臺(tái)州：“摸得著”的韌性監(jiān)督

楊鳴佳 魏鋮

2019年，地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年，臺(tái)州市人大常委會(huì)設(shè)立24周年，恰是風(fēng)華正茂的“年紀(jì)”。1995年10月，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督工作正式提上日程，臺(tái)州市一屆人大常委會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》;1997年，臺(tái)州市第一屆人大常委會(huì)主任、全國人大代表林希才領(lǐng)銜提出制定《監(jiān)督法》的議案;2005年，參與式預(yù)算在溫嶺起步;2010年，“兩官”履職評議首次亮相;2018年，監(jiān)督南部灣區(qū)引水工程，破解溫嶺、玉環(huán)百姓飲水難題……蹄疾而步穩(wěn)，勇毅而篤行。20多年來，臺(tái)州人大監(jiān)督的軌跡，逐步延伸開去，監(jiān)督實(shí)效不斷凸顯。

6年跟進(jìn)，推動(dòng)《監(jiān)督法》出臺(tái)

“1995年，我擔(dān)任臺(tái)州市人大常委會(huì)主任后，在工作實(shí)踐中深深地感到，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大監(jiān)督，迫切需要有一部《監(jiān)督法》?！被貞浂嗄昵暗倪@份議案，林希才這樣描述自己的初衷。

1997年3月，在八屆全國人大五次會(huì)議上，林希才向大會(huì)提交了一份要求出臺(tái)《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的議案。會(huì)議一閉幕，他就接到了該議案被采納的通知。但一年過去了，《監(jiān)督法》卻遲遲沒有動(dòng)靜。

1998年3月7日，新華通訊社《每日電訊》報(bào)以《林希才代表：盡早出臺(tái)監(jiān)督法》進(jìn)行報(bào)道，引起廣泛關(guān)注。在1998年3月九屆全國人大一次會(huì)議上，林希才征得32位代表同意在這個(gè)議案書上簽名，再次向大會(huì)提交該議案。這一次，大會(huì)給予高度關(guān)注，并將該議案列為大會(huì)第一號議案。

第一次提出該議案時(shí)，黨的十三屆六中全會(huì)決定“建議全國人大常委會(huì)擬定實(shí)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法”已經(jīng)7年了。林希才認(rèn)為，結(jié)合各地的監(jiān)督實(shí)踐，各方面條件已經(jīng)具備，出臺(tái)監(jiān)督法已經(jīng)是時(shí)候了。

時(shí)間很快到了1999年3月，九屆全國人大二次會(huì)議上，林希才第三次與代表們聯(lián)名提出該議案。此后，他更是持續(xù)關(guān)注，不時(shí)發(fā)出自己的聲音，推動(dòng)這項(xiàng)工作落地。

終于，有好消息傳來！2002年8月23日，九屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議審議了《監(jiān)督法（草案）》。2006年8月27日，十屆全國人大常委會(huì)審議通過，并于2007年1月1日施行。

繼《監(jiān)督法》之后，2008年的全國人代會(huì)上，臺(tái)州市三屆人大常委會(huì)主任薛少仙，向大會(huì)提交了關(guān)于要求盡快修改《村民委員會(huì)組織法》的議案，引起了與會(huì)代表的共鳴，成為那次大會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)議題。2010年10月28日，全國人大常委會(huì)審議并表決通過了《村民委員會(huì)組織法（修訂草案）》。

從推動(dòng)《監(jiān)督法》出臺(tái)，到提出修改《村民委員會(huì)組織法》，再到修改《刑法》《環(huán)境保護(hù)法》《食品安全法》……在推進(jìn)民主法治的進(jìn)程中，臺(tái)州代表的聲音不絕于耳。

從臺(tái)州首條鐵路甬臺(tái)溫鐵路建成，到建設(shè)中的金臺(tái)鐵路……再到規(guī)劃中滬嘉甬鐵路南延，在歷屆人大代表的努力下，臺(tái)州人民的“鐵路夢”成為現(xiàn)實(shí)。

