試從社會主義核心價值觀角度探析民族地區(qū)村規(guī)民約作用

【摘 要】 民族地區(qū)村規(guī)民約作為民族鄉(xiāng)村自治的重要手段，對其自我管理、地區(qū)穩(wěn)定和民族發(fā)展發(fā)揮著重要作用。新時代下，民族地區(qū)村規(guī)民約與社會主義核心價值觀進行了有機融合，從核心價值觀國家、社會、個人三個層面來探討民族地區(qū)村規(guī)民約的積極作用，具體表現在保障基層民主、管理公共事務、推進移風易俗等多個方面。與此同時，民族地區(qū)村規(guī)民約亦產生了一定程度的消極作用。為更好發(fā)揮民族地區(qū)村規(guī)民約的積極作用，進一步發(fā)揚和傳播社會主義核心價值觀，應在主觀上提高認識， 客觀上完善制度，從而合理構建民族地區(qū)村規(guī)民約作用發(fā)揮機制。

【關鍵詞】 村規(guī)民約 民族地區(qū) 社會主義核心價值觀

作用

村規(guī)民約是民族地區(qū)進行有效自我治理的重要規(guī)范，也是維護民族地區(qū)秩序和保留優(yōu)秀民族文化的重要手段。研究少數民族地區(qū)的村規(guī)民約，對少數民族地區(qū)村規(guī)民約內容和作用進行剖析，不僅可以讓少數民族地區(qū)的村莊治理在依法治國的環(huán)境下有著新的意義，也讓少數民族地區(qū)的村規(guī)民約對中國特色社會主義法律文化豐富和發(fā)展提供了重要的本土資源，為中國特色社會主義法律文化完善和發(fā)展方面提供重要價值。

隨著社會主義核心價值觀的提出、全面依法治國的推進以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的崛起，民族地區(qū)村規(guī)民約緊跟時代潮流進行了革新和完善。在新形勢下，民族地區(qū)村規(guī)民約與社會主義核心價值觀進行了有機結合，且因筆者生長于民族自治州，本文將試從社會主義核心價值觀角度，探討民族地區(qū)村規(guī)民約的作用。

一、村規(guī)民約概述

（一）概念

《村民委員會組織法》：村規(guī)民約是村民會議制定，并由鄉(xiāng)、 民族鄉(xiāng)或鎮(zhèn)人民政府備案的村民自我管理、自我教育、自我服務的行為規(guī)范.

（二）性質和特征

1998 年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十條規(guī)定，村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村規(guī)民約是非國家性的社會性規(guī)范，它不由國家的立法機關制定，也不依靠國家強制力來保證實施;生成于民族民間，它主要反映的是民間日常生活的要求，體現村民的社會生活方式，展現了鄉(xiāng)村社會獨特的風俗習慣、村民的思維方式與價值觀念，其運行更多依賴于社會文化的支持。同時它作為一種治理手段，村規(guī)民約備受國家政權與鄉(xiāng)村精英的推崇，以民間法律規(guī)范的形式調節(jié)鄉(xiāng)村社會基本行為規(guī)范、穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會秩序、促進鄉(xiāng)村社會善治。

民族地區(qū)的村規(guī)民約較之非民族地區(qū)的村規(guī)民約具有更多的民族特色、地方特色和宗教特色。民族地區(qū)村規(guī)民約的制定目的不僅僅是輔助民族地區(qū)進行管理和服務、調適村民之間關系、維護社會穩(wěn)定，還有著維護民族團結，保護少數民族文化，促進少數民族繁榮發(fā)展，從而達到各民族共同進步的目。與此同時，國家不斷挖掘少數民族特色文化，保護少數民族優(yōu)良傳統(tǒng)，民族鄉(xiāng)村規(guī)民約在此方面也起到了積極作用，提醒和倡導村民保護本民族優(yōu)良傳統(tǒng)和特色文化。

