城市外來流動人口居住狀況滿意度的調查
——以上海市寶山區(qū)為例

吳采萱

(上海師范大學 哲學與法政學院，上海 200234)

自20世紀80年代開始，人口流動，特別是農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉移到城市，成為我國重要的社會和經(jīng)濟現(xiàn)象。根據(jù)《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》[1]顯示，2017年，我國農(nóng)民工數(shù)量達到28 652萬人，其中外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工數(shù)量相較于2016年分別增長2.0%和1.7%，外出農(nóng)民工在農(nóng)民工總量中占較大比例。城市外來流動人口的居住問題不僅關乎城市化的進程，還是關乎民生的重大問題。城市外來流動人口居住問題得到合理解決是城市外來流動人口融入社會的關鍵一步。

一、城市外來流動人口居住問題的相關研究

由于人口流動主要以農(nóng)民工為主體，流動人口常常被貼上特殊的身份標簽——農(nóng)民工。流動人口和農(nóng)民工幾乎成為了外延相同的概念，在國內很多對外來流動人口的研究實際上就是對農(nóng)民工的研究。居住問題是農(nóng)民工面臨的最基本和最嚴峻的問題之一，當前國內外學者對于進城農(nóng)民工居住狀況的研究主要分為以下幾個方面：

(一)圍繞城市外來流動人口的居住現(xiàn)狀以及未來趨勢進行研究

具體包括外來流動人口的居住空間分布、居住形態(tài)、居住條件等方面。楊龍[2]指出，農(nóng)民工居住的房屋主要是租房和單位提供的宿舍。顧萌[3]認為進城務工人員居住空間是多種因素作用的結果，例如城市化與郊區(qū)化、社會分層與排斥、個體擇居。閆鼎軒[4]通過人口結構為切入點，定性分析不同家庭規(guī)模、不同家庭類型的不同住房需求特點，通過分析以往人口家庭結構變化趨勢、原因，預測未來鄭州市家庭結構的變動趨勢。

(二)對城市外來流動人口居住現(xiàn)狀的影響因素進行分析

唐博[5]以上海為例，對流動人口的空間居住模式及居住空間選擇行為的影響因素進行分析。認為流動人口居住分布上以郊區(qū)為主，就業(yè)因素、住房因素和微觀個體因素是影響流動人口空間選擇的主要因素。Seo Ducksu和Kwon Youngsang[6]對越南的某個城市進行了一項公民問卷調查，并進行了深入分析。Seo Ducksu和Kwon Youngsang的研究表明，單戶住宅的排屋類型是居民住房的首選，同時，影響住房選擇和流動的因素是家庭收入、住房所有權、住房類型和通勤環(huán)境。

(三)部分學者從城市外來流動人口的安居意愿、遷居意愿等方面進行研究

王春蕊、楊江瀾以及劉家強[7]通過對農(nóng)民工居住穩(wěn)定性的研究，認為農(nóng)民工居住行為具有明顯的職業(yè)——收入主導偏好、城市住所——農(nóng)村耕地約束型偏好以及社會交往融合型偏好。技能型就業(yè)和高收入水平能明顯地降低農(nóng)民工兩棲流動概率，家屬隨遷且耕地長期流轉能顯著增強農(nóng)民工城市居住穩(wěn)定性。Fan C C et al[8]指出，城市外來流動人口遷居意愿不強，同時也缺乏對流入城市的信任感。胡金星、朱曦和公云龍[9]通過二元Logistic回歸模型統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，租房對農(nóng)民工留城意愿有顯著的影響。

