(yùn)輸船舶應(yīng)變部署表》（GB17566—2010）對(duì)緊急報(bào)警信號(hào)的規(guī)定

根據(jù)船長(zhǎng)命令，用汽笛或報(bào)警器發(fā)出如下緊急報(bào)警信號(hào)，如可能應(yīng)伴隨有線廣播。船員聽(tīng)到報(bào)警信號(hào)后，應(yīng)立即著裝就位。

（1）消防報(bào)警：短聲連放一分鐘。

①船前部失火：短聲連放一分鐘后一長(zhǎng)聲。

現(xiàn)狀的18條內(nèi)河中，二坑溪、朝陽(yáng)溪、竹排沖下游段、良鳳江下游（水塘江）段、鳳凰江、亭子沖等，上游河道或被填塞、或遭渠化、或已覆蓋，下游河道為工廠和居民密集地區(qū)。河道內(nèi)垃圾雜物等堆積，淤塞嚴(yán)重，河床抬高，人為占用河道嚴(yán)重，已成為城市排污河道，現(xiàn)狀在出口處水質(zhì)大多為劣Ⅴ類。其他河流上游未開(kāi)發(fā)的河道屬天然河道，兩岸植被茂盛；中下游人為活動(dòng)的河段，如心圩江、可利江等，枯水期為耕地，種植水稻、蔬菜，洪水期為滯洪區(qū)。沿河道兩岸有工廠、屠宰廠、住宅群，占用河道情況比較嚴(yán)重?，F(xiàn)狀在出口處水質(zhì)除四塘江為Ⅲ類外，其余為Ⅳ～Ⅴ類。

②船中部失火：短聲連放一分鐘后兩長(zhǎng)聲。

③船后部失火：短聲連放一分鐘后三長(zhǎng)聲。

④機(jī)艙失火：短聲連放一分鐘后四長(zhǎng)聲。

⑤上甲板失火：短聲連放一分鐘后五長(zhǎng)聲。

（2）棄船報(bào)警：七短一長(zhǎng)聲，重復(fù)連放一分鐘。

（3）人員落水報(bào)警：連續(xù)三長(zhǎng)聲；人員右舷落水：連續(xù)三長(zhǎng)聲后一短聲；人員左舷落水：連續(xù)三長(zhǎng)聲后兩短聲。

（4）解除警報(bào)：一長(zhǎng)聲。

2.《船舶溢油應(yīng)變部署表》（GB/T16559—2010）對(duì)緊急報(bào)警信號(hào)的規(guī)定

對(duì)于油船，發(fā)生貨油和/或船用油溢油時(shí)使用油船溢油應(yīng)變部署表（表1）；對(duì)于非油船，發(fā)生船用油溢油時(shí)使用非油船溢油應(yīng)變部署表（表2）；表1和表2名稱下面均有溢油緊急報(bào)警信號(hào)——一短兩長(zhǎng)一短聲。

三、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“船舶應(yīng)變部署表”中緊急報(bào)警信號(hào)應(yīng)用亂象

1.緊急報(bào)警信號(hào)的課本編寫亂象

理論上國(guó)家正規(guī)出版社出版的航海教育培訓(xùn)教材，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際公約或規(guī)則和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行編寫，但現(xiàn)實(shí)中很多教材關(guān)于應(yīng)變部署表中緊急報(bào)警信號(hào)的編寫并不正規(guī)，有的擅自減少或增加一些內(nèi)容，有的是舊版本《海洋運(yùn)輸船舶應(yīng)變部署表》（GB17566—1998）和新版本混在一起的內(nèi)容，容易出現(xiàn)歧義，導(dǎo)致學(xué)員理解錯(cuò)誤。下文簡(jiǎn)單列舉幾個(gè)例子供大家參考。

①《船舶管理（駕駛員）》（海船船員適任考試培訓(xùn)教材）船舶應(yīng)急章節(jié)，船舶應(yīng)急報(bào)警信號(hào)中消防火災(zāi)部位指示信號(hào)僅寫一聲、兩聲等，缺少明確指示是長(zhǎng)聲；增加了堵漏報(bào)警信號(hào)，人落水、溢油報(bào)警信號(hào)增加了連放1分鐘。[1]

②《船舶管理（船長(zhǎng)）》（海船船員適任考試培訓(xùn)教材）船舶應(yīng)急章節(jié)，船舶應(yīng)急報(bào)警信號(hào)中消防火災(zāi)部位指示信號(hào)僅寫一聲、兩聲等，缺少明確指示是長(zhǎng)聲；增加了堵漏報(bào)警信號(hào)，人落水、溢油報(bào)警信號(hào)增加了連放一分鐘。[2]

