當(dāng)下中國(guó)環(huán)境公民社會(huì)對(duì)商業(yè)利益與政府的影響探究

許云帆

摘 要：隨著環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度日趨上升，中國(guó)民間逐漸形成了一定范圍的環(huán)境公民社會(huì)團(tuán)體。中國(guó)的環(huán)境公民社會(huì)對(duì)商業(yè)實(shí)體和政府造成的影響以及影響程度都需要被評(píng)估。制造污染的企業(yè)可能會(huì)面臨直接抗議。環(huán)境公民社會(huì)也能夠通過(guò)影響政府行為從而間接影響企業(yè)。企業(yè)相對(duì)一般公民團(tuán)體的資源優(yōu)勢(shì)也可能在一定程度低消來(lái)自環(huán)境抗議的影響。環(huán)境公民社會(huì)也對(duì)黨和政府的執(zhí)政水平提出了要求，但不能被視為是一種反對(duì)力量。環(huán)境公民社會(huì)可能給國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作帶來(lái)一定的壓力，但關(guān)注環(huán)保的群眾團(tuán)體亦可作為黨推動(dòng)改革與發(fā)展的助力。

關(guān)鍵詞：環(huán)境;公民社會(huì);商業(yè)利益;企業(yè);經(jīng)濟(jì)

環(huán)境問(wèn)題是涉及群眾生命安全利益和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)重要議題。隨著環(huán)境問(wèn)題在中國(guó)的關(guān)注度日趨上升，中國(guó)公民開(kāi)始越來(lái)越多地組織起來(lái)展現(xiàn)自身對(duì)環(huán)境問(wèn)題的立場(chǎng)。Evans和Boyte （1992）將公民社會(huì)定義為公民自由組織的，參與政治活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)民主和道德訴求的非政府行為體。即使環(huán)境問(wèn)題相對(duì)于一些政治議題不那么具有爭(zhēng)議性，圍繞環(huán)保的抗議運(yùn)動(dòng)也可以被看作是一種有限的公民社會(huì)活動(dòng)。環(huán)境抗議一般著眼于環(huán)境政策的缺乏和環(huán)境破壞的現(xiàn)狀上，這意味著對(duì)環(huán)境政策負(fù)有責(zé)任的黨和政府和造成污染的企業(yè)會(huì)成為公眾批評(píng)的對(duì)象。中國(guó)的環(huán)境公民社會(huì)對(duì)商業(yè)實(shí)體和政府造成了怎樣的影響，以及這些影響的程度都需要被合理地評(píng)估。

文章將通過(guò)對(duì)一些環(huán)境抗議事件的回顧與分析，來(lái)探究中國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境公民社會(huì)對(duì)國(guó)家和企業(yè)造成的影響。文章將主要分為兩個(gè)部分：環(huán)境抗議對(duì)企業(yè)的影響與環(huán)境抗議對(duì)黨和政府的影響。

一、對(duì)企業(yè)的影響

當(dāng)人民群眾逐漸意識(shí)到環(huán)境污染問(wèn)題與自身的健康甚至是生命安全息息相關(guān)時(shí)，制造污染的企業(yè)有很大可能性會(huì)面臨與當(dāng)?shù)厝罕姷膰?yán)重對(duì)立。Jing（2003） 提供了一個(gè)發(fā)生在甘肅省大川村的案例。村民們持續(xù)沖擊一家化肥廠，因?yàn)樗廴玖水?dāng)?shù)氐娘嬘盟础１M管這家工廠是省級(jí)國(guó)有企業(yè)，但在村民的反復(fù)抗議后，它仍被迫支付了15萬(wàn)元人民幣作為對(duì)村民的賠償。Deng和Yang（2013） ?記錄的華西村事件是另一個(gè)例子，與當(dāng)?shù)卣炗営行Ш贤乃綘I(yíng)企業(yè)在面對(duì)群體性抗議事件時(shí)，企業(yè)立場(chǎng)并沒(méi)能得到當(dāng)?shù)卣钠??？梢园l(fā)現(xiàn)，盡管一家企業(yè)有時(shí)與當(dāng)?shù)卣炗喓贤M(jìn)行合法生產(chǎn)，當(dāng)其生產(chǎn)過(guò)程被群眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，隨后的群體性抗議活動(dòng)造成該企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失的可能性是存在的。

