紹興：以人民為中心 為發(fā)展聚力量

裘瑋

1983年11月，紹興市第一屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生市一屆人大常委會。這一發(fā)軔于改革開放之初，與社會主義建設(shè)同頻共振的革命舉措，為紹興政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面的健康發(fā)展作出了極其重要的貢獻(xiàn)。

櫛風(fēng)沐雨為人民。三十六年來，紹興人大及其常委會堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，堅(jiān)持以人民為中心，為發(fā)展聚力量。

地方立法彰顯紹興特色元素

2015年9月獲得地方人大立法權(quán)以來，強(qiáng)化地方立法引領(lǐng)，推動地方立法、彰顯紹興特色、服務(wù)紹興發(fā)展，就一直是紹興人大及其常委會的核心追求。

紹興因水而興、生生不息。紹興盼水變清，連續(xù)幾屆黨委、政府高度重視，力度不減。紹興人大把制定第一部地方性法規(guī)的視野凝聚在水資源環(huán)境保護(hù)上。自2016年11月1日，《紹興水資源保護(hù)條例》正式實(shí)施以來，紹興水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。紹興市水資源保護(hù)條例執(zhí)法檢查報告顯示，2018年，全市7個國家“水十條”考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，128個縣控及以上斷面中，I-III類水質(zhì)斷面有127個。

西小河位于西小路歷史街區(qū)，過去每到夏天，河水發(fā)臭、綠藻叢生，紅色的水蚯蚓密密麻麻。經(jīng)過清淤和截污納管，如今的西小河河水清澈，楊柳依依，與青石板小路、老臺門構(gòu)成了一派小橋流水的江南風(fēng)情。

“呂府、陽明故里等古跡都在我們這里，慕名而來的游客很多，過去的河水實(shí)在有點(diǎn)‘拆牌子。《水資源保護(hù)條例》實(shí)施后，政府對市區(qū)內(nèi)河的治理有法可依，力度更大，我們社區(qū)的老百姓都說人大做了件大好事?！笔腥舜蟠怼⑽餍÷飞鐓^(qū)主任諸妙茵感言。

紹興是國務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一。在獲得立法權(quán)后， 2018年，紹興人大依托古城整體歷史文化脈絡(luò)，根據(jù)古城保護(hù)利用現(xiàn)實(shí)需求和當(dāng)前存在的癥結(jié)難點(diǎn)，系統(tǒng)提煉總結(jié)紹興歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃要素和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定《紹興古城保護(hù)利用條例》，為古城保護(hù)利用工作提供了強(qiáng)有力的法制保障，也為紹興這座底蘊(yùn)深厚的歷史文化名城豎起了堅(jiān)實(shí)的保護(hù)屏障。

魯迅故里社區(qū)的一位居民萬分感慨：“陪著我一起長大的街區(qū)小巷、小橋流水這些最能代表紹興的文化符號都被納入到法律法規(guī)保護(hù)的范疇當(dāng)中，這太讓人欣慰了，更驚喜的是，這個《條例》為普通老百姓參與古城保護(hù)和利用指明了方向，今后，我們每個人都能為城市建設(shè)出一份力，盡一份心?！?/p>

紹興地方立法獲權(quán)四年，每年制定出臺2部地方性法規(guī)，從治水到治氣，由古城保護(hù)到古香榧群保護(hù)，都是紹興人大立法將親“民生”、重“特色”貫穿始終的有力注腳。

2019年1月30日，省委書記、省人大常委會主任車俊在參加省人代會紹興代表團(tuán)審議時，專門為紹興地方立法工作“點(diǎn)贊”，在3月舉行的省委全面依法治省委員會第一次會議上，再次高度肯定了紹興的地方特色立法工作。

依法監(jiān)督凸顯韌勁和剛性

“民有所呼，我有所應(yīng)”。多年來，紹興市人大常委會堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，綜合運(yùn)用專項(xiàng)審議、專題視察、專題詢問等監(jiān)督組合拳，持續(xù)推動社會民生熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)等問題逐步化解。