從關(guān)注生態(tài)環(huán)境，到聚焦食品安全……再到助推學(xué)前教育發(fā)展，在服務(wù)民生上，代表建言擲地有聲。

……

與人民同心，與時(shí)代同行！一屆屆人大代表，以墾荒者的姿態(tài)，接續(xù)奮斗，履行代表職責(zé)。

10年探索，鑄就司法監(jiān)督利劍

臺(tái)上，6位身著制服的檢察官輪流發(fā)言，匯報(bào)履職情況;臺(tái)下，20多位市人大常委會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)委員、市人大代表以及市檢察院全體干警認(rèn)真傾聽……2019年9月17日上午，這熟悉的一幕，在市檢察院會(huì)議室再次呈現(xiàn)。市人大常委會(huì)每年輪流確定“兩院”中的一家單位進(jìn)行評議。

10年間，臺(tái)州市人大常委會(huì)已10次對市“兩院”開展履職評議，評議法官、檢察官68名，評出24名優(yōu)秀“兩官”。

2007年監(jiān)督法正式頒布實(shí)施，然而對個(gè)案監(jiān)督問題沒有作出明確規(guī)定。如何在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，發(fā)揮人大常委會(huì)集體力量，吸收以往的個(gè)案監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，用足用好監(jiān)督法，探索一條切實(shí)有效的人大司法監(jiān)督工作之路，強(qiáng)化司法干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)司法公正，成為市人大常委會(huì)當(dāng)務(wù)之急。

“人大對司法人員的監(jiān)督，并不是空穴來風(fēng)，而是有明確的法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)要求的?！睍r(shí)任臺(tái)州市人大常委會(huì)主任薛少仙說，自20世紀(jì)90年代中期以來，市人大常委會(huì)積極開展個(gè)案監(jiān)督工作，督辦糾正了項(xiàng)兆友殺害人大代表案等一批社會(huì)關(guān)注的執(zhí)法不公案件，取得了明顯的社會(huì)效果，成為全國個(gè)案監(jiān)督先進(jìn)典型，人大在人民群眾中的威望也越來越高。

為彌合監(jiān)督法出臺(tái)以后“個(gè)案監(jiān)督”“述職評議”淡化而留下的監(jiān)督缺位，2010年初，臺(tái)州市人大常委會(huì)試水“兩官”績效評估工作。

2013年正式更名為“兩官”履職評議工作，并形成市內(nèi)范圍全面推廣態(tài)勢;2015年，評議主體層級由原先的主任會(huì)議提升至常委會(huì);2018年12月10日，《臺(tái)州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法官檢察官履職評議辦法》出臺(tái)，標(biāo)志著臺(tái)州這項(xiàng)“品牌工作”進(jìn)一步邁向規(guī)范化、制度化。

“正人者先正己，監(jiān)督者必須接受監(jiān)督！”作為曾經(jīng)的被評議對象、臺(tái)州市檢察院監(jiān)所檢察處處長梁兵坦言。“作為一名人大常委會(huì)任命的檢察官，這種面對面的剛性監(jiān)督督促我不斷反思自己，這些年來我辦案有無可圈可點(diǎn)之處？成功在哪？不足之處在哪？”履職評議內(nèi)容涵蓋了政治表現(xiàn)、依法履職、廉潔守紀(jì)、接受監(jiān)督等多個(gè)方面，是對“兩官”政治能力、業(yè)務(wù)水平、司法作風(fēng)的一次全面“體檢”。

“確定對象更公平、參與評議更民主、實(shí)施步驟更科學(xué)、‘優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)謹(jǐn)?！迸_(tái)州市人大常委會(huì)主任元茂榮表示，市人大常委會(huì)對“兩官”履職評議工作的探索從未停歇，“‘兩官履職評議是新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，既要認(rèn)真總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合司法改革方向，持續(xù)深化完善，不斷創(chuàng)新人大司法監(jiān)督的途徑和方式?！?/p>