(四)部分學者從城市外來流動人口的城市住房困境和解決路徑等方面進行研究

謝永祥[10]以“身份”為切入點，從農(nóng)民工“居住權”為視角，基于上海市住房保障制度安排與實踐效果分析，認為城市政府建構農(nóng)民工身份以及農(nóng)民工內部的居住身份與職業(yè)身份，基于身份差序形成多重身份治理。李英東[11]認為農(nóng)民工是目前城市住房最困難的群體，主要解決路徑在于，通過制度和政策改革，逐步提高城市住房的可支付性，使政府、市場、企業(yè)和各類社會組織成為農(nóng)民工住房的供給主體。王喜迎[12]對農(nóng)民工城市住房解決機制進行研究，認為應該通過立法保障農(nóng)民工城市居住權以及農(nóng)民工在農(nóng)村的相關權力，同時，構建包括動力機制、供給機制、融資機制與管理機制在內的綜合解決機制。商愛玲和彭雪容[13]通過考察外來流動人口的主要居住模式，認為政府可從分散混居，合理布局保障性住房；擴大保障性住房覆蓋面；完善針對農(nóng)業(yè)轉移人口的社會保障，鼓勵自行購房等方面著手。孟星[14]認為，解決農(nóng)民工住房問題的前提條件在于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源，同時，深化住房制度改革是解決農(nóng)民工住房問題的根本途徑。

前人對城市外來流動人口的居住現(xiàn)狀、影響因素、安居意愿、遷居意愿等相關研究對于解決農(nóng)民工居住問題打下良好的基礎，但是目前我國城市外來流動人口的居住問題仍然嚴峻，還需要做進一步的研究。本文以在上海市寶山區(qū)工作的城市外來流動人口為研究對象，通過調查，了解其住房現(xiàn)狀和對住房條件的滿意度。對調查結果進一步分析，對不同城市外來流動人口滿意度進行梳理，歸納城市外來流動人口住房的影響因素。基于以上分析，提出相關建議以改善城市外來流動人口的居住狀況，促進城市外來流動人口更好融入城市生活。

二、城市外來流動人口居住現(xiàn)狀及其住房滿意度的調查結果

(一)調查對象的基本情況及其居住現(xiàn)狀

本次調查從2018年7月7日開始，歷時1個月，采取隨機調查，發(fā)放問卷100份，回收問卷81份，問卷有效回收率為81%。被訪對象男性42人，女性39人，其中年齡25及25歲以下占29.63%，26～35歲占38.27%，36～45歲占20.99%，46～55歲占9.88%。在抽樣調查中，被訪對象的月收入在2 100元以下的為12人，月收入在2 100～2 708元之間的為6人，月收入在2 707～3 313元之間的為15人，月收入在3 313～3 919元之間的為7人，月收入在3 919～4 525元之間的為11人，月收入在4 525元以上的為30人。4 525元為上海市人均收入。由此可見，有63.96%的被訪對象屬于低收入群體。在抽樣調查中，被訪對象絕大多數(shù)居住在小高層住宅和傳統(tǒng)民居，其中月收入在4 525元以上的被訪對象以小高層住宅為主，月收入在4 525元以下的被訪對象以傳統(tǒng)民居為主。同時，當前房屋居住人數(shù)在3～5人，居住時間為3年以內的占一半以上。本次調查的地點為上海市寶山區(qū)。根據(jù)2017年上海市統(tǒng)計年鑒，寶山區(qū)的年末常住人口約為203.05萬人，其中外來人口約為84.46萬人，外來人口占常住人口的比重約為41.6%。

(二)上海市寶山區(qū)城市外來流動人口居住狀況的整體滿意度

城市外來流動人口中大多數(shù)屬于中低收入群體，但是該群體中絕大多數(shù)對于當前住房的滿意度是在一般甚至是一般以上的水平。本次調查的主要內容是圍繞配套設施、房屋地段、周邊環(huán)境、房屋性價比、物業(yè)管理、交通便利性等方面，開展城市外來流動人口居住狀況的滿意度調查。對調查中的問題設置了很滿意、比較滿意、一般、不滿意和很不滿意5個選項。調查結果顯示，對現(xiàn)住住房總體滿意度為3.44分(滿分為5分)，介于一般和比較滿意之間，其中對當前住房很滿意的被訪對象占9.88%，對當前住房比較滿意的被訪對象占32.1%，對當前住房滿意度為一般的被訪對象占51.85%，對當前住房不滿意的被訪對象占4.94%，對當前住房很不滿意的僅1.23%。從城市外來流動人口居住滿意度的單個指標上看，在配套設施、房屋地段、周邊環(huán)境、房屋性價比、物業(yè)管理、交通便利性等方面，都有待進一步完善和提高。

