舟山：人大制度在海島的創(chuàng)制性實踐

陰冠平

在改革開放進程中，舟山人大把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，以匠心深耕地方立法“試驗田”，在國家級海洋特別保護方面貢獻了“舟山文本”;堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，在治水監(jiān)督方法提供了“舟山樣本”;在浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)、江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)等國家戰(zhàn)略助推方面留下了“舟山創(chuàng)制”。這些彰顯敢為人先、勇于擔當?shù)母母锞竦纳鷦訉嵺`，為堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度貢獻了舟山智慧。

為國家海洋保護區(qū)提供法制保障

地方特色是地方立法的生命力所在，沒有地方特色，地方立法也就失去其存在的價值。舟山市人大始終注意從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，以解決本地突出的實際問題為導(dǎo)向，實踐創(chuàng)新適應(yīng)地方治理需要的自主性地方立法，力求使制定出來的法規(guī)既解決實際問題，又具有鮮明的地方特色。

舟山擁有海域面積2.08萬平方公里，素有“東海魚倉”“祖國漁都”的美譽。目前，舟山市有兩個國家海洋保護區(qū)，分別為嵊泗馬鞍列島和普陀中街山列島，總面積分別為549平方公里和202.9平方公里。它們以豐富的海洋生物資源、獨特的島礁自然地貌而聞名。但近年來卻面臨區(qū)內(nèi)的海洋生物被掠奪、毀滅性的捕撈。由于國家沒有制定統(tǒng)一的法律或者行政法規(guī)，很長一段時間，有關(guān)部門束手無策，望洋興嘆。

“地方立法就要突出地方性，要在難點問題上‘切一刀。”2015年12月，市人大常委會研究決定，正式確定海洋保護區(qū)管理條例為舟山市首部地方實體立法項目。經(jīng)過一年的調(diào)研、認證、起草、修改，經(jīng)歷了60余場調(diào)研、座談會、意見征求會，吸收300余條意見建議?！吨凵绞袊壹壓Ｑ筇貏e保護區(qū)管理條例》在2016年11月1日由市人大常委會審議通過，同年12月1日獲得了省人大常委會的批準，于2017年3月1日起正式實施。

此《條例》體現(xiàn)了“三個”第一，即全國第一部國家級海洋特別保護區(qū)的地方法規(guī);第一個在全國實行貝藻類捕撈許可的制度;全國第一個創(chuàng)設(shè)海釣許可制的法規(guī)。這些不僅填補了國內(nèi)漁業(yè)資源保護的法律空白，開創(chuàng)先河，更為海洋保護提供了“舟山文本”。

初心使然，使命在肩，2018年7月常委會開展大規(guī)模執(zhí)法檢查，用腳步丈量《條例》執(zhí)行力度。據(jù)了解，目前相關(guān)部門已出臺海釣管理暫行辦法、貝藻類捕撈管理暫行辦法、海釣船舶標識管理暫行規(guī)定等配套制度，開展巡查329航次，繳獲違禁、違規(guī)網(wǎng)具1600余頂，查處違法違規(guī)行為80余起。

漁業(yè)資源永續(xù)利用，保護區(qū)“復(fù)興之路”迎來曙光。普陀、嵊泗兩地的人工魚礁邊，色彩斑斕的魚、蝦、蟹等海洋生物也日漸多了起來，“遠行”的魚兒正在陸續(xù)趕“回家”。

舟山市地方立法已經(jīng)走過了近4年的歷程。截至今年8月 1 日，共出臺市本級地方性法規(guī)5件。這些地方法規(guī)的制定和實施，為當?shù)馗母镩_放、經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供了良好的法制環(huán)境和有力的法制保障。

全鏈條監(jiān)督? 保障城鄉(xiāng)水資源安全

水是生態(tài)之基、生命之源。對于舟山這座依水而建、因水而興的海島城市而言，維護健康水生態(tài)、保障城鄉(xiāng)水安全更具有特殊重要的意義。

保護“源頭活水”，舟山市人大常委會始終沒有松懈過，從舟山市二屆人大啟動監(jiān)督計劃開始，這項工作就成了歷屆人大的“必修課”，同一個監(jiān)督主題，不同的監(jiān)督重點，不同的監(jiān)督方式，幾乎年年被列入舟山人大的監(jiān)督計劃。

