科技社團(tuán)參與新時代公共政策活動的模式研究

楊書卷

[摘?要]新時代科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革的要求形成了公共政策新議題，科技社團(tuán)是公共政策活動中的重要參與者，需要以獨(dú)特的視角，以更有效率的組織研究模式，應(yīng)對全球科技治理體系重構(gòu)的挑戰(zhàn)，在人類命運(yùn)共同體引領(lǐng)國際科技議題能力建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)融合政策、科技與金融政策、科技與社會倫理政策、科技領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給體系等方面提供符合國際發(fā)展需求的高質(zhì)量實踐研究，全面提升對公共政策的影響力，為科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]科技社團(tuán)?公共政策影響力?參與模式

[中圖分類號]C9122

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1001-9596（2019）12-0016-05

新時代背景下，科技社團(tuán)作為具備專業(yè)性基礎(chǔ)的民間科技公共服務(wù)組織，凝聚力和組織力與國際化程度緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)入空前加快、高質(zhì)量提速的新階段，在積極參與國內(nèi)外科技秩序的規(guī)則和法律制定決策咨詢中，日益凸顯其獨(dú)特的公共政策影響力。在新的歷史時期，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用，全面提升科技社團(tuán)對公共政策的影響力，已成為新時代科技社團(tuán)重要的歷史使命。

一、公共政策新議題對科技社團(tuán)提出新挑戰(zhàn)

目前，全球科技創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入空前密集活躍的時期，自主研發(fā)、科技創(chuàng)新、科研轉(zhuǎn)化已成為衡量一個國家實力的重要標(biāo)準(zhǔn)，科技系統(tǒng)與整個政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會以及生態(tài)系統(tǒng)相互塑造與相互影響更為密集，促成了公共政策的相關(guān)新議題。

一是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體全球治理新格局。國際話語權(quán)是國家綜合實力的重要組成部分和大國戰(zhàn)略博弈的重要戰(zhàn)場，現(xiàn)時國際格局總體上是中國等發(fā)展中國家處于結(jié)構(gòu)性弱勢，要提升中國在全球科技共同體內(nèi)的認(rèn)同度，需積極參與國際科技秩序的規(guī)則和法律制定，在國際科技舞臺上展現(xiàn)對人類社會重大科技問題的中國觀點(diǎn)。

二是科技產(chǎn)業(yè)融合政策。隨著我國工業(yè)制造和信息化領(lǐng)域?qū)嵙Φ脑鰪?qiáng)，新形勢下產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策的制度建設(shè)和實施方式需設(shè)定有效方案取得實質(zhì)突破，以營造良好創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是科技與金融政策。包括區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、移動互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步為金融行業(yè)帶來了諸多新內(nèi)容豐富的研究課題，對公共政策特別是金融政策的制定和執(zhí)行提出了新的挑戰(zhàn)。

四是科技與社會倫理政策?；蚓庉嫾夹g(shù)、人工智能技術(shù)、輔助生殖技術(shù)等前沿科技迅猛發(fā)展，基因編輯嬰兒、器官移植等重大科技倫理事件不斷突破著人類的價值尺度與倫理底線，加強(qiáng)科技社會倫理制度化建設(shè)、推動科技社會倫理規(guī)范全球治理，已成為全世界共同的需求。

五是科技領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給體系。完善的科技公共產(chǎn)品供給體系可有效促進(jìn)科技秩序的穩(wěn)定和發(fā)展，如防控科技風(fēng)險、科學(xué)誠信體系建設(shè)、科學(xué)自律準(zhǔn)則、科技評價體系、國際間科學(xué)家的多邊合作等，迫切需要跟隨科技進(jìn)步不斷完善發(fā)展。同時，中國的經(jīng)濟(jì)總量和研發(fā)投入已經(jīng)穩(wěn)居全球第二，需要以更加開放包容的態(tài)度，參與全球公共產(chǎn)品供給，實現(xiàn)從資金供給到制度設(shè)計、再到理念創(chuàng)新的角色轉(zhuǎn)變。

面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)和國際局勢，公共政策的新議題不僅是科技發(fā)展問題和科學(xué)家個人的責(zé)任，更需要突破學(xué)科界限、國家界限，需要不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，以及各國政府、媒體和公眾共同參與治理?？萍忌鐖F(tuán)擁有豐富的科技人才資源和靈活的民間組織國際交流機(jī)制，在分析科技領(lǐng)域的共性問題，探討全球公共議題的應(yīng)對和管理機(jī)制，開展綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究上，具備了天然的優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的重要作用，應(yīng)不斷創(chuàng)新組織模式與工作方式，迎接時代賦予的挑戰(zhàn)。