③《船舶管理（船長(zhǎng)/大副）》（交通運(yùn)輸類“十三五”規(guī)劃教材，海船船員適任考試培訓(xùn)教材）船舶應(yīng)急章節(jié)，船舶應(yīng)急報(bào)警信號(hào)中人落水、溢油報(bào)警信號(hào)增加了連放一分鐘。[3]

④《船舶管理（理論篇）》，船舶應(yīng)急報(bào)警信號(hào)中消防火災(zāi)部位指示信號(hào)僅寫一聲、兩聲等，缺少明確指示是長(zhǎng)聲；增加了堵漏報(bào)警信號(hào)，人落水、溢油報(bào)警信號(hào)增加了連放一分鐘。[4]

⑤《船舶高級(jí)消防》《船舶防火和滅火》（海船船員培訓(xùn)教材）船舶應(yīng)急章節(jié)，船舶消防報(bào)警信號(hào)火災(zāi)部位指示信號(hào)僅寫一聲、兩聲等，缺少明確指示是長(zhǎng)聲。[5]

2.緊急報(bào)警信號(hào)船上實(shí)際應(yīng)用亂象

雖然公司一般會(huì)按照ISM規(guī)則和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求編寫安全管理體系文件（SMS），船上也會(huì)按照規(guī)定配備由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的統(tǒng)一印制的貨船或客船應(yīng)變部署表，但實(shí)際演習(xí)、意外或緊急情況下并不見(jiàn)得采用SMS和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“船舶應(yīng)變部署表”中的緊急報(bào)警信號(hào)。不同的公司、同一公司的不同船舶，采用的報(bào)警信號(hào)也可能不盡相同，產(chǎn)生一些亂象。筆者通過(guò)多年來(lái)船員生涯的體會(huì)和教學(xué)工作中對(duì)不同公司船員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，船上實(shí)際使用的報(bào)警信號(hào)一般為下面兩種情況。

①采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)船舶應(yīng)變部署表中的緊急報(bào)警信號(hào)，但并沒(méi)有完全執(zhí)行，譬如消防報(bào)警信號(hào)，有的船舶短聲并沒(méi)有連放一分鐘，很快就加火災(zāi)部位指示信號(hào)長(zhǎng)聲；有的火災(zāi)部位指示信號(hào)設(shè)為短聲；有的短聲連放一分鐘后直接廣播，缺乏火災(zāi)部位指示信號(hào)。

②采用SOLAS公約和LSA規(guī)則中的緊急報(bào)警信號(hào)，直接使用通用應(yīng)急警報(bào)信號(hào)后利用公共廣播系統(tǒng)予以廣播。這種做法比較適用于國(guó)輪在國(guó)外港口或碼頭，在國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)船旗國(guó)監(jiān)督（FSC）檢查時(shí)可能不適用，可能會(huì)被列為缺陷。

四、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“船舶應(yīng)變部署表”中緊急報(bào)警信號(hào)實(shí)際應(yīng)用缺陷

1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“船舶應(yīng)變部署表”中緊急報(bào)警信號(hào)不能涵蓋所有的船舶應(yīng)急種類

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“船舶應(yīng)變部署表”中緊急報(bào)警信號(hào)只明確消防、棄船、人員落水、溢油和解除報(bào)警信號(hào)，而船舶應(yīng)急的種類除了應(yīng)變部署表中的這幾項(xiàng)之外還有碰撞、觸礁、擱淺、爆炸、船舶喪失操縱能力、船體結(jié)構(gòu)損壞、船舶嚴(yán)重橫傾、貨艙進(jìn)水、貨物移動(dòng)、臨近戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、遭遇海盜、遭遇保安威脅等。在船舶應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，需要發(fā)出緊急報(bào)警信號(hào)，雖然有些教材描述說(shuō)導(dǎo)致什么后果發(fā)出什么報(bào)警信號(hào)，但需要回答這么幾個(gè)問(wèn)題：第一次警報(bào)信號(hào)如何發(fā)出？誰(shuí)去核對(duì)事故產(chǎn)生的后果？經(jīng)過(guò)核對(duì)確認(rèn)之后再發(fā)出相應(yīng)的報(bào)警信號(hào)是不是延誤了很多寶貴的自救或求生時(shí)間？如果導(dǎo)致的后果不是應(yīng)變部署表當(dāng)中的，發(fā)什么報(bào)警信號(hào)？如果導(dǎo)致的后果是應(yīng)變部署表當(dāng)中幾項(xiàng)的綜合，又該發(fā)什么報(bào)警信號(hào)？如何準(zhǔn)確判斷后果當(dāng)中哪個(gè)更為緊急？……在船舶應(yīng)急或緊急狀態(tài)下要求船長(zhǎng)回答出這么多問(wèn)題是不切實(shí)際的，因此國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“船舶應(yīng)變部署表”中的緊急報(bào)警信號(hào)是不夠全面的。