日歷翻到1995年3月，市二屆人大五次會議作出了《關(guān)于重視水利建設(shè)加快水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展的決定》，這是舟山歷史上地方國家權(quán)力機關(guān)就水利建設(shè)作出的最高層次的決定，國家意志的確立，黨政同心協(xié)力，為水利先行讓開了寬闊的道路，愿景變得更加清晰——舟山，必須建一條通往大陸的吃水保障線。

從1996年開始，市人大常委會連續(xù)6年組織各級人大代表圍繞抗旱救災(zāi)、水利建設(shè)、大陸飲水等進行專項視察、專題調(diào)研，足跡遍布本島大小水庫，寧波姚江，提出了一個個“金點子”。2003年8月，舟山大陸引水一期工程建成通水，投資3億元，從寧波姚江引水，是迄今國內(nèi)最長、最大的跨海輸水工程，隨著一股來自大陸的清流，流進了馬目泵站，實現(xiàn)了水荒遠離島城的壯舉。

到2007年，通過大陸飲水工程，使島城居民告別“水荒”，喝上源頭活水。但是海島漁農(nóng)村居民飲水問題依然突出，很多小島上的漁農(nóng)村群眾平時只能靠水井和水庫水提供水源，飲用水安全隱患比較嚴重。當年，市五屆人大一次會議上，有6件關(guān)于“解決漁農(nóng)村飲用水安全”的議案提交大會，市人大常委會將漁農(nóng)村安全問題納入人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，3年解決了20.3萬人的飲水困難。

2012年，剛換屆不久，市六屆人大就接過了接力棒。人大全面發(fā)力治水，讓社會各界看到了人大監(jiān)督的“剛性”和力量，治水是一項系統(tǒng)性工程，絕非一朝一夕之事，對此，人大早已做好了打“持久戰(zhàn)”的準備。

2014年2月，市六屆人大四次會議表決通過了《關(guān)于實施清河凈水工程全面推進五水共治的決定》，明確提出：“治城先治水”的發(fā)展理念，要求政府加快推進河道綜合整治、深入實施污水治理、建立多水源多渠道的供水保障系統(tǒng)。

當年10月，市六屆人大常委會對該項工作進行滿意度測評。說起這次評議，雖已時隔多年，但那天參與測評的常委會組成人員對此仍記憶猶新?！斑@是舟山市人大首次開展專項評議，首次以‘視頻形式反映常委會調(diào)查情況，首次通過電視和網(wǎng)絡(luò)同步直播常委會會議。”時任市人大常委會研究室主任鄭耿德回憶道。同時，“自來水深度處理工程建設(shè)”一個項目連續(xù)兩次被評為“不滿意”，這在舟山市人大常委會歷史上還是頭一回，也著實給市政府部門敲響了警鐘，令人欣慰的是，“建成虹橋水廠深度水處理工程”被寫入2016年政府工作報告，并列為當年度為民辦實事項目。

又時隔3年，2017年，市七屆人大常委會組織了第二次“評水”，對全市“開展剿滅劣V類水”專項工作進行滿意度測評，不過，與過去的怨聲載道不同，與會人員更多的是肯定與期待，希望“清河凈水”常駐舟山。

“對于舟山這個長期嚴重缺水的海島城市來說，我們體會是刻骨銘心的，舟山發(fā)展水為先，現(xiàn)在我們已經(jīng)基本保障全市生產(chǎn)生活用水，但百姓用水質(zhì)為上，常委會要圍繞飲用水水源地的保護發(fā)揮監(jiān)督韌勁，久久為功，有效改善和提高水質(zhì)”，對于新時期的治水工作，市人大常委會主任鐘達有著更高的期待。