1.對當前住房配套設施的滿意度情況

配套設施既包括供暖、供電、供水、小區(qū)景觀、小區(qū)內道路、停車場等基礎設施，也包括交通條件、醫(yī)療條件、教育設施等公共基礎設施。房屋配套設施的滿意度高低與被訪對象的需求相關，例如生活條件、交通條件、醫(yī)療條件、教育設施、就業(yè)環(huán)境等。不同的被訪對象，由于年齡、工作以及個人習慣等方面的原因，對于住房配套設施的要求有所差異。住房配套實施是一個較泛的概念，對于部分被訪者來說，如果對于某個方面存在不滿意，就可能受到主觀態(tài)度影響，從而降低被訪者該項滿意度。調查結果顯示，被訪對象對當前住房配套設施的滿意度為3.28，介于一般和比較滿意之間，其中對當前住房很滿意的被訪對象占12.35%，對當前住房比較滿意的被訪對象占23.46%，對當前住房滿意度為一般的被訪對象占50.62%，對當前住房不滿意的被訪對象占7.41%，對當前住房很不滿意的占6.17%。

2.對當前住房房屋地段的滿意度情況

調查結果顯示，被訪對象對當前住房房屋地段的滿意度為3.48，介于一般和比較滿意之間，其中對當前住房很滿意的被訪對象占16.05%，對當前住房比較滿意的被訪對象占24.69%，對當前住房滿意度為一般的被訪對象占51.85%，對當前住房不滿意的被訪對象占6.17%，對當前住房很不滿意的占1.23%。

3.對當前住房周邊環(huán)境的滿意度情況

調查結果顯示，被訪對象對當前住房周邊環(huán)境的滿意度為3.41，介于一般和比較滿意之間，其中對當前住房很滿意的被訪對象占13.58%，對當前住房比較滿意的被訪對象占20.99%，對當前住房滿意度為一般的被訪對象占59.26%，對當前住房不滿意的被訪對象占4.94%，對當前住房很不滿意的占1.23%。

4.對當前住房房屋性價比的滿意度情況

調查結果顯示，被訪對象對當前住房房屋性價比的滿意度為3.23，介于一般和比較滿意之間，其中對當前住房很滿意的被訪對象占13.58%，對當前住房比較滿意的被訪對象占17.28%，對當前住房滿意度為一般的被訪對象占54.32%，對當前住房不滿意的被訪對象占8.64%，對當前住房很不滿意的占6.17%。

5.對當前住房物業(yè)管理的滿意度情況

調查結果顯示，被訪對象對當前住房物業(yè)管理的滿意度為3.13(已減去部分住房無物業(yè)管理)，介于一般和比較滿意之間，其中對當前住房很滿意的被訪對象占6.17%，對當前住房比較滿意的被訪對象占16.05%，對當前住房滿意度為一般的被訪對象占49.38%，對當前住房不滿意的被訪對象占9.88%，對當前住房很不滿意的占3.7%，無物業(yè)管理的被訪對象占14.81%。

6.對當前住房周圍交通的滿意度情況

周圍交通主要指居民在日常生活中所使用的交通工具，例如公交車、地鐵、出租車等等。調查結果顯示，被訪對象對當前住房周圍交通的滿意度為3.37，介于一般和比較滿意之間，其中對當前住房很滿意的被訪對象占11.11%，對當前住房比較滿意的被訪對象占25.93%，對當前住房滿意度為一般的被訪對象占53.09%，對當前住房不滿意的被訪對象占8.64%，對當前住房很不滿意的占1.23%。

總之，以上研究將城市外來流動人口視為一個具有抽象整體。作為一個整體，城市外來流動人口對現(xiàn)住住房總體滿意度為介于一般和比較滿意之間。在城市外來流動人口居住滿意度的單個指標上，城市外來流動人口對配套設施、房屋地段、周邊環(huán)境、房屋性價比、物業(yè)管理、交通便利性等方面的滿意度為介于一般和比較滿意之間，其中城市外來流動人口對配套設施、房屋性價比以及物業(yè)管理的滿意度較低。

三、不同年齡層城市外來流動人口的居住滿意度與影響因素

根據(jù)相關研究[15]，由于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城市外來流動人口不再是具有高度同質性的整體，其內部已經(jīng)出現(xiàn)了值得關注的分化現(xiàn)象。城市外來流動人口的“內部分化”指根據(jù)性別、年齡、流動時間、就業(yè)領域等指標對城市外來流動人口群體內部的進一步分層。結合調研的結果，將城市外來流動人口根據(jù)年齡進行分層，了解不同年齡層的城市外來流動人口對當前住房的滿意度情況。

