鐵路資源深度開發(fā)相關(guān)問題分析及建議

謝均

摘要：長期以來，鐵路以其龐大的運輸體量、廣泛的覆蓋格局，聚集了豐富的具有比較優(yōu)勢和鐵路特色的經(jīng)營資源。本文從推進鐵路資源深度開發(fā)的必要性入手，分析了存在的問題，提出了工作建議。

關(guān)鍵詞：鐵路資源 經(jīng)營開發(fā) 問題及建議

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大環(huán)境下，推進鐵路資源經(jīng)營開發(fā)，既是拓展鐵路服務(wù)功能，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需要，也是激活資源潛能，促進企業(yè)創(chuàng)效與資產(chǎn)增值協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

一、鐵路資源深度開發(fā)的必要性

（一） 實施多元化經(jīng)營的必然要求

隨著鐵路市場化改革的不斷深化，多元化經(jīng)營已經(jīng)成為鐵路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要推力。這就要求我們必須充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，統(tǒng)籌使用各類生產(chǎn)要素，延伸鐵路客貨運輸服務(wù)鏈條，全方位拓展鐵路市場。必須充分發(fā)掘資源優(yōu)勢，加大對各類資源的盤活利用，深化市場研究、優(yōu)化資源配置，開發(fā)具有比較優(yōu)勢的經(jīng)營項目。必須圍繞客貨運服務(wù)需求，本著有利于豐富和拓展鐵路服務(wù)功能、延伸鐵路服務(wù)鏈條的原則，推動鐵路內(nèi)部資源與市場資源的有效融合，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，增強自我造血功能，擴大鐵路經(jīng)營市場占有率。

（二）實現(xiàn)效益最大化的迫切需要

隨著鐵路運輸市場特別是貨運市場競爭加劇，鐵路經(jīng)營形勢更加嚴峻。迫切需要我們眼睛向內(nèi)，把鐵路有形的、無形的、實物形態(tài)的、資本形態(tài)的各種資產(chǎn)資源，通過調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、租賃、修舊利廢、聯(lián)合開發(fā)等措施，全部按照市場規(guī)則進行深度開發(fā)。一方面促進鐵路內(nèi)部資源有序流動，把龐大的存量資源的活力和功能最大限度地釋放出來，提高各類資源利用率和運營效率。另一方面推動既有資源增值、變現(xiàn)，把鐵路收入的“蛋糕”做大，改善企業(yè)經(jīng)營狀況，從而達到提高企業(yè)整體經(jīng)營的運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益的目的。

（三）提企業(yè)升競爭力的內(nèi)在需求

在市場經(jīng)濟的新形勢下，鐵路非運輸業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理的問題日益顯露出來，難以形成與鐵路資產(chǎn)體量相匹配的經(jīng)營優(yōu)勢。對鐵路資源進行深度開發(fā)，對內(nèi)可以充分依托自身優(yōu)勢，把沉淀、閑置、低效的資源挖掘出來，促進企業(yè)品牌、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品研發(fā)以及市場運作等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強企業(yè)發(fā)展活力;對外可以緊緊把握市場機會，把自身的優(yōu)勢和市場需求有機結(jié)合起來，形成用核心業(yè)務(wù)帶動非運輸業(yè)務(wù)、用非運輸業(yè)務(wù)促進核心業(yè)務(wù)的良性互動格局，不斷提高企業(yè)整體市場競爭能力。

二、鐵路資源深度開發(fā)存在的問題

（一） 開發(fā)策略落實不力

近年來，集團出臺了資源開發(fā)實施細則等一系列制度辦法，搭建了資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)管理平臺，但在實際操作中還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：資源深度開發(fā)的機制體制設(shè)計尚未完全到位，責(zé)任、資金、標準、流程等還需要盡快完善和優(yōu)化;各單位配套制度缺失，深度開發(fā)的積極性沒有完全調(diào)動起來;部分單位人才結(jié)構(gòu)單一、對外融資不足等問題，不能滿足對物流園區(qū)、房地產(chǎn)、土地深度開發(fā)的需要;部分單位既未在深度開發(fā)上下功夫、做文章，又未將可開發(fā)資源拿出來與其他單位共享，制約了資產(chǎn)資源經(jīng)營開發(fā)實施效率的進一步提高。