“民以食為天、食以安為先”。紹興歷屆人大常委會對此有著明確的共識：“食品安全問題并非一抓即可根治，點(diǎn)廣面寬，錯綜復(fù)雜，死灰復(fù)燃是常事。這項(xiàng)工作不但要抓，更要常抓不懈，咬住不放?！?/p>

事實(shí)上，從1986年6月紹興市第一屆人大常委會第一次組織人大代表視察食品衛(wèi)生法實(shí)施情況算起，紹興人大已緊盯食品安全問題30多年。市人大常委會社會工委主任魏鵬程曾經(jīng)擔(dān)任過多年的紹興市食藥監(jiān)局局長和市場監(jiān)管局局長，從“運(yùn)動員”變成“監(jiān)督員”的他對此印象深刻：“特別是2010年到2019年的這十年，人大每年選擇一個食品安全主題開展監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖業(yè)、中小學(xué)周邊地區(qū)、‘三小一市場整治等都是關(guān)注的重點(diǎn)，一批‘老大難問題因此得以解決。”

在常委會不懈努力下，紹興市在2016年作為全省唯一一個地級市創(chuàng)建成為國家食品安全示范試點(diǎn)城市。2019年5月，又以83.7分的第一績效能級通過國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作績效評估，群眾對食品安全的滿意度不斷提升。

如果說食品安全監(jiān)督體現(xiàn)了久久為功的“韌性”，那么主動推進(jìn)生態(tài)環(huán)境狀況報告制度市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，則充分展示出人大監(jiān)督的“剛性”。

區(qū)、縣（市）及以上各級人民政府向同級人大報告生態(tài)環(huán)境狀況已有數(shù)年，但在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）這一級相對空白。2018年1月，紹興市人大常委會自我加壓，瞄準(zhǔn)這個環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，力求補(bǔ)齊短板，打通生態(tài)環(huán)境監(jiān)督“最后一公里”。

新昌縣儒岙鎮(zhèn)東家坑村位于飲用水源地——長詔水庫的源頭地帶。2017年，受工藝、設(shè)備等各種因素的影響，終端治理后的農(nóng)田灌溉用水有些發(fā)臭，周邊村民對此反響較大。2018年3月，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議生態(tài)環(huán)境狀況報告時，這一問題成為代表們熱議的話題。會后，鎮(zhèn)政府實(shí)施長詔水庫流域水質(zhì)提升項(xiàng)目，通過提升噴灌，增建穩(wěn)定塘等方式，東家坑村的水質(zhì)得到有效提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，紹興全市118個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中，有99個聽取和審議了綜合性環(huán)境報告，19個聽取和審議了水環(huán)境治理、大氣污染防治、生活垃圾分類等重點(diǎn)工作環(huán)境報告。得益于人大的強(qiáng)力推動，紹興市在全省率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境狀況報告制度市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋。紹興的“綠水青山”加快成為“金山銀山”。

重大事項(xiàng)討論決定緊扣紹興發(fā)展大局

充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，將市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民共同意志，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是紹興市人大常委會工作中的一大亮點(diǎn)。

紹興是工業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，其中紡織、化工、金屬加工三大重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和黃酒、珍珠兩大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)比重超過60%。面對制造業(yè)“大而不強(qiáng)”、創(chuàng)新能力弱、轉(zhuǎn)型升級難等現(xiàn)狀，紹興市委給出了解決問題的“紹興方案”——念好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展這“兩業(yè)經(jīng)”。

2018年4月26日，紹興市八屆人大常委會第十三次會議全票表決通過《關(guān)于全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的決定》。隨后，常委會打出金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)專題調(diào)研、上市企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督等一系列組合拳，督促市政府狠抓決定貫徹落實(shí)。

從實(shí)際效果來看，到2019年6月，全市五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入同比增長8.5%，利潤增長29.9%，分別高于全市規(guī)上工業(yè)平均1.0和4.0個百分點(diǎn);研發(fā)投入26.71億元，同比增長45.1%，高于全市規(guī)上工業(yè)平均9.0個百分點(diǎn)，自2018年8月份以來，連續(xù)10個月超40%增長，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)動能加快修復(fù)，發(fā)展質(zhì)量明顯提升的良好勢頭。