企業(yè)在環(huán)境問(wèn)題上面對(duì)的壓力不僅限于公民的直接抗議。Liao和Shi（2018） 領(lǐng)導(dǎo)的研究證實(shí)，公眾呼吁可以促使政府引入更嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)并加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，這要求企業(yè)增加對(duì)環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的投資。Yuan， Ren 和 Chen（2017） 認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本的上升。尤其在原本環(huán)境效率低下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由于環(huán)保技術(shù)投入導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效益下降更明顯。環(huán)境公民社會(huì)能夠通過(guò)向政府施加壓力促使其更新環(huán)保頂層設(shè)計(jì)的方式，間接地對(duì)企業(yè)造成影響。

但是由于企業(yè)客觀上擁有比普通群眾更多的社會(huì)資源，由一般群眾組成的環(huán)境公民社會(huì)對(duì)企業(yè)的影響有可能被這些屬于企業(yè)的額外優(yōu)勢(shì)所低消。首先，由于中國(guó)不完善的環(huán)境法規(guī)還在完善的過(guò)程中，抗議者有時(shí)候很難找到支持他們對(duì)污染企業(yè)的指控的理由。（Deng和Yang，2013） 同時(shí)，在雇傭律師和獲取法律信息方面，普通群眾尤其是農(nóng)村居民相對(duì)于企業(yè)處于明顯弱勢(shì)。例如在華西村事件中，抗議者在無(wú)法獲取其對(duì)企業(yè)污染環(huán)境指控的直接法律支持時(shí)，不得不采取了一種被稱為“Piggyback”的方法。即指控該企業(yè)存在非法土地承包問(wèn)題，而不是以污染環(huán)境為理由迫使企業(yè)停工。（Deng和Yang，2013） 可以想象的是，如果企業(yè)沒(méi)有其他存在的違法行為，如非法占用土地的問(wèn)題，則企業(yè)可以在法院上很容易地贏得對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境公民社會(huì)的勝利。其次，居民的自身利益也存在被污染企業(yè)利用來(lái)減少抗議影響的可能。 Deng和Yang（2013） 指出，當(dāng)?shù)厝藛T對(duì)企業(yè)的依賴性使得環(huán)境抗議的力量被削弱。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)生的效益與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)復(fù)雜的人際關(guān)系相結(jié)合時(shí)，大規(guī)?？棺h的可能性被降低了。在中國(guó)廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工廠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)機(jī)會(huì)使得該工廠對(duì)環(huán)境的污染很容易被忽視。在某些情況下，制造污染者和當(dāng)?shù)厝嗣裰g存在親情和友誼將加強(qiáng)這種妥協(xié)。事實(shí)上，盡管華西村污染工廠被通過(guò)抗議關(guān)停了，但工業(yè)污染并沒(méi)有真正被消除。其原因是村民自營(yíng)的制造污染的小企業(yè)的存在。由于涉及到村民的直接經(jīng)濟(jì)利益和人際關(guān)系，并沒(méi)有任何針對(duì)這一類污染者的抗議活動(dòng)（Deng和Yang，2013）。

二、對(duì)黨和政府的影響

（一）政治

由于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、制度設(shè)置和監(jiān)管等職責(zé)密切相關(guān)，日益壯大的環(huán)境公民社會(huì)對(duì)政府的行政、執(zhí)法以及維護(hù)穩(wěn)定等多種能力提出了新的要求。雖然中國(guó)的環(huán)境抗議在性質(zhì)上不直接涉及對(duì)意識(shí)形態(tài)和政治權(quán)力的挑戰(zhàn)，但也不能等閑視之。（Zhong和 Huang，2016） 抗議者會(huì)將環(huán)境問(wèn)題歸咎于政府的制度設(shè)計(jì)、透明度和執(zhí)行能力等方面。如果政府在環(huán)境問(wèn)題上應(yīng)對(duì)不力，或是排斥公民的參與，進(jìn)而出現(xiàn)了涉及群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的重大事件，那么很難保證環(huán)保運(yùn)動(dòng)不會(huì)發(fā)展成對(duì)黨和政府的質(zhì)疑。（Wong， 2015， p. 2039） 由Deng和Yang（2013） 領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查顯示，華西村事件中的當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T曾試圖采取嚴(yán)格執(zhí)法方式阻止村民的抗議活動(dòng)，結(jié)果卻是給黨和政府招來(lái)了在當(dāng)?shù)氐呢?fù)面評(píng)價(jià)。有時(shí)候，法律在輿情面前很難被嚴(yán)格執(zhí)行的情況確實(shí)存在。一方面是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與官員績(jī)效的相關(guān)性會(huì)招致公眾對(duì)執(zhí)法行為的懷疑;另一方面，受到某些境外輿論影響導(dǎo)致公眾對(duì)人權(quán)議題的敏感性成為了束縛執(zhí)法者手腳的一個(gè)因素。一個(gè)被某些媒體長(zhǎng)期抹黑為人權(quán)記錄欠佳的政權(quán)對(duì)環(huán)境抗議的依法處置，更有可能被公眾賦予道德價(jià)值，進(jìn)而被輿論在執(zhí)政合法性的高度進(jìn)行攻擊。（Jing， 2003） 總而言之，由環(huán)境公民社會(huì)的存在與壯大對(duì)黨和政府的執(zhí)政水平提出了新的要求。