（二）機會研究效率不高

部分單位對開發(fā)機會研究認識不足，對資產(chǎn)資源的市場優(yōu)勢、劣勢沒有準確的定位，也缺乏長遠的深度開發(fā)規(guī)劃。面對內(nèi)部龐大的資產(chǎn)資源總量、運輸總量和人力、技術(shù)資源，以及多年積累的資產(chǎn)、市場、人脈、貿(mào)易、服務(wù)及生產(chǎn)能力，沒有很好的運用市場化理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、深度思考、精心設(shè)計，存在開發(fā)方式單一、資源價值低估、經(jīng)營收益低下等問題，致使項目開發(fā)和業(yè)務(wù)經(jīng)營潛能未能有效釋放出來。同時，由于采集渠道不足、方法手段不規(guī)范、來源可靠性差等原因，市場需求信息的真實性、及時性、有效性難以保證，不能為資源開發(fā)方案決策提供有效的支撐。

（三）增值潛力發(fā)掘不足

據(jù)調(diào)查，集團可開發(fā)閑置資源663項，其中可開發(fā)土地44宗，可開發(fā)房屋329項、專用線（貨場）24項、設(shè)備197臺（件）、無形資產(chǎn)36項。其中已初步開發(fā)130項，預(yù)期收益4063萬元，僅占可開發(fā)資源的20%。土地資源開發(fā)方面，共有各類空置土地305宗，其中已開發(fā)利用9宗，正在組織開發(fā)8宗，還有很大的盤活空間需深度挖掘。站車商業(yè)方面，商業(yè)、廣告、餐飲等業(yè)務(wù)經(jīng)營相對分散，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。旅游資源開發(fā)方面，陜西省人文、自然、生態(tài)旅游資源十分豐富，2018年全省接待境內(nèi)外游客已突破6.3億人次，旅游總收入突破5994.66億元，而集團旅游業(yè)務(wù)還未能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營優(yōu)勢。

三、鐵路資源深度開發(fā)的工作建議

（一）深度謀劃，健全開發(fā)機制

一是建立常態(tài)化開發(fā)機制。進一步落實資源管理單位、部門的開發(fā)責(zé)任，制定資源共享與流動、市場調(diào)查與研判、方案論證與審批等具體操作辦法，分類明確廣告、土地、設(shè)備等資產(chǎn)資源開發(fā)的技術(shù)審查標準、流程和要求，完善項目投資和人才保障機制，暢通資源開發(fā)項目籌資和人才引進渠道。二是健全機會發(fā)現(xiàn)機制。組織做好資產(chǎn)運用狀況和市場需求分析，及時研究資產(chǎn)資源開發(fā)利用方向，防止資源“曬太陽”。建立資源開發(fā)評估專家?guī)?，一般項目論證選取專家組成員開展項目可行性研究論證;較為復(fù)雜的開發(fā)項目，引入專業(yè)的咨詢機構(gòu)研究論證開發(fā)方案。三是建立考核評價機制。制定資產(chǎn)資源開發(fā)考核評價辦法，定期對資源開發(fā)率進行評價考核，督促各單位如實填報本單位管理使用的閑置、低效、可開發(fā)資源，增強各單位資產(chǎn)資源的開發(fā)利用的主動性。