二、科技社團(tuán)參與公共政策活動的發(fā)展階段

我國科技創(chuàng)新法律與政策體系的基本構(gòu)架經(jīng)歷了從重點(diǎn)關(guān)注“科技自身發(fā)展”到“科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”再到“全面創(chuàng)新驅(qū)動全面發(fā)展”三個階段[1]。與此對應(yīng)，科技社團(tuán)參與公共政策活動也以“層遞疊加”的方式，從原來的單純服務(wù)學(xué)科發(fā)展，擴(kuò)展到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會治理創(chuàng)新等新領(lǐng)域，形成了“國家級科技思想庫”，充分發(fā)揮了科技社團(tuán)的人才優(yōu)勢、地位優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢和資源整合優(yōu)勢。

（一）關(guān)注“科技自身發(fā)展”

科技社團(tuán)是科學(xué)家的群體組織，促進(jìn)科技自身發(fā)展是其天然職責(zé)所在。早在1962年，沈其益等66位專家教授在中國植物保護(hù)學(xué)會成立大會上，聯(lián)名提出《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)作物病蟲害防治工作的緊急建議》，受到毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視[2]。到2017年，117個全國學(xué)會先后開展250次學(xué)科發(fā)展研究，數(shù)百位院士參與其中，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略前瞻、對接社會需求，取得權(quán)威共識[3]。全國學(xué)會通過各類學(xué)術(shù)會議，討論本學(xué)科的現(xiàn)狀和發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，并對國家生產(chǎn)建設(shè)中的問題提出科學(xué)技術(shù)上的意見與建議。

（二）服務(wù)“科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是科技社團(tuán)在參與公共政策活動的高層次躍進(jìn)。1982年6月，中國農(nóng)學(xué)會、中國水利學(xué)會、中國林學(xué)會同河北、山東、河南、江西、安徽五省及北京、天津兩市聯(lián)合在濟(jì)南召開黃淮海平原農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)術(shù)討論會，圍繞黃淮海平原旱澇鹽堿的綜合治理和農(nóng)林牧副漁的綜合發(fā)展，向中央和五省二市黨政領(lǐng)導(dǎo)提出相關(guān)建議，被國家科委、國家經(jīng)委采納后列入國家計劃項目，并在黃淮海地區(qū)建立了若干實驗基地?！度珖萍脊ぷ髡郀顩r調(diào)查報告》系列已形成品牌，其基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)為激發(fā)科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的公共政策制定實施提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。

（三）進(jìn)入“全面創(chuàng)新驅(qū)動全面發(fā)展”

目前，科技社團(tuán)參與公共政策活動已進(jìn)入“全面創(chuàng)新驅(qū)動全面發(fā)展”階段，由技術(shù)性咨詢向多層次、跨學(xué)科的宏觀決策和戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變，取得了良好成效。

1服務(wù)黨和國家提供宏觀決策。2017年，全國學(xué)會提交決策咨詢報告221篇，獲得上級領(lǐng)導(dǎo)批示68篇，其中《雄安新區(qū)規(guī)劃制訂中若干問題及建議》《關(guān)于PPP模式中民營經(jīng)濟(jì)比重下滑的問題及對策》等4篇建議獲得國家領(lǐng)導(dǎo)人批示。

2面向部門和區(qū)域提供規(guī)劃建議。2017年，全國學(xué)會提交的《林業(yè)專家建議》《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》《濱州市紡織產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等在部門、區(qū)域中引發(fā)關(guān)注。

3面向?qū)W科行業(yè)提出發(fā)展規(guī)劃。2016—2017年，全國學(xué)會發(fā)布智庫品牌報告163個，主要分布在機(jī)器人、人工智能、可再生能源、新材料、生物工程、綠色交通、生態(tài)環(huán)境等國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的現(xiàn)狀、任務(wù)及發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃。

4反映科技工作者需求。2013—2017年，全國學(xué)會共反映科技工作者建議1473條，其中240條獲得上級領(lǐng)導(dǎo)批示;全國學(xué)會共建立科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)27個，其中國家級站點(diǎn)17個，為建立科技工作者與黨和政府之間的雙向溝通渠道起到重要支撐作用。