10年不斷探索實(shí)踐，臺(tái)州的“兩官”履職評議從“第一個(gè)吃螃蟹”，到獲得“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”，其示范引領(lǐng)作用更加明顯。如今，臺(tái)州各地普遍開展的“兩官”履職評議，縣（市、區(qū)）層面開展的部門評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面開展的站所評議……人大任后監(jiān)督網(wǎng)越織越密。

15年續(xù)力，預(yù)算監(jiān)督破題前行

“在項(xiàng)目的投入上要更加科學(xué)，同時(shí)還要關(guān)注群眾的實(shí)際需求，高血壓、糖尿病等慢性病的免費(fèi)用藥也要加大預(yù)算投入，提高用藥檔次，讓群眾真正受益。” 2019年1月3日，溫嶺市人大常委會(huì)舉行衛(wèi)生和計(jì)劃生育局預(yù)算民主懇談。這樣的場景對于溫嶺市人大代表和選民來說早已司空見慣。

2005年7月27日，許多溫嶺人對這一天仍記憶猶新。溫嶺市新河鎮(zhèn)十四屆人大五次會(huì)議在這一天開幕，這次人代會(huì)上，鎮(zhèn)政府將年度預(yù)算向所有代表和公眾公開，然后請他們對預(yù)算內(nèi)容發(fā)表看法和提出修改建議。

那一天，新河鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子來了9個(gè)人，坐在主席臺(tái)上。臺(tái)下，則是90名人大代表和193名群眾代表。大家都拿著一份《新河鎮(zhèn)2005年財(cái)政預(yù)算（說明）》。臺(tái)上臺(tái)下都有些不適應(yīng)，有人回憶，臺(tái)下代表人手一瓶水邊喝邊提問，臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)人手一支筆邊答邊擦汗。

繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與式預(yù)算改革初步成功，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)后，2008年開始，參與式預(yù)算開始向市級部門發(fā)力。各部門的年度預(yù)算包括“三公”經(jīng)費(fèi)，不僅要接受民主懇談，還要在人代會(huì)上經(jīng)歷一場“麻辣過堂”。

面對越來越復(fù)雜的預(yù)算、越來越大的項(xiàng)目投資，溫嶺市人大對“錢袋子”的監(jiān)督由“預(yù)算懇談”逐漸向“預(yù)算績效”轉(zhuǎn)型升級。2014年起，溫嶺市人大每年召開主任會(huì)議專題聽取績效管理工作匯報(bào)，提出具體工作要求，并交辦財(cái)政部門開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)。

2015年3月13日下午，在溫嶺市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，一個(gè)關(guān)于“增加城鄉(xiāng)交通治堵項(xiàng)目支出500萬元”的預(yù)算修正議案，獲得高票表決通過。溫嶺人大在全國縣級市人大首次試行預(yù)算修正議案，打破了長期以來對預(yù)算只能整體通過或整體否決而無法進(jìn)行修正和調(diào)整的尷尬狀況。而在溫嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，將預(yù)算修正權(quán)引入到人大對預(yù)算的審查監(jiān)督中來，已經(jīng)有近10年的歷史。

“我們持續(xù)突出對重點(diǎn)部門預(yù)算、重大政府性投資項(xiàng)目、資金使用績效和審計(jì)查出問題的監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)參與式預(yù)算在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，使人大工作更具時(shí)代特色和創(chuàng)造活力?！?溫嶺市人大常委會(huì)主任陳輝說。

2018年 9月，溫嶺城北街道舉行第二次全體選民代表會(huì)議，街道辦事處向選民報(bào)告上半年預(yù)算執(zhí)行情況和調(diào)整方案，并聽取選民意見。經(jīng)過兩次選民代表會(huì)議，城北街道共調(diào)整和減少預(yù)算4985萬元，占年初預(yù)算數(shù)的17.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年開啟選民代表會(huì)議制度試點(diǎn)以來，溫嶺市5個(gè)街道的預(yù)算執(zhí)行率從平均約50%提升到平均約80%。在全省對政府‘錢袋子的監(jiān)督問題上，溫嶺走在前列。