（三）村規(guī)民約與社會主義核心價值觀的關系

兩者相輔相成，互相作用，共助鄉(xiāng)村發(fā)展。

黨的十八大提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的價值準則，這24個字是社會主義核心價值觀的基本內容。習近平同志在十九大報告中指出，要發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產品創(chuàng)作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。

社會主義核心價值觀是村規(guī)民約制定的思想指導，是村規(guī)民約內容的來源;村規(guī)民約的制定要符合核心價值觀，要體現和弘揚社會主義核心價值觀。村規(guī)民約和社會核心價值觀的有機融合，弘揚傳統(tǒng)美德，傳播健康文明價值觀念，能更好的發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。同時，將核心價值觀融入到村民的生活中，以更加直觀具體的規(guī)定、約定，拉近了核心價值觀與村民的距離。這種做法使核心價值觀宣傳教育更具體、更有效，有利于促進社會主義核心價值觀在基層落地生根，從而實現德治。

二、民族地區(qū)村規(guī)民約的積極作用

當前新形勢下，社會主義核心價值觀融入到民族地區(qū)村規(guī)民約中，將其積極作用從核心價值觀的三個層面進行闡述：

（一）從國家層面：富強、民主、文明、和諧

1.體現基層民主

村規(guī)民約是實現村民自我管理、自我教育、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的依據，也是對《村民委員會組織法》的具體落實。根據現行法律的規(guī)定， 村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、 自我服務的一項基本制度。社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約后，進一步宣傳和普及民主觀念，更在內容上對基層民主的保障進行規(guī)定，具體包括村委選舉、村務管理、村務公開等方面，切實保障基層民主制度。

2.推進移風易俗

社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，倡導文明鄉(xiāng)風，構建美麗鄉(xiāng)村。很多村規(guī)民約中都明確的規(guī)定了禁止燃放煙花爆竹，規(guī)范婚喪嫁娶風俗，且都取得了有效成果。許多鄉(xiāng)村為了改善村容村貌，保持鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，往往在村規(guī)民約中加以規(guī)定，在農村衛(wèi)生、環(huán)境保護、農業(yè)廢棄物處理與利用、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面具有積極作用。

3.促進團結互助，加強民族團結

社會主義價值觀強調和諧，體現在民族民村地區(qū)主要表現為內部鄰里關系和外部民族間的相關交往上。社會主義核心價值觀提出后，民族地區(qū)村規(guī)民約進一步強化鼓勵村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關系，在遇到糾紛時應該本著團結友愛的原則平等協商解決。 對于外部更要加強民族團結、促進民族互助。 甘肅省臨夏縣達沙村村規(guī)民約具有促進民族團結、維護宗教和睦的積極作用?！哆_沙村村規(guī)民約》第 3 條規(guī)定 ： “團結友愛，相互尊重，相互理解，相互幫助，和睦相處，不打架斗毆，不誹謗他人，不造謠惑眾，不撥弄是非，不仗勢欺人，建立良好的鄰里關系?！痹诋數卮甯刹康拈L期努力下，回、漢兩族村民間也從最初的不理解、不信任逐漸開始互相理解，彼此信任，促進了民族團結。

（二）從社會層面：自由、平等、公正、法治

1.管理公共事務、維護鄉(xiāng)村治安

隨著社會主義價值觀的提出，村級管理中更加注重個人權利的保障，更加重視和鼓勵更多的村民共同參與農村的公共事務。在村規(guī)民約上，對計劃生育、子女教育、村落設施、防火、交通、道路等事務進行管理、保護和規(guī)范，保障農村公共事務產品的有效提供，提高鄉(xiāng)村社會管理水平。同時基于對文化資源的重視度的提高，一些鄉(xiāng)村也通過鄉(xiāng)規(guī)民約對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落、古民居、歷史文化名村、民族文化村寨、世界文化遺產等為鄉(xiāng)村重要的人文資源進行管理、保護和利用。更有對村民的業(yè)余生活進行積極管理，比如對廣場舞的音樂音量等進行細化規(guī)定，一方面鼓勵大家培養(yǎng)積極健康的業(yè)余愛好，另一方面引導村民在自己享受生活的同時要不影響他人和集體的正常生活運作。