5提供立法咨詢意見。2017年，全國學(xué)會組織專家參與多部法律法規(guī)的立法咨詢40次，組織開展政策解讀活動77次，發(fā)布政策解讀文章60篇[3]。

科技社團(tuán)集合科學(xué)家的群體智慧，活躍在科技發(fā)展的最前沿，立足國家重大戰(zhàn)略需求，針對全球科技治理體系的重大現(xiàn)實問題，提供及時有效的可行方案，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力的理論和智力支撐，對我國公共政策進(jìn)程的推進(jìn)也產(chǎn)生了積極的作用。

三、科技社團(tuán)影響公共政策的組織模式

中國科協(xié)高度重視科技社團(tuán)在影響公共政策中的作用，不斷完善制度組織模式，初步建成柔性科技智庫網(wǎng)絡(luò)，形成一系列有效的組織模式，常態(tài)化、規(guī)范化和制度化格局初步形成，服務(wù)公共政策制訂的咨詢能力明顯增強(qiáng)。

（一）形成系列研究報告

1978年，中國科協(xié)創(chuàng)辦了《科技工作者建議》，隨后創(chuàng)辦《科技界情況》，作為中國科協(xié)報送中央有關(guān)部門的重要內(nèi)部參考資料。有關(guān)學(xué)會積極開展有組織的科技工作者調(diào)查研究，提交了一大批有分量、有影響、有特色的調(diào)研報告，推出了《中國科技人力資源發(fā)展研究報告》《第二次全國科技工作者狀況調(diào)查報告》等一批公開出版物，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和社會各界的好評。

（二）打造科技智庫品牌

每年中國科協(xié)年會期間召開的黨政領(lǐng)導(dǎo)院士專家座談會都會邀請地方黨政領(lǐng)導(dǎo)與科技領(lǐng)域的院士專家進(jìn)行座談交流，探索吸引科技智慧力量，謀劃為地方經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展插上強(qiáng)健的科技翅膀，做到“設(shè)計有謀劃、調(diào)研有深度、行動有落實”，一直口碑頗佳，受地方政府好評。

“中國科協(xié)全國學(xué)會決策咨詢高端沙龍”活動挑選當(dāng)前最關(guān)鍵、最熱點(diǎn)科技話題，邀請一線科學(xué)家展開深入的討論，形成決策咨詢報告，此外，中國創(chuàng)新50人論壇、中國科技政策論壇、全國學(xué)會高端學(xué)術(shù)沙龍等活動品牌影響力持續(xù)增強(qiáng)，對決策咨詢成果向政策工具轉(zhuǎn)化發(fā)揮了重要平臺作用。

（三）搭建有效交流平臺

科協(xié)聯(lián)系學(xué)會組織專家積極參與立法咨詢工作，提出的建議專業(yè)水平高、針對性強(qiáng)，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出積極貢獻(xiàn)。

自2012年全國學(xué)會決策咨詢資助計劃啟動以來，中國科協(xié)先后實施了“學(xué)會會議學(xué)術(shù)成果提煉”“2049中國科技與社會愿景展望”等項目，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會科技發(fā)展中的重大問題開展調(diào)查研究，進(jìn)一步提升了決策咨詢質(zhì)量和水平。

（四）形成專業(yè)組織形式

成立中國科技戰(zhàn)略委員會，初步形成快速響應(yīng)社會關(guān)注科技話題的反應(yīng)機(jī)制，服務(wù)黨和國家決策的能力明顯增強(qiáng);服務(wù)公眾生產(chǎn)生活科學(xué)決策能力明顯提升，初步形成與全球高水平科技智庫的良性互動和伙伴關(guān)系。

以中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院為中心，全面推進(jìn)生命科學(xué)、信息科學(xué)、軍民融合、智能制造等學(xué)會聯(lián)合體的研究基地建設(shè)和江蘇、重慶等地創(chuàng)新智庫建設(shè)，建立有穩(wěn)定研究隊伍的專業(yè)智庫。

