菲律賓民族分離主義運(yùn)動(dòng)及對(duì)中菲外交的影響

【摘 要】 天主教是西班牙殖民統(tǒng)治者給菲律賓留下的最深刻的宗教遺產(chǎn)，現(xiàn)在的菲律賓已然是一個(gè)天主教占主流的國(guó)家，而其南部的伊斯蘭教卻長(zhǎng)久地被邊緣化、被壓制。從西班牙到美國(guó)再到菲律賓獨(dú)立，統(tǒng)治者對(duì)南北的不平等政策，逐步地導(dǎo)致南北兩地的積怨日深。菲律賓穆斯林民族分離主義運(yùn)動(dòng)正是在歷史積怨與政府當(dāng)局的壓榨中爆發(fā)，時(shí)至今日依舊是菲律賓政壇的痼疾。值得注意的是，菲南部的民族分離主義運(yùn)動(dòng)上升到國(guó)際層面，對(duì)菲律賓的外交關(guān)系也產(chǎn)生一定的影響。本文將從菲律賓民族分離主義運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生與發(fā)展以及對(duì)中菲外交關(guān)系的影響這兩個(gè)方面來闡述，以此來對(duì)菲律賓的政治與外交有更深刻的認(rèn)知。

【關(guān)鍵詞】 菲律賓民族分離主義運(yùn)動(dòng) 產(chǎn)生與發(fā)展 中菲外交關(guān)系

陳衍德在其《對(duì)抗、適應(yīng)與融合——東南亞的民族主義與族際關(guān)系》前言中談到：東南亞是世界上一個(gè)典型的多民族地區(qū)，民族問題是理解東南亞歷史與現(xiàn)狀的關(guān)鍵。 東南亞地區(qū)不同國(guó)家存在不同的民族問題，不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)不同的土著民族之間的離心力，還體現(xiàn)在主體民族對(duì)外來民族的歧視。這些民族問題多多少少都給東南亞國(guó)家?guī)砝_和制約，尤其是恐怖主義借機(jī)滲入東南亞，同激進(jìn)的民族主義相結(jié)合，威脅到東南亞國(guó)家的安全。

“分離主義”實(shí)質(zhì)上是將國(guó)家權(quán)威排斥在本群體居住范圍之外的行為。分裂與反分裂在某種意義上可以看做對(duì)國(guó)家權(quán)力及其范圍的爭(zhēng)奪。 因此，分離主義的政治目的都與獨(dú)立、自治相關(guān)。菲律賓國(guó)內(nèi)的民族分離主義不僅是殖民歷史的產(chǎn)物，也與菲律賓政府不合理地處理國(guó)內(nèi)民族問題有關(guān)。當(dāng)代，受到國(guó)際一些因素影響，民族分離主義、極端宗教主義和恐怖主義緊密地結(jié)合起來，成為菲律賓國(guó)家發(fā)展的桎梏，影響政治穩(wěn)定和國(guó)家安全。由于菲律賓軍事實(shí)力較弱、問題的復(fù)雜性，需要同周邊國(guó)家合作以及尋求幫助，加上境外阿拉伯國(guó)家對(duì)菲律賓穆斯林的“同情”與“支持”，使得該問題具有國(guó)際性。因而，菲律賓的民族分離主義也成為菲律賓考慮對(duì)外政策時(shí)的一個(gè)重要影響因素。

一、菲律賓民族分離主義運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生與發(fā)展

菲律賓民族分離主義運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生與發(fā)展主要受到三大因素的影響：殖民時(shí)代形成對(duì)菲律賓南部穆斯林的“刻板印象”、菲律賓獨(dú)立后對(duì)南部的同化政策、戰(zhàn)后泛伊斯蘭主義的復(fù)興和穆斯林自我意識(shí)的覺醒。一些學(xué)者在分析民族分離主義產(chǎn)生的原因時(shí)認(rèn)為， 由于中心地區(qū)和邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡， 并且在中心地區(qū)與邊緣地區(qū)形成一種 “內(nèi)部的殖民關(guān)系” ， 使邊緣地區(qū)的民族產(chǎn)生 “受壓迫、 受剝削” 感 ， 從而產(chǎn)生了分離意識(shí)。[1]從殖民時(shí)期開始，南部穆斯林民族便在壓迫和邊緣化的過程中從古代繁榮的經(jīng)濟(jì)中心逐步地沒落，心理失衡、積怨日深成為分離意識(shí)產(chǎn)生的“溫床”。

（一）歷史根源：殖民時(shí)代形成對(duì)菲律賓南部穆斯林的“刻板印象”

首先，西班牙殖民時(shí)期。西班牙殖民者為了傳播天主教，不斷地向菲律賓中、北部民眾植入負(fù)面的“摩洛形象”，使受眾對(duì)南部穆斯林產(chǎn)生片面認(rèn)知。