然而，中國(guó)的環(huán)境公民社會(huì)不能被指責(zé)為是對(duì)黨和政府的一種威脅。對(duì)地方政府和環(huán)境政策的抗議并不等于對(duì)黨的執(zhí)政的不滿。根據(jù)Zhong和Huang（2016， p. 220） 引用的Perry （2008， pp. 46-47） [15]的研究：中國(guó)公民對(duì)穩(wěn)定秩序的需求超過(guò)個(gè)人自由?？棺h往往是針對(duì)政府的治理能力不足或是政策執(zhí)行不力導(dǎo)致的民生問(wèn)題，而非抽象地謀求個(gè)人權(quán)利與政權(quán)之間的對(duì)立。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直提倡將建立和諧、令人滿意的社會(huì)秩序作為其塑造正面形象的手段，這意味著妥善處理環(huán)境問(wèn)題是為黨的聲譽(yù)加分的一個(gè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》第一章第二十六條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害（Gov.cn， 2018）。 中國(guó)共產(chǎn)黨與環(huán)境公民社會(huì)的立場(chǎng)一致性，意味著環(huán)境抗議在邏輯上不會(huì)涉及到對(duì)黨和意識(shí)形態(tài)的非議。

除了積極響應(yīng)人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注外，黨和政府對(duì)政治秩序的掌控力也使得中國(guó)的環(huán)境公民社會(huì)不會(huì)發(fā)展成為政治上的反對(duì)派。Ho and Edmonds （2007） 認(rèn)為，中國(guó)漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)和有序性的政治參與規(guī)則造就了公民社會(huì)傾向于與政府合作的行為模式，即以非對(duì)抗性的方式提出訴求。在中國(guó)，非政府組織煽動(dòng)反政府活動(dòng)是被明確禁止的，這意味著環(huán)保人士唯有在法律框架內(nèi)與政府理性地商談，才能更好地實(shí)現(xiàn)他們的環(huán)保目標(biāo)。事實(shí)上，中國(guó)的環(huán)境公民社會(huì)大多遵循了這一規(guī)則，因?yàn)楹献鞲欣诃h(huán)境目標(biāo)有效率地實(shí)現(xiàn)，而且比非法對(duì)抗帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更小。Ho and Edmonds （2007） 將這種行為模式定義為“嵌入性”的，即環(huán)境保護(hù)行動(dòng)是低調(diào)的、旨在通過(guò)宣告其符合國(guó)家政策的內(nèi)容來(lái)尋求黨自上而下的支持。Lu（2007） [19]認(rèn)為中國(guó)的環(huán)保組織的抗議行動(dòng)一般是合法的，中國(guó)非政府環(huán)保組織的主要關(guān)注點(diǎn)是解決環(huán)境問(wèn)題，并且保護(hù)自己，絕非反對(duì)政府。在非對(duì)抗性的環(huán)保運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，環(huán)境公民社會(huì)獲得了更多的專業(yè)技能，形成了更高層次的組織，但并不應(yīng)該被看做是政治層面上會(huì)與黨和政府相抗衡的反對(duì)派。

（二）經(jīng)濟(jì)