(一)不同年齡層城市外來流動人口的居住滿意度

城市外來流動人口根據(jù)年齡進行分層，包含25及25歲以下、26～35歲、36～45歲、46～55歲以及55歲以上5個層次。不同年齡層對于當前居住的滿意度存在明顯差異。研究發(fā)現(xiàn)，與45歲以下的城市外來流動人口相比，45歲以上的城市外來流動人口對當前住房的滿意度偏高，很少出現(xiàn)不滿意或者很不滿意的現(xiàn)象。具體來說：25及25歲以下的城市外來流動人口對當前居住的條件滿意度屬于一般居多，同時，8.33%的25及25歲以下的城市外來流動人口對當前居住的條件表示不滿意；26～35歲的城市外來流動人口對當前居住的條件滿意度屬于一般和比較滿意范圍的居多，且部分滿意度屬于不滿意和很不滿意；36～45歲的城市外來流動人口對當前居住的條件滿意度屬于一般和比較滿意范圍的居多；46～55歲的城市外來流動人口對當前居住的條件滿意度屬于比較滿意和很滿意范圍的居多；55歲以上的城市外來流動人口均對當前居住的條件比較滿意。

不同年齡層對于當前居住的滿意度存在明顯差異的原因有兩個方面。第一，相比于45歲以上的城市外來流動人口，45歲以下的城市外來流動人口受教育水平有所提高，對工作、生活等方面的要求有所提高。在住房方面，45歲以下的城市外來流動人口對配套設施、房屋地段、周邊環(huán)境以及交通便利性有著更高的要求。第二，從年齡與收入的關系來看，隨著年齡的增長，大部分的城市外來流動人口的收入逐漸增長，并且趨于穩(wěn)定。將25及25歲以下的城市外來流動人口與55歲以上的城市外來流動人口的收入情況進行對比，25及25歲以下的城市外來流動人口的收入存在較大的差異，既有收入為2 100元以下的低收入者，也有一定高收入者，而大部分55歲以上的城市外來流動人口的收入為人均月收入4 525元以上。收入較高的城市外來流動人口的住房可選擇范圍更大。相比于25及25歲以下的城市外來流動人口，55歲以上的城市外來流動人口的住房條件可能更好一些，進而導致兩者對于住房滿意度的不同。

(二)城市外來流動人口居住狀況滿意度的影響因素

城市外來流動人口居住狀況滿意度的影響因素主要包含6個方面，即城市外來流動人口居住的配套設施、房屋地段、周邊環(huán)境、房屋性價比、物業(yè)管理、交通便利性等客觀因素。城市外來流動人口作為一個整體時，其對現(xiàn)住住房總體滿意度為介于一般和比較滿意之間。在城市外來流動人口居住滿意度的單個指標上，城市外來流動人口對配套設施、房屋地段、周邊環(huán)境、房屋性價比、物業(yè)管理、交通便利性的滿意度也介于一般和比較滿意之間。總體的滿意度與單個指標之間具有一定的關聯(lián)性。

四、城市外來流動人口居住狀況滿意度的相關建議

基于以上對于不同年齡層的城市外來流動人口居住滿意度的相關分析，可以得知，45歲以上的城市外來流動人口對于當前住房比較滿意，而45歲以下的城市外來流動人口對于住房有著更高的要求。針對45歲以下的城市外來流動人口的需求，結合城市外來流動人口居住狀況滿意度的主要影響因素，提出以下建議。

(一)建立和完善住房租賃公共服務平臺

不同人群對于住房配套設施、房屋地段、周邊環(huán)境、房屋性價比、物業(yè)管理、交通便利性等方面的要求有所不同。建立和完善住房租賃公共服務平臺有助于城市外來流動人口根據(jù)自身需求尋找房源。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和網(wǎng)絡的普及等等，越來越多的外來流動人口會通過網(wǎng)絡平臺去搜索自己需要的信息，這使得住房租賃公共服務平臺的推廣和普及成為可能。住房租賃公共服務平臺可以為出租人和承租人提供相關租賃信息，具體包括出租房屋的面積、地段、價格等相關信息。對于城市外來流動人口來說，能夠在較短時間掌握流入地的房源信息，為進一步根據(jù)自身需求尋找合適房屋奠定基礎。對于出租方來說，能夠為其增加一定的收入。