從2005年澤國、新河兩鎮(zhèn)起步，2008年延伸至溫嶺市級部門，2010年覆蓋溫嶺全市所有鎮(zhèn)（街道），2014年實(shí)現(xiàn)溫嶺市、鎮(zhèn)兩級政府及部門預(yù)決算全公開，到2018年，預(yù)算審查監(jiān)督向資金績效縱深推進(jìn)……這是一個(gè)自我革命的過程。實(shí)踐證明，溫嶺市人大的堅(jiān)持對于人大預(yù)算審查的創(chuàng)新意義重大，其主要實(shí)踐成果寫入新預(yù)算法。2018年，溫嶺參與式預(yù)算監(jiān)督獲首屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”。

25年接力，還民青山碧水蔚藍(lán)天

1995年10月，臺(tái)州市人大及其常委會(huì)成立后不久，臺(tái)州市一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議，通過《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。自此，市人大常委會(huì)踏上了圓夢“美麗臺(tái)州”的漫漫征途。

2001年3月，臺(tái)州市二屆人大二次會(huì)議作出了《關(guān)于全面開展河道疏浚整治的決議》，邁出了市人大監(jiān)督治水、治污的第一步。繼而，監(jiān)督治氣、治固廢、護(hù)市容……多年來，市人大常委會(huì)一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，用實(shí)際行動(dòng)守護(hù)臺(tái)州的綠水青山。

監(jiān)督治水非一日之功，也絕非簡單的重復(fù)。從臺(tái)州市二屆人大啟動(dòng)“督水”計(jì)劃開始，這項(xiàng)工作就成了該市歷屆人大的“必修課”，同一個(gè)監(jiān)督主題，不同的監(jiān)督重點(diǎn)，不同的監(jiān)督方式，幾乎年年被列入臺(tái)州市人大年度監(jiān)督計(jì)劃。

2006年6月，臺(tái)州市三屆人大又根據(jù)代表意見作出了第二個(gè)治水決議——《關(guān)于全面開展水環(huán)境整治的決議》，明確提出五年目標(biāo)和任務(wù)，要求市政府切實(shí)抓好水環(huán)境綜合整治，遏制水環(huán)境污染嚴(yán)重惡化的態(tài)勢。

2012年6月20日至21日，臺(tái)州市四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對上一年度治水專題詢問會(huì)的審議意見落實(shí)情況進(jìn)行了滿意度測評。結(jié)果顯示，參加會(huì)議的32位常委會(huì)組成人員中，18人投了“基本滿意”，“不滿意”的14票，“滿意”的則為0票，最終測評結(jié)果為“不滿意”。這也是臺(tái)州市人大歷史上為數(shù)不多的一次“不滿意”測評。

2016年，這也是臺(tái)州市人大督水的第四個(gè)“五年”。10月27日，臺(tái)州市四屆人大常委會(huì)組織了第二次“問水”，現(xiàn)場18個(gè)問題，再次“考問”水環(huán)境整治工作，臺(tái)州的治水工作再次“加碼”。

從臺(tái)州的率先提出，到全省的上下聯(lián)動(dòng)，全省治水工作迎來了黃金期，而臺(tái)州的治水工作也到了決戰(zhàn)決勝時(shí)刻。

為提高監(jiān)督實(shí)效，2017年4月，臺(tái)州市人大常委會(huì)辦公室下發(fā)通知部署開展“剿滅劣V類水，人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，全市8000多名各級人大代表投身治水行動(dòng)，開啟了一場“以人民的名義”保水、護(hù)水的戰(zhàn)斗。市人大常委會(huì)還開發(fā)了實(shí)時(shí)監(jiān)督治水APP，將臺(tái)州市的8000多名代表“化整為零”，每位代表就是一個(gè)監(jiān)督“觸角”，實(shí)時(shí)反饋各地水環(huán)境狀況，真正實(shí)現(xiàn)了治水監(jiān)督的“無死角”“全天候”。