中國科協(xié)發(fā)揮開放型、樞紐型、平臺型的體系優(yōu)勢，以建設(shè)世界一流科技創(chuàng)新智庫建設(shè)為引領(lǐng)，提升科技社團(tuán)對公共政策的影響力，形成了一批高質(zhì)量的研究成果。2016年，在國內(nèi)智庫評價機(jī)構(gòu)通過社交大數(shù)據(jù)方式進(jìn)行的智庫評價中，中國科協(xié)智庫綜合排名第一;在美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的權(quán)威報告《全球智庫報告2016》中，中國科協(xié)智庫排名第58位[4]。

四、科技社團(tuán)對公共政策影響力的研究模式升級建議

新時代背景下，有效的科技組織與公共政策是推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)保障，全方位提升科技社團(tuán)對公共政策影響力已進(jìn)入戰(zhàn)略研究模式升級階段。

（一）國際科技話語權(quán)是中國科技立足國際的根本

國際知名科技社團(tuán)體現(xiàn)為在全球范圍內(nèi)的影響力和號召力，主要原因在于國際話語權(quán)的掌握，在服務(wù)對象和研究領(lǐng)域中都具有高度的國際化傾向。我國科技社團(tuán)只有實現(xiàn)國際化戰(zhàn)略，站在科學(xué)前沿來預(yù)測和發(fā)現(xiàn)問題，真正參與和融入全球性問題的研究中去，才能建立具有國際影響力和競爭力的公共政策咨詢體系。

在現(xiàn)階段，要通過支持中國科學(xué)家在國際科技組織任職，與國外有影響力的出版社合作出版中國學(xué)者的學(xué)術(shù)著作，有選擇地與國外科技社團(tuán)合作搭建以討論交流共同關(guān)切的特定問題的交流機(jī)制，或在相關(guān)法規(guī)政策的允許下，在海外成立分支研究機(jī)構(gòu)等，從各個維度拓展對外交流的廣度和深度。

（二）利用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)科技社團(tuán)公共政策研究能力

通過部署大數(shù)據(jù)解決方案及關(guān)鍵實施大數(shù)據(jù)解決方案，對紛繁復(fù)雜的公共問題展開分析，提出應(yīng)對方案，并對各種方案的可操作性與有效性作出科學(xué)預(yù)測，已成為國際公共決策的有效做法。在科技公共事務(wù)和社會問題越來越復(fù)雜的當(dāng)下，掌握數(shù)據(jù)資源是提升競爭力、增強(qiáng)話語權(quán)的首要條件，大數(shù)據(jù)科學(xué)的進(jìn)步可為科技社團(tuán)參與公共政策研究提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

科技社團(tuán)對公共政策的研究有必要打破原有以思想表達(dá)為主的經(jīng)驗性研究范式，邁向建立以客觀事實為核心驅(qū)動力的大數(shù)據(jù)形態(tài)?？萍忌鐖F(tuán)要率先打造自己的數(shù)據(jù)資源庫和管理平臺，為公共政策研究奠定數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。通過深度挖掘數(shù)據(jù)資源，更好地把握科技熱點(diǎn)和社會動態(tài)，更科學(xué)地展開科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略預(yù)測研究[5]。

（三）充分發(fā)揮科技社團(tuán)參與公共政策活動中的科技“特色”定位

科技社團(tuán)是代表和組織全國科技工作者參與公共政策活動的非營利社會組織，在國家級科技智庫中具有鮮明的“代表科學(xué)家發(fā)出聲音”的特色。一方面，科技社團(tuán)注重從“人”的角度來關(guān)注科技問題，并聚集大批相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士，可為科技問題的解決提供第一手的信息和專業(yè)人士的建議;另一方面，由于社會組織獨(dú)立性、民間性、靈活性的特點(diǎn)，建立溝通渠道更容易得到其他國家政府、公眾的信任，有利于消解狹隘的極端民族主義情緒，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球治理體系中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

科技社團(tuán)可以創(chuàng)新各類專家深度融合的研究模式，根據(jù)具體任務(wù)選擇科技專家、軟科學(xué)專家、戰(zhàn)略管理專家、情報專家等組成研究組，確定合理的研究模式，合理確定技術(shù)路線，科學(xué)分解任務(wù)，發(fā)揮各類專家各自所長，促進(jìn)研究工作的深度交叉融合。同時，科技社團(tuán)可牽頭發(fā)起國際聯(lián)盟，與國外科技社團(tuán)、知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流，建立合作關(guān)系，在國際科技共同體中占據(jù)一席之地，發(fā)揮影響力，發(fā)出中國聲音[6]。

參考文獻(xiàn)

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