發(fā)揮土地整治平臺作用 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

馬廣川 魏代忠

[摘要]“鄉(xiāng)村振興”是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村組織的振興是“鄉(xiāng)村振興”的關(guān)鍵所在，這其中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興處于核心地位，產(chǎn)業(yè)振興則需要土地資源的有序流動和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，而將土地整治作為一種平臺恰恰具備了支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的潛力，因此土地整治是“鄉(xiāng)村振興”的有力抓手。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)振興;土地整治;平臺效應(yīng)

[中圖分類號]F321.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱，農(nóng)業(yè)事關(guān)國計民生。雖然在改革開放后，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐年下降，但是農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的地位沒有動搖，作為提高人民生活水平、保障國家安全的戰(zhàn)略性地位沒有變;我國大多數(shù)人口在農(nóng)村，但農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民收入增長緩慢，生活條件普遍較差，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，在城市化的背景之下，農(nóng)村漸趨邊緣化，變成了我國發(fā)展最不平衡和充分的地帶。因此在多年“三農(nóng)”問題解決模式探索的基礎(chǔ)上，我黨于十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”的重大戰(zhàn)略。

1 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理

“鄉(xiāng)村振興”是新時代黨和國家站在更高的層面上統(tǒng)籌和解決“三農(nóng)”問題的行動方針?！班l(xiāng)村振興”的本質(zhì)要求是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，是對鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明的全面建設(shè)與發(fā)展，從而實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)。

當(dāng)前，城市化背景之下的中國鄉(xiāng)村，在現(xiàn)有的資源配置及生產(chǎn)方式下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，生產(chǎn)能力已經(jīng)接近于極限，加之發(fā)展方式粗放，對環(huán)境產(chǎn)生了污染和破壞，進(jìn)一步壓縮了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間;我國農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化素質(zhì)整體偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民創(chuàng)收困難，使得農(nóng)民在農(nóng)村和城市之間搖擺就業(yè)，身份的認(rèn)同感錯亂;農(nóng)村的老齡化、空洞化日趨嚴(yán)重，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的凋敝，人才不斷流失，組織漸趨渙散，生活水平與城市不斷拉開距離，在多元化、快節(jié)奏的城鎮(zhèn)文化強(qiáng)勢吸引下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化漸趨沒落。因此鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村組織是決定著鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。這五大因素互為依托，相互作用，是鄉(xiāng)村發(fā)展中亟待系統(tǒng)性解決的重要問題。

這其中產(chǎn)業(yè)振興是核心驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了人才聚集的洼地，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村環(huán)境的整治，鄉(xiāng)村文化的繁榮，

鄉(xiāng)村組織的振興提供了發(fā)展動力。我們這里所說的產(chǎn)業(yè)，不僅僅是農(nóng)業(yè)，而是激活了鄉(xiāng)村各種優(yōu)勢所形成的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要包括以土地為主的各生產(chǎn)要素的高效配置，需要鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動和保障，而土地整治恰好具有解決以上兩種問題的潛力。

2 土地整治的運(yùn)作特點

土地整治是指為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能需要，依據(jù)土地整治規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃，對未利用、低效和閑置、損毀和退化的土地進(jìn)行綜合治理的活動，是土地開發(fā)、整理、復(fù)墾、修復(fù)的統(tǒng)稱。

土地整治的本質(zhì)是“對人地關(guān)系的再調(diào)適”：通過相應(yīng)的工程手段和政策調(diào)配，提高土地利用效率和效益、保障國土資源永續(xù)利用、改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

30多年的發(fā)展，使我國土地整治從單純工程實施，到確立“山、水、林、田、湖，是一個生命共同體”的指導(dǎo)思想;從僅注重補(bǔ)充耕地等幾個指標(biāo)，到全域規(guī)劃、全要素整治;從主要國土部門推進(jìn)，到多部門聯(lián)動;從僅解決土地問題到“土地整治+”的功能溢價。目前，土地整治業(yè)已發(fā)展成為一個完備的項目體系。