2.解決民間糾紛、輔助法律實施

村規(guī)民約在調處村民矛盾、解決民間糾紛方面本身具有積極的作用。村規(guī)民約作為自治性規(guī)范，在解決糾紛時并沒有國家強制力為后盾，大多時候所依賴的是村莊內部的輿論壓力或社區(qū)的強制力，依靠的是習慣法的力量。但是在當前鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約解決民間糾紛具有明顯的效力， 甚至比國家法律更為有效。 社會主義核心價值觀引入到民族農村地區(qū)村規(guī)民約后，法治觀念進一步滲透到村民的思想中去，在處理糾紛時會考慮到法律上的后果，對司法救濟途徑也有了更多了解，注重用協商辦法解決各種矛盾糾紛，協商不成功的，可申請到村、鎮(zhèn)調委會調解，也可依法向人民法院起訴。不再一味地鬧事滋事、無理上訪甚至擾亂社會秩序。

隨著公共法律服務體系地完善，律師進村的推廣，村民的法律知識和法律素養(yǎng)得以強化后，便通過鄉(xiāng)規(guī)民約來保護土地資源、森林資源、草原資源、水資源、動植物資源，促進鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。主要表現：通過村規(guī)民約保護水土資源，防止水土流失;保護基本農田;進行封山育林、森林防火;保護鄉(xiāng)村飲用水水源;保護野生動植物資源等。

（三）個人層面：愛國、敬業(yè)、誠信、友善

社會主義核心價值觀在個人層面強調愛國、敬業(yè)、誠信、友善，引入村規(guī)民約后，進一步倡導村民講仁崇義、愛國愛鄉(xiāng)、尊老愛幼、家庭和諧、友鄰和睦、誠實守信、勤勞節(jié)儉德，有利于村民提升個人道德素質，形成良好的社會風氣、傳承良善文化以及促進傳統(tǒng)美德在鄉(xiāng)村的繼承和弘揚。民族地區(qū)村規(guī)民約規(guī)還定了尊重民族傳統(tǒng)的規(guī)范。如廣西金秀 《六巷村石牌公約》第 22 條規(guī)定 ： “按本民族傳統(tǒng)，不得安放墳在村背，違者按本村石牌處理?！??貴州錦屏華寨 《村民自治合約》第6 條規(guī)定 ： “后龍山已于 2008 年收歸為華寨一二組集體山林，為培植地方風水，佑我華寨萬古常青，此山永為公山，子孫萬代不能分到戶頭，世代培護，保持茂盛，嚴禁砍伐山 上樹木，違者自愿承擔違約金300—500 元。”

三、民族地區(qū)村規(guī)民約的消極作用

第一、作為民族習慣法的遺留，有的村規(guī)民約與國家法律沖突，甚至違反國家法律，侵犯村民財產權、人身權等合法權益。第二、有的民族地區(qū)村規(guī)民約實施方式簡單、粗暴，處罰規(guī)范違法。如限制違反村規(guī)民約村民的其他正當權益，如不辦理蓋章手續(xù)等。第三、民族地區(qū)村規(guī)民約在促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展方面的作用較為薄弱。第四，有些民族地區(qū)村規(guī)民約制定過程缺乏經過全體村民或者村民代表的廣泛討論;有的村規(guī)民約在內容上針對性不強，脫離村民的生產實際生活; 有的鄉(xiāng)規(guī)民約成為宗族力量、宗派勢力的工具，成為為部分村民服務的規(guī)約。

正是因為這些村規(guī)民約的制定主體、制定內容以及是實施方式等沒有充分貫徹和踐行社會主義核心價值觀，未與24字價值觀的內涵進行有機結合，使之成為民族地區(qū)村規(guī)約發(fā)展的障礙，制約了村規(guī)民約在民族地區(qū)社會治理中積極作用的發(fā)揮。