2.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“船舶應(yīng)變部署表”中緊急報(bào)警信號(hào)難以記憶或者聽(tīng)不清楚，可能會(huì)浪費(fèi)寶貴的自救或求生時(shí)間

眾所周知，船舶在應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)急時(shí)機(jī)是極其重要的，在事故初始狀態(tài)下，如果采取有效措施，往往能夠達(dá)到比較好的效果，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡事故的發(fā)生。SOLAS公約就有很多關(guān)于時(shí)間的規(guī)定，如：在釋放緊急報(bào)警信號(hào)后，所有船員應(yīng)兩分鐘內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)；消防演習(xí)時(shí)，機(jī)艙要在五分鐘內(nèi)開(kāi)泵供水；棄船演習(xí)時(shí)，兩名船員在五分鐘內(nèi)完成登乘和降落準(zhǔn)備工作，在船長(zhǎng)下達(dá)放艇命令后五分鐘內(nèi)將艇放至水面。然而按照我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“船舶應(yīng)變部署表”中緊急報(bào)警信號(hào)的規(guī)定，如消防演習(xí)，警鈴或汽笛短聲連放一分鐘后加火災(zāi)部位指示信號(hào)長(zhǎng)聲，這樣一遍報(bào)警信號(hào)就超過(guò)了一分鐘。舉個(gè)極端的案例，如上甲板失火，報(bào)警信號(hào)為短聲連放一分鐘后五長(zhǎng)聲，則僅播放報(bào)警信號(hào)就至少需要1分20秒，如果遇到特殊情況，如夜間睡覺(jué)朦朧狀態(tài)，白天在噪聲環(huán)境下工作等，可能需要多播放幾遍。另外，就算大家已經(jīng)準(zhǔn)備好演習(xí)或應(yīng)急，往往也不是聽(tīng)得很準(zhǔn)確，因?yàn)槎搪曇幻?，長(zhǎng)聲4～6秒，間隔時(shí)間沒(méi)有規(guī)定，也是很難把握的。

事實(shí)證明，要求船員，特別是普通船員分清楚不同的警報(bào)信號(hào)是有難度的，不同的情境下，聽(tīng)清楚也是有一定困難的。沒(méi)有搞清楚什么應(yīng)急狀態(tài)如何行動(dòng)？聽(tīng)到短聲后邊行動(dòng)邊聽(tīng)后面的火災(zāi)部位指示信號(hào)，如何聽(tīng)得清楚？火災(zāi)部位不確定如何準(zhǔn)備？穿哪個(gè)位置的滅火衣？使用哪個(gè)部位的滅火器材？如何保證穿好滅火衣后，攜帶指定的器材兩分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)？那么多的不確定及含糊不清無(wú)形當(dāng)中浪費(fèi)了寶貴的自救或求生的時(shí)間。

五、對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“船舶應(yīng)變部署表”中緊急報(bào)警信號(hào)的修改建議

1.對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“船舶應(yīng)變部署表”中緊急報(bào)警信號(hào)修改的必要性

《海洋運(yùn)輸船舶應(yīng)變部署表》（GB17566—2010）中關(guān)于緊急報(bào)警信號(hào)的規(guī)定屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》，此標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)制實(shí)施。但由于其規(guī)定的緊急警報(bào)信號(hào)太過(guò)于理想化，存在課本編寫和實(shí)際應(yīng)用亂象，很多船員搞不清楚，乘客更不可能搞清楚，很難滿足實(shí)際需求。很多國(guó)輪實(shí)際應(yīng)用中向SOLAS公約和LSA規(guī)則靠攏，失去該緊急報(bào)警信號(hào)存在的價(jià)值，因此對(duì)該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在修改的必要性。

2.建議將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“船舶應(yīng)變部署表”緊急報(bào)警信號(hào)修正為與SOLAS公約和LSA規(guī)則一致

SOLAS公約和LSA規(guī)則報(bào)警信號(hào)是鳴放通用應(yīng)急報(bào)警信號(hào)，然后具體應(yīng)變或使用公共廣播系統(tǒng)宣布。先鳴放通用應(yīng)急警報(bào)信號(hào)引起大家注意，緊跟著的公共廣播系統(tǒng)告知全體船員發(fā)生何種應(yīng)急事件，直接的語(yǔ)言比信號(hào)更能快速使船員明白并迅速按照相應(yīng)的應(yīng)變部署表或應(yīng)急計(jì)劃行事。