“摩洛人”是西班牙殖民者對(duì)菲律賓南部穆斯林的蔑稱。在西班牙殖民者到來之前，菲律賓南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展均高于北部，伊斯蘭教就已經(jīng)對(duì)南部地區(qū)產(chǎn)生深刻地影響并開始在北部傳播。西班牙對(duì)北部和中部的殖民阻止了伊斯蘭教在北部的擴(kuò)散，1578年穩(wěn)定了其對(duì)北部和中部的統(tǒng)治。在西班牙人的記載中，摩洛人是殘忍的奴隸制、好戰(zhàn)的海盜等形象。西班牙人通過宗教性的戲劇來傳播天主教，同時(shí)將菲律賓南部的穆斯林塑造為反面角色，最后被天主教徒英雄懲罰。這些戲劇在菲律賓北部廣泛流傳，因此對(duì)于從未正真正接觸過南部穆斯林的人來說，穆斯林是“惡”的形象，并且這種形象是根深蒂固的。因此，在西班牙殖民時(shí)期形成了北部天主教和南部伊斯蘭教對(duì)立的局面。再加上長(zhǎng)達(dá)300年的“摩洛戰(zhàn)爭(zhēng)”破壞了南部穆斯林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南北經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大。這些都為之后的民族、宗教問題埋下了伏筆。

其次，在美國(guó)殖民時(shí)期，美國(guó)總是以“救世主”的視角來看待落后文明，期望通過他的改造使殖民地達(dá)到“文明開化”。美國(guó)人認(rèn)為南部的穆斯林就是一群原始的、野蠻的民族，美國(guó)為了在穆斯林地區(qū)實(shí)現(xiàn)“菲律賓化”和“基督教化”，鼓勵(lì)北方天主教徒向南方大規(guī)模移民，但是這使大批穆斯林失去了世代耕種的土地，積怨日深。[2]

（二）主要原因：同化政策

1946年菲律賓獨(dú)立后，政府制定了整合政策，通過天主教徒向南部移民，削弱南方穆斯林的文化，從而達(dá)到把穆斯林整合到菲律賓主體文化——天主教文化中。[3]當(dāng)二十世紀(jì)五六十年代天主教徒大量移民到南部回教徒聚居地區(qū)時(shí)，兩者之間公然敵對(duì)已不可避免。 這樣，穆斯林的利益受到更大程度的傷害，尤其是穆斯林上層失去了昔日的特權(quán)，最終形成了大規(guī)模的穆斯林武裝反抗運(yùn)動(dòng)。

（三）動(dòng)力因素：戰(zhàn)后泛伊斯蘭主義的復(fù)興和穆斯林自我意識(shí)的覺醒

新泛伊斯蘭主義強(qiáng)調(diào)全世界穆斯林共同的宗教信仰 、共同的文化遺產(chǎn)和各個(gè)穆斯林民族之間的聯(lián)系 ， 倡導(dǎo)在當(dāng)代情況下加強(qiáng)伊斯蘭國(guó)家之間的團(tuán)結(jié) ， 開展在政治 、經(jīng)濟(jì) 、文化、科學(xué)和教育等領(lǐng)域的合作 ， 促進(jìn)各國(guó)的繁榮和發(fā)展;在國(guó)際事務(wù)中采取一致立場(chǎng)，維護(hù)伊斯蘭世界的共同利益 ，反對(duì)外來勢(shì)力對(duì)伊斯蘭世界的干涉和控制。戰(zhàn)后菲律賓穆斯林加強(qiáng)了同伊斯蘭世界的聯(lián)系，同時(shí)廣泛開展宗教活動(dòng)和教育，建立一些伊斯蘭政治組織，維護(hù)穆斯林的團(tuán)結(jié)。

摩洛民族解放陣線、摩洛伊斯蘭解放組織、阿布沙耶夫組織是現(xiàn)存的幾個(gè)民族分離主義組織，對(duì)菲律賓南部的穩(wěn)定和國(guó)家安全與發(fā)展都產(chǎn)生負(fù)面影響。1968年5月，“回教獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”（the Muslim Independence Movement）成立，要求建立一個(gè)有蘇祿、巴拉望與大部分民答那峨的獨(dú)立國(guó)家。1969年“摩洛民族解放陣線”（the Moro National Liberation Front，簡(jiǎn)稱MNLF）成立，直到80年代該組織都處于民族分離主義的領(lǐng)導(dǎo)地位。它的主要訴求是建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，從菲律賓分離出去。[4] 1982年MNLF內(nèi)部分裂，撒拉馬成立了更為激進(jìn)的“摩洛伊斯蘭解放組織”，進(jìn)行分離主義武裝斗爭(zhēng)，主張?jiān)诿尢m老島建立伊斯蘭國(guó)家。[5] 極端宗教主義和恐怖主義的結(jié)合體——阿布沙耶夫恐怖組織，前期走宗教極端主義道路，意圖在南部建立獨(dú)立的穆斯林國(guó)家。其后期則演化成暴力恐怖組織，以伊斯蘭為旗幟號(hào)召穆斯林反對(duì)天主教政府，該組織代表了一部分菲南穆斯林群體。一位馬來西亞官員說，伊斯蘭國(guó)武裝分子通過沙巴進(jìn)去菲律賓并建立基地開展恐怖活動(dòng)。 由此可見，伊斯蘭國(guó)恐怖勢(shì)力滲入菲律賓，這為菲律賓原本復(fù)雜難解的安全環(huán)境“雪上加霜”。

