論廣播電視媒體在公共治理中的作用

劉佳 閆弘宇

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）11-156-02

摘 要 參與公共治理，是廣播電視媒體重新定位、重新發(fā)展的重要機(jī)遇。在公共治理中，廣播電視媒體可以為公共治理提供有效的信息公開(kāi)平臺(tái)，可以為政府與公民之間提供有效的信息交互平臺(tái)，可以為公民提供監(jiān)督政府治理的監(jiān)督平臺(tái)，可以為政府治理提供智慧支持，同時(shí)廣播電視媒體參與公共治理有利于促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 廣播電視媒體 公共治理 權(quán)力

廣播電視媒體在中國(guó)社會(huì)具有這較高的社會(huì)公信力，在廣播電視媒體的參與下，公共治理應(yīng)當(dāng)可以體現(xiàn)出更好的社會(huì)效果。從整體上看，廣播電視媒體在公共治理的參與中至少體現(xiàn)以下方面的作用。

一、廣播電視媒體可以為公共治理提供有效的信息公開(kāi)平臺(tái)

信息公開(kāi)是公共治理中至關(guān)重要的行為要素，也是公共治理法治化的基本要求。從能公開(kāi)到主動(dòng)公開(kāi)，這意味著政府執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，意味著政府暗箱操作的減少，意味著政府真正將實(shí)現(xiàn)公共利益作為自己的主要工作目標(biāo)。

雖然政府自身的信息平臺(tái)也有很好的發(fā)展。但廣播電視媒體仍然具有自身的優(yōu)勢(shì)。從中整體上看，廣播電視媒體目前仍然是受眾最為廣泛的媒體；仍然是最具有權(quán)威性的媒體；仍然是最具公信力的媒體；仍然是視聽(tīng)感受最為豐富的媒體。雖然，近年來(lái)自媒體有著長(zhǎng)足的發(fā)展，但廣播電視媒體的優(yōu)勢(shì)，使得它不可能被新媒體所取代。只要廣播電視媒體能夠找準(zhǔn)自身定位，就一定可以與自媒體實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。公共治理的過(guò)程，對(duì)于廣播電視媒體而言實(shí)際上就是一個(gè)重新定位自身，重新振作發(fā)展的機(jī)遇。

相比于自媒體，廣播電視媒體對(duì)于公共治理的信息可以更持續(xù)、更立體、更生動(dòng)、更深入、更系統(tǒng)予以傳遞，在與政府部門、社會(huì)組織、社會(huì)大眾、專家學(xué)者等各類主體的合作中，廣播電視媒體的效果可以被進(jìn)一步的放大，從而達(dá)到更好的社會(huì)效果?！耙粋€(gè)政府應(yīng)該擁有全面完成交給它管理的事情和全面執(zhí)行它應(yīng)負(fù)責(zé)任所需要的各種權(quán)力，除了關(guān)心公益和人民的意見(jiàn)以外，不受其他控制?！闭墓仓卫硇枰蛏鐣?huì)進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明，而廣播電視媒體無(wú)疑是非常重要的平臺(tái)。

二、廣播電視媒體可以為政府與公民之間提供有效的信息交互平臺(tái)

治理不僅包含了自上而下的信息傳遞，更包含了自下而上的信息反饋。這種上下之間的信息互動(dòng)對(duì)于政府決策的科學(xué)性、合法性、公平性都會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。一方面，政府公共治理中的各種信息都可以通過(guò)廣播電視媒體以各種形式進(jìn)行信息發(fā)布，通過(guò)廣播電視媒體的有效引導(dǎo)，形成良好的社會(huì)氛圍，便于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，一致行動(dòng)。另一方面，公民對(duì)于公共治理的建議、監(jiān)督等各類信息，也可以通過(guò)廣播電視媒體進(jìn)行反饋。

溝通是人際關(guān)系處理中最為重要的內(nèi)容。在公共治理中，無(wú)論政府心態(tài)和目的如何正當(dāng)，缺少了溝通，都很可能造成公民理解、接受上的錯(cuò)覺(jué)。制度和政策都是相對(duì)抽象的，公民是否能夠理解和接受，很多情況下都要依賴于政府對(duì)具體內(nèi)容的詳細(xì)、準(zhǔn)確解讀。而由于政策和制度的抽象性，所以在制定的過(guò)程中也可能存在考慮不周全的情況，這時(shí)候就非常需要公民和專家學(xué)者提出意見(jiàn)、建議。對(duì)于這樣的需求，廣播電視媒體恰恰可以提供很好的溝通渠道。目前，很多廣播電視媒體都建立了政務(wù)類的信息交互平臺(tái)。有的是以政府為主導(dǎo)借助廣播電視媒體的平臺(tái)開(kāi)展的政務(wù)類活動(dòng)，有的是由廣播電視媒體自身組織承辦的政務(wù)類欄目。無(wú)論是哪一種形式，都受到公民的普遍關(guān)注和歡迎，在公共治理中發(fā)揮出非常積極的作用。

三、廣播電視媒體可以為公民提供監(jiān)督政府治理的監(jiān)督平臺(tái)

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！币虼?，任何權(quán)力都需要監(jiān)督。雖然公眾可以通過(guò)各種渠道對(duì)于政府權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督，但在各種監(jiān)督手段中，廣播電視媒體無(wú)疑是最為有效的一種。這是由廣播電視媒體所具有的視聽(tīng)特點(diǎn)所決定的。廣播電視媒體在我國(guó)有著很好的社會(huì)公信力，在多年的實(shí)踐中，也成功地對(duì)各類社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。從中央媒體，到地方媒體都有非常多的成功案例。