2.1 土地整治內(nèi)涵豐富

土地整治從內(nèi)容上看涵蓋了“山、水、林、田、湖、路、村、礦”等各個方面，整治對象包含未利用地、農(nóng)用地、建設(shè)用地和土壤、水、植物等自然生態(tài)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境等多個領(lǐng)域，整治空間橫跨生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，具有涉及范圍廣、整治空間大、時間跨度長、各類要素齊全等特點。

2.2 土地整治外延廣泛

土地整治從政策層面看主要涉及土地開發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、綠色礦山建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、低丘緩坡未利用地開發(fā)、小型農(nóng)田水利工程、百萬畝土地整治工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程等相關(guān)政策;輻射農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民范疇的方方面面。

3 土地整治的平臺效應(yīng)

土地整治從功能上看，土地整治是對國土空間的重新規(guī)劃，可以有效增加農(nóng)用地面積，特別是耕地的面積;可以通過土地的平整、土壤的改良，各種水利設(shè)施和農(nóng)田道路的修筑，提高耕地的質(zhì)量，為農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。可以通過科學(xué)規(guī)劃，拆舊建新，集約節(jié)約利用農(nóng)村土地，改善村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)村莊的環(huán)境和文化，為農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

土地整治從作用上看，在提高農(nóng)用地利用效率的同時，還可以提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用效率及城鄉(xiāng)之間的生態(tài)環(huán)境，從而在城市與鄉(xiāng)村間架起一道橋梁，能夠統(tǒng)籌調(diào)整國土空間結(jié)構(gòu)，便利于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，進(jìn)而可以改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目的。

土地整治從效益上看，既有公共項目特征，又有商業(yè)項目特點。項目的落地優(yōu)化了鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)，完善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保護(hù)和改善了鄉(xiāng)村的環(huán)境，為廣大農(nóng)村居民提供了公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，具有公共項目的特征;同時按照有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，在項目通過驗收后，項目的實施者獲得了相應(yīng)的指標(biāo)，可以通過市場行為獲取一定的收益，具有商業(yè)項目的特點。

通過以上論述筆者認(rèn)為土地整治作為一種工程技術(shù)，它可以直接作用于鄉(xiāng)村，影響鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間;土地整治作為一種政策手段，已經(jīng)運(yùn)行了二十余年，其可靠性高，效益顯著，而且伴隨我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該政策也在不斷的演進(jìn)和完善中。因此土地整治作為一種平臺是“鄉(xiāng)村振興”的有力抓手。

4 建議和展望

4.1 高站位規(guī)劃

建議從“鄉(xiāng)村振興”的大戰(zhàn)略出發(fā)，從具體村的具體情況著手，詳細(xì)設(shè)計各種城鄉(xiāng)規(guī)劃。以土地利用總體規(guī)劃為引領(lǐng)和藍(lán)圖，以做好土地整治規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，村莊道路、水利等各涉農(nóng)規(guī)劃的銜接與融合為抓手;在保證耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌提升農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提供長遠(yuǎn)的、高水平的規(guī)劃方案，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村土地資源要素有序流動，激活鄉(xiāng)村內(nèi)在的各種優(yōu)勢，為“鄉(xiāng)村振興”注入活力，增強(qiáng)動力。

4.2 強(qiáng)化政策配套

要根據(jù)目標(biāo)村鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村振興”的實際需要，利用土地整治的平臺效應(yīng)，進(jìn)一步對整合涉農(nóng)工程項目予以支持。建議土地整治多采用農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治的方式，并優(yōu)先將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)村住房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村交通水利設(shè)施等涉農(nóng)項目，安排在土地綜合整治范圍內(nèi)立項，系統(tǒng)整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、發(fā)改、交通等相關(guān)部門涉農(nóng)政策和資源，進(jìn)行捆綁使用，使各個部門能發(fā)揮各自優(yōu)勢，五指成拳集中發(fā)力，從而提高統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治資金和政策保障的能力，成為推動“鄉(xiāng)村振興”的強(qiáng)力工具。

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