由上可見，摩洛民族解放陣線、摩洛伊斯蘭解放組織、阿布沙耶夫恐怖組織共同形成了菲律賓南部的穆斯林民族分離勢(shì)力，影響菲律賓的政治穩(wěn)定和國(guó)家安全。

二、對(duì)中菲外交關(guān)系的影響

從馬科斯政府到現(xiàn)在的菲律賓政府都采取了不同的對(duì)策，成效各異。但隨著外部勢(shì)力的支持和恐怖主義的滲透使得菲南部民族分離主義運(yùn)動(dòng)更加復(fù)雜，由內(nèi)政層面上升到國(guó)際層面，這在一定程度上對(duì)中菲外交關(guān)系產(chǎn)生影響。

（一）對(duì)中菲建交的間接性影響

首先，間接推動(dòng)了中菲建交。阿拉伯國(guó)家以石油出口威脅菲律賓對(duì)摩洛民族解放陣線做出讓步，菲律賓政府為了緩解石油危機(jī)而帶來的政治經(jīng)濟(jì)壓力，轉(zhuǎn)向中國(guó)尋求新的石油進(jìn)口渠道，這加速了中菲建交的進(jìn)程。

馬科斯政府時(shí)期的摩洛民族解放陣線得到境外勢(shì)力的支持，尤其是中東阿拉伯國(guó)家的“同情”，這威脅到菲律賓從阿拉伯國(guó)家進(jìn)口石油。馬科斯政府在解決摩洛民族分離運(yùn)動(dòng)時(shí)不僅僅依靠武力鎮(zhèn)壓，還要使用外交手段，避免受到回教國(guó)家的譴責(zé)以及斷絕石油來源。[5]而中國(guó)當(dāng)時(shí)為了與菲律賓建交，愿意以低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格將石油賣給菲律賓。1974年中菲之間達(dá)成第一項(xiàng)石油協(xié)定：菲將向中共取得七十五萬噸石油，如以桶為單位計(jì)算，共約五百七十萬桶。此數(shù)字為菲1975年汽車總需求量的百分之九。[6] “中菲關(guān)系迅速走上了實(shí)現(xiàn)正常化的道路，其中一個(gè)重要原因是石油貿(mào)易。它加速了中菲建交的進(jìn)程?！?這對(duì)于當(dāng)時(shí)處于國(guó)內(nèi)物資緊急短缺狀態(tài)下的菲律賓而言，中國(guó)為其提供了極大的經(jīng)濟(jì)援助。

（二）反恐合作

其次，菲律賓尋求中國(guó)在反恐方面的幫助，這有利于兩國(guó)的合作與發(fā)展。雖然菲律賓政府與摩洛民族解放陣線的和談進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但南部和平仍受到IS支持的伊斯蘭極端分離勢(shì)力的威脅。

2014年菲律賓政府同棉蘭老島最大的分離武裝“摩洛伊斯蘭解放陣線”簽署全面和平協(xié)議，在邦薩摩洛實(shí)現(xiàn)自治。[7] 然而，僅僅通過這種權(quán)力下放的方式來實(shí)現(xiàn)南部和平與穩(wěn)定是不夠的，恐怖主義與極端宗教的結(jié)合成為最大的威脅。比如，2017年菲律賓發(fā)生的“馬拉維反恐戰(zhàn)事”，整整持續(xù)了5個(gè)月，菲律賓政府軍擊斃恐怖分子人數(shù)達(dá)到961人，拯救人質(zhì)共計(jì)1780名，政府軍方面有165人在戰(zhàn)斗中犧牲。超過46萬民眾逃離家園。 菲律賓的軍事實(shí)力較弱，在反恐方面需要尋求國(guó)際合作。據(jù)“全球火力”網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，2012 年菲律賓的綜合軍事實(shí)力在全球 55 個(gè)有記錄的國(guó)家中排名 31位，2016 年，菲律賓綜合軍事實(shí)力在全球 126 個(gè)有記錄的國(guó)家中排名 40 位。2017年是第50名，2018年下降到第52位。除了借助東盟、美國(guó)的力量，中菲在反恐合作方面也推動(dòng)兩國(guó)的外交關(guān)系。