（二） 深度調(diào)研，優(yōu)化資源配置

一是摸清資源底數(shù)。對集團客貨運輸、土地林業(yè)、內(nèi)部市場、專業(yè)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等資源進行全面調(diào)查摸底，分類建立資產(chǎn)、資源項目庫。二是加強市場調(diào)研。充實集團、單位兩級市場調(diào)查力量，完善網(wǎng)絡(luò)查詢、客戶座談、走訪市場、信息發(fā)布及與社會機構(gòu)建立合作等市場調(diào)查手段，大力開展資源潛力、市場需求、調(diào)劑利用、開發(fā)方向等調(diào)查活動，為資源配置研究提供及時、有效的信息支持。三是制定開發(fā)規(guī)劃。按可實質(zhì)啟動開發(fā)、有條件實施開發(fā)、保護性利用、無開發(fā)利用價值置換盤活、需要深化研究等5種類型，制定資產(chǎn)、資源開發(fā)利用3年規(guī)劃，明確開發(fā)時限、開發(fā)利用率及責(zé)任單位和責(zé)任人。本著先易后難、有序?qū)嵤┰瓌t，分系統(tǒng)研究制定資產(chǎn)、市場、技術(shù)及管理等資源開發(fā)方案。

（三）深度挖掘，突出重點領(lǐng)域

一是客運資源方面。整合站車平面廣告、多媒體廣告等各類廣告資源;打造大型車站商業(yè)綜合體，推進中小型車站模塊化商業(yè)經(jīng)營;優(yōu)化高鐵、普速列車餐食經(jīng)營模式，推進站車餐食專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。開行固定旅游班列，開發(fā)“紅色旅游”、“文化陜西”等特色旅游產(chǎn)品。二是貨運資源方面。以31個物流基地建設(shè)為帶動，大力開發(fā)倉儲、配送、加工、冷鏈、交易、結(jié)算、信息服務(wù)等增值服務(wù)業(yè)務(wù)。利用“鐵e達”系統(tǒng)拓展接取送達體量，逐步開發(fā)物流總包、電商配送、裝卸、包裝等業(yè)務(wù)。三是土地林業(yè)資源方面。通過分拆、整合、置換、收購周邊土地等方式，最大限度地釋放既有土地資源效能，提升土地開發(fā)利用價值。優(yōu)先盤活車站周邊、高鐵橋下等空置土地，因地制宜開發(fā)車站商圈、物流地產(chǎn)、停車倉儲等商業(yè)項目。

（四）深度布局，拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)

一是內(nèi)部市場資源。用好內(nèi)部成本消耗資源，提高所屬單位承擔維修、維保等委外業(yè)務(wù)的能力和體量。用好涉鐵工程資源優(yōu)勢，在項目前期服務(wù)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資供應(yīng)及保險等方面，全方位、全過程拓展市場份額。用好內(nèi)部物資設(shè)備采供資源，重點發(fā)展物資設(shè)備代理、招標代理、物資配送等業(yè)務(wù)。二是專業(yè)技術(shù)資源。充分發(fā)揮鐵路專業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢，暢通“生產(chǎn)、管理、使用”間的技術(shù)交流渠道，促進各種技術(shù)要素在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、使用過程中的優(yōu)化配置，集中優(yōu)勢力量開展科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務(wù)、專業(yè)評審及招標招商等業(yè)務(wù)。三是設(shè)備設(shè)施資源。對生產(chǎn)力布局調(diào)整或更新?lián)Q代產(chǎn)生的閑置設(shè)備設(shè)施，采取內(nèi)部調(diào)撥調(diào)劑、更新改造、出租出借或變賣處置等方式，盤活既有資產(chǎn)使用效率。對間歇性空置的設(shè)備，可組織開展外委施工、加工、維修及短期租賃等業(yè)務(wù)，深度挖掘資產(chǎn)增值效益。

參考文獻：

[1]張曉英.鐵路非運輸企業(yè)在市場經(jīng)營中存在問題分析與建議[J].上海鐵道科技.2016（2）.

[2]王文麗.鐵路非運輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考[J].中國鐵路.2014（7）.

（作者單位：中國鐵路西安局集團有限公司）