麗水：人大制度在處州大地破繭成蝶

任正東

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過相關(guān)法律和決議，正式確立了一項新制度——縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會。這一制度的確立，是我國人民代表大會制度的重大發(fā)展。

隨后，省、市、縣三級人大常委會紛紛設(shè)立，直至2001年1月8日麗水撤地設(shè)市，麗水市第一屆人民代表大會選舉產(chǎn)生麗水市第一屆人大常委會。自此，標(biāo)志著人大常委會在我省全面建立，揭開了人大制度在我省的新篇章。

萌生：麗水地區(qū)人大工委歷史追憶

麗水市人大及其常委會建立前，省人大常委會先后設(shè)立麗水地區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)員、麗水地區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)組、麗水地區(qū)人大工作委員會，通過授權(quán)委托形式，組織開展調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等各項人大工作，并指導(dǎo)麗水市的縣、鄉(xiāng)人大工作，有力推進(jìn)當(dāng)?shù)孛裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)。

設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，彌補(bǔ)人大工作空白。1985年1月，省人大常委會辦公室下發(fā)關(guān)于設(shè)立地區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)員的通知，麗水、金華、臺州、舟山地區(qū)設(shè)立人大工作聯(lián)絡(luò)員，其中霍在寶同志為麗水地區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)員。受省人大常委會委托，每年全國、省人民代表大會會議召開前，由聯(lián)絡(luò)員組織本地全國、省人大代表開展調(diào)研視察活動。聯(lián)絡(luò)員的設(shè)立，彌補(bǔ)了人大工作在麗水地區(qū)的空白。

改建聯(lián)絡(luò)組，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員力量。 1986年10月，省人大常委會將麗水地區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)員改建為人大工作聯(lián)絡(luò)組，設(shè)立組長、副組長各1人，聯(lián)絡(luò)組辦公室工作人員4人，并且啟用了聯(lián)絡(luò)組和聯(lián)絡(luò)組辦公室印章。由于組織機(jī)構(gòu)和人員力量的增強(qiáng)，聯(lián)絡(luò)組工作領(lǐng)域得到拓展，組織開展的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作交流等活動，以及對縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)質(zhì)效明顯提高。

設(shè)立工委，規(guī)范工作職責(zé)履行。1989年9月，省七屆人大常委會第十一次會議決定設(shè)立省人大常委會麗水地區(qū)工作委員會，任命工委主任1名、副主任2名，并配備若干專職委員。工委下設(shè)處級辦事機(jī)構(gòu)即工委辦公室，到1997年單位編制13人，下設(shè)7個科室。1995年12月，省八屆人大常委會第二十五次會議通過關(guān)于麗水地區(qū)工委工作職責(zé)的規(guī)定，賦予了聽取地區(qū)行署及其工作部門和“兩院”工作情況匯報、提出意見建議、開展執(zhí)法檢查等7項職責(zé)。地區(qū)工委全面履行工作職責(zé)，對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會熱點問題、依法行政、公正司法等工作進(jìn)行調(diào)研視察，并積極組織開展執(zhí)法檢查，通過組織全國和省人大代表對地區(qū)行署及有關(guān)部門、“兩院”的依法行政、執(zhí)法司法工作進(jìn)行評議。

破繭：人大常委會設(shè)立后探索前行

地區(qū)人大工委對麗水市第一屆人民代表大會第一次會議的籌備工作從2000年開始，前后經(jīng)過醞釀準(zhǔn)備、基礎(chǔ)性、實質(zhì)性三個階段，省九屆人大常委會第三十一次會議決定麗水市第一屆人大代表名額339名，人大常委會組成人員名額31名，并提出了代表資格確定辦法方案及麗水市撤市設(shè)區(qū)請示法律程序等。經(jīng)過緊張有序的籌備，麗水市第一屆人民代表大會第一次會議于2001年1月8日至13日在麗水順利召開，選舉產(chǎn)生麗水市第一屆人大常委會，標(biāo)志著省人大常委會麗水地區(qū)工作委員會退出了歷史的舞臺。從此，麗水的人大工作進(jìn)入了一個不斷探索前行、規(guī)范完善的新階段。