通用應(yīng)急報(bào)警信號(hào)由船舶號(hào)笛或汽笛以及附加電鈴或小型振膜電警笛或其他等效報(bào)警系統(tǒng)發(fā)出的七個(gè)或以上的短聲繼以一長(zhǎng)聲組成，建議設(shè)置成“七短一長(zhǎng)”，也就是我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“船舶應(yīng)變部署表”中緊急報(bào)警信號(hào)中的棄船信號(hào)，這也符合船上設(shè)置通用應(yīng)急報(bào)警信號(hào)自動(dòng)鳴放按鈕的原因[6]。SOLAS公約要求所有船舶應(yīng)設(shè)有通用應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，用于將乘客和船員召集到集合站并采取應(yīng)急部署表所列行動(dòng)。該系統(tǒng)應(yīng)由符合LSA規(guī)則第7.2.2款要求的公共廣播系統(tǒng)或其他適宜的通信手段作為補(bǔ)充；當(dāng)通用應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)時(shí)，娛樂(lè)音響系統(tǒng)須自動(dòng)被關(guān)掉；該系統(tǒng)須在所有起居處所和船員一般工作處所均可聽(tīng)到，在客船上，該系統(tǒng)須在所有開(kāi)敞甲板上均能聽(tīng)到。

公共廣播系統(tǒng)能向船員或乘客，或兩者經(jīng)?；顒?dòng)的所有地方廣播信息，并通向集合地點(diǎn)。它能從駕駛室和主管機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的船上其他地方廣播消息。SOLAS公約要求所有客船上必須配備公共廣播系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)在所有處所內(nèi)均高出環(huán)境噪聲，能夠被清晰地聽(tīng)到；該系統(tǒng)還應(yīng)配備一個(gè)可從駕駛室的某一位置以及主管機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的船上其他位置進(jìn)行控制的越控功能，從而即便在有關(guān)處所內(nèi)的任何擴(kuò)音器已被關(guān)掉、其音量已經(jīng)被調(diào)小或公共廣播系統(tǒng)被用于其他目的時(shí)，仍能播報(bào)所有緊急信息；該系統(tǒng)應(yīng)與應(yīng)急電源相連接。

這種通用應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)和公共廣播系統(tǒng)的組合，簡(jiǎn)單明了，報(bào)警信號(hào)簡(jiǎn)單易記，容易被船員和乘客理解和掌握，能比較及時(shí)地按照應(yīng)變部署表或應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的要求迅速采取行動(dòng)，客觀上有效地節(jié)省自救或求生的時(shí)間；通過(guò)廣播這種形式，直白地告知船員和乘客應(yīng)急狀況并適時(shí)給予恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，覆蓋了所有的應(yīng)急種類，彌補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“船舶應(yīng)變部署表”中關(guān)于緊急報(bào)警信號(hào)的缺陷。

綜上所述，修改建議為將《海洋運(yùn)輸船舶應(yīng)變部署表》（GB17566—2010）4.2緊急報(bào)警信號(hào)和《國(guó)家溢油應(yīng)變部署表》（GB/T16559—2010）名稱下溢油報(bào)警信號(hào)統(tǒng)一修正為根據(jù)船長(zhǎng)命令，用汽笛或報(bào)警器鳴放通用報(bào)警信號(hào)（七短一長(zhǎng)聲），然后根據(jù)具體應(yīng)變或應(yīng)急情況使用公共廣播系統(tǒng)宣布。

六、結(jié)束語(yǔ)

在“一帶一路”倡議下，我國(guó)航運(yùn)的作用更加舉足輕重，涉及船舶安全營(yíng)運(yùn)與航行的法規(guī)、規(guī)定都在不斷地完善和發(fā)展，而我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“船舶應(yīng)變部署表”中緊急警報(bào)信號(hào)的規(guī)定紛繁而復(fù)雜，在航海教育培訓(xùn)教材編寫和航運(yùn)實(shí)踐過(guò)程中存在亂象，本身的設(shè)定和應(yīng)用也存在一些缺陷，有必要對(duì)其進(jìn)行修正。本文提出的修改建議可供有關(guān)部門參考。修正國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“船舶應(yīng)變部署表”中緊急報(bào)警信號(hào)與SOLAS公約和LSA規(guī)則保持一致，不斷提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化適用水平，統(tǒng)一教材編寫，理論結(jié)合實(shí)際，給船上同仁以具體而清晰的指導(dǎo)。