四、民族地區(qū)村規(guī)民約進一步發(fā)揮積極效力的建議

（一） 提高認識

調查發(fā)現，當前村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的積極作用不夠，一個重要的原因就是主觀認識不到位，不少基層政府領導或村組干部存在一些錯誤認識，如 “制定村規(guī)民約只是為了應付上級檢查”、“村規(guī)民約在實踐中沒有多大作用”、“村規(guī)民約應該在政府指導下制定”等。事實證明，這些認識直接制約了村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中積極作用的發(fā)揮。因此，需要充分認識法治國家、法治社會建設中的村規(guī)民約，全面理解村規(guī)民約在我國農村發(fā)展中的重要地位，以進一步發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

同時加強核心價值觀在民族地區(qū)宣傳力度，組織學習深化理解，提高村民的法治觀念，引導村民樹立健康科學的價值觀，將社會主義核心價值觀潛移默化地融入村民生活和鄉(xiāng)村治理的方方面面，形成良好的治理風氣和文明鄉(xiāng)風。

（二）完善制度

第一，當前村規(guī)民約積極作用得以發(fā)揮的重要前提是需要做好頂層設計。一方面，村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村自治規(guī)范，必然以村民日常生活行為規(guī)范為表達的重點; 另一方面，村規(guī)民約又須遵守國家法律、參照國家法律。國家法與習慣法兩種話語體系在村規(guī)民約中均有體現，兩者之間 “度”的把握成為關鍵。社會主義核心價值觀要融入村規(guī)民約，但不是完全取代原來的風俗習慣甚至各個村落規(guī)定的千篇一律，村規(guī)民約作用機制的構建應該做到因地制宜，根據具體的實際情況推行，而不應該統(tǒng)一采取固定模式。在當前鄉(xiāng)村社會結構轉型背景下，應該更加重視鄉(xiāng)村社會結構的完善，村規(guī)民約的制定則應嚴格把好備案審查關，政府應加強對村規(guī)民約的指導，大力發(fā)展基層民主，防止灰色勢力對村規(guī)民約的非理性操控。 真正將積極健康的價值管觀念滲透進村規(guī)民約中，實現村規(guī)民約的更新與進步。

第二，村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中積極作用的發(fā)揮應該從村規(guī)民約制定、內容和實施方面入手，將社會主義核心價值觀充分滲透進村規(guī)民約的方方面面，將24字價值觀分層面融合到村規(guī)民約中，從而構建合理具體制度對村規(guī)民約進行規(guī)范程序和監(jiān)督。在制定層面上，應該擴大村民參與，制定程序公開透明化，充分體現基層民主和基層自治。在內容層面，應該注意提高村規(guī)民約的議制水平，避免內容出現僵化、虛化等問題，在國家法律與地方習慣法之間尋求平衡; 村規(guī)民約的內容應該符合國家法律，不得侵犯村民的合法權益。在實施層面上，村規(guī)民約應該有明確的執(zhí)行主體，執(zhí)行應該在法律框架下進行。在監(jiān)督層面上，村規(guī)民約的監(jiān)督主體應該包括基層政權、村兩委組織以及民間權威性組織 。

五、結語

社會主義核心價值觀是塑造中國人思想道德素養(yǎng)的基石，與村規(guī)民約相結合，下基層接地氣，使其成為人們日常的行為準則規(guī)范，發(fā)揮村規(guī)民約德育作用方能轉化成德治的基礎。在新的村規(guī)民約修訂中，可根據實際情況，將社會主義價值觀具體化、直觀化，成為最貼近農民的具體要求。以村規(guī)民約為抓手，將踐行社會主義核心價值觀落到實處，根植在基本涵蓋了村民在生產生活中可能涉及的重要方面，充分發(fā)揮民族地區(qū)村規(guī)民約的積極作用。

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作者簡介：陳曉樺，女，1992年8月15日出生于湖北省建始縣，碩士研究生在讀，湖北民族大學法學院，郵編445300，研究方向為民族法學