經(jīng)過近20年的不懈努力，2018年臺(tái)州捧回全省“五水共治”工作最高獎(jiǎng)項(xiàng)“大禹鼎”，并成為全國首批無黑臭水體城市。

如果說監(jiān)督治水靠的是一種“韌勁”，那么監(jiān)督“治氣”就少不了監(jiān)督的“硬氣”。

2011年4月，在臺(tái)州市四屆人大一次會(huì)議上，潘通天等13位代表提出了《關(guān)于讓臺(tái)州主城區(qū)徹底告別化工臭氣的建議》，要求市區(qū)兩級政府加大整治力度，加快醫(yī)化園區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，力求環(huán)保工作與工業(yè)發(fā)展和諧共進(jìn)，還市民一個(gè)清新干凈的城市環(huán)境。當(dāng)年，該建議被列為市人大常委會(huì)年度重點(diǎn)督辦建議之一。

整治工作對于臺(tái)州醫(yī)化企業(yè)和財(cái)政收入來說都是真正的“割肉”，特別是在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀的情況下，一方面損失固定資產(chǎn)10多億元，另一方面還要補(bǔ)助扶持資金8個(gè)億。

從2011年開始，臺(tái)州市人大常委會(huì)多次就此開展檢查視察，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，提出審議意見，督查審議意見落實(shí)情況，為徹底告別惡臭綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段。

一邊是治理發(fā)力，一邊是監(jiān)督收緊，好空氣如約而至。從“屏住”呼吸到“放心”呼吸，臺(tái)州以刮骨療傷的決心，再一次完成了環(huán)境治理進(jìn)程中的一次自我革命。

從2018年起，臺(tái)州市、縣（市、區(qū)）人大全面落實(shí)環(huán)境報(bào)告制度，監(jiān)督環(huán)境工作成為臺(tái)州市各級人大每年的例行工作。

在臺(tái)州市人大的監(jiān)督史上，有一種監(jiān)督方式不得不提，那就是專題詢問。自2010年開展首次專題詢問以來，這樣的詢問基本上每年一次，成為人大監(jiān)督的“常規(guī)武器”和“監(jiān)督利器”。2018年的專題詢問更是發(fā)揮了這一武器的超常威力。

2018年4月25日，一場關(guān)于垃圾分類和處理的專題詢問會(huì)如期召開。“16個(gè)問題”吹響了臺(tái)州市“垃圾革命”的攻堅(jiān)號角，也打響了全省垃圾分類動(dòng)員會(huì)后浙江設(shè)區(qū)市監(jiān)督垃圾治理工作的“第一槍”。在人大的推動(dòng)下，臺(tái)州的垃圾分類工作駛?cè)肟燔嚨?，從“點(diǎn)”向“面”推開。3年內(nèi)，臺(tái)州市將投入67.7億元，建設(shè)38座垃圾處理設(shè)施，至2019年，實(shí)現(xiàn)各類垃圾“全量處理、統(tǒng)籌運(yùn)營”和生活垃圾分類化、減量化、資源化、無害化處理。

“隨著垃圾分類工作的快速推進(jìn)，垃圾分類強(qiáng)制性和懲罰性措施不夠健全等問題逐漸暴露，生活垃圾分類立法工作也已勢在必行?！痹瘶s表示，建設(shè)“美麗臺(tái)州”是臺(tái)州人民多年的夙愿，也是黨委政府的中心工作，人大責(zé)無旁貸，不僅要監(jiān)督助推好，更要立法保護(hù)好。

25年，連續(xù)五屆人大為全市人民的“美麗臺(tái)州夢”不懈努力，用奮斗踐行著“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，繪出了“天藍(lán)、地綠、水凈”的秀麗臺(tái)州。