人大會議不斷規(guī)范。2001年1月，麗水市一屆人大一次會議聽取和審議了人大常委會、“一府兩院”工作報告、計劃預(yù)算報告和選舉事項。此后，市人大及其常委會歷經(jīng)四屆，共召開市人代會24次，常委會會議151次。到2019年3月的市四屆人大四次會議，會議議程從設(shè)立時的7項，增加到11項。為規(guī)范人大常委會會議，先后制定議事規(guī)則、討論決定重大事項暫行規(guī)定、任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法等會議制度 20余項。

人大職能不斷完善。地方人大常委會的設(shè)立賦予了常委會在人民代表大會閉會期間重大事項決定、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)。修改后的立法法賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)， 2015年9月25日，省人大常委會批準(zhǔn)麗水市開始行使立法職能，常委會立即著手編制立法工作規(guī)則、年度立法計劃，開啟了麗水市地方立法工作。18年來，市人大常委會聽取和審議市政府、市法院、市檢察院工作報告400余個，制定地方性法規(guī)7部，作出決議決定100余項，提出審議、視察、評議意見200余個，任免國家機(jī)關(guān)工作人員700余名，無論是履職的數(shù)量，還是履職的成效都是常委會剛成立時的數(shù)倍。

組織機(jī)構(gòu)不斷健全。2001年麗水市人大常委會成立時，根據(jù)工作需要，設(shè)立代表工委、法制工委、財經(jīng)工委、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)資資源保護(hù)工委、教科文衛(wèi)民族華僑工作委員會和辦公室，共7個辦事工作機(jī)構(gòu)，到2018年市人大常委會工委增加到9個，加上辦公室、研究室，共有11個辦事工作機(jī)構(gòu)。人大機(jī)關(guān)行政編制也從2001年的25名增加到2019年的34名。經(jīng)過18年的努力，人大常委會和人大機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)得到了明顯的增強(qiáng)，為人大工作的開展提供了有力的組織保障。

履職能力不斷提升。人大常委會成立以后，常委會切實加強(qiáng)思想、組織、業(yè)務(wù)、作風(fēng)等建設(shè)，先后制定42個規(guī)定、辦法和守則，推動了人大常委會工作的制度化、程序化和規(guī)范化。高度重視宣傳信息和理論研究工作，在麗水廣電總臺開設(shè)了《人大關(guān)注》電視專題節(jié)目，開通人大微信公眾號，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)宣傳和新聞發(fā)布，提升人大雜志、門戶網(wǎng)站和信息質(zhì)量，宣傳效果不斷提升。成立人大工作研究會，舉辦“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新人大監(jiān)督”專題研討會，成果被中國人大制度理論研究會交流推廣。扎實推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)，制定信息化應(yīng)用規(guī)劃，市縣聯(lián)合開展建議辦理系統(tǒng)試點，啟用代表履職登記管理系統(tǒng)和電子表決、視頻會議系統(tǒng)。

成蝶：人大常委會工作的創(chuàng)新突破

黨的十八大以來，麗水市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，積極依法履行各項職權(quán)，創(chuàng)新性地開展立法、監(jiān)督工作，努力做到突出重點、剖析焦點、化解難點、關(guān)注熱點、打造亮點，通過大量豐富而生動的民主法治實踐，開創(chuàng)了地方人大工作的一片新天地。

圍繞市委中心工作，行使決定任免職權(quán)。著眼市委重大決策部署的落實，提請市四屆人大二次會議審議通過《關(guān)于推進(jìn)浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的決議》，今年又作出關(guān)于弘揚(yáng)踐行浙西南革命精神的決定，把市委決策意圖轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動。修訂完善人大討論決定重大事項制度，扎實推進(jìn)民生實事項目代表票決制工作，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋。規(guī)范國家機(jī)關(guān)工作人員任免程序，明確“一府一委兩院”任命國家工作人員就職宣誓細(xì)則，市縣人大建立了常委會任命的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和法檢“兩官”的履職評議機(jī)制。