(二)完善住房基礎設施及相關配套設施

對于已建成的房屋來說，需要逐漸完善住房基礎設施及相關配套設施。配套設施在最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第三條中表述為房屋的“相關設施”，一般包括基礎設施及相關配套設施：基礎設施指供暖、供電、供水、小區(qū)景觀、小區(qū)內道路、停車場等等；公共配套設施包括商品房規(guī)劃范圍內的配套和商品房規(guī)劃范圍外的配套，如商業(yè)、服務業(yè)以及醫(yī)療教育、公共交通等公共設施的配套。配套設施在一定程度上與周邊環(huán)境和交通有一定聯(lián)系。部分居住在小高層住宅和傳統(tǒng)民居的基礎配套設施并不大理想，例如有些傳統(tǒng)民居沒有配備獨立的衛(wèi)浴場所，對流動人口生活方面造成一定的影響。從生活方面來說，對于供水、供電等問題，大多數(shù)小區(qū)或者傳統(tǒng)民居都能解決該問題，但隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，一方面外來流動人口購買私家車的能力有所提高，如果沒有妥善解決停車場問題，容易引起居民矛盾和糾紛，另一方面，人們對于小區(qū)景觀的要求也越來越高，建議加強周邊景觀的管理。對于一些建造時間比較長，配套設施比較差的居民區(qū)來說，有必要對配套設施進行必要的改造和完善。

(三)加強城市外來流動人口的住房保障

現(xiàn)行制度和政策使城市外來流動人口經(jīng)濟能力范圍內的住房嚴重不足，城市外來流動人口的住房需求得不到城市住房保障制度與金融制度的支持，政府、市場、企業(yè)也未能有效承擔城市外來流動人口住房的供給責任，城市住房市場存在嚴重的供需缺位。從保障性住房方面來看，城市外來流動人口的住房保障存在一定的不平衡。在需求方面，城市外來流動人口大多數(shù)屬于低收入群體，對于住房保障有較為迫切的需求。近幾年，新建小區(qū)的房屋質量和面積，以及相關配套設施都相比于以前有了很大的改善，基本滿足了外來流動人口生活上的一些需求。但是，房屋質量的改善和居住面積的提高，跟城市外來人口的收入狀況有一定的聯(lián)系，部分無力負擔房租和沒有享受到廉租房等待遇的城市外來流動人口，一般還是居住在傳統(tǒng)民居。在供給方面，部分地區(qū)針對城市外來流動人口的住房保障存在供給不足、形式單一、資源配置不平衡、租金定價不合理等各方面問題。城市外來流動人口內部具有一定的異質性，在對城市外來流動人口進行住房保障的過程中，應當根據(jù)不同城市外來流動人口的需求特點進行建設保障性住房以及合理定價。我國是發(fā)展中的人口大國，中低收入人口基數(shù)大，城市外來流動人口眾多，保障房建設、管理任務極其艱巨，應盡早完善相關法制，擴大保障性住房的供給，制定合理的租賃價格，進一步加強城市外來流動人口的住房保障。

五、結論

城市外來流動人口居住問題得到合理解決是城市外來流動人口融入社會的關鍵一步。了解城市外來流動人口的居住狀況及其對當前居住狀況的滿意度，對于促進城市外來流動人口更好融入城市生活、實現(xiàn)城市社會的和諧發(fā)展具有重要意義。本研究通過問卷調查方式對上海市寶山區(qū)就業(yè)的100位外來流動人口，圍繞配套設施、房屋地段、周邊環(huán)境、房屋性價比、物業(yè)管理、交通便利性等方面的滿意度調查。結果表明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，外來流動人口的居住條件確實得到了改善和提高，總體滿意度居于一般和比較滿意之間，同時，發(fā)現(xiàn)在配套設施、房屋地段、周邊環(huán)境、房屋性價比、物業(yè)管理、交通便利性等方面，都存在一定的完善和提高的空間。對此，建議建立公開透明的公共住房租賃公共服務平臺、完善住房基礎設施及相關配套設施以及加強城市外來流動人口的住房保障。