2019年8月，市人大常委會又一次作出了《加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的決定》，聚焦助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。張峰代表說：“人大常委會著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)作出重大決定，是一個與時俱進(jìn)的創(chuàng)舉，作為一個企業(yè)家，信心更足，激情更大?！?/p>

“四個一”激發(fā)代表工作新活力

充分發(fā)揮代表主體作用，是人大及其常委會發(fā)揮作用的立足之基和力量之源。2012年換屆后，新當(dāng)選的市七屆人大常委會明確提出：要在五年屆期內(nèi)做到“四個一”，即常委會領(lǐng)導(dǎo)對基層代表走訪一遍、對基層代表輪訓(xùn)一遍、常委會會議基層代表輪流列席一遍、常委會視察調(diào)研等重大活動基層代表輪流參加一遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“四個一”舉措實(shí)施以來，七、八兩屆常委會領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)走訪基層代表1130余人次，組織代表培訓(xùn)18次，共計(jì)培訓(xùn)1900余人次，邀請代表列席常委會會議408人次，邀請代表參加常委會組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等重大活動770余人次。

“四個一”中，主體是代表、核心是履職、基礎(chǔ)是提升代表履職能力。2018年8月，全國人大深圳培訓(xùn)中心里， 80余名紹興市人大代表接受了為期7天的代表履職能力提升“訂單式”培訓(xùn)。一周學(xué)習(xí)時間雖然不長，但代表們學(xué)得十分投入、十分充實(shí)。來自羅門社區(qū)的竺利君代表深情地說：“經(jīng)過這次培訓(xùn)，我對怎么當(dāng)代表有了感覺，對當(dāng)好代表更加自信?！?/p>

農(nóng)村危房改造一直是柯橋區(qū)楊汛橋鎮(zhèn)江桃村黨委書記、市人大代表洪繼明牽掛的大事。不久前，受邀列席常委會會議的他，借分組審議《紹興村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》的機(jī)會，呼吁要重視此項(xiàng)工作。會后，這條建議寫入了條例一審意見第三條。

越城區(qū)富盛鎮(zhèn)宋六陵水廠周邊有6個村9000余人未納入自來水管網(wǎng)，唐海峰代表向前來走訪的常委會主任譚志桂作了反映，6村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)同網(wǎng)改造工程由此啟動。謝茂根等6名代表參加常委會山塘水庫安全管理調(diào)研，提出多條有針對性的意見建議，寫入了調(diào)研報告，得到市長批示肯定，有效地推動了山塘水庫安全管理改進(jìn)舉措的落實(shí)解決。

經(jīng)過幾年努力，“四個一”工作法有力激發(fā)了代表履職活力，越來越多的人大代表主動參與人大常委會履職活動。近8000名各級人大代表充分依托全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站，定期接待選民，宣傳政策法規(guī)，匯集民意民聲，催生出一大批民生實(shí)事項(xiàng)目。

2019年7月，上虞區(qū)蓋北鎮(zhèn)鎮(zhèn)海村的兩幢公寓正在粉刷。“兩幢樓總投資960萬元，預(yù)計(jì)年底前竣工投用，目前已有兩家企業(yè)想要長租，預(yù)計(jì)每年可為村集體增收90萬元?！贝妩h總支書記宋金華難掩興奮。這個“一村一幢樓”村級物業(yè)項(xiàng)目是代表們針對村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，投票選出的2019年民生實(shí)事項(xiàng)目之一。項(xiàng)目建成后， 10個行政村可增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入550萬元。

砥礪前行踐初心。站在地方人大設(shè)立常委會四十周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，面對當(dāng)前新形勢新任務(wù)新要求，紹興人大及其常委會將堅(jiān)持不懈地圍繞中心、服務(wù)大局、履職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，恪守“以人民為中心”的初心，不忘“為發(fā)展聚力量”的使命，全力助推紹興經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。