強(qiáng)化人大主導(dǎo)，率先探索立法辯論?？茖W(xué)編制五年立法調(diào)研項目庫和年度立法計劃，先后制定出臺城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理條例、飲用水水源保護(hù)條例、南明湖管理條例、物業(yè)管理規(guī)定等實體法。配合市委出臺了加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，完善備案審查工作機(jī)制，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。在全省新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)市中率先開展立法辯論，工作經(jīng)驗被省人大法工委在全省推廣。成立8個專家咨詢組，建立了20個基層立法聯(lián)系點，出臺了《基層立法聯(lián)系點工作暫行辦法》，不斷拓寬公眾參與立法的渠道。認(rèn)真開展法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，推進(jìn)地方性法規(guī)的組織實施。

堅持問題導(dǎo)向，運(yùn)用剛性監(jiān)督方式。立足本地實際，緊扣黨委工作重點、緊貼政府推進(jìn)難點、緊盯群眾關(guān)注熱點，積極探索運(yùn)用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督方式，云和特定問題調(diào)查和市人大水閣污水處理廠質(zhì)詢監(jiān)督案獲“浙江人大工作與時俱進(jìn)獎”。 建立市縣生態(tài)環(huán)境狀況和國有資產(chǎn)管理情況報告制度，深化全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，完成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，將市本級1億元以上政府重大投資項目列入人大審查監(jiān)督范圍，將“四本預(yù)算”合并提交人代會審查。三屆人大以來，連續(xù)7年對征遷安置房建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、食品安全監(jiān)管、市區(qū)停車難治理等議題開展跟蹤問效。把對事的監(jiān)督和對人的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，組織對政府部門負(fù)責(zé)人和法官、檢察官履職情況的評議和滿意度測評，取得良好效果。

健全工作制度，激發(fā)代表工作活力。健全常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“兩聯(lián)系”制度，出臺推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)指導(dǎo)意見及代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)三年行動計劃和考評辦法，實現(xiàn)五級人大代表進(jìn)站活動全覆蓋。完成基層市人大代表的輪訓(xùn)任務(wù)，推動縣（市、區(qū)）黨校把縣鄉(xiāng)人大代表培訓(xùn)列入年度計劃。啟用代表履職登記管理和電子表決系統(tǒng)，在全省率先開展代表履職登記工作。實行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦和專工委督辦重點建議制度，市縣鄉(xiāng)均把代表建議辦理工作納入年度綜合考核。

夯實基層基礎(chǔ)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)。立足麗水實際，協(xié)助市委出臺關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設(shè)的意見，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作，推動各縣（市、區(qū)）將代表票決制工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核內(nèi)容。統(tǒng)一規(guī)范了縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，縣級人大均設(shè)立了法制（內(nèi)務(wù)司法）、財政經(jīng)濟(jì)專門委員會和“一室六委”的辦事、工作機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）人大常委會專職委員占比達(dá)61.3%。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（工委）均配備了專職主席（主任）、副主席（副主任），大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了人大辦公室、配置了專（兼）職工作人員。不斷加強(qiáng)對全市人大工作的協(xié)調(diào)部署，推動各地完善常委會立法、監(jiān)督、決定、任免等各項工作制度，加大基層代表活動經(jīng)費的保障。

回眸這滄桑巨變的40年，地方人大及其常委會的生動實踐表明，中國式的民主正穩(wěn)步前行在康莊大道上。新時代賦予新使命，新使命呼喚新作為。麗水市人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、砥礪前行，為奮力書寫“麗水之干”的“兩山”時代答卷、開創(chuàng)人大工作新局面而努力奮斗！