只有將政府的權(quán)力置于公眾的視野中，權(quán)力才能得到有效的監(jiān)督。公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公正的重要途徑，能夠公開(kāi)、敢于公開(kāi)、愿意公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)，這反映了政府在公共治理中的不同心態(tài)。公共治理涉及諸多利益關(guān)系，是否公開(kāi)在很大程度上取決于某一項(xiàng)公共治理活動(dòng)所改變的利益是否是正當(dāng)?shù)?，所形成的社?huì)關(guān)系是否是合理的。治理活動(dòng)的公開(kāi)，實(shí)際上就是背后利益關(guān)系的公開(kāi)。廣播電視媒體在參與公共治理的過(guò)程中最為重要的作用就是對(duì)各種各類信息進(jìn)行公開(kāi)，而公開(kāi)本身就是接受社會(huì)監(jiān)督的過(guò)程。這種公開(kāi)不僅是單次的、短暫的，而可能是重復(fù)的、持續(xù)的，這就會(huì)使政府受到持續(xù)的監(jiān)督，政府行為的合理性、公正性也就能夠得到更好的保障。

四、廣播電視媒體可以為政府治理提供智慧支持

政府雖然是公共治理的當(dāng)然主體，但是公共治理所涉及到復(fù)雜問(wèn)題并非都是政府具有專業(yè)知識(shí)和技能的。政府更需要各類專家、學(xué)者為其治理行為提供智慧支持。廣播電視媒體可以利用自己的平臺(tái)，整合社會(huì)資源，邀請(qǐng)各類專家、學(xué)者對(duì)公共治理提供意見(jiàn)、建議，可以組織各類專家、學(xué)者針對(duì)公共治理的方方面面獻(xiàn)言獻(xiàn)策。這種智慧支持可以是短期的、也可以是長(zhǎng)期的；可以是系統(tǒng)的、全面的，也可以是有針對(duì)性的、個(gè)別的。通過(guò)廣播電視媒體吸收專家、學(xué)者的智慧成果，也同時(shí)是該成果接受社會(huì)檢驗(yàn)的一個(gè)過(guò)程，也可以說(shuō)是專家的意見(jiàn)、建議進(jìn)行可行性論證的一個(gè)過(guò)程。經(jīng)過(guò)這一過(guò)程，專家學(xué)者提供成果的科學(xué)性得到了更好的保障，成果的可操作性也就更強(qiáng)。

通過(guò)廣播電視媒體獲取的對(duì)策建議，更有利于政府進(jìn)行接受和采納。實(shí)踐中，很多專家論證的會(huì)議往往是閉門召開(kāi)的。專家學(xué)者在論證會(huì)議上有針對(duì)性的建議和對(duì)策，甚至是批評(píng)，最終只是被走形式。這樣的決策和治理，往往具有更大的危害性。當(dāng)專家的觀點(diǎn)不能被采納時(shí)，其積極性就會(huì)受到挫傷，再次獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的主動(dòng)性、創(chuàng)新性也就會(huì)受到影響。在廣播電視媒體組織的各類節(jié)目都是公開(kāi)的，專家、學(xué)者參與到節(jié)目中本身就有一個(gè)合理的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，基于對(duì)自身社會(huì)聲望的關(guān)注，所以其投入也更專注。因?yàn)橐磺卸际枪_(kāi)的，對(duì)于政府而言，專家、學(xué)者對(duì)建議和對(duì)策就不存在是否喜歡、是否合胃口的問(wèn)題，而只有是否真正具有操作性、是否切實(shí)有效的問(wèn)題。廣播電視媒體的公開(kāi)，公眾的參與，更有助于監(jiān)督政府對(duì)專家、學(xué)者對(duì)策建議的采納。

五、廣播電視媒體參與公共治理有利于促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)

廣播電視媒體通過(guò)參與公共治理，不僅對(duì)于公共政策可以體現(xiàn)上傳下達(dá)的效果，也可以將公民的意見(jiàn)、建議和請(qǐng)求及時(shí)、準(zhǔn)確地向政府進(jìn)行反饋，促進(jìn)彼此之間的溝通與交流，最終形成社會(huì)治理的合力；廣播電視媒體通過(guò)對(duì)政府公共治理信息的公開(kāi)，將政府的行為置于公共視野之中，接受公民最普遍的監(jiān)督，從而促進(jìn)政府法治化的進(jìn)程。廣播電視媒體還可以通過(guò)自身的平臺(tái)廣泛吸收各類社會(huì)組織和專家學(xué)者，為公共治理出謀獻(xiàn)策。

可以說(shuō)，公共治理是社會(huì)資源重新分配、公平分配的過(guò)程。在這一過(guò)程中各類主體的利益都會(huì)受到不同程度的影響，而最終的成果則將惠及每一個(gè)平等、自由的公民。人民利益是公共治理的不二目標(biāo)。而對(duì)于公共治理而言，廣播電視媒體的參與則會(huì)起到如虎添翼、錦上添花的效果。廣播電視媒體的參與可以將公共治理中各方主體的利益置于同一平臺(tái)和層面進(jìn)行討論，由此更有利于公共治理中對(duì)于各方利益的平衡，更有利于保障各方行為的正當(dāng)性和法治化。可以說(shuō)，廣播電視媒體對(duì)于公共治理的參與過(guò)程，是一個(gè)利益重組，價(jià)值重構(gòu)的過(guò)程，是一個(gè)多元化價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。以富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善為內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，可以在媒體參與公共治理的過(guò)程中得到更充分的體現(xiàn)和更積極的促進(jìn)。

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