不能忽視的是，黨和政府確實(shí)正在感受到來(lái)自環(huán)境公民社會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的壓力。首先，環(huán)境抗議導(dǎo)致的企業(yè)利潤(rùn)的下降直接影響了稅收收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，政府規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)很也可能會(huì)受到環(huán)境公民社會(huì)的阻礙。例如， 2003年和2004年的數(shù)次抗議導(dǎo)致了都江堰和怒江上的兩座大壩停建。由于環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在2005年叫停了30個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（Lu， 2007）。 事實(shí)上，環(huán)境公民社會(huì)由一般群眾組成的特點(diǎn)意味著其在進(jìn)行科學(xué)調(diào)查的能力上是有限制的（Lu， 2007）。 雖然政府偏向環(huán)保的政策受到了環(huán)保主義者的高度贊揚(yáng)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)存在受到不專業(yè)和情緒化的公眾批評(píng)而受阻的可能性。因此，在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)滿足環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山” （Xinhuanet.com， 2017） 的要求，會(huì)給黨的經(jīng)濟(jì)工作帶來(lái)一定的壓力。

環(huán)境公民社會(huì)雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)工作構(gòu)成了挑戰(zhàn)，但這些挑戰(zhàn)不一定僅僅會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。根據(jù)Lu （2007） [23]的說(shuō)法，國(guó)家沒(méi)有能力全面監(jiān)控每一個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，而環(huán)境公民社會(huì)恰恰可以在這個(gè)方面提供幫助，并促進(jìn)環(huán)境法規(guī)的改善和民主決策的推進(jìn)。在Wong （2015） 記錄的廣東反焚燒廠抗議事件中，環(huán)保人士在幫助政府促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)民主決策政策兩方面發(fā)揮了積極的作用。環(huán)境公民社會(huì)完全可以成為黨和政府的改革計(jì)劃的有機(jī)組成部分，而非挑戰(zhàn)者。

三、結(jié)語(yǔ)

關(guān)注環(huán)境的中國(guó)公民已經(jīng)形成了一定規(guī)模的公民社會(huì)，并開(kāi)始影響政府和企業(yè)的行為。過(guò)高或過(guò)低估計(jì)環(huán)境抗議的影響都是輕率的。對(duì)于商業(yè)實(shí)體來(lái)說(shuō)，居民由于環(huán)境問(wèn)題的抵制已被證明可以對(duì)其利益產(chǎn)生顯著影響。因?yàn)樵诃h(huán)境公民社會(huì)的壓力下，原則上應(yīng)該代表廣大人民利益的中國(guó)共產(chǎn)黨傾向于站在抗議者一邊。同時(shí)，日益嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)也在擠壓傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)和生存空間。然而，與普通大眾相比，企業(yè)主仍然把握有一些優(yōu)勢(shì)。企業(yè)在法律資源上的更多占有以及我國(guó)環(huán)境法規(guī)的有待健全導(dǎo)致環(huán)?？棺h者有時(shí)很難通過(guò)直接的法律途徑實(shí)現(xiàn)他們的訴求。另一方面，制污企業(yè)給本地區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，以及區(qū)域中復(fù)雜的人際關(guān)系，往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境公民社會(huì)內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)與妥協(xié)性。對(duì)黨和政府而言，環(huán)境公民社會(huì)的影響也不容忽視。在政治方面，環(huán)境抗議不應(yīng)被低估。政府在環(huán)境問(wèn)題上不可推卸的責(zé)任賦予了這個(gè)問(wèn)題更多的道德和合法性內(nèi)涵。公眾在環(huán)境問(wèn)題上的利益能否得到有效保護(hù)已然成為一大考驗(yàn)。首先，黨的定義要求其成為人民利益的保護(hù)者。與抗議者在環(huán)境問(wèn)題上的立場(chǎng)一致性意味著黨無(wú)需受到意識(shí)形態(tài)層面的指責(zé)。中國(guó)人民對(duì)和諧社會(huì)的渴望，更有助于引導(dǎo)環(huán)境公民社會(huì)遠(yuǎn)離對(duì)抗。其次，黨對(duì)政治秩序的掌控力限制了環(huán)境公民社會(huì)走上反對(duì)派道路的可能性。環(huán)保團(tuán)體與政府合作協(xié)商解決問(wèn)題被證明比對(duì)抗更為有效。與政治方面相比，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的環(huán)境抗議對(duì)黨和政府的壓力較大。在某些情況下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)甚至?xí)虻墓娍棺h而中斷。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)保之間維持平衡考驗(yàn)著黨和政府的能力。但是，環(huán)境公民社會(huì)與中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革方面的共同利益不應(yīng)忽視。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要一批對(duì)環(huán)境問(wèn)題保持高度關(guān)注的公民群體。

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