2017年6月份，中國(guó)首次向菲律賓提供用以打擊恐怖主義的武器裝備，包括3000支突擊步槍和100支狙擊槍。同年10月，中方再次贈(zèng)送給菲律賓警察部隊(duì)約330萬美元的步槍。2016年美國(guó)曾計(jì)劃向菲律賓售出2萬6000支M4步槍，但該計(jì)劃因被美國(guó)國(guó)會(huì)否決而擱置。杜特爾特上臺(tái)之后就一直親近中國(guó)，與中國(guó)建立密切的政治和貿(mào)易聯(lián)系。他甚至批判美國(guó)的虛偽，抱怨美國(guó)使他的國(guó)家成為侵略者的潛在目標(biāo)。他也批評(píng)美國(guó)把美軍的“二手”武器提供給菲律賓，并贊揚(yáng)中國(guó)提供新貨。由此可見，菲律賓期望從中國(guó)那里獲取更多武器，用于治理國(guó)內(nèi)的反動(dòng)武裝和毒品貿(mào)易等棘手問題。

菲律賓南部的民族分離主義勢(shì)力是影響國(guó)家發(fā)展的重要因素，菲律賓政府在解決過程中與中國(guó)的合作在一定程度上推進(jìn)了兩國(guó)的外交關(guān)系。菲律賓分離主義勢(shì)力在殖民統(tǒng)治時(shí)期埋下禍根，在以天主教為主流的政府統(tǒng)治之下南北矛盾激化，在泛伊斯蘭主義的影響下發(fā)展，恐怖主義的滲入使問題更難以解決。菲律賓除了在南部改革推動(dòng)公平、權(quán)力下放推動(dòng)自治區(qū)建立，也同激進(jìn)的分離主義勢(shì)力斗爭(zhēng)。中菲之間具有悠久的歷史友誼，但新中國(guó)建立后菲律賓的對(duì)外政策追隨美國(guó)，承認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)政權(quán)。中菲建交經(jīng)歷艱難險(xiǎn)阻，建交之后又深受南海領(lǐng)土爭(zhēng)端的困擾，雙邊存在信任危機(jī)。外交政策是務(wù)實(shí)的，在應(yīng)對(duì)民族分離主義勢(shì)力過程中，中國(guó)為菲政府提供的援助無疑是“雪中送炭”。這有利于深化雙邊外交關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展。

【注 釋】

[1] 陳衍德.對(duì)抗、適應(yīng)與融合——東南亞的民族主義與族際關(guān)系.長(zhǎng)沙：岳麓書社，2004.08：1.

[2] 李捷，雍通.權(quán)力下放與分離主義治理——基于亞齊與菲南的案例分析[J].東南亞研究，2019（05）：15.

[3] 懷靜茹.菲律賓外交政策（1946-1984）.臺(tái)灣：商務(wù)印書館，168.

[4] Islamic State uses Sabah to enter PH，The Manila Times， 2019.27， https：//www.manilatimes.net/2019/04/27/news/regions/islamic-state-uses-sabah-to-enter-ph/545884/

[5] 東南亞國(guó)家石油問題資料 菲律賓反對(duì)美國(guó)石油壟斷資本的斗爭(zhēng)[J].南洋問題研究，1975（07）：48.

[6] 菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)：馬拉維恐怖分子被全殲 戰(zhàn)斗已結(jié)束.央視新聞，2017-10-23 .http：//news.ifeng.com/a/20171023/52757599_0.shtml;

【參考文獻(xiàn)】

[1] 施雪琴.戰(zhàn)后菲律賓穆斯林分離主義運(yùn)動(dòng)興起的原因[J].東南亞，2002（01）：35-40+45.

[2][3] 彭慧.菲律賓穆斯林的“摩洛形象”研究.武漢：華中師范大學(xué)出版社，2015：9-10.

[4] [5] 懷靜茹.菲律賓外交政策（1946-1984）.臺(tái)灣：商務(wù)印書館，168-169.

[6] 蕭曦清.中菲外交關(guān)系史.正中書局，1995：375.

[7] 李捷，雍通.權(quán)力下放與分離主義治理——基于亞齊與菲南的案例分析[J].東南亞研究，2019（05）：9.

作者簡(jiǎn)介：王晨（1993-），女，漢族，河南沁陽市人，在讀研究生，單位：暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系/華僑華人研究院外交學(xué)專業(yè)，研究方向：中菲關(guān)系