做實人大決定權(quán)? 積極推進市委重大決策部署落實

行使重大事項決定權(quán)，是人大及其常委會的法定職權(quán)，是人民管理國家事務(wù)、行使當家作主權(quán)力的重要體現(xiàn)，是把黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志和人民行動的重要途徑。多年來，市人大常委會抓住重大事項決定權(quán)難以落地的“痛點”，就事關(guān)全局的重大問題以及人民群眾關(guān)注的熱點問題，適時作出決議決定，讓決定權(quán)看得到、抓得住、好操作。

生機勃勃的舟山新城、宜居宜游的海上花園，以其豐富的自然資源和獨特的地理位置成為中國乃至世界的重要港口樞紐。

誰曾想，在過去幾十年，去過舟山的人，或許有過這樣的經(jīng)歷：因船小顛簸暈船吐得死去活來，登陸小島碼頭時險象環(huán)生，去偏遠海島望塵莫及，或者在臺風季節(jié)受困海島……

島際交通難題曾經(jīng)是壓在舟山市人大常委會組成人員和各級人大代表心中的一塊塊“礁石”，如何讓“藍色公路”更快捷化、舒適化，成了舟山各級代表長期以來最關(guān)注的焦點。

1997年至2005年在全國、省、市歷屆人代會上，舟山市的各級人大代表們頻頻提議，要求建舟山大陸連島工程的呼聲強烈。

2005年3月，市四屆人大五次會議上作出《大力推進大橋經(jīng)濟謀求舟山新發(fā)展》議案的決議，提出市政府要著眼長遠，立足大橋經(jīng)濟對舟山經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射和推動作用，不斷加大工作力度，認真組織實施，實現(xiàn)舟山人民的第二次解放。

艱難困苦，玉汝于成。各級人大代表的呼吁得到了各級各部門的高度重視，岑港大橋、桃夭門大橋、西堠門大橋和金塘大橋組成的連島大橋，向世人宣告：從2009年起，舟山人民靠舟楫相渡的唯一出行方式將成為歷史，一個嶄新的大橋時代從此開始。

“建設(shè)舟山群島新區(qū)勢在必行?！绷?xí)近平總書記的話猶在耳邊。近年來，浙江舟山群島新區(qū)、中國浙江自貿(mào)試驗區(qū)、江海聯(lián)運服務(wù)中心、綠色石化基地等重大項目落地，為舟山的發(fā)展帶來無限可能。

新區(qū)要騰飛，人大在行動。近年來，市人大常委會立足人大職能優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略和省重大戰(zhàn)略落地開花，主動作為，精心選題，加強相關(guān)立法和監(jiān)督工作，助力“舟山號”大船高歌猛進，持續(xù)駛出發(fā)展“加速度”。

“贊成，274票;反對，0票;棄權(quán)，0票;通過！ ”大會主持人話音剛落，全場頓時響起長時間的掌聲。2015年2月7日，市六屆人大五次會議第三次全體會議上，274名參會代表全體通過了《關(guān)于積極實施國家戰(zhàn)略推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)的決定》。號召全市上下緊抓“一號工程”，當仁不讓地擔當起長江經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點作用，心往一處想、勁往一處使，堅決排除各種雜音，匯聚強大的發(fā)展力量。

2017年4月1日，浙江自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立。它是中國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易園區(qū)，這無疑為舟山擴大開放創(chuàng)造了新契機，也為舟山加快“二次創(chuàng)業(yè)”注入了新動力。

2019年2月18日，市七屆人大四次會議審議通過了《關(guān)于合力加快推進中國（浙江） 自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的決定》，要求廣泛動員全社會力量積極投身自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)事業(yè)，形成推動工作的強大合力。

如今，浙江自貿(mào)試驗區(qū)已滿“兩周歲”，發(fā)展成果喜人：累計探索形成83項制度創(chuàng)新成果，其中34項屬全國首創(chuàng)，6項被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣，走在第三批自貿(mào)試驗區(qū)前列。 這張亮眼成績單背后，也體現(xiàn)了市人大及其常委會的一份功勞。